Au lieu de s’appuyer sur la police des frontières, l’UE devrait évaluer les effets de ses propres politiques sur les pays pauvres d’origine des migrants. À moins que les politiques qui perpétuent les conditions de pauvreté et d’injustice ne soient modifiées, les raisons de la migration demeureront, affirme Susan George.
I. Défense et illustration de l'hypothèse
La brève analyse et proposition de recherche qui suit se limitera à l’UE, mais les observations formulées pourraient tout aussi bien s’appliquer à l’Amérique du Nord ou à l’Australie. En Europe, les réponses aux pressions migratoires croissantes ont varié d'un pays à l'autre, mais au moins au début, elles traitent toutes la migration comme un problème de sécurité, devant être traité principalement par la police, les garde-côtes, le système carcéral ou les centres de rétention et, dans les cas extrêmes, l'armée ou la marine. Le budget de FRONTEX a été triplé ces dernières années.
La caractéristique commune de leurs différentes approches en matière de sécurité est cependant qu’elles n’ont pas fonctionné, du moins si la définition des mesures qui « fonctionnent » est celle qui réduit ou stoppe le phénomène migratoire, ou le limite aux individus bien éduqués. le pays est heureux d’accepter. Les approches actuelles n’ont manifestement pas endigué, et encore moins empêché, les flux de personnes entrant en Europe dans diverses circonstances plus ou moins clandestines. Au contraire, ils arrivent de plus en plus nombreux, souvent dans des conditions épouvantables. De plus en plus de décès en transit sont signalés, mais ils tentent toujours de le faire. De nombreux autres immigrants « cachés » sont simplement des personnes arrivées avec un visa touristique et qui ne sont jamais reparties.
Posons-nous une question apparemment simple : une émigration du « Sud » vers le « Nord » à une telle échelle est-elle un phénomène « normal » ? Les jeunes veulent surtout voyager, mais rares sont ceux qui, s’ils en avaient le choix, choisiraient de quitter définitivement leur pays, leurs paysages familiers, leur nourriture, leur enfance, leur famille, leurs amis, leurs souvenirs, leurs langues… sans motifs sérieux. Ils ne risqueraient surtout pas leur vie et leur avenir pour franchir les frontières ou atteindre les rivages de l'Europe, pour ensuite être confrontés – en cas de succès – à la vie d'un marginal « sans papiers », un sans-papiers confronté à des conditions subalternes. , emplois mal payés, conditions de vie précaires, logements surpeuplés, insalubres, absence de droits civiques, emprisonnement et expulsion possibles, racisme, xénophobie….
Ne faut-il donc pas accepter au moins l’hypothèse selon laquelle les migrations de masse ne sont pas « normales » ; que les candidats à l’immigration l’éviteraient, le plus souvent, s’ils avaient d’autres options ; que les « facteurs d’incitation » qui poussent les gens à quitter leur pays d’origine en si grand nombre nécessitent un examen beaucoup plus approfondi que celui qu’ils ont reçu jusqu’à présent ? Parmi ces facteurs, ne devrions-nous pas également accepter l’hypothèse selon laquelle, dans le cas de l’Europe [comme ce serait le cas pour d’autres pays de l’OCDE], ses propres politiques pourraient avoir plus qu’un petit rapport avec l’émigration ?
Même un examen rapide de la littérature sur la migration montre une absence surprenante d’une telle hypothèse. Compte tenu de mes contraintes de temps et par souci d’efficacité, je n’ai pas tenté une recherche exhaustive ; J'ai cependant examiné le travail effectué par l'Institut mondial de recherche sur l'économie du développement de l'Université des Nations Unies [UNU-WIDER], qui a organisé diverses conférences et produit de nombreux documents de discussion et publications sur la question de la migration.(1) Parmi les autres sources examinées figurent les publications du Centre sur les migrations, les politiques et la société [COMPAS] de l'Université d'Oxford.(2) et les vingt années d'articles publiés par le REMI—Revue Européenne des Migrations Internationales. (3)
Certains aspects de l’impact des politiques de l’Union européenne sur la migration (« migration forcée ») ont été étudiés par des chercheurs comme Stephen Castles de l’Institut international des migrations d’Oxford. Pourtant, je n’ai trouvé aucune remise en question systématique de la manière dont les politiques européennes pourraient créer ou renforcer les pressions migratoires dans les sociétés d’Afrique du Nord et subsahariennes. Cela semble également vrai pour l’impact des politiques américaines sur leurs voisins du sud, à en juger par vingt années de travail du Center for Immigration Studies de Washington, qui se décrit comme le « seul groupe de réflexion consacré exclusivement à la recherche, aux politiques et… aux impacts ». sur les États-Unis [de la migration] » [mais clairement pas l’inverse : l’impact des États-Unis sur la migration].(4)
D’une part, nous sommes confrontés presque quotidiennement aux témoignages de personnes de plus en plus désespérées prêtes à entreprendre des voyages pénibles et dangereux sur de longues distances – des voyages qui nécessitent souvent les économies de familles entières et se terminent parfois par la mort. D’un autre côté, pratiquement toute la littérature souligne que la migration vers l’Europe est causée par la « pauvreté » ou par la « détérioration de la situation socio-économique » du pays d’origine ; ou « l’écart croissant » entre le Nord et le Sud. Celles-ci servent d’explications pratiques et fourre-tout.
Des analyses plus sophistiquées peuvent également mettre en évidence le manque de sécurité dans les pays déchirés par des conflits civils ; des systèmes de communication et d'information améliorés qui donnent une image irréaliste de la vie dans les pays riches ; les réseaux de solidarité sociale établis par et avec les anciens immigrants ; l’émergence assez récente de toute une industrie d’entreprises commerciales, généralement criminelles, de trafic d’êtres humains, vouées au recrutement et au trafic illicite de migrants à travers les frontières internationales, etc. Les analyses qui évoquent la « pauvreté », la « détérioration » et les « lacunes » ne semblent pas considérer qu’il leur appartient de se demander pourquoi ces phénomènes devraient exister à une si grande échelle : de tels fléaux sont, d’une manière ou d’une autre, simplement là.
Deux conclusions possibles peuvent être tirées de ces remarques. Soit [1] les politiques économiques/commerciales/d’aide européennes sont universellement bénéfiques aux pays « d’origine » du Sud et ne contribuent donc en rien aux pressions migratoires, soit [2] la nature soi-disant inoffensive des politiques européennes à l’égard des pays d’origine n’est que le tacite, quasi- hypothèse universelle des gouvernements, des instituts de recherche, des universitaires et de la Commission elle-même. La question des éventuels impacts négatifs ne se pose donc même pas. Toutefois, si les politiques de l'UE sont universellement bénéfiques, comme dans la conclusion alternative [1], nous devrions être en mesure de trouver des preuves pour étayer cette affirmation – des preuves qui seraient également « falsifiables » au sens de Karl Popper. Si, en revanche, il s’agit d’une hypothèse tacite mais non examinée comme dans la conclusion alternative [2], des liens entre les politiques européennes et les pressions migratoires pourraient exister mais n’ont jamais été sérieusement recherchés, à quelques exceptions près dans certains domaines. . Dans les deux cas, mais particulièrement dans le second, il semblerait que nous soyons confrontés à un déficit de recherche aux proportions assez stupéfiantes qui appelle un effort de recherche systématique et coopératif Nord-Sud.
Il est évident qu’il ne faut pas tomber dans le piège d’une « explication mono-causale » d’un quelconque phénomène, mais dans le cas d’une préoccupation politique aussi importante pour les gouvernements européens et les citoyens européens que la migration, il vaut certainement la peine d’examiner sérieusement l’impact de ce phénomène. Politiques de l’UE en matière de mouvements de population. L’expérience jusqu’à présent montre certainement que l’approche de la police de sécurité est au mieux partielle ; au pire, un échec et que les causes profondes n’ont pas nécessairement été identifiées, encore moins prises en considération et traitées.
Les décideurs européens de toutes tendances politiques reconnaissent que les flux migratoires du Sud vers le Nord constituent un problème. Ces décideurs devraient apprécier une connaissance et une évaluation plus précises de l’impact des politiques européennes non seulement sur les gouvernements du Sud, mais aussi sur la vie des communautés et de la grande majorité des populations du Sud qui constituent le vivier humain d’où jaillissent les migrations. Avec une telle connaissance, ils pourraient au moins décider si le maintien de telle ou telle politique valait la peine de provoquer un « effet boomerang » consistant à provoquer une augmentation des tentatives migratoires ou si l’Europe ferait mieux de l’abandonner.
Idéalement, l’objectif primordial de la politique européenne à l’égard des pays d’origine devrait être celui du serment d’Hippocrate : « D’abord, ne pas nuire ». Un programme de recherche courageux a le devoir d’évaluer ces dommages, s’ils existent, et si c’est le cas, de concevoir des moyens pour les éliminer et les remplacer par des approches positives. Rien ne pourrait améliorer davantage la stature de l’Union européenne auprès de ses partenaires du Sud. Il est vrai que l’Europe, comme toute autre entité politique, a de nombreuses circonscriptions à satisfaire ainsi que de nombreux intérêts économiques et politiques et ne peut pas s’attendre à ce qu’elle les abandonne. Certains de ces groupes et intérêts peuvent toutefois avoir une importance très limitée et n'avoir qu'une valeur à court terme. Ils pourraient et devraient être remplacés par l’approche autrefois connue sous le nom de « l’intérêt personnel éclairé » qui mérite un renouveau.
Quels pourraient être les éléments d’un tel programme de recherche ? Suit ici une approche « catalogue » non limitative. Des équipes de recherche Nord-Sud seraient nécessaires pour y faire face. Je tiens à préciser d’emblée que mes propres préjugés seront évidents dans certaines des suggestions avancées pour les travaux de recherche. Je ne crois pas à « l’objectivité » des sciences sociales et j’ai trop travaillé au cours des dernières décennies sur l’impact de certaines politiques du Nord sur les sociétés du Sud pour avancer des propositions pour l’UE avec une attitude « neutre ».
Ceci étant clair, les domaines clés des politiques européennes à examiner concernent la dette et l'ajustement structurel, le commerce [en particulier en ce qui concerne les produits alimentaires et agricoles] ainsi que les structures tarifaires ; subventions, prix des matières premières ; la pêche, l'impact des sociétés transnationales européennes ; Accords de partenariat économique [APE].
Du côté des gouvernements des pays d’origine des migrants, il faudrait également envisager des incitations à ne pas coopérer avec l’UE et même à encourager la migration, ouvertement ou tacitement. Les gouvernements du Sud savent très bien que les fonds envoyés par les migrants constituent une part importante de leurs revenus et qu’ils soulagent la pauvreté d’un grand nombre de leurs citoyens et de leurs villages. Pour plusieurs pays, les émigrants représentent déjà leur exportation la plus précieuse. Les gouvernements savent également que « l’exportation des personnes » atténue leurs propres problèmes de chômage. Pour ces gouvernements, ce ne peut être qu'un avantage d'avoir en particulier moins de jeunes hommes mécontents et inoccupés susceptibles de semer le trouble. Ces gouvernements ne sont que trop heureux que ces gens soient dehors et non chez eux.
En plus de ces aspects Nord-Sud actuels, en particulier ceux liant l’UE et l’Afrique du Nord/subsaharienne, il convient également d’étudier et de planifier les impacts à plus long terme du changement climatique. Nous savons déjà que les zones sujettes à la sécheresse vont devenir encore plus sèches et que les populations souffrant de stress hydrique vont nécessairement augmenter. De la même manière, les zones déjà humides risquent de connaître davantage de précipitations et d’inondations. La montée des eaux côtières entraînera également un nombre incalculable de réfugiés climatiques cherchant de l’aide à tout prix, et les phénomènes météorologiques extrêmes devraient se multiplier, avec toutes les perturbations qui en découlent. Il ne s’agit pas d’hypothèses concernant des événements lointains mais de conclusions scientifiques bien étayées.
II. Politiques européennes ayant des impacts potentiels ou probables en matière d’immigration
1. Dette
Malgré de modestes réductions, les flux sortants du Sud vers le Nord restent un lourd fardeau pour les pays du Sud et entravent leur développement. La recherche doit quantifier ce fardeau et évaluer la valeur actuelle – y compris la valeur monétaire et non monétaire – du remboursement pour chaque pays de l’UE et pour l’UE dans son ensemble. Quel est le niveau de fonds « stérilisés » par le remboursement de la dette et donc indisponibles pour le développement ? Quels sont les impacts réels des programmes d’ajustement structurel induits par la dette, en particulier la privatisation des services publics et l’orientation vers les exportations, notamment agricoles ? La « crise » de la dette est en fait une maladie chronique et, idéalement, l’UE devrait, avec l’aide de la recherche, élaborer un plan « une fois pour toutes » rapide, propre, démocratique, non bureaucratique et sans corruption, qui puisse mettre fin à la crise. la fin d'un problème qui persiste depuis plus d'un quart de siècle.
La dette s'est accumulée pour diverses raisons ; l'argent emprunté provenait à la fois de sources publiques et privées, mais dans le cas de l'Afrique subsaharienne, il était majoritairement public. Les prêts accordés aux régimes oppressifs ont été estimés à environ 500 milliards de dollars dans le monde [dont 22 milliards de dollars à l’Afrique du Sud de l’apartheid]. Il faudrait examiner les aspects de la « dette odieuse » [la jurisprudence depuis les années 1920 distingue les dettes légitimes des dettes « odieuses », ces dernières allant aux dictateurs soit sans aucun bénéfice pour la population, soit servant à opprimer davantage cette population] ; mais la recommandation ici serait l’annulation de tous les types de dettes. (5)
Les prêts accordés aux pays à faible revenu [PFR] se sont élevés en 2004-2005 à environ 523 milliards de dollars dans le monde. La dette extérieure de l'Afrique, y compris celle de l'Afrique du Nord, avait atteint 2004 milliards de dollars en 300, dont 227 milliards pour la seule Afrique subsaharienne. Ces sommes sont assez modestes par rapport aux normes internationales mais insurmontables pour l’Afrique : en 2004, l’Afrique subsaharienne remboursait 28.000 15 dollars par minute [100 milliards de dollars par an] au titre du service de sa dette, selon les chiffres de la Banque mondiale et de l’OCDE. Tous les PFR ensemble remboursaient alors 70.000 millions de dollars par jour, soit près de XNUMX XNUMX dollars par minute.
En juillet 2005, lors du Sommet du G8 de Gleneagles, 28 pays avaient reçu l'assurance d'un allégement de dette de 56 milliards de dollars et 18 pays très pauvres, dont 14 en Afrique, s'étaient vu promettre une annulation totale. Dans des pays aussi lourdement endettés, il faudra 100 ans pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le développement [OMD] selon les tendances actuelles. Les campagnes de la société civile comme celle de Jubilé 2000 ont conduit à faire pression sur les gouvernements créanciers, mais les allègements promis ont toujours été très longs à se concrétiser car les pays cibles sont obligés d'entreprendre de nouvelles périodes d'ajustement structurel avant que les annulations ne prennent effet. On estime qu’au moins 65 pays ont besoin d’une annulation complète de leur dette pour avoir ne serait-ce qu’une chance d’atteindre les cibles des OMD. Cela coûterait aux créanciers environ 80 milliards de dollars par an. Le G8 et d’autres réunions ont tendance à faire des annonces spectaculaires qui, après un examen plus attentif, s’avèrent trompeuses ou restent lettre morte.(6)
L’énorme fardeau que la fuite des capitaux d’Afrique a imposé à ce continent le plus pauvre est intimement lié à la crise de la dette. Des travaux récents de Léonce Ndikumana et James K. Boyce de l'Université du Massachusetts aboutissent à la conclusion que les riches d'Afrique ont, au cours de la période 1970 à 2004, exporté un total de 420 milliards de dollars, soit près du double du fardeau total de la dette de l'Afrique subsaharienne en 2004. 2004, qui s'élevait à 227 milliards de dollars. La majeure partie de cet argent n’a pas été acquise légalement. Avec les intérêts que ce capital aurait pu accumuler sur une période de 35 ans, les auteurs estiment la perte totale pour l'Afrique à 607 milliards de dollars. Dans quelle mesure les banques européennes ont-elles été complices – et à quel point les gouvernements européens ont-ils pu se montrer laxistes – en autorisant ou en encourageant cette fuite chronique ? (7)
2. Ajustement structurel
Au-delà de l’évaluation des montants actuellement dus, la recherche devrait résumer la vaste littérature sur l’impact des politiques d’ajustement structurel accompagnant la dette, mises en place par la Banque mondiale et le Fonds monétaire international, travaillant en étroite coopération avec le Trésor américain. Les éléments des politiques d’ajustement structurel [également connu sous le nom de « Consensus de Washington »] ont été étudiés fréquemment et de manière exhaustive ; il existe des dizaines, voire des centaines d'études de cas sur les impacts des taux d'intérêt élevés, de l'orientation vers les exportations et de la libéralisation des marchés, ainsi que de la privatisation ; le « recouvrement des coûts » [payant], y compris les frais d'école et de soins de santé – particulièrement préjudiciables aux femmes et aux filles – et ainsi de suite.
Ces politiques ont provoqué une augmentation de la faim et des privations, une diminution du nombre d'enfants scolarisés, un chômage et des difficultés chroniques ; des millions de personnes ont dû se tourner vers le secteur informel. (8) Même si les populations locales n’ont que peu ou pas profité de l’argent emprunté, dont l’essentiel est allé aux classes moyennes et supérieures de consommation, à des projets « éléphants blancs », à des achats d’armes ou à des comptes privés à l’étranger ; ces populations ont été obligées de le rembourser par leurs sacrifices.
Nous savons déjà que l’annulation de la dette est abordable. Les recherches devraient examiner les montants dus à certains pays de l'UE et le montant total sur lequel l'Europe pourrait avoir une influence [y compris les sommes encore dues à la Banque mondiale et au Fonds monétaire international]. Les sources d’un tel travail existent : la Banque mondiale, l’OCDE, le Club de Londres et le Club de Paris sont les principales – même si j’ai trouvé le Club de Paris singulièrement peu coopératif, voire méprisant à l’égard des demandes d’informations extérieures. Un mandat de l'UE serait sans doute nécessaire pour accéder à ses données.
Quant à la Banque et au Fonds, le FMI pourrait continuer à vendre son or sans perturber les marchés. La Banque, même si elle annulait toutes les dettes que lui doivent tous les PMA, reviendrait simplement à ses niveaux de capital de 1997, époque où elle était florissante. La Banque dispose de 400 pour cent de capital de plus que ce dont elle a besoin pour conserver la notation triple AAA de ses obligations [les trois agences de notation les plus connues ont noté ses obligations AAA en 1997]. De plus, au cours des 15 dernières années, la Banque a réalisé plus d'un milliard de dollars de bénéfices par an. Les parts de droit de vote européennes dans le Fonds/Banque s'élèvent à 16 pour cent pour l'Allemagne, la France et la Grande-Bretagne seulement, plus 14 pour cent supplémentaires si l'on compte les groupes présidés par la Belgique, les Pays-Bas et l'Italie. Il est certain que 30 pour cent des droits de vote donnent à l’UE suffisamment d’influence au sein de ces institutions financières internationales pour faire pression en faveur d’une annulation complète des débiteurs d’Afrique du Nord et d’Afrique australe, sur la base d’une recherche solide sur les améliorations qui pourraient être attendues dans ces pays une fois libérés de la servitude pour dettes.
Beaucoup soutiennent que l’annulation de la dette conduirait simplement à un nouvel endettement. On peut cependant montrer – même si les recherches sur ces aspects sont encore maigres – que lorsque l’annulation de la dette intervient, l’argent est dans l’ensemble bien utilisé, pour les écoles, les cliniques, la vaccination, l’accès à l’eau…. [Les preuves compilées par l'ONG Jubilee 2000 montrent des résultats intéressants en Tanzanie, en Ouganda, au Bénin, au Mozambique….]. L’UE, si elle exigeait que les gouvernements africains associent leurs propres peuples au choix des priorités de dépenses de l’argent libéré par l’annulation, pourrait garantir que les économies réalisées sur le remboursement de la dette soient utilisées judicieusement partout.
En effet, en échange d’une annulation complète, les pays créanciers d’Europe devraient avoir le droit d’exiger que les gouvernements bénéficiaires rendent compte à leur propre peuple de l’utilisation de l’épargne. Une variante du processus de budgétisation participative utilisé dans de nombreuses villes brésiliennes pourrait être utilisée ; on pourrait également appeler à l’élection d’un conseil composé de personnes élues à la fois sur une base géographique et sectorielle [c’est-à-dire des agriculteurs, des travailleurs, des entrepreneurs, des femmes, des fonctionnaires…] pour siéger aux côtés du gouvernement et déterminer les priorités de dépenses.
Certains soutiennent qu’il n’est pas possible d’imposer une « conditionnalité » à ces gouvernements souverains, mais cet argument est fallacieux étant donné que la conditionnalité du FMI et de la Banque est imposée depuis des décennies. La conditionnalité démocratique pourrait simultanément contribuer à résoudre de nombreux problèmes de gouvernance dans les pays bénéficiaires. Là où de telles formules ont été essayées [Brésil, Tanzanie…] le gaspillage et la mauvaise gestion des fonds sont pratiquement réduits à zéro. Une petite agence onusienne – ou une agence européenne – pourrait distribuer les sommes concernées à la banque centrale de chaque pays débiteur ; le gouvernement, assisté du Conseil de ses propres citoyens, déterminerait comment le dépenser. Si la solution de l’ONU est choisie, celle qui imposerait la « taxe sur les billets d’avion » internationale proposée par le président français de l’époque Jacques Chirac et acceptée jusqu’à présent par une quinzaine de pays pourrait faire un tel travail ; cette agence s'appelle UNITAID.
L'annulation de la dette devrait normalement créer un grand nombre d'emplois dans les PMA et permettre des dépenses beaucoup plus élevées en matière de santé, d'éducation et d'autres nécessités. Cela contribuerait également à la création d’emplois en Europe, dans la mesure où les anciens pays débiteurs commenceraient à pouvoir dépenser en biens d’équipement plutôt qu’en paiements d’intérêts économiquement stériles.
3. Prix des matières premières et commerce
L’un des effets les plus pervers de la dette est le syndrome de l’exportation. Tous les pays endettés doivent gagner des devises fortes pour payer les intérêts dus et doivent donc exporter. En Afrique notamment, les pays endettés ont tendance à exporter la même gamme étroite de produits primaires, ce qui fait qu’ils produisent plus que ce que les marchés peuvent absorber et font ainsi baisser les prix pour tout le monde. Les prix des matières premières sont en baisse depuis les années 1970. La baisse des prix encourage paradoxalement la surproduction car les pays s'efforcent de maintenir leurs revenus stables en exportant encore plus. Les subventions des pays du Nord, c'est-à-dire les subventions américaines à leurs producteurs de coton, aggravent la situation et les appels à l'Organisation mondiale du commerce ne servent à rien.
La part des matières premières (hors pétrole) dans le commerce mondial est passée d’un tiers à un quart depuis le milieu des années 1990. En raison des privatisations massives induites par les politiques d’ajustement structurel, les gouvernements ne disposent plus des outils nécessaires pour gérer les stocks de report ou contrôler les quantités produites et commercialisées. Selon la CNUCED, cinquante pays à faible revenu dépendent de 2 à 3 produits de base ; 39 dépendent d’un seul. Les termes de l'échange sont massivement défavorables aux producteurs de matières premières, avec pour résultat qu'ils doivent aujourd'hui exporter un tiers de plus qu'en 1975-85 pour acheter la même quantité de produits manufacturés.
Bien que les achats de la Chine aient récemment amélioré quelque peu les prix des produits primaires, en particulier pour les métaux [qui ne sont jamais produits par de petits exploitants mais par de grandes entreprises minières, généralement étrangères], les baisses pour les cultures commerciales ont été constantes, par exemple une moyenne de 5.1 pour cent/an pour le café. ; 6.9 pour cent pour le cacao ; 3.4 pour cent pour le coton, depuis 1977. Un producteur de café ougandais reçoit 14 cents le kilo pour les grains ; le café dans un supermarché britannique coûte finalement au consommateur 26.40 $/kilo. [ces chiffres datent de 2005]. Les tarifs européens sont faibles, voire inexistants, pour les matières premières, mais élevés lorsque les produits sont transformés dans les pays producteurs en produits plus élaborés. Les pays pauvres ne peuvent pas rivaliser dans la transformation de leurs propres produits tant qu’ils sont confrontés à ces barrières élevées. La politique européenne « Tout sauf les armes » a toutefois constitué une étape positive qui pourrait inspirer d’autres changements bénéfiques.
4. Politiques commerciales européennes et exportations vers l’Afrique
Les subventions au Nord peuvent contribuer à la ruine des petits agriculteurs ; voir par exemple l’impact des subventions américaines sur le coton mentionnées ci-dessus sur les producteurs africains. La production agricole de l’UE est subventionnée à hauteur d’environ un milliard d’euros par jour. Quelle proportion de ces subventions concerne des produits exportés vers les marchés africains à des prix inférieurs aux véritables coûts de production ? Nous avons besoin d’en savoir beaucoup plus sur l’impact du commerce européen sur les petits agriculteurs et les industries naissantes en Afrique, en particulier sur le dumping des produits subventionnés.
Quelques études, notamment sur les produits laitiers, les tomates et la volaille, indiquent que les exportations européennes à des prix imbattables ont décimé les producteurs locaux et les industries de transformation [par exemple la production de concentré de tomate au Ghana]. Bien qu’il existe une littérature abondante concernant l’ALENA – l’Accord de libre-échange nord-américain – et son impact sur les agriculteurs mexicains, il semble y avoir peu d’informations sur les impacts de l’UE sur les agriculteurs africains. [L'ALENA a ruiné au moins 350.000 XNUMX agriculteurs mexicains pauvres vivant dans les États les plus pauvres, car le maïs américain bon marché et produit industriellement a inondé les marchés mexicains].
Les responsables de l'Union européenne sont probablement conscients des critiques persistantes des ONG du Nord à l'égard des politiques commerciales actuelles de l'UE, que ce soit au sein de l'OMC ou dans les divers accords bilatéraux/multilatéraux et APE [Accords de partenariat économique], qui contiennent tous des détails détaillés sur les investissements, l'accès aux matières premières. et les dispositions relatives aux marchés publics. Le parti pris écrasant en faveur des intérêts des sociétés transnationales européennes et de l'influence de ces dernières sur la politique commerciale de l'UE ne fait aucun doute. Les APE ont été contestés par quelques pays africains [Sénégal, Afrique du Sud] mais la plupart y consentent et le groupe caribéen des pays ACP a déjà signé un accord complet.
Le moins que la Commission puisse faire serait de parrainer une surveillance du comportement et de l’impact réels des sociétés transnationales européennes, en particulier des extracteurs de matières premières, dans les pays d’origine des migrants. À l'occasion du sommet UE-Amérique latine tenu à Vienne en mai 2006, le Enlazando Alternatives [Sommet alternatif] a commandé des études à des ONG et à des chercheurs latino-américains sur l'impact des STN européennes en Amérique centrale et latine. Leurs rapports de témoins oculaires ont fourni une multitude d’informations et de preuves des impacts extrêmement négatifs sur les populations locales, que les entreprises concernées soient actives dans les secteurs minier, des services publics, de l’agriculture, du papier ou financier. (9)
5. Les pêches
Les prises de poisson le long de la côte occidentale de l’Afrique ont chuté et les petits pêcheurs ne peuvent plus gagner leur vie. Beaucoup affirment que l’épuisement des stocks est dû à la surpêche pratiquée par les chalutiers industriels européens. On sait que les petits pêcheurs vendent leurs bateaux aux réseaux de passeurs qui les utilisent pour tenter d'emmener des migrants vers les Canaries. La situation pourrait être similaire pour les pays riverains de la Méditerranée. Hormis les anecdotes, nous savons très peu de choses sur ce phénomène.
III. Des politiques dont l’UE n’est pas directement ou partiellement responsable mais qui appauvrissent encore davantage les pays d’origine des migrants.
1. Libre-échange : Initialement, la Banque mondiale avait annoncé que les pays en développement bénéficieraient d’énormes bénéfices [plus de 300 milliards de dollars/an] d’un véritable libre-échange. Sous la pression d'autres économistes, la Banque a été obligée, par étapes successives, de réduire ses estimations à seulement 16 milliards de dollars, dont la moitié devait aller au Brésil et à l'Argentine. Le maximum que les pays pauvres pourraient espérer d’un plus grand libre-échange serait une augmentation de 1 % du PIB au cours des dix prochaines années. (10)
L’OMC a affirmé que le « Cycle de développement de Doha », au point mort, apporterait de réels gains au Sud. Cependant, le Nord, y compris l'UE, a jusqu'à présent proposé d'accorder l'accès à seulement 97 pour cent des marchandises de chaque pays du Sud. Cela peut paraître généreux, mais étant donné que de nombreux pays du Sud dépendent d’un nombre très limité de produits, le Nord peut facilement placer ce que chaque pays peut produire économiquement dans la catégorie des trois pour cent restants. [NB : Tous les APE proposés par l’Europe sont « OMC Plus », c’est-à-dire qu’ils sont plus exigeants envers les pays partenaires que les exigences des accords de l’OMC.
2. Décision de l'OMC sur la banane : Il est peut-être déjà assez tôt pour évaluer l'impact sur les producteurs locaux de la décision de l'OMC sur le différend UE-ACP sur la banane. Le régime préférentiel par lequel l'Europe garantissait l'achat d'une quantité déterminée de bananes aux pays ACP a été jugé illégal par l'OMC : l'Europe n'a pas le droit d'accorder des privilèges aux pays ACP et doit accepter, par exemple, les bananes produites dans les plantations américaines. des sociétés transnationales comme Chiquita Brands, en Équateur ou en Amérique centrale. Quel a été l’effet de cette décision sur les agriculteurs pauvres ACP ? Cela a-t-il accru leur tendance à tenter de migrer ?
3. Accord multifibre : La fin de l’accord multifibre a donné à la Chine un énorme avantage dans le secteur textile. Les exportations chinoises ont eu un impact considérable en Europe même, mais dans le Sud, l’effet a été dévastateur. Il est peu probable que les industries textiles de pays comme le Bangladesh, le Cambodge ou l’Amérique centrale se redressent. Au Maroc, l'industrie a déjà supprimé des centaines de milliers d'emplois. Ces chômeurs retournent à la production de kif ou tentent d'émigrer. L’UE peut-elle faire quelque chose pour atténuer ces impacts ? Dans ce cas, ils ne peuvent évidemment pas être attribués aux propres politiques de l'Europe, mais devraient-ils influencer l'attitude de l'UE au sein de l'OMC ou dans d'autres systèmes internationaux et/ou régimes commerciaux ?
4. Crises financières : Même avant les turbulences actuelles des marchés et la récession naissante résultant – mais sans s’y limiter – de la crise des subprimes, les effondrements financiers ont eu de lourdes conséquences. L’Organisation internationale du travail estime que plus de 90 « crises financières graves » se sont produites entre le début des années 1990 et 2002, entraînant d’importantes pertes de sécurité économique, d’emplois, de moyens de subsistance et d’épargne. La définition de l’OIT d’un krach monétaire « grave » est que la valeur de la monnaie a chuté d’au moins 25 pour cent en un seul mois et que cette baisse était d’au moins 10 pour cent supérieure à la dépréciation du mois précédent. En d’autres termes, il s’agit de crises dans lesquelles la valeur des comptes bancaires, des assurances, de la sécurité sociale, des retraites, etc. a chuté d’au moins 35 pour cent en l’espace de deux mois.
La liste des vingt-six pays d'Afrique du Nord et d'Afrique subsaharienne qui ont souffert entre 1990 et 2003 de crises économiques/financières telles que définies par l'OIT est la suivante : Algérie, Angola, Bénin, Burkina Faso, Cameroun, Tchad, République centrafricaine, Congo, Côte d'Ivoire. d'Ivoire, République démocratique du Congo, Égypte, Éthiopie, Madagascar, Mali, Malawi, Mauritanie, Mozambique, Niger, Nigeria, Rwanda, Sénégal, Somalie, Soudan, Togo, Zambie, Zimbabwe. (11)
5. Changement climatique : Comme nous l’avons déjà noté, l’impact du changement climatique rapide ne fait plus de doute et ne nécessite plus de recherche en soi. Le GIEC a établi que les zones sèches et humides deviendront plus sujettes aux sécheresses et aux inondations, que les températures extrêmes et les impacts secondaires frapperont les personnes vulnérables du Sud avec plus de force que dans les zones tempérées du Nord. Nous avons déjà été témoins d’inondations catastrophiques en Afrique subsaharienne et savons que les stress de toutes sortes vont se multiplier. Il s'agit là d'une opportunité parfaite pour la S&T européenne de proposer des systèmes énergétiques propres et abondants [en particulier solaires] pour le Sud, dans un effort de développement tous azimuts visant à changer non seulement le Sud mais aussi le scénario énergétique de l'Europe. Pour le moment, les programmes de soins palliatifs et de secours seront plus que jamais nécessaires.
Conclusion
Pendant et après le processus de décolonisation, les pays anciennement colonisés et/ou dépendants ont produit de nombreux dirigeants brillants et charismatiques [présents à Bandung et au-delà….]. Ces pays ont formé des groupes politiques comme le Mouvement des non-alignés ou le G-77 [qui comptait plus de 100 pays par la suite]. À partir des années 1970 en particulier, ils réclamaient un nouvel ordre économique international ; divers documents de l’ONU, comme le « Rapport Brandt » de 1981, ont appuyé bon nombre de leurs revendications. Il semblait à un moment donné qu’il pourrait enfin y avoir une répartition plus équitable des richesses dans le monde et de plus grandes opportunités pour les pays émergents. Le Nord était obligé de répondre au moins du bout des lèvres aux demandes émanant d’un Sud nouvellement confiant.
En 1974, lors de la Conférence mondiale de l'alimentation de la FAO à Rome, Henry Kissinger [qui venait tout juste d'organiser le coup d'État fasciste au Chili] a déclaré que « d'ici une décennie, aucun enfant ne se couchera le ventre vide, aucune famille ne craindra pour son pain du lendemain… » Autres conférences a suivi et le Sud a pensé, à juste titre, qu'il faisait des progrès. Peu à peu, cependant, le Nord, mené par les États-Unis, a ramené la situation sous son contrôle. D’autres dictatures que celle de Pinochet ont été introduites et soutenues par le Nord et les anciens colonisateurs ont souvent soutenu des régimes non démocratiques et répressifs en Afrique subsaharienne. En Jamaïque, en 1981, le président nouvellement élu Ronald Reagan a mis un terme une fois pour toutes au processus d’instauration d’un nouvel ordre économique international et d’une plus grande autonomie.
L’Union européenne, en tant qu’entité politique relativement nouvelle, a l’opportunité de rompre avec ce passé peu glorieux et de montrer qu’elle peut non seulement coopérer, mais aussi plaider en faveur de partenariats permanents et égaux avec le Sud. Chaque agriculteur ruiné, chaque jeune au chômage, chaque pêcheur sans moyens de subsistance est un candidat à la migration. L’Europe peut cesser de couper les voies vers la prospérité et le développement avec ses politiques et rendre la migration moins nécessaire.
Bien sûr, cela devrait décevoir à court terme certains lobbies européens plus ou moins puissants, mais les bénéfices pour les Européens comme pour les peuples du Sud seraient énormes. Une politique de forteresse européenne ne fonctionnera pas et, dans les circonstances actuelles du moins, une politique d’« ouverture des frontières » est politiquement inacceptable. Les seules autres options sont de renforcer la réponse infructueuse de la police, de la sécurité et des expulsions avec son cortège de mesures inhumaines et son bilan lamentable, ou d’étudier les pratiques européennes actuelles et de décider d’éliminer les abus – en utilisant les résultats de la recherche pour étayer le dossier. Dans le cas contraire, personne – en particulier aucun responsable européen – ne devrait se déclarer surpris à l’avenir d’être témoin du flux constant de migrants entrants.
Notes
(1) UNU-WIDER, « Séminaire sur les migrations internationales et le développement : modèles, problèmes et politiques », Nations Unies, New York, 12 septembre 2006 ; ou un séminaire UNU-Wider en 2001 sur « Migration internationale et pauvreté ; également Timothy J. Hatton et Jeffrey G. Williamson, « What Fundamentals Drive World Migration ? », UNU-WIDER Discussion Paper n° 2003/23. Le projet WIDER en cours sur les réfugiés, les migrations internationales et la pauvreté est codirigé par George Borjas de Harvard et Jeff Crisp du HCR.
(2) http://www.compas.ox.ac.uk/publications. There are ten subheadings of various types of publications.
(3) http://remi.revues.org/entrees.html?type=motcle Keyword search.
(4) Centre d'études sur l'immigration, Washington, DC
(5) Patricia Adams, Dettes odieuses, Probe International, Earthscan, Toronto, 1991
(6) Susan George, Un destin pire que la dette, Penguin, Londres 1987 ; Susan George, Le boomerang de la dette, Pluto Press, Londres, 1992 ; chiffres plus récents régulièrement publiés par le Comité pour l'Annulation de la Détte du Tiers-Monde-CADTM, www.cadtm.org
(7) Léonce Ndikumana et James K. Boyce, Tax Justice Focus, la revue trimestrielle du Tax Justice Network, Premier trimestre 2008, Volume 4 no.1,
(8) Dans une présentation mémorable, AT Moussa Tchangiri, directeur de la revue Alternative au Niger, au Forum social mondial de Bamako [janvier 2006] a décrit en détail comment les politiques de privatisation forcée [des transports, du stockage des céréales, des services vétérinaires, etc. ] avait directement contribué à une famine généralisée dans ce pays.
(9) http://peoplesdialogue.org/en/node/39
(10) Kevin Gallagher de l'Université Tufts, qui a également participé à l'atelier de recherche sur l'UE qui a donné lieu à la présente série d'articles, dont le mien, a écrit de manière décisive sur cette question.
(11) OIT, Programme de sécurité socio-économique, Sécurité économique pour un monde meilleur, Genève 2004, encadré, p. 40, données basées notamment sur les chiffres du FMI et de la Banque mondiale.
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