מארק ויסברוט
השמיים
הבנק העולמי מוציא מיליוני דולרים מדי שנה על יחסי ציבור, קידום
הרעיון שהארגון מנוהל היטב, אחראי, שקוף ו
עובדים למען "עולם נקי מעוני" (הסיסמה באתר האינטרנט שלהם).
מאמץ זה הלך והתעצם ככל שהבנק - והמוסד האחות שלו, ה
קרן המטבע הבינלאומית - ספגה אש גוברת לכל דבר
מדיניות כלכלית כושלת להרס סביבתי שנגרמה בחסות הבנק
פרויקטים. אבל כמעט לא עובר חודש בלי מחלוקת חדשה שחושפת סתם
כמה רחוקים המוסדות האלה מלתקן את עצמם.
In
באוגוסט מדובר בהלוואה של 40 מיליון דולר של הבנק לסין עבור פרויקט שכן
ליישב מחדש 60,000 אנשים באזור שהיה פעם מחוז טיבטי. הדלאי
לאמה, המנהיג הרוחני של טיבט, קרא לזה "רצח עם תרבותי", וכן
הפרויקט נתקל בהתנגדות עזה מצד זכויות אדם ו
קבוצות סביבתיות. הבנק יחליט השבוע אם להמשיך
ההלוואה.
לאחרונה
הפרויקט ספג מכה נוספת כאשר הודלפה הערכה פנימית ל-
ללחוץ. ועדת הבדיקה הבלתי תלויה של הבנק מצאה שהבנק הפר
רוב אמצעי ההגנה שלה בבחינת ההלוואה. למשל, לבנק היה
לא הצליח להתייעץ בצורה מספקת עם האנשים שהיו אמורים להתיישב מחדש, או איתם
אלה שנעקרו על ידי היישוב מחדש. הוא גם לא שקל אתרים חלופיים או
אפשרויות אחרות – הפרה חמורה של הנחיות הבנק.
השמיים
המבוכה האחרונה של הבנק באה בעקבות התפטרות מטרידה אחרונה
חודש מאת רבי קנבור, כלכלן מאוניברסיטת קורנל שהיה המחבר הראשי של הספר
דו"ח הפיתוח העולמי של הבנק העולמי לשנת 2000. ההתפטרות הזו
מבליט כמה מהשורשים הפוליטיים והאידיאולוגיים העמוקים יותר של הבנק
התנגדות לשינוי. קנבור פרש בגלל שנכנס ללחץ, לפי הדיווחים
ממשרד האוצר האמריקאי, לשנות את כתב היד כך שיהיה
להתאים לאורתודוקסיה של קרן המטבע הבינלאומית/בנק העולמי/אוצר בנושא גלובליזציה.
כי
האורתודוקסיה טוענת כי פתיחת השווקים לסחר בינלאומי ו
השקעה היא המדיניות החשובה ביותר שממשלות יכולות לאמץ. אתגרים
לפי דעה זו צברו תאוצה מאז המשבר הכלכלי באסיה אילץ א
חשיבה מחודשת במקצוע הכלכלה - לפחות על חלק ההשקעה
של התיאוריה - לפני כמעט שלוש שנים.
השמיים
חוסר הסובלנות של הבנק כלפי דעות שונות בשורותיו שלו מבשרת רעות
עתיד הרפורמה במוסד. יוסף שטיגליץ, ראש הבנק
כלכלן עד דצמבר של השנה שעברה, נאלץ לצאת לאחר שביקר את
הטיפול של קרן המטבע הבינלאומית במשבר הפיננסי באסיה. שטיגליץ, אחד מהאמריקה
הכלכלנים האקדמיים המכובדים ביותר, כתבו גם על דוחות חריפים
כישלונות המדיניות של קרן המטבע הבינלאומית בברית המועצות לשעבר ובמזרח אירופה. ב
רוסיה לבדה, ציין שטיגליץ במאמר אחד, את מספר האנשים העוניים
זינק מ-2 מיליון ל-60 מיליון תוך שנים ספורות של פיקוח של קרן המטבע הבינלאומית.
השמיים
הבנק העולמי ו-IMF מתעקשים שהם יודעים מה הכי טוב עבור כל מדינה, וכן
שהמדיניות שלהם מקדמת צמיחה ופיתוח. טענות אלו הן בדרך כלל
מקובל על הערך הנקוב, במקרים רבים אפילו על ידי יריביהם. למעשה, מבקרים
לעתים קרובות מאשימים אותם בכך שהם מודאגים יתר על המידה מצמיחה כלכלית, ואינם משלמים
מספיק תשומת לב לצרכי העניים או להגנה על הסביבה.
אבל
הרקורד שלהם בצמיחה כלכלית הוא הכישלון המרהיב ביותר שלהם. במהלך האחרון
20 שנה, בעלי הכנסה נמוכה וכמה מדינות בעלות הכנסה בינונית ברחבי העולם
יישם את המדיניות הכלכלית של הבנק העולמי ו-IMF - לעתים קרובות תחת
איום החנק הכלכלי. האסון החמור ביותר היה ברוסיה ו
מדינות ברית המועצות לשעבר, שאיבדו יותר מ-40 אחוז מהמדינות שלהן
ההכנסה הלאומית בשנות ה-1990. זה יותר גרוע מהשפל הגדול שלנו.
הַכנָסָה
לאדם באפריקה שמדרום לסהרה ירד בכ-20% ב-20 האחרונות
שנים. באמריקה הלטינית היא בקושי גדלה: אולי 7% על כל השתיים
עשרות שנים.
By
לעומת זאת, שני האזורים הללו הראו צמיחה כלכלית מעולה בהרבה
שני העשורים הקודמים, לפני ה"מבני" של קרן המטבע והבנק
פוליסות הסתגלות הפכו לנורמה. משנת 1960 עד 1980 הכנסה לנפש
גדל ב-34% באפריקה ו-73% באמריקה הלטינית.
השמיים
האזור היחיד שצמח במהירות במהלך 20 השנים האחרונות היה דרום ו
מזרח אסיה. אבל באזור זה הייתה צמיחה מהירה באופן דומה בשניים הקודמים
עשרות שנים. ואלה המדינות שהכי התעלמו מזו של וושינגטון
הוראות. סין, שהכפילה את ההכנסה הלאומית שלה פי ארבעה ב-20 האחרונות
שנים, אין אפילו מטבע להמרה.
In
בקיצור, אין אזור בעולם שהבנק והקרן יכולים לתבוע אותו כ-
סיפור הצלחה - בעוד הכישלונות שלהם היו נרחבים והרסניים. זֶה
זו הסיבה שהפקידים הבכירים שלהם, כשהם נחקרים על הנושאים האלה, יעשו זאת
להצביע על מדינה בודדת על פני פרק זמן קצר יחסית.
בעד
לדוגמה, במאמר לאחרונה ב"ניו יורק טיימס" שר האוצר האמריקאי, לארי סאמרס
ציינו את אוגנדה ופולין כסיפורי הצלחה עבור המודל הכלכלי שלהן. (ארצות הברית
למשרד האוצר יש את הקול הדומיננטי ברובו בתוך קרן המטבע הבינלאומית
בנק עולמי).
אבל
אוגנדה, למרות שבע שנים של צמיחה, עדיין נמצאת ב-30% מתחת לנפש שלה
הכנסה של 1983. ופולין היא מאוד לא מייצגת את העבודה של קרן המטבע במזרח
אירופה וברית המועצות לשעבר. מתוך 19 "כלכלות מעבר"
באזור זה, פולין הייתה המדינה היחידה שהדביקה את 1989
רמת ההכנסה עד 1997. רוב השאר עדיין חיים הרבה מתחת להם
הכנסה "לפני מעבר".
An
יש צורך בדיון כנה בנושאים אלה. ביחד הבנק וקרן המטבע
לשבת בראש קרטל נושים שהופך אותם לחזקים ביותר
מוסדות בכל העולם. אם מדינה לא תקבל אישור מ-IMF,
ייתכן שהוא גם לא יקבל קרדיט מאף מקום אחר. הסדר זה מאפשר את
קרן, בגיבוי הלוואות מהבנק העולמי, להמשיך להפיק את המרב
החלטות כלכליות חשובות לעשרות מדינות.
עם
כוח בלתי מבוקש כזה, שורה ארוכה להפליא של כשלים, ולא רציניים
רפורמה באופק, אולי תשומת הלב של הרפורמים צריכה להפנות לצמצום
המוסדות הללו. הסיסמה הפשוטה של המפגינים שהתאספו מחוץ לעיר
המטה של הבנק העולמי ו-IMF באפריל האחרון עשוי להתברר כאסטרטגיה הטובה ביותר
לרפורמה: "יותר עולם, פחות בנק".
סמן
ויסברוט הוא מנהל שותף של המרכז לחקר כלכלה ומדיניות ב
וושינגטון.