Pan lofnododd y Prif Weinidogion Abe Shinzo a John Howard gytundeb diogelwch cynhwysfawr cyntaf Japan mewn hanner canrif, a’i unig un ar wahân i’r cytundeb â’r Unol Daleithiau, cododd y ddwy wlad bum arwydd polisi tramor hanfodol, a gwarantodd y berthynas rhwng y ddau yn sylfaenol. gwledydd.
Yn gyntaf, mae Cyd-ddatganiad Japan-Awstralia ar Gydweithrediad Diogelwch [1] yn codeiddio ac yn cydnabod yn gyhoeddus am y tro cyntaf y cydweithrediad diogelwch eang presennol rhwng Japan ac Awstralia. Mae eu cydweithrediad dwyochrog eisoes yn cynnwys cydweithredu cudd-wybodaeth, canolfannau Japaneaidd yn Awstralia, cydweithrediad morol, cyfnewid swyddogol, ymarferion ar y cyd, a gweithgareddau gwrthderfysgaeth, yn ogystal â chyfranogiad ar y cyd mewn ystod eang o weithgareddau amlochrog a arweinir gan yr Unol Daleithiau yn bennaf. Eisoes yn 2006, barnodd Desmond Ball: “mae’r berthynas ddiogelwch rhwng Awstralia a Japan bellach wedi tyfu i’r graddau, pe bai modd crynhoi’r ystod o weithgareddau cydweithredol, byddai Japan ymhlith y pump uchaf o bartneriaid diogelwch Awstralia - ar ôl yr Unol Daleithiau. , DU, Seland Newydd, ond o flaen Indonesia, [a hynny] mae'n debyg y byddai Awstralia ymhlith y pump uchaf yn rhestr partneriaid diogelwch Japan.” [2]
Yn yr un modd ag unrhyw gytundeb cyffredinol o'r fath, mae'n debygol y bydd atodiadau cyfrinachol neu MC yn nodi manylion lefelau newydd o gydweithredu. Ond y tu hwnt i godeiddio’r trefniadau sydd eisoes yn eu lle, mae datganiad nodau’r Datganiad ar y Cyd a chyffredinolrwydd y meysydd cydweithredu y mae’n eu hawgrymu yn ehangu i gydweithio llawer mwy dwys yn y dyfodol.
Yn ail, trwy “gadarnhau’n benodol y buddiannau strategol cyffredin a’r buddion diogelwch a ymgorfforir yn eu perthnasoedd cynghrair priodol â’r Unol Daleithiau, ac ymrwymo i gryfhau cydweithrediad teirochrol,” mae Japan ac Awstralia yn arwydd o wrthdro i hanner canrif o bensaernïaeth diogelwch Dwyrain Asia. Mae system wrth-Sofietaidd o gynghreiriau dwyochrog a ddominyddir gan yr Unol Daleithiau ond heb eu cydgysylltu yn cael ei disodli gan system gynghrair amlochrog eginol gwrth-Tsieina a ddominyddir gan yr Unol Daleithiau. Mae’r ffaith nad yw De Korea, sydd bellach yn symud yn nes at Tsieina ac yn dad-ddewis ei rheolaeth filwrol ar y cyd â’r Unol Daleithiau, wedi’i chynnwys yn y trefniant newydd hwn eto, yn ein rhybuddio bod gwleidyddiaeth Dwyrain Asia y tu ôl i’r bensaernïaeth ddiogelwch deiran newydd hon yn sigledig iawn.
Dwyrain Asia a'r Môr Tawel
Yn drydydd, er mai'r unig wlad heblaw'r Unol Daleithiau a grybwyllir yn ôl enw yn y Datganiad ar y Cyd yw Gogledd Corea, mae'r cytundeb yn arwydd clir o fwriad i eithrio Tsieina. Nid yw'n glir eto i ba raddau y bwriedir eithrio Tsieina, nid i ddweud cyfyngiant. Mae'r pwysau gwrthgyferbyniol rhwng eisiau reidio'r trên grefi economaidd Tsieineaidd a churo'r drwm am ehangiaeth filwrol honedig yn glir. Ond mae dau beth yn sicr.
Ar y naill law, er gwaethaf y rhethreg am Ogledd Corea, mae'r llywodraeth bresennol yn Japan yn gweld Tsieina fel ei bygythiad diogelwch mwyaf difrifol ac ni fydd yn gwneud cytundeb amddiffyn tebyg â Tsieina. Efallai na fydd Awstralia yn gweld Tsieina yn yr un modd, ond ni fydd yn cydbwyso’r cytundeb amddiffyn â Japan â chytundeb diogelwch dwyochrog neu amlochrog cyfochrog â Tsieina, er gwaethaf ei hymrwymiad economaidd i - a dibyniaeth ar - Tsieina.
Ar y llaw arall, mae ystyr llawn y cytundeb i Tsieina a chynghrair UDA-Japan-Awstralia yn dibynnu ar y gwrthdaro polisi sydd heb ei ddatrys o hyd yn yr Unol Daleithiau o ran sut y bydd, fel yr hegemon byd-eang, yn ymateb i gynnydd Tsieina i'r byd. statws pŵer. Unwaith y bydd diddordeb yr Unol Daleithiau â’r ‘rhyfel yn erbyn terfysgaeth’ a’r llanciau enbyd yn Irac ac Affganistan wedi mynd heibio, yna bydd y cwestiwn a fydd yr Unol Daleithiau yn ceisio cyfyngu ar gynnydd Tsieina yn symud i flaen agenda Washington. Yn y cyfamser, nid yw'n syndod bod y Tsieineaid yn rhagdybio'r gwaethaf.
Yn bedwerydd, mae'r Datganiad ar y Cyd yn cadarnhau'r tueddiadau sydd eisoes yn cyflymu i Japan ac Awstralia filwrio eu polisïau tramor. Yn Japan, dros y degawd diwethaf, mae mwy o arweinwyr cenedlaetholgar wedi dileu cyfyngiadau eu rhagflaenwyr ceidwadol dofiaidd mewn ymdrech i wneud Japan yn “wlad normal”. Mae'r Lluoedd Hunan-amddiffyn (SDF), bron i chwe gwaith maint milwrol Awstralia, yn cael eu defnyddio yn Irac a Chefnfor India yn ogystal ag mewn rolau cadw heddwch y Cenhedloedd Unedig. Mae’r hen fantra o “amddiffyniad cwbl amddiffynnol” wedi ildio i ddatganiad o hawl i streic rhagataliol a chaffael y gallu tramgwyddus angenrheidiol. Lluoedd arbennig, lloerennau cudd-wybodaeth, amddiffyn taflegrau, a normaleiddio lleoli dramor yw trefn y dydd. Mae’r uwch weinidogion yng Nghabinet Abe Junzo wedi galw am ddadl ar gaffael arfau niwclear.
Mae'r Datganiad ar y Cyd hefyd yn ymestyn hoffter llywodraeth Howard am atebion milwrol, ac yn ychwanegu bwtres gogleddol at ei chenhadaeth o stiwardiaeth ranbarthol, er yn genhadaeth o dan ddirprwyaeth Americanaidd. Ar ben hynny, nid yn unig y mae dwysáu cysylltiadau diogelwch â Japan yn dilyn cytundeb tebyg yn Awstralia ag Indonesia y llynedd, mae'n dod ddiwrnod yn unig ar ôl i Indonesia a Japan gyhoeddi eu bod yn cynyddu cydweithrediad amddiffyn. Gwnaeth llefarydd ar ran amddiffyn Indonesia y pwynt strategol ehangach yn glir pan nododd “Mae gan Japan ddylanwad sylweddol fel sefydlogwr yn y rhanbarth yn dilyn datblygiad rhyfeddol economïau Tsieina ac India.” [3]
Yn bumed, mae'r cytundeb amddiffyn yn symbol o'r gwrthwynebiad sydd gan y ddwy lywodraeth i ddod i delerau â'r problemau diogelwch gwirioneddol sy'n wynebu'r ddwy gymdeithas a rhanbarth Asia a'r Môr Tawel. Mae’r Datganiad ar y Cyd yn cynnwys cyfeiriad byr at “ddiogelwch dynol”, gan grybwyll pandemigau a rhyddhad ar ôl trychineb. Yn y 1980au, gan gydnabod annigonolrwydd atebion milwrol i faterion megis ansicrwydd ynni a chanlyniadau anghydraddoldeb byd-eang, dyfeisiodd Japan “ddiogelwch cynhwysfawr”, a datblygodd y syniad o ddiogelwch dynol ymhell y tu hwnt i'r hyn y sonnir amdano yn Canberra. Ond mewn gwirionedd, er bod newid yn yr hinsawdd, pandemigau ac ansicrwydd ynni yn fygythiadau real a phresennol, mae Tokyo a Canberra yn ymgolli fwyfwy ag ymatebion militaraidd i fygythiadau llai amlwg. Rhoddodd cyllideb amddiffyn Awstralia o fwy na $ 22 biliwn o dyrau dros y $ 100 miliwn a ddyrannwyd i gynorthwyo cymdogion rhanbarthol gyda ffliw adar, tra bod Japan y llynedd, wedi rhoi $ 47 miliwn i gynorthwyo gwledydd ASEAN gyda ffliw adar.
Gall Awstralia ddisgwyl gweld mwy o ganolfannau Japaneaidd fel yr orsaf ddaear lloeren gudd-wybodaeth yn Landsdale yng Nghanolfan Telathrebu Rhyngwladol Perth. Gall ddisgwyl mwy a mwy o gydweithrediad agosach rhwng Llu Amddiffyn Awstralia a SDF Japan mewn ataliad morol ar gyfer diogelwch ffiniau a'r Fenter Diogelwch Ymlediad a arweinir gan yr Unol Daleithiau. Gall ddisgwyl mwy o ymarferion a hyfforddiant ar y cyd gyda'r SDF yn Awstralia. Gall ddisgwyl mwy o brofi ar gerbydau gofod Japaneaidd o ystodau prawf Awstralia. Nid yw'r un o'r rhain ynddynt eu hunain yn annymunol.
Ac eto hyd yn oed ar wahân i’r bwriad clir ac annoeth i wrthweithio Tsieina, mae’r tri degawd diwethaf o gydweithio tameidiog ar amddiffyn a gafodd ei godeiddio yn y Datganiad ar y Cyd, y mae’r rhan fwyaf ohono wedi’i gychwyn yn gyfrinachol a bron pob un heb unrhyw graffu seneddol difrifol, yn cario momentwm a fydd yn arwain at ehangu pellach o hyd. Ar ben hynny, mae'n hawdd ymestyn addewidion y Datganiad o gydweithredu, sydd wedi'u geirio'n amwys, dros “wrth-orlenwi arfau dinistr torfol” a “gwrthderfysgaeth” i gwmpasu bron unrhyw arian wrth gefn y gellir ei ddychmygu. Mae dadl seneddol a chyhoeddus am y math o berthynas yr ydym ei heisiau gyda Japan, a chraffu ar yr hyn a ragosodwyd gan y Datganiad ar y Cyd, yn fater brys.
Roedd gwadiad diweddaraf Mr Abe o hanes Japan o gaethwasiaeth rywiol yn ystod y rhyfel yn drychineb i honiad Japan, a gadarnhawyd yn y Datganiad ar y Cyd, i fod yn wlad yn seiliedig ar “werthoedd democrataidd, ymrwymiad i hawliau dynol, rhyddid a rheolaeth y gyfraith”. Mae penderfyniad Awstralia i bwysleisio dimensiwn milwrol ei pherthynas â Japan, ar y cyd â'r Unol Daleithiau, uwchlaw mynnu ymrwymiad difrifol Japan i'r gwerthoedd hynny, yn dangos dealltwriaeth hynod anghytbwys ac annoeth o wir ddiddordebau a phryderon pobloedd y ddau. gwledydd.
Nodiadau
[1] Awstralia - Datganiad ar y Cyd Japan ar Gydweithrediad Diogelwch, 13 Mawrth 2007.
[2] Desmond Ball, Ble mae'r berthynas ddiogelwch rhwng Japan ac Awstralia? Fforwm Polisi Awstralia 06-32A 21 Medi 2006.
[3] RI, Japan i Gynyddu Cydweithrediad Amddiffyn, Post Jakarta 2007-03-13.
Mae Richard Tanter yn Uwch Gydymaith Ymchwil yn Sefydliad Diogelwch a Chynaliadwyedd Nautilus ac yn Gyfarwyddwr Sefydliad Nautilus yn RMIT. Mae hefyd yn aelod cyswllt o Japan Focus. Mae wedi ysgrifennu’n eang ar bolisi diogelwch Japan, gan gynnwys “With Eyes Wide Shut: Japan, Heisei Militarization and the Bush Doctrine” yn Melvin Gurtov a Peter Van Ness (gol.), Wynebu Athrawiaeth Bush: Golygfeydd Beirniadol o'r Asia-Môr Tawel. Mae ei lyfr diweddaraf, a gyd-olygwyd â Gerry Van Klinken a Desmond Ball, yn Meistri Terfysgaeth: Milwrol a Thrais Indonesia yn Nwyrain Timor yn 1999. E-bost cyswllt: [e-bost wedi'i warchod].
Postiwyd yr erthygl hon yn Nautilus ar Fawrth 15, 2007. Postiwyd fersiwn ddiwygiedig ychydig yn Japan Focus ar Fawrth 17, 2007.
Mae ZNetwork yn cael ei ariannu trwy haelioni ei ddarllenwyr yn unig.
Cyfrannwch