Mark Weisbrot
The
Alþjóðabankinn eyðir milljónum dollara á hverju ári í almannatengsl, til að kynna
sú hugmynd að stofnunin sé vel rekin, ábyrg, gagnsæ og
vinna að "heimi lausan við fátækt" (slagorðið á vefsíðu þeirra).
Þetta átak hefur eflst eftir því sem bankinn og systurstofnun hans
Alþjóðagjaldeyrissjóðurinn – hefur sætt sífellt gagnrýni fyrir allt frá
misheppnuð hagstjórn til umhverfiseyðingar af völdum bankans
verkefni. En varla líður mánuður án þess að nýtt deilur komi í ljós
hversu langt þessar stofnanir eru frá því að endurbæta sig.
In
ágúst er það 40 milljóna dollara lán bankans til Kína fyrir verkefni sem mun gera það
endursetja 60,000 manns á svæði sem eitt sinn var tíbetskt hérað. Dalai
Lama, andlegur leiðtogi Tíbets, hefur kallað það "menningarleg þjóðarmorð," og
verkefnið hefur mætt harðri andstöðu mannréttinda og
umhverfishópar. Bankinn mun taka ákvörðun um það í vikunni hvort farið verður í framkvæmdina
lánið.
Nýlega
verkefnið tók annan slag þegar innra mati var lekið til
ýttu á. Óháð skoðunarnefnd bankans komst að þeirri niðurstöðu að bankinn hefði brotið
flestar eigin varnir við að íhuga lánið. Til dæmis hafði bankinn
tókst ekki að hafa nægilega samráð við fólkið sem átti að endursetja, eða við
þeir sem fluttir voru á flótta vegna landnámsins. Ekki tók það heldur til skoðunar aðrar síður eða
aðrir valkostir – stórt brot á viðmiðunarreglum bankans.
The
Nýjasta vandræði bankans kemur í kjölfar truflandi afsagnar sl
mánuði eftir Ravi Kanbur, hagfræðing við Cornell háskóla sem var aðalhöfundur bókarinnar
Áhrifamikil alþjóðleg þróunarskýrsla Alþjóðabankans árið 2000. Þessi afsögn
undirstrikar nokkrar af dýpri pólitískum og hugmyndafræðilegum rótum bankans
viðnám gegn breytingum. Kanbur hætti vegna þess að hann varð fyrir pressu, að sögn
frá bandaríska fjármálaráðuneytinu, til að breyta handritinu þannig að það yrði
í samræmi við rétttrúnað AGS/Alþjóðabankans/Ríkissjóðs um hnattvæðingu.
Það
rétttrúnaður heldur því fram að opnun markaða fyrir alþjóðaviðskiptum og
fjárfesting er mikilvægasta stefnan sem stjórnvöld geta tekið upp. Áskoranir
að þessu sjónarmiði hafa tekið skriðþunga síðan efnahagskreppan í Asíu neyddi a
endurhugsun innan hagfræðistéttarinnar – að minnsta kosti um fjárfestingarhlutann
kenningarinnar - fyrir tæpum þremur árum.
The
Óþol bankans gagnvart ólíkum skoðunum innan eigin raða lofar illa
framtíð umbóta á stofnuninni. Joseph Stiglitz, yfirmaður bankans
hagfræðingur þar til í desember á síðasta ári, var neyddur til að hætta eftir að hann gagnrýndi
Meðhöndlun Alþjóðagjaldeyrissjóðsins á fjármálakreppunni í Asíu. Stiglitz, einn af Ameríku
virtustu akademísku hagfræðingarnir, höfðu einnig skrifað harðorðar skýrslur um
stefnubrestur Alþjóðagjaldeyrissjóðsins í fyrrum Sovétríkjunum og Austur-Evrópu. Í
Rússland eitt, sagði Stiglitz í einu blaði, fjölda fólks í fátækt
hækkað úr 2 milljónum í 60 milljónir á örfáum árum í eftirliti Alþjóðagjaldeyrissjóðsins.
The
Alþjóðabankinn og AGS krefjast þess að þeir viti hvað sé best fyrir hvert land, og
að stefna þeirra stuðli að vexti og þróun. Þessar kröfur eru almennt
samþykkt að nafnvirði, í mörgum tilfellum jafnvel af andstæðingum þeirra. Reyndar gagnrýnendur
saka þá oft um að hafa of miklar áhyggjur af hagvexti og borga ekki
næga athygli að þörfum hinna fátæku eða verndun umhverfisins.
En
met þeirra á hagvexti er stórkostlegasti misbrestur þeirra. Yfir sl
20 ár, lágtekjulönd og sum millitekjulönd um allan heim hafa
innleitt efnahagsstefnu Alþjóðabankans og AGS – oft undir
hótun um efnahagslega kyrkingu. Verstu hamfarirnar hafa verið í Rússlandi og
ríki fyrrum Sovétríkjanna, sem misstu meira en 40 prósent af sínum
þjóðartekjur á tíunda áratugnum. Þetta er verra en okkar eigin mikla kreppa.
Tekjur
á mann í Afríku sunnan Sahara hefur fækkað um 20 prósent á síðustu 20
ár. Í Rómönsku Ameríku hefur það varla vaxið: kannski 7 prósent á öllum tveimur
áratugir.
By
hins vegar sýndu bæði þessi svæði miklu betri hagvöxt á svæðinu
fyrri tvo áratugina, áður en AGS og bankans „skipuleggjandi
aðlögun" stefnur urðu að venju. Frá 1960 til 1980, tekjur á mann
jókst um 34 prósent í Afríku og 73 prósent í Rómönsku Ameríku.
The
eina svæði sem hefur vaxið hratt á síðustu 20 árum hefur verið Suðurland og
Austur-Asíu. En þetta svæði hafði álíka hraðan vöxt í fyrri tveimur
áratugir. Og þetta eru þau lönd sem hafa mest virt að vettugi Washington
leiðbeiningar. Kína, sem fjórfaldaði þjóðartekjur sínar á síðustu 20
ár, er ekki einu sinni með breytanlegum gjaldmiðli.
In
stutt, það er ekkert svæði í heiminum sem bankinn og sjóðurinn geta krafist sem a
velgengnisaga – á meðan mistök þeirra hafa verið útbreidd og hrikaleg. Það
er ástæðan fyrir því að æðstu embættismenn þeirra, þegar þeir eru yfirheyrðir um þessi mál, munu gera það
benda á einstakt land á tiltölulega stuttum tíma.
fyrir
dæmi, í nýlegri grein í New York Times, Larry Summers, fjármálaráðherra Bandaríkjanna
nefndi Úganda og Pólland sem árangurssögur fyrir efnahagslíkan sitt. (Bandaríkin
Fjármálaráðuneytið hefur yfirgnæfandi ráðandi rödd innan AGS og Alþjóðagjaldeyrissjóðsins
Alþjóðabankinn).
En
Úganda, þrátt fyrir sjö ára vöxt, er enn 30 prósentum undir höfðatölu
tekjur 1983. Og Pólland er mjög lítið umboðslegt starf AGS á Austurlandi
Evrópu og fyrrum Sovétríkin. Af 19 „umskiptahagkerfum“
á því svæði var Pólland eina landið sem hafði náð 1989
tekjustigi árið 1997. Flestir hinna búa enn langt undir þeim
„fyrir umskipti“ tekjur.
An
heiðarleg umræða um þessi mál er mikil þörf. Saman bankinn og AGS
sitja á toppi kröfuhafasamtaka sem gerir þá valdamesta
stofnanir um allan heim. Ef land fær ekki samþykki frá IMF,
það má ekki fá lánsfé annars staðar frá. Þetta fyrirkomulag gerir kleift að
sjóðsins, með stuðningi lána frá Alþjóðabankanum, til að halda áfram að nýta sem mest
mikilvægar efnahagslegar ákvarðanir fyrir tugi landa.
með
svo óheft afl, ótrúlega langur strengur af bilunum og ekkert alvarlegt
umbætur í sjónmáli, kannski ætti athygli umbótasinna að snúast að niðurskurði
þessar stofnanir. Einfalt slagorð mótmælendanna sem söfnuðust saman fyrir utan
Höfuðstöðvar Alþjóðabankans og AGS í apríl síðastliðnum gætu reynst besta stefnan
fyrir umbætur: "Meiri heimur, minni banki."
Merkja
Weisbrot er meðstjórnandi Rannsóknaseturs um efnahags- og stefnumótun í
Washington DC.