אתה יכול להאמין לזה? אנחנו בשנה האחרונה של הנשיאות של האיש שעליו היום הראשון בחדר הסגלגל, נשבע שהוא יסגור את גואנטנמו, ובכל זאת הוא וכל מה שהוא מייצג נשאר חלק מהעולם הכל-אמריקאי שלנו. כל כך הרבה שנים מאוחר יותר, אתה עדיין יכול לקרוא דיווחים בחדשות על הסיוטים המתמשכים של אותו כלא עגום, החל ממעצר ללא אישום ועד שביתות רעב האכלה בכוח. שמו עדיין מהדהד במסדרונות הקונגרס בוויכוח מר על מה צריך או לא צריך לעשות איתו. זה נשאר סמל עולמי של הגרוע ביותר שיש לאמריקה להציע.
למקרה, למרות הסיכויים, זה צריך להיסגר בנשיאות זו, דונלד טראמפ כבר עשה זאת נשבע לפתוח את זה מחדש ו"להעמיס את זה עם בחורים רעים", בזמן לטד קרוז מוזהר נגד החזרת בסיס הצי עליו הוא ממוקם לקובנים. בקיצור, הכלא הזה ממשיך לרדוף אותנו כמו רוח רעה. בעוד שהנשיא אובמה ממשיך בכוונה לסגור אותו, הוא ממשיך לעשות את ההתקדמות הצנועה והמאוחרת ביותר בצמצום אוכלוסיית האסירים שלו, בעוד שקונגרס רפובליקני נשאר נחוש לא פחות לשמור אותו פתוח. כשנותרו תשעה חודשים עד להשבעת נשיא חדש, השאלה היא: האם אפשר לסגור אי פעם את כלא המלחמה בטרור החתימה של המדינה הזו?
"העצורים לנצח"
הנה אם כן, היסטוריה עגומה קטנה של מקום שרוב האמריקנים יעדיפו אפילו לא לחשוב עליו.
בינואר 2002 פתח הנשיא ג'ורג' וו. בוש את מתקן המעצר במפרץ גואנטנמו. זה היה אמור לקיים, במשפטו של שר ההגנה דונלד רמספלד, את "הגרוע שבגרוע" במלחמה בטרור. עם הזמן, אוכלוסייתה ורד לכמעט 800 אסירים מ-44 מדינות, חלקם נתפסו באפגניסטן, חלקם נסחרו תמורת תשלומי פרס על ידי שכנים נקמנים או בני שבטים עוינים, וחלקם נתפסו על ידי פעילי CIA במדינות רחוקות משטח הטליבאן. הכלא החזיק אז יותר מחסידי אל-קאעידה וטאליבן מאשר מנהיגים, אך אסירים רבים לא היו אף אחד מהם: הם פשוט היו במקום הלא נכון בזמן הלא נכון. מתוך הכרה בכך, תוך שנים ספורות שלח ממשל בוש יותר מ 500 מהעצורים חזרה לארצות מוצאם או למדינות אחרות המוכנות לקבלם.
ואז, ב-2006, בוש הפך את השקר של גואנטנמו למציאות. סוף סוף הממשל שלו הועבר "הגרוע שבגרוע ביותר" לכלא האי הידוע לשמצה עד אז. אותם 16 אנשים כללו חמישה שהואשמו בהשתתפות בקשירת ה-9 בספטמבר, ואחרים שנחשבו אחראים להתקפות קטלניות הרסניות נגד מטרות אמריקאיות בשנות ה-11, כולל השגרירויות האמריקאיות בקניה וטנזניה ב-1990 ובארה"ב. קול בנמל עדן בתימן בשנת 2000. כולם הוחזקו במשך שנים במעצר של ה-CIA ב"אתרים שחורים" במדינות ברחבי העולם. כולם עברו "טכניקות חקירה משופרות", שהייתה, כמובן, של הממשל (ובאותן שנים, של התקשורת) לשון הרע עבור חלק מה שיטות העינויים העתיקות ביותר ידוע.
המהלך הזה יוכיח שישנה משחק. במקום שאוכלוסיית גואנטנמו תתכווץ לחוסר רלוונטיות ותתדלדל לאפלולית, כפי שהיה צריך, הכלא הפך בפעם הראשונה בדיוק למה שרמספלד הבטיח שיהיה: מקום ל"עצירים בעלי ערך גבוה" (HVDs) הידועים לשמצה ביותר של אל-קאעידה. שארה"ב החזיקה. חאלד שייח' מוחמד, "המוח" של ה-9 בספטמבר, וארבעה נוספים שהיו מעורבים לכאורה בתכנון או ביצוע הפיגועים בניו יורק וושינגטון היו ביניהם.
באותו סתיו, הקונגרס העביר את חוק הוועדות הצבאיות שמטרתה להבטיח שגואנטנמו יהיה אתר לא רק למעצר בים, אלא גם לצדק בים. בשלב מסוים עתידי, מוחמד והאחרים היו אמורים להישפט על ידי צבא ארה"ב בקובה, לא בבתי משפט אזרחיים אמריקאים בארה"ב. בפעם הראשונה, נראה היה שהוועדות הצבאיות, כמו העצירים בעלי הערך הגבוה, נתנו לגואנטנמו הגדרה (אחרת). מאשר רק כאתר של התעללות, התעללות ואי צדק) והאפשרות, בהקשר של המלחמה בטרור, של מומנטום קדימה. אלה שלא שוחררו יכלו כעת להישפט. ובכל זאת עד תום שנות בוש, רק שלושה אסירים, אף אחד מהם לא HVD, הורשע בהצלחה - פחות, במילים אחרות, מהחמישה שמתו במעצר שם באותן שנים.
זה היה צריך להיות מספיק חושפני כדי להסיק מסקנות. התברר שאפילו מערכת "צדק" סודית, צבאית, שנפגעת מבחינה משפטית, לא הצליחה להביא למשפט אנשים המעורבים בפשע שהניע את המאה החדשה, כאשר העדויות העיקריות נגדם הגיעו לעתים קרובות מצורות אכזריות של עינויים. כתוצאה מכך, רוב עצורי גואנטנמו התייצבו למצב מוכר של לימבו עד שנכנס ברק אובמה לתפקידו בינואר 2009. באותה עת, 242 עצורים עדיין היו במעצר שם והמשפטים הצבאיים האלה לא הלכו לשום מקום מהר. הנשיא החדש הגיע רכוב על סוס לבן, מלא הבטחות לגבי סיום הקיפאון בגואנטנמו ומוכן להבין דברים. הוא מייד מוּבטָח לסגור את הכלא סופית והשעתה את הוועדות הצבאיות.
זה הותיר את הבעיה של פתרון איכשהו של מעמדם המעורער של העצורים השונים שהיו אז במעצר ב-Gitmo, אנשים שנחלקו בעצם לשלוש קטגוריות: אלה שנחשבו לא מהווים סכנה לארה"ב, שהיו אמורים להשתחרר; אלה שנחשבו מסוכנים מדי לשחרור, אך - הודות לעדות שעונתה - אינם ניתנים לדין אפילו בבתי משפט צבאיים והיו אמורים להישמר במעצר ללא הגבלת זמן (קבוצה מיאמי הראלד הכתבת קרול רוזנברג כינוי הולם "אסירים לנצח"); ואלה שיישפטו מתישהו על ידי גרסה כלשהי של הוועדות הצבאיות המושעות.
בקיץ של שנתו הראשונה בתפקיד, הודיע אובמה שהוא יקבל את המציאות הלא-אמריקאית המובהקת של מעצר ללא הגבלת זמן וגם את הוועדות הצבאיות, אם כי בצורה חדשה שעדיין לא יחוקק על ידי הקונגרס. מכאן ואילך, הנשיאות שלו תישאר נעולה בצורה מוזרה בחיבוק של ממשל בוש בגואנטנמו, והבטחות או לא, דבר אחד היה ברור במהירות: הנשיא לא עמד לצאת לדרך למען עצורי גיטמו; היו לו דברים אחרים לטפל בהם (כמו הצעה לטיפול רפואי). בינתיים, א כוח המשימה שמונה על ידי הנשיא נחוש שאכן יש להחזיק 48 עצורים במעצר בלתי מוגבל, 36 להעמיד לדין, ואת השאר ישוחררו באמצעות העברות למדינות אחרות.
מכווץ Gitmo
בהתחשב בהבטחותיו, זה לא היה בדיוק שיא להתגאות בו, אבל בשבע שנות כהונתו, הנשיא אובמה לפחות התקדם במונחים של גודלה העצום של אוכלוסיית גיטמו. אמנם, קצב השחרורים היה איטי להחריד. עשרות אסירים הוכרזו כבר לא מסוכנים ובכל זאת הושארו לנמק בתאיהם. בינתיים, המשא ומתן הדיפלומטי ליישובם מחדש במדינות שאינן כל כך שבריריות עד שהטרור הוא מציאות יומיומית, וגם לא עלול להתעלל בהן, נמשך עוד יותר (בעוד הרפובליקנים בקונגרס ממשיכים להלחם על השן והציפורן כדי לשמור אותם במקומם). ובכל זאת, היום יש "רק" 80 עצורים שנותרו, שליש מהאוכלוסייה בינואר 2009. עשרים ושש מתוכם קיבלו אישור לשחרור אך עדיין ממתינים להעברה שנים מאוחר יותר, בעוד 44 ממשיכים להיות מוחזקים ללא אישומים במעצר ללא הגבלת זמן. תשעה עומדים בפני האשמות בפועל בפני הוועדות הצבאיות.
אולם לא משנה מה הירידה במספרים, המחנה עומד בעצם כפי שהיה תחת בוש, אנדרטה לזכרונות רעים. עדיין יש בו עשרות אנשים כלואים במצב קודר של חוסר תקווה, חלקם נוקו לשחרור אבל מֵטִיל סָפֵק ההעברות שלהם יתרחשו אי פעם, אחרים התייאשו לחלוטין ושביתת רעב - בעצם מנסים להתאבד.
תיאורטית, ניתן להאיץ את קצב היישוב מחדש של אלה שכבר קיבלו שחרור, והמועצה לביקורת תקופתית, המופקדת על ההחלטה אם אדם אינו מהווה עוד סכנה למדינה זו, תוכל להיפגש בתדירות גבוהה יותר כדי להסכים על שחרורים בקרב המספר הקטן יחסית. של עצורים שעתידם עדיין אינו ידוע. אם זה יקרה (ויכול להיות), בתוך חודשים אוכלוסיית Gitmo יכולה להצטמצם לעצורים מעטים יחסית.
ראוי לציין שמשלמי המסים בארה"ב ממשיכים לגבות אגורה יפה כדי לשמור על Gitmo וקבוצת האסירים המצטמצמת שלה במצבה הנוכחי. העלות להחזיק עצור שם ב-2015 היא מוערך בין 3.7 ל-4.2 מיליון דולר בשנה. אם האוכלוסייה הזו תצטמצם באופן משמעותי, מיליוני הדולרים האלה לכל עצור רק היו מרקיע שחקים. ככל שהמספר שנותר שם קטן יותר והעלות לנפש גבוהה יותר, כך גדל הסיכוי שאפילו קונגרס בעל כורחו עלול בסופו של דבר להסכים להעביר אותם לארה"ב, למרות ש"סגירת גואנטנמו" משמעה אז הבאת נוהלי Gitmo - מעצר ללא הגבלה ללא אישום, ההפרה הבסיסית ביותר של הליך הוגן שניתן להעלות על הדעת - ליבשת.
צדק רגרסיבי
זה ישאיר דבר אחד ודבר אחד לבדו עומדים בדרך לסופה הרשמי של גואנטנמו: הוועדות הצבאיות, וזה אכן יהיה אירוני. אחרי הכל, בניגוד למעצר או עינויים ללא הגבלת זמן, הוועדות הללו הן חלק מוכר, אם פגום, מהמסורת המשפטית האמריקאית, ששימשה הן במהלך מלחמת האזרחים והן במהלך מלחמת העולם השנייה.
הם היו בסימן כישלון מלכתחילה. הוועדות לא היו בתחילה בראשם של עורכי הדין והפקידים של ממשל בוש שארגנו את המלחמה בטרור, הקימו את המאחז הקובני הזה ושיפרו את "טכניקות העינויים" הקלאסיות הללו. למעשה, מעצר בים נועד לעקוף כמעט לחלוטין את מערכת המשפט האמריקאית ולקבל מידע מהגברים השבויים בכל אמצעי הכרחי. המטרה הייתה ברורה מספיק: למלא את חוסר הידע המצער שהיו לשירותי הביון האמריקאים על אוסאמה בן לאדן, רשת אל-קאעידה, המחבואים ומחנות האימונים שלהם.
לתת לעצמם מרחב פעולה מבחינת חקירה וטיפול באסיר, הממשל סירב לראות באלה המוחזקים שם כשבויי מלחמה, מחשש ששיטות החקירה יוגבלו על ידי אמנות ז'נבה. במקום זאת, הם טבעו מונח, "לוחמי אויב", כדי ליצור קטגוריה מעבר לגבולות החוקיות. עד היום, פקידים אמריקאים מדברים על העצורים הנותרים ב-Gitmo כלא "אסירים" ולא שבויי מלחמה.
זמן קצר לאחר הקמת הכלא, ממשל בוש הפנה 24 מאותם "לוחמי אויב" ל אד הוק תהליך שהם התחילו לכנות "וועדות צבאיות" - עד שביוני 2006, בית המשפט העליון מוצהר הם פסולים אלא אם כן אושר על ידי הקונגרס (שהעביר אז בצייתנות ובחיפזון את חוק הוועדות הצבאיות משנת 2006).
כל השנים לאחר מכן, רק שמונה אסירים הורשעו במסגרת הוועדות שהושעו ולאחר מכן הוחזרו לתחייה על ידי אובמה. שלושה מהם, שהורשעו לפני כניסתו לתפקיד, מאז בוטלו או בוטלו כתבי האישום שלהם. במילים אחרות, אפשר לומר שהוועדות נסוגות במטרה לנקות את התיקים של Gitmo. ברגע שיוכלו לתבוע שמונה הרשעות, הם יכולים כעת לספור רק חמש, ובחודשים הבאים, בהתאם להחלטה עתידית של בית המשפט לערעורים של ארה"ב בוושינגטון, מספר זה עשוי להצטמצם עוד יותר. לסיכום, העמלות לא הראו התקדמות קלה בכל הנוגע למשימה של סגירת Gitmo.
ישנם, כמובן, בתי משפט פדרליים בארה"ב עם ניסיון רב במשפטי טרור ושיעור הרשעה של 100% בכל הנוגע למקרים גדולים. כדי לתת לפקידי ממשל אובמה קצת קרדיט, הם אכן רצו בתחילה לזרוק את הוועדות הצבאיות למשפטים ביבשת ואף העבירו עצור אחד בעל ערך גבוה, אחמד גאילני, לבית המשפט הפדרלי בניו יורק. אמנם משפטו הביא להרשעה של חבר מושבעים באישום יחיד ועונש של עולם ללא תנאי, אבל המשפט עצמו נראה על ידי אלה שמעדיפים להשאיר את Gitmo פתוח כהוכחה שלטרוריסטים יש סיכוי לצאת לחופשי בבתי משפט פדרליים. חלק ניכר מהראיות נגד גאילני, הנגועים בעינויים, לא נכללו במשפט. בעוד חבר המושבעים לא ידע על העינויים שלו או על העובדה שהוא הוחזק בגואנטנמו, גאילאני זוכה מ-283 מ-284 סעיפי אישום. במצב בו הביטוי "אומץ הרשעות שלך" לעולם לא יושג, הנשיא אובמה והיועץ המשפטי לממשלה אריק הולדר נסוגו על רקע שטף של ביקורת, והוועדות הצבאיות המשיכו בגואנטנמו.
ובכל זאת לכל מי שמקווה לראות את הכלא הזה נסגר בימי חיינו, במוקדם או במאוחר יהיה צורך להחיות את הרעיון של העברת אלה שהואשמו רשמית בטרור לבתי המשפט הפדרליים. מקום הבחירה, אם זה יקרה, צריך להיות כנראה בית משפט קרוב יחסית לבית הלבן: בית המשפט המחוזי המזרחי של וירג'יניה (EDVA). מאז ה-9 בספטמבר היא פיקחה על מגוון מקרי טרור בעלי פרופיל גבוה, כולל אלה של זקריאס מוסאוי, ג'ון ווקר לינד, ו אבו עלי.
זהו גם בית משפט בתוך ה-Beltway; השופטים והתובעים שלה מכירים את השימוש במידע מסווג הקשור למודיעין. הוא נמצא ליד משרד המשפטים ויכול להיעזר במומחיות של פקידים ב-FBI, ב-CIA ובמקומות אחרים שעבדו על התיקים הללו במשך שנים. לבסוף, הוא זכה למוניטין של "הטילים", מקום בקצב מהיר שמנסה מקרים כאלה במהירות - ובהתחשב בכמה זמן הניסויים הללו נדחו, מהירות היא שיקול חשוב.
סוגרים את Gitmo?
ישנן מגוון דרכים שבהן ה-EDVA יכול לקבל מקרים מהוועדות הצבאיות, החל מפעולה נשיאותית בניגוד לאיסור הקונגרס על העברת כל אסירי Gitmo לארה"ב ועד לאישור ממשי של הקונגרס. עם זאת, יש אדם אחד שיכול להפוך את כל זה להרבה יותר סביר וזה הבריגדיר גנרל מארק מרטינס, התובע הראשי של משרד הוועדות הצבאיות מאז 2011. עם נאמנות חיילים, מוח משפטי חריף והתנהגות ציבורית כריזמטית, מרטינס הגן במשך שש שנים ארוכות על יכולתן של ועדות גואנטנמו להצליח כבתי משפט תקפים מבחינה חוקתית ומשפטית עם הגנות ונהלים מובנים שמתקרבים לאלו של בתי המשפט הפליליים הפדרליים. יש לו את הכוח להכריז שהוועדות אינן בנות קיימא, מה שמותיר לממשל הרבה ברירה אלא לסגור אותן. אם הוא היה עושה זאת, זה היה משנה משחק.
יועצו לשעבר של הגנרל דיוויד פטראוס בעיראק ובאפגניסטן ויו"ר משותף של כוח המשימה שהחיה את הוועדות לאחר כניסתו של אובמה לתפקיד, הוא ספג מכשול אחד אחרי השני. בשנים אלו, הוא סומא על ידי ה-CIA ניסיונות לרגל אחר אולם בית המשפט Gitmo של הוועדה, כמו גם על חדרים כאשר עורכי הדין פוגשים את הנאשמים שהם מייצגים. הוא נעצר על עקבותיו על ידי בתי משפט פדרליים שהכריזו על ההאשמות העיקריות נגד העצורים שהוא ניסה "בלתי חוקיים"; נבוך מהעברה מסתורית של חומרי הסנגורים למחשבי התביעה; ומושפל, חודש אחרי חודש, בגלל הכישלון לספק את הבטחה הוא קבע שהנהלים של הוועדה ב"ערובות היסודיות למשפט הוגן וצודק" יהיו "בהשוואה למשפטים בבתי משפט פדרליים". נהלים אלה הוכחו במקום זאת כפארסה.
אם הגנרל מרטינס יקבל סוף סוף את המציאות של גיטמו - שבהתחשב בהיסטוריה שלה, שום דבר שם לא יכול באמת להידמות לצדק - הוא עשוי להוביל אפילו קונגרס רפובליקני סורר, הממשל בימיו האחרונים והציבור האמריקני אל היחיד. מסקנה ריאלית: שהוועדות הצבאיות לעולם לא יעבדו וסוף סוף הגיע הזמן לסגור את Gitmo. אחרי הכל, קשה לדמיין איזו מערכת שתצליח יותר גרוע מזו שבמשך עשור לא הצליחה אפילו להתחיל את המשפטים של הגברים שהואשמו כמבצעי 9 בספטמבר.
ההתקפות הללו הותירו פצע פתוח שלא יגליד, לא בלי צדק ממשי. למען משפחות הקורבנות, למען יכולתה של המדינה להמשיך הלאה, למען עצם האמון של האומה במערכת המשפט שלה, אותם נאשמים צריכים להישפט וגואנטנמו הוכיחה את עצמה שאינה מסוגלת לעשות זאת.
ובכל זאת, כולנו צריכים להתמודד עם אפשרות אחרת: שהכלא לא ייסגר במה שנותר משנות אובמה או מהנשיאות שאחריה; שהמדינה הזו תישאר במקום הדמדומים של גיטמו ובעולם שבו ערכיה הם אלה המזוהים לנצח עם אמריקה; ושנמשיך להיות ידועים כעם שמוכן להימנע מהצדק, אם לא להכחיש אותו על הסף. אפילו במועד מאוחר זה, סגירת Gitmo והעברה של משפטי הוועדה הצבאית חזרה לבית המשפט הפדרלי יסייעו לרפא את הפצע שהמלחמה בטרור גרמה לזהות העמוקה ביותר של המדינה - כאומה של צדק לכולם.
קארן ג'יי גרינברג, א טום רגיל, הוא מנהל המרכז לביטחון לאומי בבית הספר למשפטים פורדהאם ומחבר הספר המקום הכי פחות גרוע: 100 הימים הראשונים של גואנטנמו. הספר האחרון שלה, שופט נוכל: יצירת מדינת הביטחון (Crown Publishers), יפורסם במאי. אנדרו דאלק, עמית מחקר במרכז לביטחון לאומי, עזר במאמר זה.
מאמר זה הופיע לראשונה ב-TomDispatch.com, בלוג אינטרנט של ה-Nation Institute, המציע זרימה קבועה של מקורות חלופיים, חדשות ודעות מטום אנגלהרדט, עורך ותיק בהוצאה לאור, מייסד שותף של פרויקט האימפריה האמריקאית, מחבר הספר סוף תרבות הניצחון /, כמו רומן, הימים האחרונים להוצאה לאור. ספרו האחרון הוא ממשלת צל: מעקבים, מלחמות סודיות ומדיניות ביטחון עולמית בעולם של מעצמות יחיד (Haymarket Books).
ZNetwork ממומנת אך ורק באמצעות נדיבות הקוראים שלה.
תמכו בנו