Apakah AS diam-diam melatih milisi Libya di Kepulauan Canary? Dan jika tidak, apakah mereka berencana melakukannya?
Itu yang saya tanyakan kepada juru bicara Komando Afrika AS (AFRICOM). “Saya terkejut Anda menyebut Kepulauan Canary,” jawabnya melalui email. “Saya belum pernah mendengar ini sebelumnya, dan bertanya-tanya di mana Anda mendengar ini.”
Kebetulan, penyebutan misi bayangan di kepulauan Spanyol di lepas pantai barat laut Afrika ini terungkap dalam penjelasan resmi yang disiapkan untuk Kepala AFRICOM Jenderal David Rodriguez pada musim gugur tahun 2013. Beberapa bulan setelahnya, rencana tersebut mungkin telah ditangguhkan secara permanen. mendukung misi pelatihan yang dilakukan sepenuhnya di Bulgaria. Meskipun demikian, dokumen tersebut menyoroti kecenderungan militer AS terhadap solusi sederhana terhadap masalah-masalah kompleks – dengan potensi yang terdokumentasi dengan baik. pukulan balik di Afrika dan sekitarnya. Hal ini juga menimbulkan pertanyaan serius mengenai metode berulang yang digunakan AS untuk menghentikan kekerasan yang dipicu oleh tindakan mereka.
Sejak Amerika membantu menggulingkan diktator Muammar Gaddafi, dengan serangan udara dan rudal terhadap sasaran rezim serta dukungan logistik dan pengawasan yang besar kepada mitra koalisinya, Libya semakin mengalami kekacauan. Milisi, beberapa di antaranya adalah jihadis, bermunculan di seluruh negeri, mengukir wilayah kekuasaan sambil melakukan semakin banyak pembunuhan dan jenis serangan lainnya. Solusi yang diambil oleh AS dan sekutu-sekutunya dalam menanggapi situasi pelimpahan di sana adalah dengan memasukkan kelompok bersenjata lain ke negara yang sudah dipenuhi dengan kelompok bersenjata tersebut.
Setelah jatuhnya Gaddafi pada tahun 2011, sejumlah besar milisi datang mendominasi Kota-kota terbesar di Libya, mengisi kekosongan keamanan akibat runtuhnya rezim lama dan menyediakan a menantang kepada pemerintah pusat yang baru. Di dalam Benghazi sendirian, sebuah larik ini kelompok bersenjata muncul. Dan pada tanggal 11 September 2012, kota itu, yang dianggap sebagai tempat lahirnya revolusi Libya, mengalami serangan oleh anggota Ansar al-Syariah yang anti-Barat, serta lainnya milisi pada misi Amerika dan fasilitas CIA di dekatnya. Selama serangan tersebut, yang menewaskan Duta Besar J. Christopher Stevens dan tiga orang Amerika lainnya, kelompok bersenjata lokal menyerukan untuk bantuan atau yang mungkin melakukan intervensi untuk menyelamatkan nyawa dilaporkan berdiri di samping.
Pada tahun berikutnya, pengaruh milisi terus tumbuh secara nasional, begitu pula kekacauan yang menyertainya. Pada akhir tahun 2013, menyusul kejadian mematikan serangan terhadap warga sipil, beberapa dari pasukan ini diusir dari kota-kota Libya oleh pengunjuk rasa dan kelompok bersenjata, sehingga menyerahkan kekuasaan kepada apa yang dilakukan oleh kelompok bersenjata. bernama “kumpulan kelompok bersenjata yang lebih terpecah-belah, termasuk milisi yang mewakili kesetiaan suku dan klan yang merobek rasa kewarganegaraan [Libya] yang lemah.” Ketika situasi semakin memburuk, kelompok kemanusiaan Human Rights Watch mendokumentasikan puluhan pembunuhan terhadap hakim, jaksa, dan anggota pasukan keamanan negara yang sudah dilemahkan oleh penyerang tak dikenal.
Solusi Amerika terhadap semua kekerasan ini: lebih banyak orang bersenjata.
Memadamkan Api dengan Api
Pada November 2013, Kepala Komando Operasi Khusus AS Laksamana William McRaven mengatakan audiensi di Perpustakaan Kepresidenan Ronald Reagan bahwa Amerika Serikat akan membantu Libya dengan melatih 5,000 hingga 7,000 tentara konvensional serta pasukan kontraterorisme di sana. “Saat kita berusaha mencari cara yang baik untuk membangun pasukan keamanan Libya sehingga mereka tidak dijalankan oleh milisi, kita harus menanggung beberapa risiko,” katanya.
Tidak lama kemudian, Washington Post melaporkan permintaan oleh baru saja digulingkan Perdana Menteri Libya Ali Zeidan bahwa AS melatih pasukan keamanan negaranya. Pada bulan Januari, Badan Kerja Sama Keamanan Pertahanan Pentagon, yang koordinat penjualan dan transfer peralatan militer ke luar negeri, secara formal diberitahu Kongres Libya meminta paket pelatihan senilai $600 juta. Tujuannya: untuk menciptakan “pasukan tujuan umum” atau GPF yang beranggotakan 6,000 hingga 8,000 orang.
Kesepakatan itu, menurut pernyataan resmi, akan melibatkan “layanan hingga 8 tahun untuk pelatihan, pemeliharaan dan peningkatan fasilitas, pelatihan personel dan peralatan pelatihan, 637 karabin M4A4 dan amunisi senjata kecil, layanan dukungan teknis dan logistik dari Pemerintah AS dan kontraktor, Pakaian Organisasi dan Peralatan Individu (OCIE), dan elemen logistik dan dukungan program terkait lainnya.”
Selain upaya GPF, ribuan tentara Libya juga akan dilatih oleh militer Maroko, Turki, yang Inggris Raya, dan Italia. Tentara Libya juga berharap demikian lulus 10,000 tentara baru di dalam negeri setiap tahunnya.
Meskipun Laksamana McRaven telah menekankan pentingnya membangun “pasukan keamanan Libya agar mereka tidak dijalankan oleh milisi,” banyak anggota GPF yang pada kenyataannya akan menjadi anggota. ditarik dari kelompok-kelompok ini. Juga telah banyak dilaporkan bahwa kekuatan baru akan muncul terlatih di Novo Selo, fasilitas yang baru direnovasi di Bulgaria.
AS tidak banyak bicara mengenai substansi kekuatan masa depan mereka. “Kami mengoordinasikan misi pelatihan ini secara erat dengan mitra kami di Eropa dan Misi Dukungan PBB di Libya, yang juga telah menawarkan bantuan sektor keamanan yang besar kepada Pemerintah Libya,” kata seorang pejabat Departemen Luar Negeri kepada TomDispatch melalui email. “Kami berharap pelatihan ini akan dimulai pada tahun 2014 di Bulgaria dan berlanjut selama beberapa tahun.”
Belum ada laporan atau konfirmasi mengenai rencana untuk juga melatih milisi Libya di sebuah fasilitas di Kepulauan Canary Spanyol yang disebutkan bersama dengan Novo Selo dalam dokumen pengarahan Musim Gugur 2013 yang disiapkan untuk kepala AFRICOM Rodriguez, yang diperoleh oleh TomDispatch.
Slide pengarahan resmi yang menyebutkan upaya pelatihan militer AS di Kepulauan Canary.
Para pejabat di Departemen Luar Negeri mengatakan mereka tidak tahu apa-apa tentang bagian program ini. “Saya masih menyelidiki hal ini, namun rekan-rekan saya belum mengetahui komponen Kepulauan Canary dalam masalah ini,” saya diberitahu oleh petugas pers Departemen Luar Negeri. Juru bicara AFRICOM Benjamin Benson juga mengatakan hal yang sama. “[Kami] tidak memiliki informasi mengenai pelatihan pasukan Libya yang akan diberikan di Kepulauan Canary,” dia mengirim email kepada saya. Namun, setelah saya mengiriminya slide pengarahan yang menyebutkan misi tersebut, dia mendapat tanggapan berbeda. Misi pelatihan Kepulauan Canary, tulisnya, adalah bagian dari “konsep awal” yang tidak pernah dibagikan kepada Jenderal Rodriguez, melainkan “diberi pengarahan kepada beberapa pemimpin senior di Pentagon.”
“Informasinya telah diubah berkali-kali sejak slide ini disusun, dan diperkirakan akan berubah lebih lanjut sebelum pelatihan dimulai,” tambahnya, dan memperingatkan saya agar tidak mengandalkan informasi tersebut. Namun, dia tidak mengesampingkan kemungkinan bahwa perubahan lebih lanjut akan menghidupkan kembali opsi Kepulauan Canary dan enggan menjawab pertanyaan lebih lanjut mengenai masalah ini. Dokumen terpisah Angkatan Darat AS di Afrika menyebutkan bahwa “pengintaian” lokasi pelatihan kedua dijadwalkan dimulai Desember lalu.
Baik Departemen Luar Negeri maupun AFRICOM tidak menjelaskan mengapa rencana untuk melakukan pelatihan di Kepulauan Canary ditunda atau kapan keputusan itu dibuat atau oleh siapa. Benson juga gagal memfasilitasi wawancara dengan personel yang terlibat dalam upaya pelatihan GPF Libya atau dengan komandan tertinggi AFRICOM. “Mengingat upaya ini terus berkembang, tidak pantas untuk berkomentar lebih jauh saat ini, dan kami belum melakukan wawancara mengenai topik tersebut,” katanya kepada saya. Berbagai permintaan kepada pemerintah Libya untuk mendapatkan informasi mengenai lokasi lokasi pelatihan juga tidak dijawab.
Hari pelatihan
Di mana pun pelatihan tersebut berlangsung, AS telah mengembangkan proses empat fase untuk “membangun sektor keamanan Libya secara menyeluruh.” Divisi Infanteri ke-1 Angkatan Darat akan berfungsi sebagai “elemen komando misi untuk upaya pelatihan GPF Libya” sebagai bagian dari kolaborasi yang dipimpin Departemen Luar Negeri dengan Departemen Pertahanan, menurut dokumen resmi yang diperoleh TomDispatch.
Perjanjian dengan negara-negara mitra harus diselesaikan dan warga Libya dipilih untuk posisi kepemimpinan sebagai bagian dari tahap awal proses tersebut. Kemudian militer AS akan mulai melatih tidak hanya pasukan GPF, tetapi juga pasukan keamanan perbatasan dan pasukan khusus anti-teror. (Baru-baru ini, Komandan AFRICOM David Rodriguez mengatakan kepada Komite Angkatan Bersenjata Senat bahwa AS juga membantu membangun apa yang ia sebut sebagai “Pasukan Operasi Khusus” Libya.) Tahap ketiga dari program ini akan melibatkan pengembangan kapasitas kementerian kehakiman Libya. , pertahanan, dan dalam negeri, serta memperkuat aparat pelatihan keamanan dalam negeri Libya, sebelum mundur pada fase keempat yang akan berfokus pada pemantauan dan mempertahankan kekuatan yang telah dilatih oleh AS dan sekutunya.
Dokumen Angkatan Darat AS di Afrika merinci rencana empat fase untuk pelatihan AS terhadap pasukan Libya.
Meskipun ada laporan bahwa pelatihan di Novo Selo akan dimulai musim semi ini, seorang pejabat Departemen Luar Negeri mengatakan kepada TomDispatch bahwa rencana rinci masih dalam tahap penyelesaian. Setelah mengamati slide pengarahan berjudul “Pentahapan Sektor Keamanan Libya,” Benson dari AFRICOM mengatakan kepada saya, “Saya tidak melihat kita berada dalam fase apa pun seperti yang ditunjukkan pada slide… perencanaan dan koordinasi masih berlangsung.” Sejak itu, Lolita Baldor dari Associated Press melaporkan bahwa, menurut seorang pejabat Angkatan Darat yang tidak disebutkan namanya, sebuah tim kecil tentara AS kini telah menuju Libya untuk melakukan persiapan untuk pelatihan di Bulgaria.
Garis waktu yang dibuat oleh Angkatan Darat AS di Afrika sebagai bagian dari pengarahan pada bulan Desember 2013 menunjukkan bahwa lokasi Novo Selo akan siap untuk pelatih sekitar bulan lalu. Setelah sistem komunikasi dan sensor keamanan disiapkan, tempat pelatihan tersebut akan siap menerima rekrutan pertama dari Libya. Garis waktu menunjukkan bahwa hal ini bisa terjadi pada awal Mei.
Meskipun ini mungkin merupakan versi awal dari jadwal, tidak ada keraguan bahwa program ini akan segera dimulai. Baldor mencatat bahwa bahasa Libya formal persetujuan untuk pelatihan mungkin datang bulan ini, meskipun Komandan AFRICOM David Rodriguez menunjukkan pada konferensi pers Pentagon bahwa pemerintah Libya masih harus menyiapkan dana untuk program tersebut, dan seorang pejabat Libya mengonfirmasi kepada TomDispatch bahwa pelatihan tersebut belum dimulai.
Garis waktu pelatihan AS di Angkatan Darat AS di Afrika untuk “Pasukan Tujuan Umum” Libya.
Namun para ahli telah menyatakan keraguannya terhadap efektivitas program tersebut. Pada akhir tahun 2013, misalnya, Benyamin Nikel, ketua akademik untuk ancaman transnasional dan kontraterorisme di Pusat Studi Strategis Afrika Departemen Pertahanan, menonjol sejumlah persoalan yang problematis. Hal ini termasuk tantangan dalam menyaring dan menyaring pelamar dari milisi Libya yang ada, kesulitan untuk menggabungkan berbagai kelompok regional dan suku ke dalam kekuatan tersebut tanpa mempolitisasi kelompok peserta pelatihan; dan tugas berat untuk kemudian merancang cara untuk mengintegrasikan GPF ke dalam militer Libya yang ada dalam situasi yang sudah berada di ambang kekacauan.
"Terlepas dari keseriusan mereka,” tulis Nickels, “kesulitan implementasi ini tidak ada apa-apanya jika dibandingkan dengan kendala yang lebih serius yang menghantui GPF pada tingkat konseptual. Sejauh ini, rencana GPF nampaknya tidak berhubungan dengan proyek perlucutan senjata, demobilisasi, dan reintegrasi (DDR) dan reformasi sektor keamanan (SSR) yang sangat penting bagi masa depan Libya.”
Berny Sebe, pakar Afrika Utara dan Barat di Universitas Birmingham di Inggris, mencatat bahwa, meskipun memasukkan anggota milisi ke dalam “sistem keamanan arus utama” dapat membantu mengurangi kekuatan milisi yang ada, hal ini juga menimbulkan bahaya yang serius. “Kelemahannya adalah, tentu saja, mereka dapat menyusupkan elemen-elemen yang terpecah ke dalam jantung aparatur negara Libya, yang selanjutnya dapat melemahkan kekuasaannya,” katanya kepada TomDispatch melalui email. “Penggunaan kekuatan tidak dapat dihindari untuk menegakkan supremasi hukum, yang sering kali terancam di Libya. Namun, semua upaya yang dilakukan dalam pengembangan pasukan keamanan harus berjalan seiring dengan visi politik yang jelas. Kegagalan untuk melakukan hal ini mungkin akan menyelesaikan masalah untuk sementara waktu, namun tidak akan membawa perdamaian dan stabilitas jangka panjang.”
Pada bulan November 2013, Frederic Wehrey, rekan senior di Carnegie Endowment for International Peace dan pakar Libya, menunjukkan bahwa proyek tersebut tampak masuk akal secara abstrak, namun kenyataannya mungkin merupakan masalah yang sama sekali berbeda: “Komposisi pasukan, rincian pelatihannya, sejauh mana warga sipil Libya akan mengawasinya, dan kemampuannya untuk menangani jangkauan yang luas. ancaman yang dihadapi negara ini masih belum jelas.” Dia menyarankan bahwa misi pelatihan satu unit Libya yang tidak dilaporkan pada tahun 2013 namun berakhir dengan kegagalan besar harus dilihat sebagai kisah peringatan.
Musim panas lalu, kontingen kecil Pasukan Operasi Khusus AS mendirikan kamp pelatihan di luar ibu kota Libya, Tripoli, untuk pasukan elit anti-teror Libya yang beranggotakan 100 orang yang direkrut secara pribadi. terpilih oleh mantan Perdana Menteri Ali Zeidan. Ketika tentara Amerika bersembunyi di rumah persembunyian mereka di malam hari, milisi tak dikenal atau pasukan “teroris” dua kali menyerbu kamp tersebut, yang dijaga oleh militer Libya, dan dijarah peralatan Amerika berteknologi tinggi dalam jumlah besar. Termasuk hasil tangkapan mereka ratusan senjata, pistol Glock dan senapan M4 di antaranya, serta perangkat penglihatan malam dan laser khusus yang hanya dapat dilihat dengan peralatan tersebut. Hasilnya, upaya pelatihan itu menutup dan kamp yang ditinggalkan dilaporkan diambil alih oleh milisi.
Ini hanya mewakili yang terbaru dalam a seri of bermasalah bantuan AS dan upaya pelatihan di Timur Tengah Raya dan Afrika. Ini termasuk skandal berusaha masuk Irak dan Afganistan, serta program yang menghasilkan seorang perwira yang memimpin kudeta yang menggulingkan pemerintahan terpilih Mali, dan hukuman delapan bulan upaya pelatihan di Republik Demokratik Kongo oleh pasukan Operasi Khusus AS yang menghasilkan batalion komando elit yang mengambil bagian dalam pemerkosaan massal dan kekejaman lainnya, menurut laporan PBB. Dan ini hanyalah puncak gunung es antara banyak lain kotor contoh dari seluruh dunia.
Jawabannya?
AS mungkin tidak akan pernah melatih satu pun anggota milisi Libya di Kepulauan Canary, namun rencana untuk membentuk satu kelompok bersenjata lagi untuk dimasukkan ke dalam lautan Libya yang sudah terpecah-belah milisi yang bersaing akan maju — dan penuh dengan bahaya.
Selama lebih dari setengah tahun, a milisi dikendalikan tiga pelabuhan terbesar di Libya. Anggota milisi lain juga punya terbunuh pengunjuk rasa yang tidak bersenjata. Punya beberapa dikosongkan seluruh kota penduduknya. Yang lain kerja dengan geng kriminal, menyelundupkan narkoba, melakukan penculikan untuk mendapatkan uang tebusan, dan terlibat dalam perdagangan manusia. Yang lain lagi melakukan penangkapan sewenang-wenang, melakukan penyiksaan, dan bertanggung jawab atas kematian dalam tahanan. Orang-orang bersenjata juga punya dibunuh orang asing, menargetkan migran Kristen, dan melawan pasukan pro-pemerintah. Banyak yang punya Terserang lembaga-lembaga negara baru lainnya. Bulan lalu, misalnya, para milisi menyerbu majelis nasional negara itu, paksaan relokasi ke hotel. (Serangan itu rupanya dipicu oleh kelompok terpisah yang tidak teridentifikasi, yang Terserang aksi duduk anti-parlemen, menculik beberapa pengunjuk rasa.)
Beberapa milisi mempunyai status semi-resmi atau memang demikian berterimakasih kepada masing-masing anggota parlemen. Yang lainnya adalah dibayar oleh dan mendukung pemerintahan Libya yang reyot. Pemerintah tersebut juga dilaporkan terlibat dalam pelanggaran yang meluas, termasuk penahanan tanpa proses hukum dan penuntutan untuk membungkam kebebasan berpendapat, namun gagal mencabut undang-undang era Gaddafi, seperti yang dilakukan Human Rights Watch terkenal, “menetapkan hukuman fisik, termasuk cambuk untuk hubungan di luar nikah dan fitnah, serta amputasi anggota badan.”
Kebanyakan ahli setuju bahwa Libya membutuhkan bantuan dalam memperkuat pemerintahan pusat dan supremasi hukumnya. “Kecuali komunitas internasional berfokus pada perlunya bantuan mendesak terhadap sistem peradilan dan keamanan, Libya berisiko runtuhnya lembaga-lembaga negara yang sudah lemah dan semakin memburuknya hak asasi manusia di negara tersebut,” Sarah Leah Whitson, direktur Timur Tengah dan Afrika Utara di Lembaga Hak Asasi Manusia, tersebut baru-baru ini. Namun, bagaimana cara melakukan hal ini masih belum jelas.
“Rekan-rekan Departemen Pertahanan kami berencana untuk melatih 5,000 hingga 8,000 pasukan tujuan umum,” Anne Patterson, asisten menteri luar negeri untuk Urusan Timur Dekat, mengatakan Komite Angkatan Bersenjata DPR awal tahun ini, mencatat bahwa AS akan “melakukan pemeriksaan dan penyaringan yang belum pernah terjadi sebelumnya terhadap peserta pelatihan yang berpartisipasi dalam program ini.” Namun Laksamana William McRaven, “rekannya di Departemen Pertahanan”, sudah melakukannya mengaku bahwa beberapa pasukan yang akan dilatih kemungkinan besar tidak memiliki “catatan paling bersih”.
Setelah kegagalan konflik skala penuh di Irak dan Afghanistan, militer AS telah melakukan hal tersebut memeluk model peperangan ringan, menekankan teknologi drone, pasukan Operasi Khusus, dan yang terpenting adalah pelatihan pasukan proksi untuk berperang demi kepentingan keamanan nasional Amerika dari mali untuk Suriah — dan tak lama kemudian, Libya juga.
Tentu saja tidak ada jawaban yang mudah. Sebagaimana dicatat oleh Berny Sebe, Amerika Serikat “adalah salah satu dari sedikit negara di dunia yang memiliki sumber daya yang diperlukan untuk melakukan tugas besar seperti melatih pasukan keamanan baru di negara yang berada di ambang perang saudara seperti Libya.” Namun AS telah berulang kali menderita karena buruknya intelijen, ketidakmampuan untuk menangani secara efektif dinamika lokal dan regional yang terlibat dalam operasi di Timur Tengah dan Afrika Utara, serta angan-angan dan perencanaan yang buruk. “Ini benar-benar keputusan yang berbahaya,” kata Sebe, “yang dapat menambah kebingungan pada situasi yang sudah bergejolak.”
Kegagalan untuk membayangkan konsekuensi dari intervensi besar AS yang terakhir di Libya telah, mungkin tidak dapat diperbaiki lagi, telah memecah belah negara tersebut dan mengirimkannya ke dalam spiral kekerasan yang antara lain menyebabkan kematian warga Amerika, sekaligus membantu negara-negara lain untuk melakukan hal yang sama. membuat tidak stabil negara-negara tetangga, meningkatkan jangkauan kelompok teror lokal, dan membantu proliferasi senjata yang telah memicu konflik regional yang ada. Bahkan Wakil Asisten Menteri Pertahanan Urusan Afrika Amanda Dory mengaku pada konferensi pers Pentagon baru-baru ini bahwa dampak dari penggulingan Gaddafi “lebih buruk daripada yang diperkirakan pada saat itu.” Mungkin juga patut diwaspadai bahwa upaya awal dalam skala yang lebih kecil untuk membantu memperkuat pasukan keamanan Libya adalah sebuah kegagalan besar yang akhirnya meningkatkan, bukan mengurangi, kekuatan milisi.
Mungkin tidak ada negara yang dapat memperbaiki keadaan ketika menyangkut Libya, namun ada satu negara yang menunjukkan kemampuan mengerikan untuk melakukan kesalahan. Baik di luar Tripoli, di Bulgaria, Kepulauan Canary, atau di tempat lain, haruskah negara tersebut benar-benar bertanggung jawab atas proses rumit dalam membangun pasukan keamanan yang kohesif untuk memerangi kelompok-kelompok bersenjata yang penuh kekerasan dan perpecahan? Haruskah mereka benar-benar membentuk kekuatan terpisah, yang dilatih jauh dari negara mereka oleh orang asing, dan diambil dari milisi yang telah mengacaukan stabilitas Libya?
Nick Turse adalah redaktur pelaksana TomDispatch dan seorang rekan di Nation Institute. Sebuah tahun 2014 Penghargaan Izzy pemenang, karya-karyanya telah muncul di , yang Los Angeles Times, dan negara, di BBC, dan secara teratur di TomDispatch. Dia adalah penulis terbaru dari terlaris Bunuh Apa Pun yang Bergerak: Perang Nyata Amerika di Vietnam (sekarang dalam sampul tipis).
Artikel ini pertama kali terbit TomDispatch.com, sebuah weblog dari Nation Institute, yang menawarkan aliran sumber, berita, dan opini alternatif dari Tom Engelhardt, editor lama di bidang penerbitan, salah satu pendiri Proyek Kekaisaran Amerika, Penulis Akhir Budaya Kemenangan, sebagai dari sebuah novel, Hari-Hari Terakhir Penerbitan. Buku terakhirnya adalah Cara Perang Amerika: Bagaimana Perang Bush Menjadi Perang Obama (Buku Haymarket).
ZNetwork didanai semata-mata melalui kemurahan hati para pembacanya.
Menyumbangkan