Կուբայի միգրացիոն քաղաքականության վերջին բարեփոխումներից հետո կղզու բնակիչներից այլևս չի պահանջվի իշխանություններից արտերկիր մեկնելու թույլտվություն ստանալ: Կուբացիները կարող են նաև մնալ երկրից դուրս քսանչորս ամիս անընդմեջ և նույնիսկ երկարաձգել իրենց մնալը, եթե ցանկանան:
14 թվականի հունվարի 2013-ից ուժի մեջ կմտնի Կուբայի միգրացիոն նոր քաղաքականությունը։ Այս երկար սպասված բարեփոխումը, որն արձագանքում է բնակչության նկրտումներին, կհեշտացնի կուբացիների արտասահման մեկնելը։ Նրանք այլևս կարիք չեն ունենա հայտնի «սպիտակ քարտի» ելքի թույլտվության, որը ներկայումս տրված է պլանավորման իշխանությունների կողմից, որը հասանելի է $150 վճարով: Կուբացիներից ոչ էլ կպահանջվի օտարերկրացուց «հրավերի նամակ» (200 դոլար) ստանալ՝ երկիրը լքելու համար (1):
Այժմ արտասահման մեկնել ցանկացող կուբացիները ոչ այլ ինչ են պահանջում, քան անձնագիր (վեց տարի վավերականությամբ և 100 կուբայական պեսո կամ 3.50 դոլար արժողությամբ), ընդունող երկրի վիզա և ֆինանսական ռեսուրսներ, որոնք բավարար են աշխարհը երկու տարի ուսումնասիրելու համար: , համեմատած ավելի վաղ թույլատրված տասնմեկ ամիսների հետ։ Այս 24-ամսյա ժամկետից այն կողմ, կուբացիները, ովքեր ցանկանում են երկարաձգել իրենց կեցությունը ազգային տարածքից դուրս, կարող են դա անել իրենց տեղական հյուպատոսությունում: Նրանք կարող են նաև վերադառնալ Կուբա, այնուհետև նորից մեկնել նմանատիպ տևողության մեկ այլ կեցության համար, որը կարող է վերականգնվել անժամկետ:(2)
Միգրացիոն քաղաքականություն՝ պատմական կապով Միացյալ Նահանգների արտաքին քաղաքականության հետ
Հակառակ տարածված համոզմունքի, երկիրը լքելու թույլտվություն պահանջելու քաղաքականությունը չի ներդրվել հեղափոխական կառավարության կողմից 1959թ.-ին: Իրոք, ինչպես մեզ հիշեցնում է Ռադիո Մայամիի տնօրեն Մաքս Լեսնիկը, այն սկսվում է 1954 թվականից և կիրառվել է 3թ. Ֆուլխենսիո Բատիստայի ռազմական ռեժիմը։ Այս պահանջը պահպանվել է Ֆիդել Կաստրոյի իշխանության գալու ժամանակ՝ ի թիվս այլ բաների, սահմանափակելու ուղեղների արտահոսքը դեպի Միացյալ Նահանգներ։(XNUMX):
Իսկապես, հեղափոխության հաղթանակից ի վեր Միացյալ Նահանգները միգրացիան օգտագործել է որպես Կուբայի ապակայունացման գործիք: Սկզբում դա արվում էր պատերազմական հանցագործներին և նախկին ռեժիմի կոռումպացված պաշտոնյաներին ողջունելով, բայց նաև ուղեղների արտահոսքի խթանմամբ: 1959 թվականին Կուբան ուներ 6,286 բժիշկ։ Վաշինգտոնն իրենց առաջարկած աշխատանքի հնարավորություններով գրավված՝ մոտ 3,000-ը նախընտրեցին լքել երկիրը՝ մեկնելու Միացյալ Նահանգներ: Էյզենհաուերի վարչակազմը, ծառայելով Ֆիդել Կաստրոյի նոր կառավարության դեմ մղվող գաղափարական և քաղաքական պատերազմին, որոշել էր սպառել ազգին մարդկային կապիտալը, ինչը առողջական լուրջ ճգնաժամ ստեղծելու աստիճանի հասավ (4):
Այնուամենայնիվ, բարձր որակավորում ունեցող ապագա միգրանտից պահանջվում էր թույլտվություն ստանալ ներգաղթի մարմիններից: Օրենք 302-ը նախատեսում է սահմանափակումներ, որոնք ուղղված են «պահպանելու հմուտ աշխատուժը, որը կարող է առաջ մղել երկրի տնտեսական, սոցիալական, գիտական և տեխնիկական զարգացումը, ինչպես նաև պաշտպանել պաշտոնական փաստաթղթերի անվտանգությունը» (5):
Թիրախում են եղել հատկապես բժիշկները։ Կուբայի բժշկական մասնագետների պայմանական վաղաժամկետ ազատման ծրագիրը (CMPP), որը ստեղծվել է Բուշի վարչակազմի կողմից 2006 թվականին և շարունակվել է Բարաք Օբամայի կողմից, կոչված է խրախուսելու արտասահմանյան առաքելություններում ծառայող կուբացի բժիշկներին թողնել իրենց պաշտոնները: Նրանց առաջարկվում է ԱՄՆ-ում իրենց մասնագիտությունն իրականացնելու հեռանկարը, մի գործողություն, որը հստակորեն կոչված է զրկել կուբայական ազգին թանկարժեք մարդկային կապիտալից: (6) Մինչ օրս հարյուրավոր կուբացի բժիշկներ, հատկապես նրանք, ովքեր ծառայում են Վենեսուելայում, իրենց թույլ են տվել գայթակղվել այս առաջարկից: (7)
Քաղաքականությունը տնտեսական պատերազմի մի մասն է, որը Միացյալ Նահանգները վարել է Կուբայի դեմ 1960 թվականից ի վեր: Այն ներառում է չափազանց կոշտ պատժամիջոցների կիրառում, ինչպես հետադարձ, այնպես էլ արտատարածքային և դրանով իսկ հակասում են միջազգային իրավունքին, որոնք ազդում են Կուբայի հասարակության բոլոր շերտերի վրա, հատկապես ամենաշատը: խոցելի. Իրոք, ազգային սահմաններից դուրս կուբացի բժիշկների կողմից մատուցվող բժշկական ծառայությունները ազգի համար եկամտի հիմնական աղբյուրն են՝ զբոսաշրջությունից, արտասահմանյան կուբայական համայնքներից դրամական փոխանցումներից և նիկելի վաճառքից շատ առաջ:
Միացյալ Նահանգների կողմից Պետդեպարտամենտը չի թերացել քննադատել Կուբայի սահմանափակումները, որոնք կիրառվում են ի թիվս այլոց առողջապահության մասնագետների նկատմամբ: Այս սահմանափակումները նպատակ ունեն հակազդել ԱՄՆ քաղաքականությանը, որը կոչված է զրկել Կուբային իր լավագույն տարրերից և տեղի են ունենում երկու ազգերի միջև հակամարտության համատեքստում, որը շարունակվում է ավելի քան կես դար: ԱՄՆ դիվանագիտության պետդեպարտամենտի խոսնակ Վիկտորիա Նուլանդն այսպես է արձագանքել. «Մենք պետք է նշենք, որ Կուբայի կառավարությունը չի վերացրել գոյություն ունեցող միջոցները, որոնք կոչված են պահպանել այն, ինչ նա անվանում է «մարդկային կապիտալ», որը ստեղծվել է հեղափոխության արդյունքում» (9): )
Նույն կերպ Նուլանդը նաև հայտարարեց, որ Կուբայի նկատմամբ Միացյալ Նահանգների միգրացիոն քաղաքականությունը կմնա անփոփոխ, և կպահպանվի նաև Կուբայի ճշգրտման օրենքը: Միևնույն ժամանակ, նա կոչ է արել կուբացիներին «չվտանգել իրենց կյանքը» (10)՝ անօրինական հատելով Ֆլորիդայի նեղուցները։ Նուլանդը, սակայն, չկարողացավ խուսափել ակնհայտ հակասությունից. Իրոք, ամբողջ աշխարհում եզակի օրենքի համաձայն, որն ընդունվել է Միացյալ Նահանգների Կոնգրեսի կողմից 2 թվականի նոյեմբերի 1966-ին, ցանկացած կուբացի, որը օրինական կամ անօրինական, խաղաղ կամ բռնի, 1 թվականի հունվարի 1959-ին կամ ավելի ուշ Միացյալ Նահանգներ մուտք է գործում, կմտնի մեկից հետո: տարին ավտոմատ կերպով ստանում են մշտական կացության կարգավիճակ և մի շարք սոցիալական նպաստներ:(11)
Հավանայի կողմից դատապարտված այս օրենքը հզոր գործիք է, որն օգտագործվում է Կուբայի արտագաղթը խթանելու և ազգին որակյալ աշխատուժի մի մասից զրկելու համար: Այն նաև խրախուսում է կուբացիներին վտանգել իրենց կյանքը՝ անցնելով Ֆլորիդայի նեղուցները անօրինական և անկայուն պայմաններում: Իրոք, վիզա տրամադրելու փոխարեն որևէ մեկին, ով դիմում է, մի բան, որը լիովին համապատասխանում է Կուբայի ճշգրտման ակտով սահմանված չափանիշներին, Միացյալ Նահանգները, 1994 թվականին Հավանայի հետ ստորագրված համաձայնագրերի համաձայն, ընտրեց սահմանափակել նրանց թիվը տարեկան 20,000-ով: .(12) Միևնույն ժամանակ, Վաշինգտոնը հրաժարվում է չեղյալ համարել Կուբայի ճշգրտման օրենքը, որը թույլ է տալիս կուբացիներին մշտապես բնակություն հաստատել ԱՄՆ-ում՝ առանց վիզայի անհրաժեշտության:
Նոր դարաշրջան կուբացիների համար
Միգրացիոն քաղաքականության բարեփոխումը կուբացիներին զգալիորեն ավելի մեծ ազատություն է տալիս արտասահման մեկնելու համար: Հակառակ տարածված կարծիքի, 2000 թվականից մինչև 31 թվականի օգոստոսի 2012-ն ընկած ժամանակահատվածում երկրից հեռանալու թույլտվության 941,953 դիմումներից 99.4%-ը բավարարվել է: Ելքի թույլտվություն հայցողների միայն 0.6%-ն է մերժվել։ Եվ իսկապես, արտասահման մեկնող կուբացիների ճնշող մեծամասնությունը նախընտրում է վերադառնալ երկիր: Այսպիսով, 941,953-ից 2000 թվականներին երկիրը լքած 2012-ից միայն 12%-ն է ընտրել արտերկրում բնակություն հաստատելու համար՝ Կուբա վերադարձածների 8%-ի դիմաց:(87.2):
Ավելին, այժմ կուբացիների համար ավելի հեշտ կլինի վերադառնալ իրենց ծագման երկիր: Իրոք, մուտքի թույլտվությունը, որն ընդունվել է 1961 թվականին՝ ազգային անվտանգության նկատառումներից ելնելով, այն ժամանակ, երբ կուբացի վտարանդիները, ԿՀՎ-ի հսկողության ներքո, ավելի ու ավելի շատ էին մասնակցում ահաբեկչական գործողություններին և դիվերսիաներին կղզում, և որտեղ թեկնածուների ճնշող մեծամասնությունն էր։ հիմնականում քաղաքական դրդապատճառներով, կհեռացվի:(14)
Այսօր արտասահմանում ապրող կուբացիների մեծ մասն այլևս թշնամական աքսորյալներ չեն, այլ ավելի շուտ տնտեսական էմիգրանտներ, ովքեր ձգտում են նորմալ և խաղաղ հարաբերությունների իրենց ծագման երկրի հետ: Նրանք նույնպես կվերադառնան կղզի այնքան անգամ, որքան կցանկանան, ինչպես նախկինում, բայց այլեւս ստիպված չեն լինի անցնել հնացած վարչական ընթացակարգեր։
Ավելին, կուբացիների միակ կատեգորիան, ում դեռ չի թույլատրվում վերադառնալ իրենց ծագման երկիր՝ նրանք, ովքեր հայտնի են որպես «բալսերոսներ», կամ կուբացիներ, ովքեր լքել են երկիրը 1990-ականների սկզբին ԽՍՀՄ փլուզմանը հաջորդած «հատուկ ժամանակաշրջանում»: Միությունը՝ Կուբայում ծանր տնտեսական դժվարություններով նշանավորվող ժամանակաշրջան և մի բան, որը տեղի է ունեցել Միացյալ Նահանգների կողմից աճող թշնամանքի համատեքստում, այժմ կարող է վերադառնալ կղզի: Սա ճիշտ է նաև այն բժիշկների և մարզիկների համար, ովքեր նախընտրել են լքել երկիրը արտերկրում գտնվելու ընթացքում: Այս էմիգրանտների վերադարձը խոչընդոտող վերջին վարչական խոչընդոտները կվերացվեն 2013 թվականի հունվարին:(15)
Միգրացիոն բարեփոխումները, որոնք ուժի մեջ կմտնեն 14 թվականի հունվարի 2013-ին, պատասխանում են Կուբայի ժողովրդի ազգային նկրտումներին, որոնց ցանկությունն է կառուցել ավելի բաց հասարակություն՝ ավելի քիչ սահմանափակումներով և ճանապարհորդելու ավելի մեծ ազատությամբ: Դա համահունչ է 2010 թվականին սկսված խորը տնտեսական փոփոխություններին, որոնք կուբացիներին հնարավորություն են տալիս ունենալ սեփական բիզնեսը: Իրոք, շատ կուբացիներ ցանկանում են պարզապես ժամանակավորապես արտագաղթել արտասահման, որպեսզի միջոցներ հայթայթեն, որոնք թույլ կտան վերադառնալ Կուբա՝ փոքր բիզնես հիմնելու համար: 2010 թվականից ի վեր, ամեն տարի, արտերկրում ապրող մոտ 1,000 կուբացիներ ընտրել են հայրենիք վերադառնալ և մշտապես բնակություն հաստատել կղզում: Նոր միգրացիոն քաղաքականությունը վերջ է դնում անհարկի բյուրոկրատական խոչընդոտներին և նպաստում է Կուբայի ազգի և նրա էմիգրանտների միջև հարաբերությունների աստիճանական նորմալացմանը։(16):
Ֆրանսերենից թարգմանեց Լարի Ռ. Օբերգը
Docteur ès Etudes Ibériques et Latino-Americaines Փարիզի Սորբոն-Փարիզ IV համալսարանում, Սալիմ Լամրանին Université de la Réunion-ի դոցենտ է և լրագրող, ով մասնագիտացած է Կուբա-ամերիկյան հարաբերություններում:
Նրա վերջին գիրքը État de siège է: Les Sanctions économiques des Etats-Unis contre Cuba, Paris, Éditions Estrella, 2011 (առաջաբան՝ Ուեյն Ս. Սմիթի և նախաբան՝ Փոլ Էստրեյդի
Կապ : [էլեկտրոնային փոստով պաշտպանված] ; [էլեկտրոնային փոստով պաշտպանված]
Էջ Facebook: https://www.facebook.com/SalimLamraniOfficiel
Notes
[1] Decreto-Ley n°302, հոկտեմբերի 16, 2012 թ. http://www.prensa-latina.cu/Dossiers/ley-migratoria_cuba_2012.pdf (կայքը դիմել է հոկտեմբերի 21, 2012):
[2] Նույն տեղում։ ; Dirección de Inmigración y Extranjería, « Información útil sobre trámites migratorios », Կուբայի Հանրապետության ներքին գործերի նախարարություն, Հոկտեմբեր 2012:
[3] Մաքս Լեսնիկ, « Adiós la ‘Tarjeta Blanca’ », Ռադիո Մայամի, հոկտեմբերի 16, 2012 թ.
[4] Էլիզաբեթ Նյուհաուս, « Աղետների բժշկություն. ԱՄՆ բժիշկները ուսումնասիրում են Կուբայի մոտեցումը», Միջազգային քաղաքականության կենտրոն, 9 հուլիսի, 2012թ. http://www.ciponline.org/research/html/disaster-medicine-us-doctors-examine-cubas-approach (կայքը դիմել է 18 թվականի հուլիսի 2012-ին):
[5] Decreto-Ley n°302, նշվ. cit.
[6] Միացյալ Նահանգների Պետդեպարտամենտը, «Կուբայի բժշկական մասնագետների պայմանական վաղաժամկետ ազատման ծրագիր», 26 թվականի հունվարի 2009: http://www.state.gov/p/wha/rls/fs/2009/115414.htm (կայքը դիմել է հոկտեմբերի 21, 2012):
[7] Անդրես Մարտինես Կասարես, « Կուբան գլխավոր դեր է ստանձնում Հաիթիի խոլերայի դեմ պայքարում», The New York Times, 7 նոյեմբերի, 2011թ.
[8] Սալիմ Լամրանի, Etat de siège. Les sancions économiques des Etats-Unis contre Cuba, Փարիզ, Editions Estrella, 2011:
[9] Agence France Presse, « EEUU saluda flexibilización de la política migratoria en Cuba », հոկտեմբերի 16, 2012 թ.
[10] Juan O. Tamayo, « Cuba cambia las reglas migratorias y elimina el permiso de salida », El Nuevo Herald, հոկտեմբերի 16, 2012 թ.
[11] Միացյալ Նահանգների Պետքարտուղարություն, « Կուբայի ճշգրտման ակտ », նոյեմբերի 2, 1966 թ. http://www.state.gov/www/regions/wha/cuba/publiclaw_89-732.html (կայքը դիմել է հոկտեմբերի 21, 2012):
[12] Ռութ Էլեն Վասեն, «Կուբայական միգրացիա դեպի Միացյալ Նահանգներ. քաղաքականություն և միտումներ», Միացյալ Նահանգների Կոնգրես, 2 հունիսի, 2009 թ. http://www.fas.org/sgp/crs/row/R40566.pdf (կայքը դիմել է հոկտեմբերի 21, 2012):
[13] Կուբայի բանավեճ, « Cuba seguirá apostando por una emigración legal, ordenada y segura », հոկտեմբերի 25, 2012 թ.
[14] Decreto-Ley n°302, նշվ. cit.
[15] Մաքս Լեսնիկ, « ¿Y los ‘Balseros’ qué? », Ռադիո Մայամի, հոկտեմբերի 16, 2012: Կուբայի բանավեճ, « Cuba seguirá apostando por una emigración legal, ordenada y segura », op.cit.
[16] Ֆերնանդո Ռավսբերգ, « Finalmente llega la reforma migratoria », BBC Mundo, հոկտեմբերի 18, 2012 թ.
ZNetwork-ը ֆինանսավորվում է բացառապես իր ընթերցողների առատաձեռնության շնորհիվ:
նվիրաբերել