Il piano proposto dal presidente Obama è troppo limitato e troppo tardivo. In primo luogo, il piano del presidente non può raggiungere l’obiettivo fondamentale di porre fine alla detenzione indefinita senza processo perché al centro della sua progettazione c’è la continuazione di quella famigerata caratteristica di Guantánamo: scegliendo di immagazzinare i prigionieri detenuti a tempo indeterminato negli Stati Uniti, non fa altro che cambiare il codice postale di Guantánamo. In pratica, è improbabile che il piano raggiunga l’obiettivo dichiarato dal presidente di chiudere Guantánamo perché inspiegabilmente, e nel corso di molti anni, l’amministrazione non è riuscita ad attuare le ovvie misure identificate in questo piano che avrebbero già sostanzialmente ridotto la popolazione detenuta. È passato troppo tempo. In assenza di cambiamenti radicali, il presidente non riuscirà a realizzare quello che ha definito un obiettivo politico fondamentale.
Per troppo tempo il presidente non ha utilizzato la sua ampia autorità legale esistente per trasferire detenuti autorizzati o per perseguire detenuti che il governo ritiene abbiano commesso crimini in un tribunale federale, piuttosto che in commissioni militari ingiuste e sfortunate. Il processo del Comitato di revisione periodica (PRB) si sta muovendo troppo lentamente per ridurre in modo significativo il numero di uomini destinati alla detenzione a tempo indeterminato presumibilmente ai sensi delle leggi di guerra. Il trasferimento di quegli uomini negli Stati Uniti per la detenzione continuata non fa altro che trasferirsi e quindi preservare l’ingiustizia fondamentale di Guantánamo. Il Centro per i Diritti Costituzionali si oppone fermamente all'importazione del regime di detenzione indefinita negli Stati Uniti, tranne nel caso di alcuni detenuti con circostanze particolari.
Posizione di CCR su ciascun aspetto del Piano
Il Piano si compone di quattro parti: (1) rimpatriare o reinsediare gli oltre 30 detenuti attualmente autorizzati al trasferimento; (2) aumentare il numero delle udienze della PRB dedicando loro maggiori risorse; (3) disposizioni individuali, incluso il trasferimento negli Stati Uniti per procedimenti giudiziari (commissioni militari e tribunali federali) e procedimenti giudiziari esteri; e (4) trasferire il resto negli Stati Uniti per continuare la detenzione a tempo indeterminato.
1. I detenuti autorizzati dovrebbero essere rimpatriati o reinsediati immediatamente
Dopo 14 anni di detenzione indefinita, concordiamo sul fatto che i detenuti autorizzati debbano essere rimpatriati o reinsediati senza ulteriori ritardi. Ma questo è vero da quando la task force interagenzia di Guantánamo del presidente Obama ha completato il suo lavoro più di cinque anni fa e tuttavia, nel corso della sua amministrazione, i trasferimenti di detenuti sono avvenuti solo a un ritmo lentissimo. Sebbene negli ultimi mesi si siano verificati trasferimenti più significativi, a meno di un anno dalla fine della presidenza Obama, il ritmo dei trasferimenti deve aumentare. Un’azione concreta in questa parte del piano è ed è sempre stata il percorso più significativo e chiaro verso la chiusura di Guantánamo.
Tra questi uomini autorizzati il presidente potrebbe e dovrebbe trasferire immediatamente includere i clienti del RCC Ghaleb Al-Bihani, Mohammed Al-Hamiri, Mohammed Kamin, Zahir Hamdoune Muhammadi Davliatov. Per agire in base alla sua autorità, il presidente dovrebbe obbligare il Segretario alla Difesa a decidere sui potenziali trasferimenti entro 30 giorni dal loro arrivo sulla sua scrivania, e garantire che il DOD cessi di minare le proposte di trasferimento attraverso inerzia burocratica o fughe di notizie dannose per i media. Inoltre, il presidente dovrebbe chiedere al Dipartimento di Giustizia di porre fine alla sua difesa istintiva contro ogni petizione presentata a Guantánamo, in particolare quelle presentate da uomini che l'amministrazione ha già accettato di trasferire attraverso il processo di autorizzazione. Concedere i rilasci ordinati dal tribunale derivanti da istanze di habeas presentate da uomini autorizzati esenterebbe tali detenuti dalle restrizioni al trasferimento all'estero contenute nel National Defense Authorization Act (NDAA) e non richiederebbe la certificazione del Segretario alla Difesa ai sensi di tali disposizioni legislative. Il cliente gravemente malato di CCR, Tariq Ba Oda, che è stato autorizzato al rilascio dal 2009 e che ha chiesto il rilascio per motivi di diritto umanitario nonostante l'opposizione del Dipartimento di Giustizia, è un chiaro esempio di come il Dipartimento di Giustizia dovrebbe ritirarsi e accelerare il rilascio di un detenuto autorizzato. Nessuno di questi passi evidenti viene intrapreso; invece la pratica di lunga data (che questo piano non altera in modo significativo) è stata quella di “scorrere il tempo”, per cui l’amministrazione trasferisce alcuni uomini ogni anno per dare un’apparenza superficiale di rispetto del mandato di chiusura del presidente – mentre il DOD continua a comportarsi come se la prigione rimarrà aperta a lungo nel futuro.
La maggior parte degli uomini autorizzati attende il trasferimento da più di cinque anni. A meno che la Casa Bianca non acceleri immediatamente il ritmo dei trasferimenti, nemmeno tutti i detenuti autorizzati saranno rilasciati prima della fine di questa amministrazione.1 Di conseguenza, secondo il Piano, alcuni prigionieri liberati potrebbero dover essere trasferiti negli Stati Uniti per ulteriore detenzione, possibilmente in condizioni più dure, il che rappresenterà un concreto fallimento del Piano – e un’eredità di vergogna per il Presidente Obama.
2. Il processo PRB dovrebbe essere rafforzato e accelerato
Il Centro per i diritti costituzionali non ritiene che esistano detenuti che non possano essere rilasciati in modo sicuro o perseguiti equamente. Né il RCC ritiene che la legge supporti la detenzione continuata senza accusa di uomini già detenuti da 14 anni. Tuttavia, come minimo, l’amministrazione dovrebbe aderire al proprio processo amministrativo per la revisione periodica degli uomini destinati alla detenzione continua al fine di determinare chi tra questo gruppo dovrebbe essere autorizzato al trasferimento. Quattro anni dopo che il presidente ha ordinato le prime revisioni PRB degli uomini di questa categoria, dozzine stanno ancora aspettando l'inizio delle revisioni. Non ci sono scuse per la lentezza delle udienze del PRB. Al ritmo attuale dei procedimenti, molti uomini in questo gruppo non vedranno i loro casi esaminati prima della fine della presidenza Obama. L’amministrazione deve destinare immediatamente ulteriori risorse al processo PRB per accelerare il ritmo e rafforzare il processo. Inoltre, affinché questo processo abbia senso, i detenuti che alla fine vengono scagionati da un PRB devono essere trasferiti senza indugio.
3. Le commissioni militari dovrebbero essere abbandonate e i detenuti dovrebbero essere trasferiti negli Stati Uniti o in giurisdizioni straniere per processi equi
Dal punto di vista politico, il Centro per i diritti costituzionali non si oppone al trasferimento di uomini negli Stati Uniti per essere processati nei tribunali federali. Alcuni uomini potrebbero anche essere trasferiti in giurisdizioni straniere per essere processati secondo il piano dell'amministrazione. Indipendentemente dal foro, le accuse, i procedimenti e le condizioni di reclusione devono essere equi, trasparenti e umani.
Le commissioni militari si sono rivelate un fallimento – sostanziale e procedurale – e dovrebbero essere abbandonate. L’amministrazione dovrebbe fare affidamento sui tribunali federali per processare i detenuti che ritiene abbiano commesso crimini piuttosto che persistere con un sistema di giustizia separato e di seconda classe, creato per nascondere le prove della tortura. Avere un sistema praticabile per i processi consentirebbe ai pochi detenuti che l'amministrazione decide di perseguire di negoziare patteggiamento o accordi di cooperazione attraverso i quali fornirebbero volontariamente informazioni utili alle forze dell'ordine e alle agenzie di intelligence. Il CCR comprende che una manciata di detenuti prenderebbero in considerazione tali patteggiamento, piuttosto che continuare a sopportare la disperazione prodotta dalla detenzione indefinita o dal processo imperfetto della commissione militare.
Si sottolinea inoltre che, indipendentemente dal divieto di trasferimento imposto dal Congresso nella NDAA, i tribunali federali hanno l'autorità di chiarire che i detenuti che stipulano accordi per dichiararsi colpevoli di crimini federali non sono soggetti a tale divieto o, se necessario, di eliminare tale divieto. divieto tanto incostituzionale quanto applicato a quei prigionieri.
4. Il trasferimento di detenuti negli Stati Uniti per detenzione indefinita è inaccettabile
Il Centro per i Diritti Costituzionali si oppone fermamente alla continuazione del regime di detenzione indefinita di Guantánamo, sia a Guantánamo che in una prigione sul suolo americano. Anche se parliamo solo a nome dei nostri clienti, abbiamo diverse ulteriori preoccupazioni riguardo al trasferimento di detenuti negli Stati Uniti per la detenzione.
Il trasferimento di detenuti negli Stati Uniti per la detenzione continuata senza accusa, dopo più di un decennio di incertezza, angoscia e disperazione a Guantanamo, spezzerebbe psicologicamente alcuni uomini e provocherebbe conseguenze prevedibili e disastrose.
Il RCC è particolarmente preoccupato per le condizioni di reclusione, che vengono descritte dai media come “oltre il limite massimo”. Le condizioni carcerarie di massima sicurezza, incluso l’isolamento prolungato, costituiscono tortura, come viene sempre più riconosciuto negli Stati Uniti, e violerebbero le Convenzioni di Ginevra.
Siamo inoltre preoccupati che qualsiasi accordo che potrebbe essere raggiunto con il Congresso per consentire i trasferimenti negli Stati Uniti comporterebbe un costo elevato, inclusa la creazione di una struttura permanente per detenere a tempo indeterminato non solo i detenuti di Guantánamo, ma anche futuri prigionieri, che potrebbero anche essere accompagnato da una nuova autorità di detenzione e da sforzi per limitare i diritti legali dei detenuti.
Il piano non affronta queste preoccupazioni e il pubblico non dovrebbe accedervi senza che queste preoccupazioni cruciali siano state affrontate.
1 Al tasso attuale di trasferimenti (la media da agosto 2013 a oggi), gli uomini attualmente autorizzati non saranno rilasciati fino a maggio 2017, diversi mesi dopo l'inizio del mandato del prossimo presidente. (Naturalmente, nel frattempo è probabile che altri uomini verranno autorizzati dal processo PRB.)
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