“Il sovrano è colui che decide in merito all'eccezione”, diceva nel 1922 il pensatore conservatore Carl Schmitt, intendendo che il leader di una nazione può sfidare la legge per servire il bene comune. Sebbene il servizio di Schmitt come principale giurista della Germania nazista e il suo incrollabile sostegno a Hitler dalla notte dei lunghi coltelli alla Notte dei cristalli e oltre abbiano danneggiato la sua reputazione per decenni, oggi le sue idee hanno raggiunto un'influenza inimmaginabile. Hanno, infatti, plasmato la visione neoconservatrice del potere presidenziale che è diventata ampiamente bipartisan dopo l’9 settembre. In effetti, Schmitt ha influenzato la politica americana direttamente attraverso il suo protetto intellettuale Leo Strauss che, come professore emigrato all’Università di Chicago, ha formato gli architetti dell’amministrazione Bush della guerra in Iraq Paul Wolfowitz e Abram Shulsky.
Tutto ciò dovrebbe essere abbastanza impressionante per un pensatore autoritario screditato e morto da tempo. Ma l'affermazione di Schmitt divenne anche un fondamento filosofico per l'esercizio del potere globale americano nel quarto di secolo che seguì la fine della Guerra Fredda. Washington, più di ogni altra potenza, ha creato la moderna comunità internazionale di leggi e trattati, eppure ora si riserva il diritto di sfidare impunemente quelle stesse leggi. Un sovrano dovrebbe, ha affermato Schmitt, eliminare le leggi in tempi di emergenza nazionale. Così gli Stati Uniti, in quanto ultima superpotenza del pianeta o, per dirla con Schmitt, suo sovrano globale, in questi anni hanno ripetutamente ignorato il diritto internazionale, seguendo invece le proprie regole non scritte per l'esercizio del potere mondiale.
Proprio come il sovrano di Schmitt preferiva governare in uno stato di eccezione infinita senza una costituzione per il suo Reich, così Washington è ormai entrata nel secondo decennio di una guerra infinita al terrorismo che sembra la somma delle sue eccezioni al diritto internazionale: incarcerazioni infinite, omicidi, sorveglianza pervasiva, attacchi di droni in violazione dei confini nazionali, tortura su richiesta e immunità per tutto quanto sopra sulla base del segreto di stato. Eppure queste numerose eccezioni americane sono solo manifestazioni superficiali della dimensione clandestina in continua espansione dello stato americano. Creato al costo di più di un trilione di dollari dopo l’9 settembre, lo scopo di questo vasto apparato è quello di controllare un dominio segreto che sta rapidamente diventando l’arena principale della contestazione geopolitica nel ventunesimo secolo.
Questo dovrebbe essere (ma raramente viene considerato) un percorso sconcertante e sconcertante per un paese che, più di ogni altro, ha coltivato l’idea di una comunità internazionale di nazioni governate dallo stato di diritto e ha scritto le regole per essa. Alla Prima Conferenza di Pace dell'Aia del 1899, il delegato statunitense, Andrew Dickson White, fondatore della Cornell University, spinse per la creazione di una Corte di Arbitrato Permanente e convinse Andrew Carnegie a costruire il monumentale Palazzo della Pace all'Aia come sua sede. Alla Seconda Conferenza dell’Aia del 1907, il Segretario di Stato Elihu Root sollecitò che i futuri conflitti internazionali fossero risolti da un tribunale di giuristi professionisti, un’idea realizzata quando nel 1920 fu istituita la Corte Permanente di Giustizia Internazionale.
Dopo la Seconda Guerra Mondiale, gli Stati Uniti sfruttarono il loro trionfo per contribuire alla creazione delle Nazioni Unite, spingere per l’adozione della Dichiarazione Universale dei Diritti Umani e ratificare le Convenzioni di Ginevra per il trattamento umanitario in guerra. Se si aggiungono altre iniziative sostenute dagli americani come l’Organizzazione Mondiale della Sanità, l’Organizzazione Mondiale del Commercio e la Banca Mondiale, si ottiene praticamente l’intera infrastruttura di quella che ora chiamiamo casualmente “la comunità internazionale”.
Rompere le regole
Non solo gli Stati Uniti hanno svolto un ruolo cruciale nello scrivere le nuove regole per quella comunità, ma hanno iniziato quasi immediatamente a infrangerle. Dopotutto, nonostante l’ascesa dell’altra superpotenza, l’Unione Sovietica, Washington era ormai sovrana a livello mondiale e poteva quindi decidere quali dovevano essere le eccezioni alle proprie regole, in particolare al principio fondamentale di tutta questa governance globale: la sovranità. Mentre lottava per dominare le cento nuove nazioni che iniziarono ad apparire subito dopo la guerra, ciascuna investita di una sovranità inviolabile, Washington aveva bisogno di nuovi mezzi per proiettare il potere oltre la diplomazia convenzionale o la forza militare. Di conseguenza, le operazioni segrete della CIA divennero il suo modo di intervenire all’interno di un nuovo ordine mondiale in cui non si poteva o almeno non si doveva intervenire apertamente.
Tutte le eccezioni che contano davvero nascono dalla decisione dell'America di unirsi all'ex spia John Le Carré detto quella "squallida processione di vanitosi, traditori... sadici e ubriaconi" e abbracciano lo spionaggio in grande stile dopo la seconda guerra mondiale. Fino alla creazione della CIA nel 1947, gli Stati Uniti erano stati un innocente all’estero nel mondo dell’intelligence. Quando il generale John J. Pershing guidò due milioni di soldati americani in Europa durante la prima guerra mondiale, gli Stati Uniti avevano l’unico esercito su entrambi i lati delle linee di battaglia senza servizi di intelligence. Anche se Washington costruì un sostanziale apparato di sicurezza durante quella guerra, fu rapidamente ridimensionato dai conservatori repubblicani durante gli anni ’1920. Per decenni, l’impulso a tagliare o limitare tali agenzie segrete è rimasto fortemente bipartisan, come quando il presidente Harry Truman abolì il predecessore della CIA, l’Office of Strategic Services (OSS), subito dopo la seconda guerra mondiale o quando il presidente Jimmy Carter licenziò 800 agenti segreti della CIA. dopo la guerra del Vietnam.
Eppure, a singhiozzo, il dominio segreto all’interno del governo degli Stati Uniti è cresciuto furtivamente dall’inizio del XX secolo fino ad oggi. Iniziò con la creazione dell'FBI nel 1908 e dell'intelligence militare nel 1917. La Central Intelligence Agency seguì dopo la seconda guerra mondiale insieme alla maggior parte delle agenzie alfabetiche che compongono l'attuale Comunità di intelligence degli Stati Uniti, tra cui la National Security Agency (NSA), la Defense Intelligence Agency (DIA) e, ultimo ma non meno importante, nel 2004, l'Ufficio del Direttore dell'intelligence nazionale. Non commettere errori: esiste una chiara correlazione tra il segreto di Stato e lo Stato di diritto: man mano che uno cresce, l’altro sicuramente diminuisce.
Sovrano del mondo
L'irrevocabile ingresso dell'America in questo inferno segreto avvenne quando il presidente Truman schierò la sua nuova CIA per contenere la sovversione sovietica in Europa. Questo era un continente allora pieno di spie di ogni genere: fascisti falliti, aspiranti comunisti e tutto il resto. Introdotta all’attività di spionaggio dai suoi “cugini” britannici, la CIA la padroneggiò presto, in parte, stabilendo legami sub rosa con reti di ex spie naziste, agenti fascisti italiani e dozzine di servizi segreti continentali.
In qualità di nuovo sovrano del mondo, Washington ha utilizzato la CIA per imporre le eccezioni scelte allo stato di diritto internazionale, in particolare al principio fondamentale della sovranità. Durante i suoi due mandati, il presidente Dwight Eisenhower autorizzato 104 operazioni segrete in quattro continenti, focalizzate in gran parte sul controllo delle numerose nuove nazioni che allora emergevano da secoli di colonialismo. Le eccezioni di Eisenhower includevano palesi trasgressioni della sovranità nazionale, come trasformare la Birmania settentrionale in un riluttante trampolino di lancio per invasioni fallite della Cina, armare rivolte regionali per spartire l'Indonesia e rovesciare i governi eletti in Guatemala e Iran. Quando Eisenhower lasciò l’incarico nel 1961, le operazioni segrete avevano acquisito una tale mistica a Washington che il presidente John F. Kennedy ne autorizzò 163 nei tre anni che precedettero il suo assassinio.
Come disse un alto funzionario della CIA inviato nel Vicino Oriente all’inizio degli anni ’1950, l’Agenzia considerava ogni leader musulmano che non fosse filoamericano come “un obiettivo legalmente autorizzato dalla legge per l’azione politica della CIA”. Applicata su scala globale e non solo ai musulmani, questa politica ha contribuito a produrre una netta “onda inversa” nella tendenza globale verso la democrazia dal 1958 al 1975, poiché i colpi di stato – la maggior parte dei quali sanzionati dagli Stati Uniti – hanno consentito ai militari di prendere il potere in più paesi. più di tre dozzine di nazioni, che rappresentano un quarto degli stati sovrani del mondo.
Le “eccezioni” della Casa Bianca hanno anche prodotto un atteggiamento profondamente contraddittorio da parte degli Stati Uniti nei confronti della tortura fin dai primi anni della Guerra Fredda in poi. Pubblicamente, l'opposizione di Washington alla tortura si manifestò nella sua difesa della Dichiarazione Universale dei Diritti Umani delle Nazioni Unite nel 1948 e delle Convenzioni di Ginevra nel 1949. Contemporaneamente e segretamente, tuttavia, la CIA iniziò a sviluppare nuove ingegnose tecniche di tortura in violazione di quelle stesse convenzioni internazionali. Dopo un decennio di ricerche sul controllo mentale, la CIA effettivamente codificato il suo nuovo metodo di tortura psicologica in un manuale didattico segreto, il manuale “KUBARK Counterintelligence Interrogation”, che ha poi diffuso all’interno della comunità di intelligence statunitense e ai servizi di sicurezza alleati in tutto il mondo.
Gran parte della tortura che divenne sinonimo dell’era del governo autoritario in Asia e America Latina durante gli anni ’1960 e ’1970 sembra aver avuto origine in programmi di formazione statunitensi che fornivano tecniche sofisticate, attrezzature aggiornate e legittimità morale alla pratica. Dal 1962 al 1974, la CIA operò attraverso l’Ufficio di Pubblica Sicurezza (OPS), una divisione dell’Agenzia statunitense per lo sviluppo internazionale che inviava consiglieri di polizia americani nei paesi in via di sviluppo. Istituita dal presidente Kennedy nel 1962, in soli sei anni OPS cresciuto in un’operazione anticomunista globale con oltre 400 consiglieri di polizia statunitensi. Nel 1971 aveva formato più di un milione di poliziotti in 47 nazioni, di cui 85,000 nel Vietnam del Sud e 100,000 in Brasile.
Nascosto all’interno di questo sforzo OPS più ampio, Addestramento agli interrogatori della CIA è diventato sinonimo di gravi violazioni dei diritti umani, in particolare in Iran, Filippine, Vietnam del Sud, Brasile e Uruguay. Amnesty International documentata tortura diffusa, solitamente da parte della polizia locale, in 24 delle 49 nazioni che avevano ospitato squadre di addestramento della polizia dell’OPS. Nel rintracciare i torturatori in tutto il mondo, Amnesty sembrava seguire la scia dei programmi di addestramento della CIA. Significativamente, la tortura cominciò a diminuire quando l’America si rivoltò nuovamente risolutamente contro la pratica alla fine della Guerra Fredda.
La guerra al terrore
Sebbene l’autorità della CIA in materia di omicidi, interventi segreti, sorveglianza e tortura sia stata ridotta alla fine della Guerra Fredda, gli attacchi terroristici del settembre 2001 hanno innescato un’espansione senza precedenti nella dimensione della comunità dell’intelligence e una corrispondente ripresa delle eccezioni esecutive. Il vorace appetito di informazioni della Guerra al Terrore ha prodotto, nel suo primo decennio, ciò che Il Washington Post marcato un vero e proprio “quarto ramo” del governo federale degli Stati Uniti con 854,000 funzionari di sicurezza controllati, 263 organizzazioni di sicurezza, oltre 3,000 agenzie di intelligence pubbliche e private e 33 nuovi complessi di sicurezza – il tutto producendo un totale di 50,000 rapporti di intelligence classificati ogni anno entro il 2010.
A quel punto, uno dei nuovi membri della comunità dell'intelligence, la National Geospatial-Intelligence Agency, già avuto 16,000 dipendenti, un budget di 5 miliardi di dollari e un enorme quartier generale da quasi 2 miliardi di dollari a Fort Belvoir, nel Maryland, tutti mirati a coordinare il flusso di dati di sorveglianza che arrivano da droni, aerei spia U-2, Google Earth e satelliti in orbita.
Secondo i documenti trapelati dall'informatore Edward Snowden Il Washington Post, gli Stati Uniti esaurito 500 miliardi di dollari alle sue agenzie di intelligence nei dodici anni successivi agli attacchi dell'9 settembre, Compreso stanziamenti annuali nel 2012 pari a 11 miliardi di dollari per la National Security Agency (NSA) e 15 miliardi di dollari per la CIA. Se aggiungiamo i 790 miliardi di dollari speso dal Dipartimento per la Sicurezza Nazionale a quei 500 miliardi di dollari per l’intelligence all’estero, allora Washington aveva speso quasi 1.3 trilioni di dollari per costruire uno stato segreto nello stato di dimensioni e potere assolutamente senza precedenti.
Man mano che questo Stato segreto cresceva, il sovrano del mondo decise che erano necessarie alcune eccezioni straordinarie alle libertà civili in patria e alla sovranità all’estero. Il più eclatante è arrivato con l’ormai noto rinnovato uso della tortura da parte della CIA su sospetti terroristi e la creazione di una propria rete globale di prigioni private, o “siti neri”, al di fuori della portata di qualsiasi tribunale o autorità legale. Insieme alla pirateria e alla schiavitù, l’abolizione della tortura è stata a lungo una questione fondamentale per quanto riguarda lo stato di diritto internazionale. Questo principio era così forte che l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite votò all’unanimità nel 1984 per adottare la Convenzione contro la tortura. Quando si trattò di ratificarlo, tuttavia, Washington esitò sull’argomento fino alla fine della Guerra Fredda, quando riprese finalmente a difendere la giustizia internazionale, partecipando alla Conferenza mondiale sui diritti umani a Vienna nel 1993 e, un anno dopo, ratificando la Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura.
Già allora il sovrano decise di riservare alcune eccezioni solo al suo Paese. Solo un anno dopo la firma della Convenzione delle Nazioni Unite da parte del presidente Bill Clinton, gli agenti della CIA ha iniziato a strappare sospetti terroristi nei Balcani, alcuni dei quali cittadini egiziani, e inviandoli al Cairo, dove un’autocrazia favorevole alla tortura potrebbe fare di loro quello che vuole nelle sue prigioni. L'ex direttore della CIA George Tenet poi testimoniato che, negli anni precedenti l’9 settembre, la CIA spedì circa 11 persone in paesi stranieri senza estradizione formale – un processo chiamato “consegna straordinaria” che era stato esplicitamente vietato dall’articolo 70 della Convenzione delle Nazioni Unite.
Subito dopo il suo discorso pubblico a una nazione scossa l’11 settembre 2001, il presidente George W. Bush diede al suo staff ordini segreti ad ampio raggio di usare la tortura, l'aggiunta di (in una versione vernacolare della massima di Schmitt), "Non mi interessa cosa dicono gli avvocati internazionali, faremo a calci in culo." In questo spirito, la Casa Bianca ha autorizzato la CIA a sviluppare quella matrice globale di prigioni segrete, nonché un sistema di prigioni segrete armata di aerei per aver nascosto loro sospetti terroristi rapiti, e a Rete degli alleati che potrebbero aiutare a cogliere quei sospetti provenienti da stati sovrani e farli levitare in a gulag sovranazionali di otto siti neri di agenzie dalla Tailandia alla Polonia o nel gioiello della corona del sistema, Guantánamo, eludendo così leggi e trattati che rimanevano ancorati a concetti di sovranità basati sul territorio.
Una volta che la CIA chiuso dei siti neri nel 2008-2009, i suoi collaboratori in questo gulag globale hanno iniziato a sentire la forza della legge per i loro crimini contro l’umanità. Sotto la pressione del Consiglio d'Europa, la Polonia iniziato un'indagine penale in corso nel 2008 sui suoi agenti di sicurezza che avevano agevolato la prigione segreta della CIA nel nord-est del paese. Nel settembre 2012, la Corte Suprema italiana ha confermato la condanna di 22 agenti della CIA per la consegna illegale dell'esule egiziano Abu Omar da Milano al Cairo, e ha ordinato un processo contro il capo dell'intelligence militare italiana con l'accusa di lo ha condannato a 10 anni di carcere. Nel 2012, Scotland Yard ha aperto un'indagine penale sugli agenti dell'MI6 che hanno consegnato dissidenti libici nelle carceri del colonnello Gheddafi per tortura, e due anni dopo la Corte d'appello permesso alcuni di quei libici intentano una causa civile contro l'MI6 per rapimento e tortura.
Ma non la CIA. Anche dopo il Rapporto sulla tortura del 2014 del Senato documentata quello dell'Agenzia torture abusive nei minimi dettagli, non vi è stata alcuna mossa per sanzioni penali o civili contro coloro che avevano ordinato la tortura o coloro che l'avevano eseguita. In un editoriale forte il 21 dicembre 2014, il New York Times ha chiesto “se la nazione starà a guardare e consentirà agli autori di tortura di avere l’immunità perpetua”. La risposta, ovviamente, è stata sì. Immunità per i mercenari è una delle eccezioni più importanti del sovrano.
Quando il presidente Bush terminò il suo secondo mandato nel 2008, un'indagine della Commissione internazionale dei giuristi scoprì che la mobilitazione da parte della CIA delle agenzie di sicurezza alleate in tutto il mondo aveva causato gravi danni allo stato di diritto internazionale. “L’esecutivo… non dovrebbe in nessun caso invocare una situazione di crisi per privare le vittime di violazioni dei diritti umani… del loro… accesso alla giustizia”, ha affermato la Commissione. raccomandato dopo aver documentato il degrado delle libertà civili in circa 40 paesi. “Il segreto di Stato e restrizioni simili non devono impedire il diritto a un ricorso effettivo per le violazioni dei diritti umani”.
Gli anni di Bush hanno portato anche al più palese ripudio dello stato di diritto da parte di Washington. Una volta che la neonata Corte Penale Internazionale (CPI) si riunì all’Aia nel 2002, la Casa Bianca di Bush “non firmato” o “firmato” l’accordo delle Nazioni Unite per la creazione del tribunale e poi avviato uno sforzo diplomatico prolungato per immunizzare le operazioni militari statunitensi dal suo mandato. Si trattò di un’abdicazione straordinaria per la nazione che aveva dato vita al concetto di un tribunale internazionale.
I domini illimitati del sovrano
Mentre i presidenti Eisenhower e Bush hanno deciso eccezioni che violavano i confini nazionali e i trattati internazionali, il presidente Obama esercita le sue prerogative eccezionali nei domini illimitati dell’aerospazio e del cyberspazio.
Entrambi sono ambiti nuovi e non regolamentati di conflitto militare che vanno oltre la rubrica del diritto internazionale e Washington ritiene di poterli utilizzare come leve archimedee per il dominio globale. Proprio come la Gran Bretagna un tempo governava dai mari e l’America del dopoguerra esercitava la sua portata globale attraverso la potenza aerea, così Washington ora vede l’aerospazio e il cyberspazio come regni speciali per il dominio nel ventunesimo secolo.
Sotto Obama, i droni sono passati da un cerotto tattico in Afghanistan a un’arma strategica per l’esercizio del potere globale. Dal 2009 al 2015, la CIA e l’aeronautica americana hanno schierato un’armata di droni composta da oltre 200 Predator e Reaper, lancio 413 scioperi solo in Pakistan, uccidendo circa 3,800 persone. Ogni martedì nella Situation Room della Casa Bianca, come New York Times riportato nel 2012, il presidente Obama recensioni una “lista di uccisioni” di droni della CIA e fissa i volti di coloro che sono presi di mira possibile assassinio dall'aria. Decide poi, senza alcuna procedura legale, chi vivrà e chi morirà, anche nel caso di Cittadini americani. A differenza di altri leader mondiali, questo sovrano applica l’eccezione definitiva in tutto il Grande Medio Oriente, in parti dell’Africa e altrove, se lo desidera.
Questo successo letale è la punta di diamante di un progetto top-secret del Pentagono che, entro il 2020, dispiegherà un “scudo” spaziale a tripla copertura dalla stratosfera all'esosfera, pattugliata da droni Global Hawk e X-37B armati di agili missili.
Mentre Washington cerca di sorvegliare un globo inquieto dal cielo e dallo spazio, il mondo potrebbe chiedersi: quanto è alta la sovranità di una nazione? Dopo i successivi fallimenti della conferenza di volo di Parigi del 1910, delle regole dell'Aia sulla guerra aerea del 1923 e delle regole di Ginevra Protocollo I del 1977 per stabilire l’estensione dello spazio aereo sovrano o limitare la guerra aerea, qualche dispettoso avvocato del Pentagono potrebbe rispondere: solo fino a dove è possibile imporlo.
Il presidente Obama ha inoltre adottato il vasto sistema di sorveglianza della NSA come arma permanente per l'esercizio del potere globale. A livello più ampio, tale sorveglianza integra la strategia di difesa complessiva di Obama, annunciata nel 2012, consistente nel tagliare le forze convenzionali e nel contempo preservare Potenza globale degli Stati Uniti attraverso la capacità di “una campagna armata combinata in tutti i settori: terrestre, aereo, marittimo, spaziale e cibernetico”. Inoltre, non dovrebbe sorprendere che, essendo stato il pioniere delle possibilità belliche del cyberspazio, il presidente non abbia esitato a lanciare la prima guerra cibernetica della storia contro l’Iran.
Entro la fine del primo mandato di Obama, la NSA potrebbe raccogliere miliardi di messaggi in tutto il mondo attraverso la sua agile architettura di sorveglianza. Ciò includeva centinaia di punti di accesso per la penetrazione dei cavi in fibra ottica del Worldwide Web; intercettazioni accessorie tramite protocolli speciali e falle software “backdoor”; supercomputer per decifrare la crittografia di questo torrent digitale; e un'enorme data farm Bluffdale, Utah, costruito con un costo di 2 miliardi di dollari per archiviare yottabyte di dati rubati.
Anche dopo la rabbia dei dirigenti della Silicon Valley protestato che la sorveglianza software “backdoor” della NSA ha minacciato la loro industria multimiliardaria, Obama detto la combinazione di informazioni su Internet e supercomputer “uno strumento potente”. Ha insistito sul fatto che, in quanto “unica superpotenza mondiale”, gli Stati Uniti “non possono disarmare unilateralmente le nostre agenzie di intelligence”. In altre parole, il sovrano non può autorizzare alcuna eccezione alla sua panoplia di eccezioni.
Le rivelazioni dal nascondiglio di documenti trapelati da Edward Snowden alla fine del 2013 indicano che la NSA ha condotto la sorveglianza di capi in circa 122 nazioni in tutto il mondo, 35 delle quali strettamente, tra cui la presidente del Brasile Dilma Rousseff e l'ex presidente del Messico Felipe Calderone la cancelliera tedesca Angela Merkel. Dopo la sua vigorosa protesta, Obama ha accettato di esentare il telefono della Merkel dalla futura sorveglianza della NSA, ma riservato il diritto, come ha detto, per continuare a “raccogliere informazioni sulle intenzioni dei governi… di tutto il mondo”. Il sovrano rifiutato di dire quali leader mondiali potrebbero essere esentati dal suo sguardo onnisciente.
Può esserci qualche dubbio sul fatto che, nei decenni a venire, Washington continuerà a violare la sovranità nazionale attraverso interventi segreti e aperti vecchio stile, anche se insiste nel respingere qualsiasi convenzione internazionale che limiti il suo uso dell’aerospazio o del cyberspazio per scopi incontrollati? proiezione della forza, ovunque e in qualsiasi momento? Le leggi o le convenzioni esistenti che in qualche modo frenano questo potere saranno violate quando il sovrano lo deciderà. Queste sono ora le regole non scritte della strada per il nostro pianeta. Rappresentano il vero eccezionalismo americano.
Alfred W. McCoy è professore di storia all'Università del Wisconsin-Madison. UN TomDispatch Basic, è l'autore di Tortura e impunità: la dottrina statunitense degli interrogatori coercitivi, tra le altre opere.
ZNetwork è finanziato esclusivamente attraverso la generosità dei suoi lettori.
Donazioni