इज़रायली प्रधान मंत्री बिन्यामिन नेतन्याहू ने 14 जून को अपने बहुप्रतीक्षित भाषण में राष्ट्रपति ओबामा पर बयानबाजी की, जब उन्होंने "फिलिस्तीनी राज्य" शब्द का इस्तेमाल किया। लेकिन उन्होंने वास्तविक फ़िलिस्तीनी राज्य, स्वतंत्रता, संप्रभुता और आत्मनिर्णय की इज़राइल की निरंतर अस्वीकृति को दोहराते हुए, कुछ भी ठोस स्वीकार नहीं किया। उन्होंने मांग की कि फिलिस्तीनी इज़राइल को "यहूदी लोगों की राष्ट्रीय मातृभूमि" के रूप में पहचानें और स्वीकार करें, न कि उसके सभी नागरिकों के राज्य के रूप में, इस प्रकार फिलिस्तीनियों को इज़राइल की भेदभावपूर्ण प्रथाओं की वैधता को स्वीकार करने की आवश्यकता है। और उनके भाषण ने ईरान के ख़िलाफ़ इज़रायल की धमकियों को बढ़ाना जारी रखा।
अब इजरायली-फिलिस्तीनी गेंद पूरी तरह से राष्ट्रपति ओबामा के पाले में है - और परिणाम काफी हद तक उनके प्रशासन के फैसले से निर्धारित होंगे कि केवल सार्वजनिक या निजी आग्रह पर निर्भर रहने के बजाय वास्तविक (यानी, वित्तीय या राजनयिक) दबाव का उपयोग किया जाए या नहीं। इज़राइल के लिए अमेरिकी इच्छाओं का अनुपालन करना। तेल अवीव के गैर-अनुपालन के लिए ठोस परिणामों के बिना - जैसे कि इज़राइल को $ 3 बिलियन की वार्षिक अमेरिकी सैन्य सहायता को रोकना, या अमेरिकी राजनयिक संरक्षण को वापस लेना जो इज़राइल को संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में जवाबदेह ठहराए जाने से रोकता है - ओबामा की समझौते पर रोक लगाने की मांग या किसी अन्य चीज़ का बहुत कम प्रभाव पड़ेगा।
"फिलिस्तीनी राज्य"
यह कोई आश्चर्य की बात नहीं है कि नेतन्याहू ने ओबामा की यह मांग मान ली कि वे "फिलिस्तीनी राज्य" शब्द का उच्चारण करें। उनके दूर-दराज़ समर्थकों के बीच नाराजगी के बावजूद, शब्द अपेक्षाकृत सस्ते हैं: उन्होंने कभी भी "फिलिस्तीन" शब्द नहीं कहा, न ही उन्होंने किसी भी रूप में "दो-राज्य समाधान" या दो राज्यों का उल्लेख किया। इसके बजाय, नेतन्याहू ने "दो स्वतंत्र लोगों" का वर्णन किया, प्रत्येक ने एक ध्वज और एक गान के साथ। जो चीज़ गायब है वह समानता या न्याय से दूर-दूर तक मिलती जुलती चीज़ है।
नेतन्याहू ने "यहूदी राज्य के साथ-साथ एक विसैन्यीकृत फ़िलिस्तीनी राज्य" का वर्णन किया। उन्होंने एक गैर-संप्रभु, गैर-स्वतंत्र, गैर-सन्निहित "फिलिस्तीनी राज्य" का वर्णन किया जिसे किसी भी आंतरिक विकल्प के बजाय अंतरराष्ट्रीय गारंटी द्वारा जबरन विसैन्यीकृत किया जाएगा; एक "फिलिस्तीनी राज्य" जिसका अपने हवाई क्षेत्र पर कोई नियंत्रण नहीं है; एक "फिलिस्तीनी राज्य" जिसकी अपनी सीमाओं पर कोई नियंत्रण नहीं है; एक "फ़िलिस्तीनी राज्य" जिसके पास संधियों पर हस्ताक्षर करने का कोई अधिकार नहीं है; और यरूशलेम के बिना एक "फिलिस्तीनी राज्य"। उनके कथित "फ़िलिस्तीनी राज्य" की कोई ज्ञात सीमा नहीं है, क्योंकि क्षेत्र का निर्धारण बाद की वार्ताओं में ही किया जाएगा। इज़रायली बस्तियाँ, साथ ही रंगभेद की दीवार, बंद सैन्य क्षेत्र, चौकियाँ, बसने वालों के लिए बनी सड़कें, पुल, चोरी की गई फ़िलिस्तीनी भूमि पर बनी सुरंगें, और वेस्ट बैंक को छोटे गैर-सन्निहित कैंटन या बंटुस्टान में विभाजित करना जारी रखते हैं, ये सभी यथास्थान रहो.
बस्तियों
नेतन्याहू ने समझौता रोकने के ओबामा के आह्वान को पूरी तरह से खारिज कर दिया। नेतन्याहू ने कहा, "नई बस्तियां बनाने या नई बस्तियों के लिए जमीन अलग रखने का हमारा कोई इरादा नहीं है।" इसलिए मौजूदा बस्तियों का सभी विस्तार - न केवल तथाकथित "प्राकृतिक विकास" के लिए, जिस पर नेतन्याहू और राष्ट्रपति ओबामा ने खुले तौर पर झगड़ा किया था - जारी रहेगा। इसलिए, फिलीस्तीनी भूमि को "अलग रखा जाना" जारी रहेगा - "चोरी" के लिए एक विनम्र व्यंजना - किसी भी या सभी मौजूदा यहूदी बस्तियों को किसी भी राष्ट्रवादी या धार्मिक चरमपंथियों (या, उस मामले के लिए, किसी भी) तक विस्तारित करने के लिए युप्पी निवासी जो बहुसंख्यक निवासी आबादी बनाते हैं) उन्हें बनाने की इच्छा कर सकते हैं।
निःसंदेह, बस्तियों की मूल समस्या केवल धीरे-धीरे बढ़ता विस्तार नहीं है - यह उनका अस्तित्व है। वेस्ट बैंक या अरब पूर्वी यरुशलम में सभी इजरायली बस्तियां - न केवल छोटे प्रचार-संचालित "चौकियां" बल्कि एरियल या माले अदुमिम जैसी विशाल शहर बस्तियां या सबसे पुरानी बस्तियां जिन्हें लंबे समय से यरूशलेम के "पड़ोस" के रूप में वर्णित किया गया है - अवैध हैं। चौथा जिनेवा कन्वेंशन अनुच्छेद 4(49) कब्जा करने वाली शक्ति को अपनी किसी भी आबादी को कब्जे वाले क्षेत्र में स्थानांतरित करने से रोकता है - बसने वाले सिर्फ इसलिए वैध नहीं हो जाते क्योंकि वे 6 या 35,000 लोगों के विशाल शहरों में रहते हैं या क्योंकि वे इससे अधिक समय तक रहते हैं 40,000 साल। बस्तियों का अस्तित्व एक निरंतर उल्लंघन का प्रतिनिधित्व करता है - और भले ही ओबामा सभी निपटान गतिविधियों पर पूर्ण रोक लगाने में कामयाब रहे, फिर भी इस बात का कोई संकेत नहीं है कि वह उन 40 अवैध इजरायली निवासियों के बारे में क्या करना चाहते हैं (यदि कुछ भी) जो उन पर कब्जा जारी रखे हुए हैं (हालाँकि जमी हुई) वेस्ट बैंक और पूर्वी येरुशलम में केवल यहूदियों की बस्तियाँ।
इज़राइल "यहूदी लोगों का राज्य" के रूप में
यह सूत्रीकरण, जिसका एक संस्करण ओबामा ने अपने काहिरा भाषण में इस्तेमाल किया था, बहुत खतरनाक है। नेतन्याहू ने मांग की कि फिलिस्तीनी न केवल इज़राइल को मान्यता दें (एक राजनयिक कार्रवाई जिसे फिलिस्तीनियों ने लंबे समय से एक स्वतंत्र संप्रभु फिलिस्तीनी राज्य की इजरायली मान्यता के बदले में करने की इच्छा व्यक्त की है), बल्कि वे इज़राइल को एक यहूदी राज्य के रूप में मान्यता दें। इसका मतलब है अपने गैर-यहूदी नागरिकों के खिलाफ इजरायल के आधिकारिक भेदभाव को वैध मानना। इस तरह की मान्यता इजरायल द्वारा फिलिस्तीनी शरणार्थियों को अपने घरों में लौटने के अधिकार की गारंटी देने वाले अंतरराष्ट्रीय कानूनों के उल्लंघन को भी इस आधार पर स्वीकार करेगी कि बड़ी संख्या में लौटने वाले शरणार्थियों से जनसांख्यिकीय संतुलन बदल जाएगा। यह वास्तव में इज़राइल के स्थायी यहूदी बहुमत को समाप्त कर सकता है, लेकिन किसी भी सरकार के पास चुने गए मापदंडों के बाहर के लोगों को निष्कासित, स्थानांतरित, अधिकारों से वंचित या भेदभाव करके पसंदीदा नस्लीय या धार्मिक या जातीय बहुमत सुनिश्चित करने का "अधिकार" नहीं है।
नेतन्याहू ने वास्तव में स्वीकार किया कि वह नहीं मानते कि इज़राइल अंतरराष्ट्रीय कानून या संधियों से बंधा है। उन्होंने कहा, इज़राइल को केवल अंतरराष्ट्रीय विचारों को "ध्यान में रखने" की ज़रूरत है। उन्होंने कहा, "हमें अंतरराष्ट्रीय समझौतों को मान्यता देनी होगी," लेकिन "इजरायल राज्य के लिए महत्वपूर्ण सिद्धांतों" पर भी उतना ही ध्यान देना होगा। उस सिद्धांत के तहत, ऐसे समझौते जिन्हें इज़राइल ने पहले ही स्वीकार कर लिया था, जैसे कि 2003 का "रोड मैप" जिसके तहत इज़राइल को "प्राकृतिक विकास" सहित सभी बस्तियों को रोकने की आवश्यकता थी, या 273 का संयुक्त राष्ट्र संकल्प 1949 जिसने संयुक्त राष्ट्र में इज़राइल का इस शर्त पर स्वागत किया था कि वह इसे स्वीकार करेगा। फ़िलिस्तीनियों की वापसी का अधिकार अप्रासंगिक है और यदि वे "इज़राइल राज्य के लिए महत्वपूर्ण सिद्धांतों" से मेल नहीं खाते हैं, तो इसका बिना दंड के उल्लंघन किया जा सकता है।
इज़राइल, अरब दुनिया और ईरान
नेतन्याहू ने इज़राइल और अरब राज्यों के बीच संबंधों को सामान्य बनाने के ओबामा के आह्वान को दोहराया। नेतन्याहू की उस "सुलह" की दृष्टि स्पष्ट रूप से अमेरिका के समर्थन से, ईरान के खिलाफ एक इजरायली-अरब गठबंधन स्थापित करने के उनके प्रयास से जुड़ी हुई है, जो "ईरान को परमाणु हथियार हासिल करने से रोकने के लिए एक अंतरराष्ट्रीय गठबंधन बनाने" के उनके प्रयास का वर्णन करता है। हाल के ईरानी चुनावों से निश्चित रूप से नेतन्याहू को मदद मिली। वह विवादित चुनावों में राष्ट्रपति महमूद अहमदीनेजाद की पक्की जीत या यहां तक कि ईरान में जारी अनिश्चितता, विरोध और अस्थिरता को अपने दावे के सबूत के रूप में इस्तेमाल करेंगे कि ईरान इजरायल के लिए प्रत्यक्ष और तत्काल खतरा बना हुआ है। नेतन्याहू ने ईरानी चुनाव को ही उस खतरे को प्रदर्शित करने वाला बताया और कहा कि "इजरायल, मध्य पूर्व, पूरी दुनिया और मानव जाति के सामने सबसे बड़ा खतरा कट्टरपंथी इस्लाम और परमाणु हथियारों के बीच सांठगांठ है।" उस समय उनके श्रोता न केवल घर पर कट्टरपंथी मतदाता थे, बल्कि कांग्रेस और संयुक्त राज्य अमेरिका में अन्य जगहों पर इज़राइल के समर्थक थे, जो फिलिस्तीनी आत्मनिर्णय की अस्वीकृति के संबंध में किसी भी अमेरिकी बेचैनी का मुकाबला करने के लिए "ईरानी खतरे" का उपयोग कर रहे थे।
यह अनिश्चित बना हुआ है कि ओबामा इस तरह के क्षेत्रीय ईरान विरोधी गठबंधन के निर्माण के लिए कितनी दूर तक जाने को तैयार हैं। दो सप्ताह पहले काहिरा में अपने भाषण में, ओबामा ने अरब सरकारों से 2002 की अरब शांति पहल के केवल उन हिस्सों को लागू करने का आग्रह किया था, जिसमें इज़राइल के साथ सामान्यीकरण की मांग की गई थी, जबकि इस योजना में महत्वपूर्ण इज़राइली कार्यों की अनदेखी की गई थी, जो इस तरह के सामान्यीकरण से पहले आवश्यक हैं। अरब लीग के 22 देशों द्वारा समर्थित अरब योजना ने इज़राइल के साथ सामान्यीकरण की पेशकश की, लेकिन केवल 1967 की सीमाओं पर इजरायल की पूर्ण वापसी के बदले में, यरूशलेम को साझा करना, अंतरराष्ट्रीय कानून के आधार पर फिलिस्तीनी शरणार्थी संकट का एक उचित समाधान, और अधिक। नेतन्याहू ने इजरायली दायित्वों की अनदेखी करने में ओबामा के नेतृत्व का अनुसरण किया, और मांग की कि अरब सरकारें तुरंत इजरायल के साथ शांति संधियाँ, पूर्ण राजनयिक संबंध, व्यापार, पर्यटन - संक्षेप में, पूर्ण सामान्य संबंध - स्थापित करें, बदले में उन्हें कुछ भी नहीं मिले।
खतरा यह है कि इजरायल और किसी भी या सभी अरब सरकारों के बीच इस तरह का राज्य-दर-राज्य सामान्यीकरण, अगर इजरायल के कब्जे और रंगभेद नीतियों को बरकरार रखते हुए किया जाता है, तो फिलिस्तीनी दावों को कमजोर कर दिया जाता है, क्षेत्र और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर फिलिस्तीनी स्थिति कमजोर हो जाती है, और इजरायल के उल्लंघनों को वैध बना दिया जाता है। अंतरराष्ट्रीय कानून। इस तरह के एकतरफा सामान्यीकरण के आह्वान को ओबामा प्रशासन द्वारा इजरायल को सीरिया के साथ नई वार्ता की ओर धकेलने के प्रयास से भी जोड़ा जा सकता है - उस प्रक्रिया को फिलिस्तीनी ट्रैक से अलग करना। इस तरह की बातचीत से सीरियाई गोलान हाइट्स पर इजरायली कब्जे को खत्म करने की दिशा में कुछ महत्वपूर्ण कदम उठाए जा सकते हैं। लेकिन इस तरह का कदम एक साथ फिलिस्तीन पर इजरायल के कब्जे के केंद्रीय घटक को खतरे में डाल सकता है। इज़राइल ओबामा प्रशासन और अमेरिकी कांग्रेस को यह समझाने की कोशिश करेगा कि गोलान से कोई भी वापसी इज़राइल के लिए इतनी दर्दनाक होगी कि संयुक्त राज्य अमेरिका वेस्ट बैंक, गाजा और पूर्वी यरुशलम में कब्जे को समाप्त करने के लिए किसी भी प्रस्ताव के लिए दबाव नहीं डाल सकता है, अकेले ही इसके लिए गाजा पर इजरायल की घातक घेराबंदी को समाप्त करना। ऐसा ही एक प्रभाव 1979 कैंप डेविड समझौते के संदर्भ में इजराइल के मिस्र सिनाई से हटने के बाद हुआ। इज़राइल ने अपनी स्थिति के लिए समर्थन हासिल किया कि कम आबादी वाले सिनाई प्रायद्वीप की मिस्र में वापसी संयुक्त राष्ट्र संकल्प 242 (या कहीं और) में किसी भी आवश्यकता को पूरा करने के लिए पर्याप्त थी, जिसमें इज़राइल 1967 के युद्ध में अपने कब्जे वाले क्षेत्रों से वापस ले ले।
विवादित ईरानी चुनावों का परिणाम अनिश्चित बना हुआ है। नागरिक भागीदारी, विरोध और लामबंदी ऐसे स्तर पर हो रही है जो कम से कम 1999 के छात्र विद्रोह के बाद से नहीं देखा गया है; कुछ पर्यवेक्षकों का कहना है कि 1979 की इस्लामी क्रांति के बाद से ऐसा नहीं हुआ है। लेकिन परिणाम अस्पष्ट बने हुए हैं। यह महत्वपूर्ण है कि ओबामा अपनी प्रतिक्रिया में सावधान और सम्मानजनक बने रहे, उन्होंने सरकारी दमन और सड़क पर हिंसा के बारे में चिंता जताई लेकिन यह स्पष्ट किया कि "यह ईरानियों पर निर्भर है कि वे निर्णय लें कि ईरान के नेता कौन होंगे, हम ईरानी संप्रभुता का सम्मान करते हैं।" महत्वपूर्ण रूप से, उन्होंने कहा कि संयुक्त राज्य अमेरिका "हमारे दोनों देशों के बीच एक सख्त, सीधी बातचीत जारी रखेगा।" यह सुनिश्चित करने के लिए सार्वजनिक दबाव बनाए रखा जाना चाहिए कि ईरान के खिलाफ सैन्य बल की इजरायली धमकियों का संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा समर्थन न किया जाए।
अब, ओबामा के दरबार में...
प्रश्न बने हुए हैं।
- क्या ओबामा नेतन्याहू द्वारा "फिलिस्तीनी राज्य" शब्दों के अलंकारिक प्रयोग को एक बड़ी रियायत के रूप में स्वीकार करेंगे, जो फिलिस्तीनियों से नई रियायतें मांगने के लिए पर्याप्त है?
- यदि नेतन्याहू एक कदम आगे बढ़ते हैं और किसी प्रकार के निपटान पर रोक लगाने का आह्वान करते हैं (चाहे यह वास्तव में जमीन पर लगाया गया हो या नहीं), तो क्या इसे एक महत्वपूर्ण नई रियायत के रूप में स्वागत किया जाएगा, जिसमें मौजूदा बस्तियों की निरंतर अवैधता पर कोई प्रतिक्रिया नहीं होगी?
- क्या ओबामा प्रशासन की क्षेत्रीय रणनीति ईरान के खिलाफ "आपसी सम्मान के आधार पर पूर्व शर्त के बिना" नई वार्ता के लिए ओबामा की घोषित प्रतिबद्धता के बावजूद ईरान के खिलाफ इजरायल-अरब गठबंधन बनाने पर केंद्रित होगी?
- यदि नेतन्याहू की ओर से कुछ और बयानबाजी रियायतें मिलती हैं, भले ही फ़िलिस्तीनी अधिकारों पर ज़मीनी स्तर पर कोई वास्तविक प्रस्ताव न हो, तो ओबामा कैसे प्रतिक्रिया देंगे?
या, आगे देख रहे हैं...
- क्या ओबामा अपने दूत, पूर्व सीनेटर जॉर्ज मिशेल को इजरायली सरकार को यह सूचित करने के लिए भेजेंगे कि वाशिंगटन का अगला कदम इस साल इजरायल को दी जाने वाली 3 अरब डॉलर की अमेरिकी सैन्य सहायता को तब तक रोकना होगा जब तक कि केवल शब्दों में ही नहीं, बल्कि जमीन पर भी सबूत मिल जाए। किसी भी बस्ती में निर्माण, बिक्री, निवासियों की भर्ती, या किसी अन्य गतिविधि पर पूर्ण रोक?
- क्या ओबामा यह घोषणा करेंगे कि द्विपक्षीय फिलिस्तीनी-इजरायल वार्ता को प्रायोजित करना जारी रखना व्यर्थ है जब शक्ति की असमानता इतनी गहरी बनी हुई है, और इसके बजाय नई अमेरिकी नीति पूरी तरह से अंतरराष्ट्रीय कानून और सभी प्रासंगिक संयुक्त राष्ट्र प्रस्तावों के आधार पर क्षेत्रीय वार्ता का समर्थन करेगी। कब्ज़ा समाप्त करना और क्षेत्र में न्यायसंगत और व्यापक शांति स्थापित करना?
ठीक है। हो सकता है कि आखिरी वाला अभी भी बहुत पीछे हो। लेकिन बने रहें.
फीलिस बेनिस अंडरस्टैंडिंग द फ़िलिस्तीनी-इज़राइली कॉन्फ्लिक्ट: ए प्राइमर के लेखक हैं। वह इंस्टीट्यूट फॉर पॉलिसी स्टडीज में फेलो हैं और इजरायली कब्जे को समाप्त करने के लिए अमेरिकी अभियान के साथ काम करती हैं। इज़राइल को अमेरिकी सैन्य सहायता के अभियान की चुनौती में शामिल हों।