הכוח הנשיאותי היה על א מסלול של התרחבות מעבר למה שהתווה החוקה, ומה שממשלה של, על ידי ולמען העם דורשת, מאז שג'ורג' וושינגטון היה נשיא. ההרחבה ההיא, שעלתה על הכביש המהיר לאחר מלחמת העולם השנייה, קיבלה א בוסט טורבו בתקופת הנשיאות המשותפת של ג'ורג' ו ' שיח ו דיק צ'ייני.
חלק מהסמכויות החדשות שהשניים האלה גנבו מהקונגרס, מבתי המשפט, מהמדינות ומנו האנשים מנוצלים לרעה פחות חמורה בעידן החדש הזה של אובמה; אחרים, יותר מכך; אבל הרבה יותר מכריע, בדפוס שלאחריו הנשיאות האחרונות, את כל נשמרים, אם לא מורחבים, ובכך מוצמדים בצורה איתנה יותר לשימוש נשיאים עתידיים. בכל מקום שבו אתה נופל על הקשת הפוליטית, אתה צפוי להתנגד בתוקף לכמה החלטות מרכזיות של כמה נשיאים עתידיים. אז לא צריך להיות קשה לדמיין כמה השלכות די לא רצויות שעלולות לנבוע מכוח נשיאותי שמתקרב יותר ויותר למוחלט.
נראה שחדשות הטלוויזיה והעיתונים שלנו לא נורא מתעניינים בסיפור הזה, למרות שגירד את פני השטח שלו בדיווחים על ה"צארים" הרבים שמינה אובמה או הרצאות על החשיבות של חידוש, או תיקון שולי בלבד, של חוק PATRIOT. והקונגרס נראה, אם אפשר, אפילו פחות מתעניין. זה לא כל כך מפתיע, בהתחשב בכך שהחלפנו את שלוש זרועות הממשל בשתי המפלגות, כך שבכל זמן נתון בערך מחצית מחברי הקונגרס לוקחים כמנהיגם נשיא שאמור באופן תיאורטי לממש את רצון הקונגרס. והחצי השני בדרך כלל מציית ל"מנהיגי" מפלגתם בקונגרס, שהאינטרס העיקרי שלהם הוא לבחור אחד משלהם לנשיא הבא. שתי המפלגות ממשיכות להעריך את הכוח הנשיאותי בעצמו או בגלל השימושים בה בהווה, או לזמן שבו המועמד שלהן ייבחר. כולם רוצים לרשת את הנשיאות האימפריאלית, לא להגביל אותה.
בנסיבות אלה, שטרות ל לִיצוֹר ועדות החוקרות התעללויות נשיאותיות, ל מקום בדיקה שיפוטית של טענות בדבר "סודות מדינה", להגביל השימוש בהצהרות חתימה נשיאותיות, או ל להתיר יותר משמונה חברי קונגרס שיקבלו תדרוכים "ביטחוניים" על ידי הרשות המבצעת, מתבררים שאינם בראש סדר העדיפויות של אף אחד מהצדדים.
בימים אלה, הרעיון המיושן של בדיקת ניצול לרעה של המנהלים בחוקים קיימים באמצעות ה הנפקה of ציונים או על ידי הַאֲשָׁמָה נחשבת בוושינגטון להצעה שערורייתית. הקונגרס הודח שופט השנה מי גישש את עובדיו, אבל ג'יי בייבי, שחתם על תזכירים סודיים המתיימרים להפוך ללגליזציה מלחמה תוקפנית ו לענות, ומי שכיום מחזיק במושב לכל החיים בבית המשפט התשיעי לערעורים, מוגן מצעד כזה על ידי חברותו האחרונה ברשות המבצעת (ואי שביעות הרצון של פוקס ניוז מההדחה שלו).
באפריל, הסנאטור פטריק ליהי, יו"ר ועדת המשפט של הסנאט, שאל בייבי להעיד, והשופט סירב, בדיוק כמו רבים מעמיתיו לשעבר בממשל בוש היה ב-2007 ו-2008. ליהי אולי לא מוכנה לעקוב אחריו על ידי הוצאת זימון שאפילו משרד המשפטים החדש עלול לסרב לאכוף. המחלקה הנוכחית, למשל, אפשרה ליועץ הבית הלבן לעשות זאת לָשֵׂאת וְלָתֵת ציות חלקי לזימון ועדת בית המשפט על ידי היועץ הנשיאותי לשעבר, קארל רוב. ואם ליהי היא כמו רוב חברי הקונגרס, הוא אפילו לא ישקול האפשרות של שימוש במשטרת הקפיטול כדי לאכוף בעצמו זימון - דבר שאף ועדה לא עשתה במשך 75 שנים.
כל הכוח לנשיא
כל סקירה מהירה של הסמכויות שהנשיאות טוענת כעת תצטרך לכלול את הכוח לחוקק חוקים, את הכוח ליצור מלחמות, את הכוח להוציא כסף, את הכוח לערוך אמנות, את הכוח להעניק חסינות לפשעים, את הכוח לפעול. בחשאיות, הכוח לרגל ללא צווים, הכוח לעצור ללא כתב אישום, והכוח לענות.
חוקים עדיין נעשו על ידי הקונגרס, אך ניתן לשכתב אותם באמצעות חתימה על הצהרות; כלומר, הצהרות המכריזות על כוונתו של נשיא להפר סעיפים מסוימים בהצעת החוק שעליו הוא חותם בחוק. לא הקונגרס ולא הנשיא אובמה זרקו את כל הצהרות החתימה הנרחבות של בוש שאכן שינו חוקים. למעשה, אובמה הודיע כי הכפופים לו יבדקו את הצהרות החתימה של קודמו רק ככל שיתעורר הצורך.
מדיניות זו עשויה לרצות את מי שמדמיין שממשל אובמה תמיד יקבל את ההחלטה הנכונה אם לקיים או לדחות תיקון שנעשה על ידי בוש לחוק, אבל היא לא עושה דבר כדי לשלול מהנשיא את הסמכות להשתמש במנגנון של הצהרת החתימה לערוך מחדש או לתקן או לשנות חוקים חדשים. כפי שזה קורה, אובמה כבר פרסם שלו הצהרות חתימה על חוק.
נשיאים עכשיו גם בשגרה לקבוע מדיניות לאומית באמצעות פקודות ביצוע ובכך להפעיל את המדינה מחוץ לבית הלבן ולא באמצעות מחלקות בראשות פקידים שאושרו על ידי הקונגרס. הם גם יותר ויותר להכתיב אג'נדה חקיקתית לקונגרס - וגם חברי הקונגרס וגם חברי הציבור מקבלים בדרך כלל ללא הערה או התנגדות את ההיפוך הזה של המערכת החוקתית שלנו. ואז יש את תזכירים סודיים.
בתזכירים סודיים אלה, עורכי דינו של בוש במשרד המשפטים "הכשירו" בצייתנות מעשים בלתי חוקיים רבים, כולל מלחמה תוקפנית ו לענות. למרות שנים של נסיעות פומביות הלוך ושוב בין הבית הלבן לקונגרס בשאלה האם לאסור עינויים, כל מעשה של שיתוף בעינויים כבר היה עבירה פלילית בקוד האמריקני תחת חוק נגד עינויים, אשר אכף את אמנה נגד עינויים חתום על ידי הנשיא רונלד רייגן. עם זאת, התזכירים הסודיים של משרד המשפטים נתפסו כמילה האחרונה בחוקיות, לא משנה מה החוק אמר.
אובמה הנחה את משרד המשפטים לא להעמיד לדין את אלה בדרגים הגבוהים ביותר שאחראים להפקת התזכירים הללו, למרות שהוא מותר שיקול - בין אם בכוונה רצינית ובין אם לאו - של האפשרות להעמיד לדין קומץ עובדים בדרג נמוך שחרגו מעבר למדיניות הבלתי חוקית המתוארת בתזכירים. זה לא רק מעניק חסינות לפושעים הבולטים ביותר, מה שהופך את הגישה - החל מלמעלה - שארה"ב נקטה במשפטי פשעי המלחמה בנירנבורג לאחר מלחמת העולם השנייה, אלא שיש לזה פוטנציאל ליצור תקדים מפחיד לעתיד. אם נשיא יכול להשתמש במשרד המשפטים שלו כדי להכשיר פשע פשוט על ידי בקשה מעורך דין לכתוב מזכר, אז מי יכול לפקפק בכך שלנשיא יש משהו שמתקרב לכוח מוחלט?
הנשיאים, לא הקונגרס, אכן עושים מלחמות עכשיו, בין אם הם עונים בתזכיר של ג'יי בייבי בנושא ובין אם לאו. הם עושים מלחמות ללא הכרזות מלחמה של הקונגרס, ומשתמשים במקום זאת בהצעות חוק מעורפלות כדי לשמור על יומרה של מעורבות קונגרס - ואז הם אפילו לא מצייתים לתנאים המפורטים בהרשאות אלה. לא חוקיות (כמו גם לא חוקתיות) ככל שיהיו, ניתן להרחיב את המלחמות הללו כנראה קבוע כיבושים הכוללים בניית בסיסים צבאיים ענקיים שמהם עשויות לצאת מלחמות נוספות. תוך כדי כך, שכירי חרב תופסים לא פעם את מקומם של חיילים, וכ"קבלנים פרטיים" הם אז להפעיל אפילו רחוק יותר מהפיקוח של הקונגרס או מהחוק.
לפלוש לעיראק, הנשיא בוש בילה כסף שלא הוקצב למטרה זו. הוא גם נתן לעצמו את הכוח להעביר כסף ל"תקציבים שחורים" מעבר לתחום של כל חברי הקונגרס פרט לכמה מהם, וכך להשתמש בו למשימות סודיות שנחתמו על ידי פקידיו. כמובן, תקציבים סודיים עצומים תחת שליטת הנשיא אינם דבר חדש, למרות שהם גדלו עם השנים. הם גם לא חוקתיים או ברי קיימא.
ב-6 באוקטובר, מנהיגי שתי המפלגות נפגשו עם הנשיא אובמה, ולפי חשבונו של מנהיג הרוב בסנאט הארי ריד, תן לו לדעת שיוכל לסיים, לצמצם, לשמר או להסלים את המלחמה באפגניסטן ופקיסטן כראות עיניו. הסנאט הצביע בשבוע הקודם שלא לקרוא למפקד המלחמה סטנלי מק'קריסטל לעדות פומבית על אותה מלחמה מתמשכת עד לאחר הנשיא קובע את מדיניות המלחמה שלו, שמשמעותה כמובן מדיניות מלחמה לכולנו. יומיים לאחר מכן, בהבלחה מפתיעה של התנגדות, יו"ר ועדת ההקצאות של הבית דיוויד אוביי שוחרר הצהרה המצביעה על כך שבניגוד לכל מה שאמר במשך שנים, הוא מכיר בכך שלקונגרס יש את הכוח לבחור שלא לממן את המלחמות הללו ובכך לסיים אותן.
בזמן שהנשיא שלו התפוגג, ג'ורג' וו. בוש הגיע למסקנה אמנה לא רשמית (אם כי היא נקראה הסכם מעמד של כוחות) עם ממשלת עיראק הכבושה על ידי ארה"ב לשלוש שנות מלחמה נוספות שם מבלי להרגיש את הצורך הקטן ביותר שיאושרר על ידי הסנאט. מאז, הצבא האמריקני הפר למעשה את תנאי המסמך הזה, בעוד מפקדיו המרכזיים המשיכו בכך להצהיר בפומבי כוונתם להישאר בעיראק מעבר לסוף 2011, הפרה ברורה של ההסכם. בינתיים, הבית הלבן הזה השתמש באמנה ככיסוי לכיבוש בלתי חוקי מתמשך של עיראק עם, בשלב זה, 120,000 חיילים אמריקאים ועשרות אלפי קבלנים פרטיים.
האם הקונגרס שבור?
כאשר רבים פחד שבוש עשוי לחון את הכפופים לו פשעים הוא הסמיך את עצמו, הקונצנזוס בין חברי קונגרס וחוקרים היה שהוא יכול, למעשה, לעשות דבר כזה. במובנים מסוימים, מה שעשו גם בוש וגם אובמה הוא גרוע יותר. עם סיוע גדול מהקונגרס בצורה של הצעות חוק כמו חוק הוועדות הצבאיות ו חוק התיקונים של FISA, הם פעלו להענקת חסינות לפשעים מבלי אפילו לנקוב בשמות הפושעים או לחשוף מה הם עשו. משרד המשפטים של אובמה הוא עכשיו מתווכח, ערעור או ערעור חוזר שונים בית משפט מקרים לשמור סוד ההתעללויות של פקידי ממשל ו תאגידים מעורב בעינויים ובריגול ללא צווים. לאחרונה משרד המשפטים אפילו טען שכאשר מדובר במניעת מידע לבית משפט או לציבור, תאגידי תקשורת חייבים להיחשב כחלק מהרשות המבצעת של הממשל הפדרלי, ומוקדם יותר השנה הממשל איים ממשלת בריטניה תפסיק את שיתוף המודיעין אם תחשוף עדויות לעינויים.
הנשיא אובמה הודיע שהוא יטען לזכות להסתיר מידע מבית משפט רק בטענה כי מדובר ב"סודות מדינה" חשובים לאחר בדיקה מדוקדקת של עורכי דין במשרד המשפטים. זה עשוי להיות שיפור במהלך שנות בוש - לא בדיוק סטנדרט שקשה להגיע אליו - אבל במיוחד ההחלטה הזו עדיין לא מוותרת אף גרם של כוח לאף סניף מלבד הרשות המבצעת, גם כשעורכי הדין של אובמה טוענים טענות קיצוניות של "סודות מדינה" בניסיונות לחסום תיקי משפט שלמים, במקום על פיסות מידע מסוימות.
בזמן שהנשיא הזה מוותר על כמויות צנועות של טריטוריה שנגבה על ידי הקודם, הוא לא מוותר על דבר בכל הנוגע לכוח הנשיאותי עצמו. לדוגמה, הנשיא אמר שהוא ישחרר את יומני המבקרים בבית הלבן (כפי שממשל בוש לא פרסם), רק לא את אלה שכבר נרשמו, כולל אלה שהחזיקו תיעוד של ביקורים של מנהלי ביטוחי בריאות שעושים עסקות, וגם לא יומנים עתידיים he חושב שיסכן את "הביטחון הלאומי". זה מציע שינוי מסוג, צנוע ככל שיהיה, אבל משאיר בידיו של הנשיא להחליט אילו יומנים לשחרר.
הממשל הזה אכן עשה זאת שוחרר כמה מהתזכירים הסודיים שמשרד המשפטים של בוש השתמש בהם כדי להצדיק עינויים ומעולם לא שיתף את הציבור, אלא רק כשבתי המשפט הכריח אותם. משרד המשפטים, למעשה, נלחם בחירוף נפש נגד שחרורם וביצע חלקים משמעותיים מהם לפני שפרסמו אותם.
בוש טען לנשיאות את הסמכות לעצור אנשים ללא אישום או הליך משפטי - ולאחר מכן השתמש בה. אובמה עמד מול החוקה האמריקאית בארכיון הלאומי בוושינגטון ו טענו אותו כוח, תוך פגיעה בזכות של צו הבאה נמצא במסמך הקרוע והמרופט הזה. מנהל המודיעין המרכזי ליאון פנטה והיועץ הנשיאותי דיוויד אקסלרוד עשו זאת תעשה את זה נקי שהנשיא עדיין טוען לכוחו לעסוק ב"טכניקות חקירה קשות" אך בוחר שלא להשתמש בו. עינויים בדרך זו הפכו מפשע לבחירת מדיניות, כאשר המסר המיועד הוא ככל הנראה שאנו יכולים לעצור את העינויים באופן זמני על ידי בחירה לבחור בדמוקרטים. זה שטח מסוכן.
אולי פשוט אי אפשר לצפות מנשיאים להחזיר את הסמכויות שהושגו על ידי הרשות המבצעת, אבל האם לא צריך לצפות מהקונגרס לפעול כדי לקחת אותם בחזרה בשמנו? כאשר אלברטו גונזלס התפטר מתפקיד התובע הכללי, הוא עשה זאת משום שרשימת חברי קונגרס שגדלה במהירות חתמה על הצעת חוק בת משפט אחד המורה לוועדת המשפט של בית הנבחרים לחקור סיבות אפשריות להדחתו. גישה כזו כלפי השופט ג'יי בייבי יכולה להתחיל להחזיר את הכוח של הקונגרס לטעון את עצמו גם בתחומים אחרים, תוך כדי לחץ על משרד המשפטים לאכוף את החוק, ועלול לפרסם מידע רב באמצעות הזימון הכרוך בכל דיון הדחה, שאינו מתיר טענות ל"חסיון ביצועי". מידע זומן בדיון בהדחה צריך להיות מופק, או אי הפקתו עלולה להפוך לעבירה נוספת שניתן לדחות אותה.
רבים מאיתנו כנראה רואים בנשיא הנוכחי שלנו בחור הרבה יותר נחמד מנציג הקונגרס המקומי שלנו. זה לא משנה את העובדה שלהשפיע על נשיא, או אפילו על סנטור, באמצעות לחץ עממי, קשה לאין שיעור מהשפעה על חבר בית הנבחרים.
זה לא תגלית חדשה. שהרי, האם לא זו, בין השאר, מדוע ניתן לבית כח הארנק וכוח ההדחה? בהיותו קרוב יותר לקרקע, הגוף הזה, מטבעו, יהיה נגיש יותר ללחץ והכוונה דמוקרטיים. אם אנחנו רוצים שוב להיות יד אמיתית ביצירת המדיניות של האומה שלנו, האפשרות הטובה ביותר שלנו - יש להודות שעדיין נתיב בעלייה מובהקת - היא להתמקד באדם שמייצג אותנו בבית.
למרבה הצער, עלינו לאלץ כל אחד מהם לעשות משהו שממנו הם חוששים באופן קולקטיבי: לקחת בחזרה את הכוח שהוענק להם במקור ולא בשם מפלגתם, אלא של ענף הממשל שלהם, של החוקה שאליה הם קיבלו נשבע שבועה, ושל ריבוני העם הזה: אנו העם. אחרת, המורשת העיקרית של שנות אובמה תהיה, כמו אלה של קודמיו המיידיים, הגלישה מהרפובליקה לאימפריה והצמיחה המתמשכת של נשיאות אימפריאלית.
דיוויד סוונסון שימש כמזכיר העיתונות של קוצ'יניץ' לנשיאות בשנת 2004, מנהל את אחר אתר אינטרנט, והוא היוצר של Impeachbybee.org. ספרו החדש הוא שחר: ביטול הנשיאות האימפריאלית ויצירת איחוד מושלם יותר (עיתונות שבעה סיפורים). כעת הוא מטייל בארץ בשביל הספר. אתה יכול לברר מתי הסיור יתקיים בעיר שלך על ידי לחיצה כאן.
[מאמר זה הופיע לראשונה ב טום, בלוג של מכון האומה, המציע זרימה קבועה של מקורות חלופיים, חדשות ודעות מטום אנגלהרדט, עורך ותיק בפרסום, מייסד של פרויקט האימפריה האמריקאית, מחבר סוף תרבות הניצחון /, ועורך של העולם על פי Tomdispatch: אמריקה בעידן החדש של האימפריה.]
ZNetwork ממומנת אך ורק באמצעות נדיבות הקוראים שלה.
תמכו בנו