Իսպանացիների ժամանումից տարիներ առաջ Բոլիվիայի բնիկ ժողովուրդն օգտագործում էր «կախարդական ջուր»՝ վերքերը բուժելու և հրդեհները շարունակելու համար։ 1880-ական թվականներին ավտոմեքենայի հայտնագործմամբ այս սև հեղուկը նոր նշանակություն ստացավ: Այդ ժամանակից ի վեր նավթն ու գազն ավելի շատ անեծք են, քան օրհնություն Բոլիվիայի ժողովրդի համար: Այս տարվա մայիսի 1-ին այդ ռեսուրսների պատմությունը թեւակոխեց նոր փուլ։
Բոլիվիայի նախագահ Էվո Մորալեսը հայտարարել է, որ նավթն ու գազը կպետականացվեն և կանցնեն պետական նավթագազային ընկերության՝ Yacimientos PetrolÃferos Fiscales Bolivianos (YPFB) ձեռքում։ Թեև այն, ինչ իրականում ենթադրում է ազգայնացման այս ծրագիրը, կարող է շաբաթներ շարունակ հայտնի չլինել, այդ քայլը հարց է առաջացնում.
«Բոլիվիայի ժողովրդի սեփականությունը»
«Եկել է ժամանակը, սպասված օրը, պատմական օր, երբ Բոլիվիան վերականգնում է բացարձակ վերահսկողությունը իր բնական ռեսուրսների վրա», - ասաց Մորալեսը Սան Ալբերտո նավթային հանքավայրից ունեցած ելույթում՝ կրելով YPFB-ի սպիտակ սաղավարտ: Մոտակայքում կախված էր պաստառ՝ «Ազգայնացված. Բոլիվիայի ժողովրդի սեփականությունը»։ Հայտարարության ընդունման օրը հազարավոր մարդիկ հավաքվեցին՝ տոնելու ազգայնացումը Լա Պասի կենտրոնական Պլազա Մուրիլյոյում:
Հրամանագիրը մեծացնում է Բոլիվիայի շահույթը երկու խոշոր գազային հանքավայրերից՝ Սան Ալբերտո և Սան Անտոնիո, մոտավորապես 50%-ից մինչև 82%: Այս հանքավայրերը, որոնք ներկայացնում են Բոլիվիայի բնական գազի 70%-ը, ներկայումս պատկանում և շահագործում են բրազիլական Petrobras, իսպանական և արգենտինական Repsol և ֆրանսիական Total ընկերությունները: Փոքր դաշտերը կշարունակվեն նույն հարկային համաձայնությամբ, որը 50 տոկոս է հատկացնում կառավարությանը։ 60 օրվա ընթացքում YPFB-ն պետք է վերահսկի նավթի և գազի արդյունահանումը, հետախուզումը և բաշխումը: 180 օրվա ընթացքում օտարերկրյա ընկերությունները պարտավոր են կնքել վերանայված պայմանագրեր, որոնք ավելի մեծ վերահսկողություն են տալիս պետությանը։ Եթե նրանք հրաժարվում են նորից բանակցել, ապա պետք է լքեն երկիրը։ Նոր հրամանագիրը չի նախատեսում օտարերկրյա ակտիվների ամբողջական օտարում։ Այն ներառում է նավթի և գազի արդյունաբերության ակտիվների մեծ մասի պարտադիր վաճառք կառավարությանը: Պետությունը կբռնագրավի այն ընկերությունների ակտիվները, որոնք հրաժարվում են վերանայել պայմանագրերը։ Բոլիվիայի փոխնախագահ Ալվարո Գարսիա Լիներան ասել է, որ մինչև 2007 թվականը այս փոփոխությունները կբարձրացնեն կառավարության տարեկան եկամուտը 320 միլիոն դոլարով։
Գործառնությունների նոր պայմանները և հարկերի դրույքաչափերը սահմանելու համար հրամանագիրը ներառում է Բոլիվիայում աշխատող բոլոր նավթագազային ընկերությունների աուդիտը: Պետությունը կվերականգնի հինգ ընկերությունների բաժնետոմսերի 51%-ը, որոնք դուրս են բերվել YPFB-ի սեփականաշնորհումից 1996թ.-ին, երբ կնքվել էին գործող պայմանագրերից շատերը: Բոլիվիայի պաշտոնյաները պնդում են, որ այս պայմանագրերը հակասահմանադրական են, քանի որ դրանք չեն վավերացվել Կոնգրեսի կողմից, ինչը պահանջում է Բոլիվիայի օրենսդրությունը: Այս լույսի ներքո ազգայնացումը վերադարձ է սահմանադրականությանը։
2003 թվականի սեպտեմբերից հոկտեմբեր ամիսներին զանգվածային բողոքի ցույցեր տեղի ունեցան Բոլիվիայի գազը ԱՄՆ չնչին գնով արտահանելու ծրագրի դեմ։ Մոբիլիզացիաների դեմ կառավարական ճնշումները հանգեցրել են մոտ 80 մահվան և հարյուրավոր վիրավորների: Ի վերջո, բողոքի ցույցերը ստիպեցին Գոնսալո Սանչես դե Լոզադային հրաժարական տալ։ Ներկայիս ազգայնացման ծրագիրը մասամբ պատասխան է այս զանգվածային շարժման ճնշմանը:
«Մենք հուզված ենք, որովհետև ածխաջրածինների ազգայնացումը եղել է 2003 թվականի հոկտեմբերի և 2005 թվականի մայիս-հունիսի մոբիլիզացիաների հիմնարար պահանջներից մեկը: El Alto կենտրոնը ZNet-ի լրագրող Ջեֆրի Ուեբերին ասել է. «Դա պատմական ակտ է, որը, հուսով ենք, հաջորդ ամիսներին երկրին ավելի շատ եկամուտներ կբերի, կթուլացնի գործազրկությունը և ավելի շատ աշխատատեղեր կդարձնի»:
Մորալեսը, Լատինական Ամերիկայի այլ նորընտիր ձախ առաջնորդների հետ միասին, իշխանության եկավ հարթակներում, որոնք խոստանում էին փոխել Արժույթի միջազգային հիմնադրամի կառուցվածքային ճշգրտումները և ազատ շուկայական տնտեսական քաղաքականությունը, որը նպաստում էր օտարերկրյա կորպորացիաների շահերին, այլ ոչ թե բարեկեցությանը: մարդիկ. Խոստացված զարգացումն ու առաջընթացը ապահովելու փոխարեն՝ երեսուն տարվա նման քաղաքականությունը տարածաշրջանը գցել է ամենամեծ տնտեսական ճգնաժամի մեջ՝ Մեծ դեպրեսիայից հետո: Անսովոր ճանապարհով գնալով՝ Վենեսուելան և Արգենտինան վերջին տարիներին դարձել են տարածաշրջանի ամենաարագ զարգացող տնտեսությունները։ Մորալեսի ազգայնացումը կարող է բերել նմանատիպ արդյունքների: Ինչպես գիտեն բոլիվացիները, սովորական բիզնեսը կործանարար ազդեցություն է ունեցել իրենց երկրի վրա, որն ամենաաղքատն է Հարավային Ամերիկայում: [1]
Նավթի և գազի ազգայնացման գործը Բոլիվիայում
Պատմությունը ցույց է տալիս, որ նավթի և գազի արդյունաբերությունը, որը ղեկավարվում է YPFB-ի կողմից, իրագործելի և շահավետ տարբերակ է: 1937 թվականին Դեյվիդ Տորոյի կառավարության օրոք ստեղծվեց պետական ընկերությունը։ Այդ ժամանակից մինչև 1940 թվականը YPFB-ն արտադրել է 882,000 բարել նավթ, ինչը ավելին է, քան Standard Oil-ն արտադրել է Բոլիվիայում 15 տարվա գործունեության ընթացքում: 1953թ.-ին ընկերությունը այնքան արտադրեց նավթի ազգային սպառումը հոգալու համար: [2] Ավելի քան 60 տարվա ընթացքում YPFB-ն հսկայական ֆինանսավորում էր ստանում կառավարության համար: Հետազոտել է, շահագործել, խողովակներ կառուցել, զտել գործարաններ։ [3] 1985-1995 թվականներին YPFB-ն եղել է պետության տնտեսական աջակցության հիմնական աղբյուրը։ YPFB-ի արտահանման ամենաբարձր քանակությունը կազմում էր 55.7թ.-ին ընդհանուր արտահանման 1985%-ը: Ընկերության հաջողությունն ու փորձը նպաստեցին նավթի և գազի ազգայնացման բնակչության կրկնվող պահանջներին։
«Մարդիկ հույս ունեն, որ այս ամբողջ թշվառ պատմությունից հետո, բնական ռեսուրսների շահագործումից հետո գազը կարող է հիմք հանդիսանալ տնտեսության արդիականացման համար։ Ոչ միայն որպես էներգիա օգտագործելու համար, այլ նաև հիմք արդյունաբերականացման ապագայի համար», - բացատրեց Կարլոս Արզեն Բոլիվիայի Աշխատանքի և գյուղատնտեսության զարգացման կենտրոնից (CEDLA) Լա Պասում իր գրասենյակում տված հարցազրույցում, որտեղ մեծ պատուհանները նայում էին քաղաքին։ . Այս ինդուստրացման հիմնական տարրը նավթի և գազի թանկացումն է: [5]
Գազի համաշխարհային պաշարների քանակի նվազմամբ, պահանջարկը կաճի, ինչը Բոլիվիային կդնի բիզնեսից ֆինանսական շահույթ ստանալու լավ վիճակում, եթե պետությունն օգտվի գազի խոշոր արտադրողի իր դիրքից: Ըստ Գրեգորիո Իրիարտեի «El Gas. Exportar o Industrializar?» գրքում. 2020 թվականին ԱՄՆ-ը կպահանջի 50%-ով ավելի շատ գազ, քան ներկայումս օգտագործում է։ Մինչդեռ Արգենտինայում գազի պաշարները կավարտվեն 17 տարի հետո, և Չիլին իր գազով կախված է առաջին հերթին Արգենտինայից։ Բրազիլիան մեծապես կախված է Բոլիվիայի գազից. Ժամանակի ընթացքում Բոլիվիայի՝ որպես գազ արտադրող երկրի նկատմամբ հետաքրքրությունը կմեծանա։ Ուսումնասիրությունները ցույց են տվել, որ 1997 թվականին Բոլիվիայում գազի քանակը գնահատվում էր 5.7 տրիլիոն խորանարդ ֆուտ։ 2003 թվականին այդ ցուցանիշը հասել է 54.9 տրիլիոնի: Հավանական է, որ առաջիկա տարիներին ավելի շատ գազ կհայտնաբերվի: [6]
Բոլիվիայում ընդհանուր զգացողություն կա, որ գազի մեծ մասը արտաքինին վաճառելը ռեսուրսի վատ օգտագործումն է: Գազը և դրա ածանցյալները կարող են ավելի լավ օգտագործել Բոլիվիայի աղքատ բնակչության կողմից: Մինչև մշակումը գազը պարունակում է մեթան, պրոպան, էթան, բութան և այլ գազեր։ Այն կարող է օգտագործվել նաև պարարտանյութեր, պայթուցիկ նյութեր, պլաստմասսա, ջերմություն և էլեկտրաէներգիա արտադրելու համար: Ռեսուրսը կարող է օգտագործվել արդյունաբերության, խոհանոցի և էներգետիկ գործարաններում: Եթե նույնիսկ Բոլիվիայի բոլոր տները, խոհանոցները գազ ունենան, այն չէր օգտագործի պաշարների նույնիսկ 1.5%-ը: [7]
Տասնամյակներ շարունակ Բոլիվիայից ոսկին, կաուչուկը, անագը և այլ հումքները վաճառվում էին ցածր գնով, մինչդեռ օտարերկրյա ընկերությունները շահում էին այդ հումքի արդյունաբերականացումից և վաճառում դրանք արտասահմանում շատ ավելի բարձր գնով, մինչդեռ Բոլիվիան մնաց աղքատացած: Դա տեղի ունեցավ, բացատրեց Իրիարտեն, այն փաստարկով, որ «Բոլիվիան պահանջում է ներդրումներ և աշխատանք», և որ «նրանք, ովքեր դեմ են գազի վաճառքին, դեմ են զարգացմանը»: Գործնականում վաճառքի ամենամեծ օգուտը անդրազգային ընկերություններն են: որոնք գազը տեղափոխում, լիկվիդացնում և առևտրացնում են»։ Նա պնդում է, որ գազը պետք է արդյունաբերականացնել, որպեսզի այն օգտագործվի Բոլիվիայում և արտահանվի ավելի թանկ գնով։ Նա առաջարկում է ընկերություններին գազի գինը բարձրացնել, որպեսզի այն կարողանա խթանել Բոլիվիայի տնտեսությունը: [8]
Արզեն բացատրեց, որ 2003-ի գազային հակամարտությունների ժամանակ եղել են տարբեր պահանջներ, որոնք բոլորը պտտվում էին «վերականգնիր գազը, որպեսզի այն արդյունաբերականացնելու» կարգախոսի շուրջ: Մարդիկ ցանկանում էին բարելավել ռեսուրսի սեփական հասանելիությունը:
Մինչդեռ Արգենտինայում, Չիլիում մեկ շնչին 6-7 բարել նավթ [օգտագործվում է], Բոլիվիայում մենք ունենք մոտ 2, և ունենք էներգիայի մեծ պաշար: Բնական գազը, որը մեր պաշարների ամենակարևոր ածխաջրածինն է, հասնում է Բոլիվիայի բնակչության միայն 1.5-2%-ին։ Սպառման ցանց չկա։ Գազի 90%-ից ավելին արտահանվում է։ Իսկ մնացած 10%-ից շատ չնչին գումար է մտնում կենցաղային օգտագործման ցանց։ Դրա մեծ մասը գնում է ջերմաէլեկտրակայաններին, որտեղ նրանք էլեկտրաէներգիա են արտադրում դրանով։ Էլեկտրաէներգիան նույնպես մասնավոր ձեռքերում է՝ իսպանացիների ձեռքերում։ Իսկ հոսանքը շատ թանկ է։ Այն չի հասնում բնակչության մեծ մասին, հատկապես գյուղական բնակավայրեր: Գյուղական բնակավայրերում շատ քիչ թվով մարդիկ կան, ովքեր ունեն էլեկտրաէներգիայի, և նույնիսկ ավելի քիչ գազի հասանելիություն: Նրանք դեռ ապրում են այնպես, կարծես միջնադարում, ուստի մարդիկ հեռու են էներգիայի այս օգտագործման օգուտներից [որ մենք ունենք]: Մարդիկ ցանկանում են օգտվել գազից՝ իրենց կենսամակարդակը բարելավելու համար:
Մարդիկ նաև ցանկանում են ավելի էժան մուտք ունենալ գազի հետ կապված ապրանքներին, ինչպիսիք են տրակտորների և գյուղատնտեսության դիզելային վառելիքը: Բոլիվիայում օգտագործվող դիզելային վառելիքի կեսից ավելին ներմուծվում է արտերկրից։ Բոլիվիայում դիզելային վառելիքը կարող է արտադրվել բնական գազից և ավելի ցածր գին առաջարկել ֆերմերներին:
Պետությունն ընդդեմ կորպորատիվ սեփականության
Մորալեսի ազգայնացման ծրագրում նավթի և գազի կառավարումն անցնում է YPFB-ին։ Սա հարց է թողնում. ինչպե՞ս է արդյունաբերությունը գործելու առանց օտարերկրյա ներդրումների: Արզեն բացատրել է, որ Բոլիվիայում գազի արդյունաբերությունն ընդլայնելու համար օտարերկրյա կորպորատիվ ներդրումների կարիք չկա։ Իրականում, նա պնդում է, որ կորպորատիվ վերահսկողությունը և ռեսուրսների ներդրումը մինչ այժմ ունեցել են հակառակ ազդեցությունը։ Ինչ վերաբերում է տրանսպորտին, ապա արտասահմանյան ընկերությունները հիմնականում արտահանման համար գազատարներ են ստեղծել այլ երկրներ, իսկ միջազգային օգտագործողների համար նոր գազատարներ չկան։ Օրինակ, Բրազիլիա տանող ամենամեծ գազատարը 40 անգամ ավելի մեծ է, քան Լա Պազ տանող խողովակը, որը Բոլիվիայի ամենամեծ խողովակն է: YPFB-ի կողմից ստեղծված ավելի հին խողովակները անսարք վիճակում են և պարբերաբար բնապահպանական խնդիրներ են առաջացնում: Երբ բրազիլական Petrobras նավթագազային ընկերությունը գնեց երեք պետական նավթավերամշակման գործարաններ, նրանք ոչինչ չներդրեցին դրանց մեջ։
Օտարերկրյա ներդրողները ավելի շատ շեշտը դրել են արտաքին շուկաներին վաճառելով գումար վաստակելու վրա, քան Բոլիվիայում ազգային օգտագործման և արդյունաբերականացման ենթակառուցվածքների զարգացումը: Արդյունաբերականացման համար անհրաժեշտ տեխնոլոգիան ապահովված չէ, իսկ այն ենթակառուցվածքը, որն առկա է, վատ վիճակում է։ Արդյունքն այն է, որ տարածաշրջանում գազի ամենամեծ պաշարներից մեկը ունեցող երկիրը սեփական քաղաքացիների համար ունի բաշխման և արդյունաբերականացման վատագույն մեթոդներից մի քանիսը:
«Հետևաբար, այս օտարերկրյա և նոր ներդրումը – ի՞նչ նոր բան է այն բերել Բոլիվիա»: Արզեն հարցրեց. «Հետախուզումը, ասում են՝ շատ բարձր է, երևի թե շատ ինվերսիա կա դրանում։ Սակայն ամենաշատ պաշարներով տարածքները հայտնաբերվել են YPFB-ի կողմից ավելի քան 15 տարի առաջ»: Այնուամենայնիվ, այն ժամանակ YPFB-ն չուներ կառավարության կողմից բավարար ֆինանսավորում հայտնագործությունն օգտագործելու համար, և այն անցավ օտարերկրյա կորպորացիաների ձեռքը: «Պետությունը ստեղծեց մի ենթակառուցվածք, որը մինչ օրս շարունակվում է, և ստեղծեց բազմաթիվ տեխնիկական փորձագետներ, որոնք ներկայումս աշխատում են մասնավոր ընկերություններում։ Պետությունը սա արեց չնչին ֆինանսական միջոցներով»։ Այս բիզնեսը տրվեց օտարերկրյա ընկերություններին, և կառավարությունը, ինչ-որ իմաստով, երես թեքեց աշխարհի ամենաթանկ շուկայից։
Այժմ մենք 20 անգամ ավելի շատ գազ ենք մշակում, քան նախկինում: Հնարավո՞ր է գտնել [ֆինանսական] ռեսուրսներ: Հնարավո՞ր է բարելավել այլ ընկերությունների և երկրների հետ մեր բանակցությունների պայմանները։ Ես այդպես եմ կարծում։ Հենց հիմա համաշխարհային շուկան մեզ համար լավ է նավթի բարձր գնի պատճառով. գազի շուկան ավելի է կարևորվում. Տարածաշրջանում նույնպես էներգետիկ ճգնաժամ է. Գազի կարիք ունեն Չիլին, Բրազիլիան, Ուրուգվայն, Պարագվայն և Արգենտինան։ Իսկ ո՞վ ունի գազը։ Բոլիվիա. Այսպիսով, Բոլիվիան կարող է բանակցել ավելի լավ պայմանների համար: Հիմա պետությունը, ամենայն հավանականությամբ, մոտակա պահին չունի բավարար կապիտալ [ինդուստրացման համար]։ Բայց եթե գազի և նավթի բիզնեսը լավագույնն է աշխարհում, ինչը ներխուժումների պատճառ է դարձել, կարելի՞ է ավելի լավ բանակցություններ գտնել երկրի համար։ Ես այդպես եմ կարծում։
Նա բացատրեց, որ ընկերությունների հետ վերաբանակցելով, բարձրացնելով ընկերությունների վճարած հարկերն ու հոնորարները, Բոլիվիայի կառավարությունը կարող է զգալիորեն մեծացնել նավթի և գազի արդյունաբերությունից ստացած գումարը: Այնուհետև այն կարող է օգտագործել այդ ֆինանսավորումը YPFB-ն վերականգնելու համար, որը լավ էր գործել տարիներ առաջ, ինչը շատ ավելի փոքր բյուջե էր:
Ազգայնացման նոր ծրագիրը, ինչպես խոստացել է Մորալեսը, կարող է ի վերջո դառնալ «երկրի տնտեսական և սոցիալական խնդիրների լուծումը»։ Այնուամենայնիվ, դեռ շատ բան կախված է նրանից, թե ինչպես են արձագանքում կորպորացիաները և Բոլիվիայի ժողովուրդը, երբ փոշին նստում է:
# # #
Բենջամին Դանգլ «Կրակի գինը. ռեսուրսային պատերազմներ և սոցիալական շարժումներ Բոլիվիայում» գրքի հեղինակն է (առաջիկա՝ AK Press, 2007): Նա խմբագրում է UpsideDownWorld.org, կայք, որը բացահայտում է ակտիվությունն ու քաղաքականությունը Լատինական Ամերիկայում և TowardFreedom.com, առաջադեմ հեռանկար համաշխարհային իրադարձությունների վերաբերյալ։ Էլփոստ Ben(at)upsidedownworld.org-ին
Աղբյուրները `
1. PBS-ի հարցազրույց Մարկ Վայսբրոտի հետ Տնտեսական և քաղաքական հետազոտությունների կենտրոնից
2. El Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA), «Los Hidrocarburos en la historia de Bolivia», p12.
3. Գարսիա, «La Nacionalizacion del Gas», էջ. 138
4. Սլագուեյրո, «YPFB, Entre nacionalistas y liberals»
5. Կառլոս Արզեի բոլոր մեջբերումներն ու տեղեկությունները հեղինակային հարցազրույցից են:
6. Iriarte, «El Gas. Exportar o Industrializar?», էջ. 17
7. Iriarte, «El Gas. Exportar o Industrializar?», էջ. 8-10, 72-73, 84-87/Echazu A. “El Gas No Regala” Ed. Liberacion, Un. Նակ. Սիգլո XX. 2003 թ
8. Iriarte, «El Gas. Exportar o Industrializar?», էջ. 37, 89-93
Լուսանկարը՝ Դանգլ
ZNetwork-ը ֆինանսավորվում է բացառապես իր ընթերցողների առատաձեռնության շնորհիվ:
նվիրաբերել