Mae'r cwestiwn a ddylai Awstralia gaffael neu ddatblygu arfau niwclear wedi bod oddi ar yr agenda bolisi ers blynyddoedd lawer. O'r 1950au ymlaen dadleuodd y Blaid Lafur Ddemocrataidd yr achos yn gyhoeddus, er heb unrhyw effaith polisi fawr. Ac eto, gan fod nifer o astudiaethau manwl gan haneswyr a dadansoddwyr cymharol o lwybrau amlhau niwclear wedi sefydlu'n glir, roedd llywodraethau clymblaid y pleidiau Rhyddfrydol-Gwlad olynol yn y 1950au i'r 1970au cynnar wedi ymrwymo i naill ai gaffael neu ddatblygu arf niwclear.[1] Roedd eiriolaeth gyhoeddus bob amser yn cael ei hatal, ond yn y cyfnod hollbwysig o ddiwedd y 1950au a dechrau'r 1960au roedd clymblaid gref o fuddiannau biwrocrataidd a milwrol, gan gynnwys y sefydliad niwclear sifil, yn pwyso'r mater y tu ôl i ddrysau caeedig. Er bod y glymblaid fiwrocrataidd hon wedi'i gwrthwynebu i raddau helaeth gan rannau eraill o'r fiwrocratiaeth, yn enwedig y Trysorlys a'r Adran Materion Allanol, am fwy na degawd, bu'n llwyddiannus wrth bennu polisi cyfrinachol Awstralia. Mae’r astudiaethau diweddaraf o’r frwydr hon o ran polisi rhyng-fiwrocrataidd i raddau helaeth wedi pwysleisio i ba raddau yr oedd y symudiad hwn i lawr y llwybr amlhau wedi’i ysgogi’n llai mewn gwirionedd gan asesiad bygythiad rhesymegol a mwy gan gyfuniad o hunan-les sefydliadol ac ymdeimlad cenedlaetholgar rhyfeddol o rymus. hunaniaeth a ffantasi o fewn y cyfadeiladau sefydliadol hynny.[2]
Rhoddodd llywodraeth Whitlam a’r Cytundeb Atal Ymlediad Niwclear (NPT) ddiwedd ar ddau ddegawd o gynllunio arfau niwclear yn Awstralia. Fodd bynnag, mae gweddillion yr hanes cyfrinachol hwnnw'n parhau i fod yn amlwg heddiw. Un amlygiad yw awyrennau bomio ymladd F-111, a fydd yn ymddeol yn fuan o Awyrlu Brenhinol Awstralia, a orchmynnwyd gan ddisgwyl y byddent ar gael i ddosbarthu bomiau niwclear ar dargedau trefol yn Indonesia. Nid yw'n syndod mai gweddill arall o'r polisi cudd hwn yw'r cof am gynllunio niwclear Awstralia sydd gan aelodau elitaidd gwleidyddol a milwrol Indonesia.
Awyren fomio ymladd F-111 Awstralia
Ers hynny, mae eiriolaeth gyhoeddus dros gaffael arfau niwclear Awstralia wedi'i chyfyngu i ymylon pellach hawl gwleidyddiaeth Awstralia.[3] Ni chafwyd unrhyw adroddiadau am adfywiad mewn eiriolaeth niwclear o fewn y fiwrocratiaeth na'r sefydliad niwclear.[4] I’r gwrthwyneb, mae Awstralia, tan yn ddiweddar, wedi bod yn gefnogwr cryf iawn i’r gyfundrefn CNPT, yn enwedig yn sgil dylanwad y symudiadau gwrth-wraniwm a diarfogi niwclear mawr iawn yn y 1970au a’r 1980au. Yn y pen draw, ymatebodd llywodraethau Llafur Hawke a Keating, yn enwedig o dan stiwardiaeth Materion Tramor Gareth Evans, i'r symudiadau cymdeithas sifil grymus hyn trwy sefydlu gallu biwrocrataidd sylweddol yn Awstralia i bwyso'n gadarn ar bolisïau rheoli arfau a diarfogi mewn nifer o fforymau polisi byd-eang.[5] Uchafbwynt creadigol adlewyrchiad y llywodraeth o'r ffaith bod cymdeithas sifil yn gwrthod arfau niwclear enfawr oedd sefydlu Comisiwn Canberra ar Ddileu Arfau Niwclear ym mis Tachwedd 1995 gan Keating ac Evans.[6] Anwybyddodd llywodraeth newydd Howard argymhellion y Comisiwn. Ac eto, trwy amlinellu llwybr ymarferol ar gyfer gweithredu safbwynt diddymwyr niwclear yn yr hyn a oedd yn cael ei ystyried yn gywir fel yr amgylchiadau unigryw yn dilyn cwymp yr Undeb Sofietaidd, fe baratôdd Comisiwn Canberra y ffordd yn wleidyddol ac yn ddadansoddol ar gyfer y Comisiwn Arfau Dinistrio Torfol a gadeiriwyd gan Hans Blix, a adroddodd yn 2006.[7] Dau aelod nodedig o Gomisiwn Blix, ar gyfer pryderon Awstralia, oedd pensaer Comisiwn Canberra, Gareth Evans, a chynghorydd diogelwch cenedlaethol cyn-arlywydd Indonesia B.J.Habibie.
Mae'r hollt cyhoeddus cyntaf yng ngwadiad elitaidd gwleidyddol Awstralia o arfau niwclear ers i Gomisiwn Canberra, os nad arwyddo'r CNPT ei hun, wedi dod o ffynhonnell syndod. Agorodd Martine Letts, cyn-gynghorydd i Gareth Evans a chyn arbenigwr polisi diarfogi yn yr Adran Materion Tramor a Masnach, drafodaeth ddiweddar ar “Dewisiadau polisi creadigol ac anghyfforddus o’n blaenau” ar gyfer llywodraeth Lafur Rudd. Mewn traethawd cyn-etholiad ar gyfer Sefydliad Lowy dros Faterion Rhyngwladol, mae Letts yn awgrymu hynny
[a]n bydd angen i lywodraeth newydd Awstralia asesu'r newid yn yr amgylchedd niwclear byd-eang a datblygu opsiynau polisi strategol i ddiogelu a chyflwyno ein buddiannau. Gall rhai o'r opsiynau hyn fod yn ddadleuol ac yn amhoblogaidd.[8]
Martine Letts
Mae ymlediad niwclear, terfysgaeth niwclear a’r galw byd-eang am ynni niwclear (“ateb sylweddol, os rhannol, i broblemau byd-eang newid yn yr hinsawdd”) yn creu cyd-destun eithaf newydd a bygythiol, dadleuodd Letts, y dylai llywodraeth Rudd gynnal adolygiad llawn o bolisi niwclear Awstralia. “Lluniwyd polisi niwclear Awstralia gan amgylchiadau strategol y 1970au”. Yn unol â hynny, awgrymodd Letts y dylai adolygiad ôl-etholiad o bolisi niwclear gynnwys archwiliad o “ein penderfyniadau ein hunain ar y rôl y bydd arfau niwclear yn ei chwarae ar gyfer diogelwch Awstralia yn y dyfodol.”
Ar ôl taith fer, sy’n edrych yn chwyrn i bob golwg, o amgylch y gorwel polisi ymlediad niwclear llwm, daeth Letts i ben gyda galwad am lywodraeth Rudd i ystyried yr amgylchiadau pan ddylai llywodraeth Awstralia adfywio’r opsiwn arfau niwclear:
Dylai adolygiad polisi niwclear trylwyr hefyd ystyried pa amgylchiadau strategol a allai arwain at Awstralia yn ailedrych ar yr opsiwn arfau niwclear. Er mor eithafol ag y gall hyn swnio, gallai methu â chynnal a chryfhau ein trefn bresennol o atal amlhau ein gorfodi i ystyried opsiwn o’r fath. O dan yr amgylchiadau strategol presennol, ni allai unrhyw lywodraeth adael y fath ddigwyddiad allan o feddwl yn llwyr.
Mae’n ymddangos bod y casgliad syfrdanol hwn gan arbenigwr diarfogi yn deillio o besimistiaeth ddofn ynghylch y gyfundrefn CNPT — cyfundrefn “rhy anhyblyg ac anhyblyg i ddelio â realiti strategol heddiw”, efallai y gellir ei “moderneiddio” trwy greu trwy greu categori newydd o wladwriaethau Protocol. ar gyfer India, Pacistan ac Israel”.
Fel cyn Ddirprwy Gynrychiolydd Parhaol Awstralia i'r Asiantaeth Ynni Atomig Rhyngwladol (IAEA) yn Fienna Letts, mae'n besimistaidd ynghylch gallu'r peiriannau diarfogi ac atal amlhau byd-eang swyddogol i atal y rhuthr ymgynnull i feddiant niwclear, a defnydd niwclear anochel nesaf.[ 9] Mae'r pesimistiaeth ddygn hwn yn arwain Letts at senario achos gwaethaf ymhlyg i reolwr arfau: os na ellir atal amlhau, beth felly? Mae’n ymddangos i Letts, fod moeseg o gyngor polisi cyfrifol, yng nghyd-destun asesiad pengaled o’r byd go iawn, yn ei harwain at y gydnabyddiaeth annymunol bod rhai amgylchiadau lle dylai Awstralia gaffael arfau niwclear. Wedi'r cyfan, nid oes diben argymell adolygiad o amgylchiadau o'r fath os yw rhywun yn credu na allant byth fodoli.
Mae nifer o anawsterau gyda sefyllfa Letts. Y cyntaf yw nad yw'r argymhelliad hwn yn fater o ddyfalu damcaniaethol mewn tŵr ifori. Mae hwn yn gyngor polisi realaidd—os nad yn realistig—i lywodraeth sy’n aros, ac mae Letts yn disgwyl cael ei glywed. Mewn byd polisi lle mae ffynhonnell yr argymhelliad polisi—cyn-lysgennad ac uwch arbenigwr diarfogi’r llywodraeth—yn gymaint o bwys â chynnwys yr argymhelliad ei hun—honiad Letts yw bod amodau strategol rhagweladwy ac agos y byddai’n teimlo rheidrwydd arnynt. argymell bod llywodraeth Rudd yn dechrau ar y broses o gaffael arfau niwclear. Fel y dywedodd ei geiriau cloi, “Yn yr amgylchiadau strategol presennol, ni allai unrhyw lywodraeth adael y fath ddigwyddiad allan o feddwl yn llwyr.”
Yr ail gyfyngiad yw bod agwedd Letts at bolisi atal amlhau niwclear gan lywodraeth Rudd yn groes i un Gweinidog Cysgodol Llafur dros Faterion Tramor, Robert McClelland. Mewn araith i Gymdeithas y Cenhedloedd Unedig yn Awstralia a’r Gymdeithas Feddygol er Atal Rhyfel (MAPW) yn gynharach eleni dadleuodd McClelland y dylai ac y byddai llywodraeth Lafur Rudd yn mynd ymhell y tu hwnt i’r agenda rheoli arfau confensiynol i gofleidio’r agenda o gamau ymarferol. tuag at ddileu niwclear yn y pen draw a argymhellwyd gan Gomisiwn Canberra, Comisiwn Blix a'r Fenter Pwerau Canol a lansiwyd ym mis Hydref 2005 gan Fforwm Erthygl VI.[10] Nod y fforwm hwnnw yw nodi’r gofynion cyfreithiol, gwleidyddol a thechnegol ar gyfer dileu arfau niwclear…” ac ymgymryd â “gwaith gwybodaeth a pharatoi ar ddatblygu a gweithredu’r elfennau gwleidyddol a thechnegol cyfreithiol ac ymchwilio i ffyrdd o ddechrau trafodaethau ar ddiarfogi. camau sy'n arwain at gonfensiwn arfau niwclear neu fframwaith o offerynnau ar gyfer diddymu arfau niwclear.
Dyma, meddai McClelland, “yn union y math o agenda y gallai ac y dylai llywodraeth Awstralia sy’n gweithio fel pŵer canol cyfrifol ei datblygu”. Mewn cyfnod lle mae hyd yn oed dadansoddiad polisi realaidd sy’n canolbwyntio ar y wladwriaeth yn cydnabod pwysigrwydd pŵer meddal, mae Comisiwn Canberra, ac ymagwedd wirioneddol, deg tuag at reoli arfau a diarfogi yn dod yn adnoddau amlwg i lywodraeth sy’n ceisio cyfrannu at y dad-ddwysáu. o bwysau amlhau niwclear. Mae mentrau o'r fath hefyd yn creu'r posibilrwydd o ailadeiladu cysylltiadau polisi â chynghreiriaid rhanbarthol fel Malaysia ac Indonesia, sydd wedi'u hymestyn yn fwy nag a gydnabyddir fel arfer gan ffyrnigrwydd cefnogaeth Awstralia i bolisi'r Unol Daleithiau yn Irac ac Affganistan.
Mae dadansoddiad byr McClelland o’r dirwedd niwclear yn wahanol i Letts drwy ganolbwyntio ar asesiad realistig o’r risgiau o ddefnydd niwclear nesaf mewn darlun strategol lle mae damcaniaeth ataliaeth niwclear yn fwyfwy annhebygol. Mae ei ddarlleniad o dirwedd sefydliadol yr Unol Daleithiau yn gliriach, gan bwysleisio’r ymdrechion gan gorff casglu o gyn-gwalchiaid niwclear yr Unol Daleithiau i bwyso’r achos dros anallu milwrol—i ddweud dim am eu rhinweddau hil-laddiad cynhenid—arfau niwclear ar ymgeiswyr Gweriniaethol a Democrataidd. [11] Bydd pwy bynnag fydd yn ennill etholiad Tachwedd 24 yn delio ag amgylchedd gwahanol yn Washington, yn dilyn methiannau strategol gweinyddiaeth Bush.
Y trydydd mater gyda dadansoddiad Letts yw ei ranoldeb a’i anghyflawnder. Mae pŵer niwclear i gael ei hybu i helpu gyda chynhesu byd-eang. Dylai Awstralia gymryd gwastraff niwclear yn ôl, “y mae strwythurau daearegol Awstralia yn addas iawn ar eu cyfer”. Dylid allforio wraniwm i India. Dylid atal Iran a Gogledd Corea rhag symud ymhellach i lawr y llwybr niwclear, ond rhoddwyd tocyn gwyliau i India, Pacistan ac Israel. Mae hyn yn gymaint ufudd-dod i gynnal a chadw cynghrair, sydd bron yn union yr un fath â pholisi gweinyddu Bush a’i Bartneriaeth Ynni Niwclear Byd-eang (GNEP), â “dadansoddiad cost a budd gofalus”.
Yn yr un modd â llawer o feddwl caled, “gadewch inni wynebu ffeithiau”, realaeth, anwybyddir cyd-destun llawn y fath benderfyniadau. Nid yw canlyniadau cymhwyso mor amlwg, os yw'n gyffredin, o safonau dwbl ar feddwl rhanbarthol am amlhau yn mynd i mewn i'r cyfrifiadau. Gan mai'r rhwystr pwysicaf i ymlediad niwclear yn Japan, pe bai drws yr UD yn cael ei agor (fel sy'n ymddangos yn bosibl iawn[12]), yw'r cyfle y byddai'n ei dynnu arno'i hun wrth adael y CNPT, byddai'r fath gydgynllwynio yn erydiad y CNPT yn y byddai enw ei achub gan lywodraeth Awstralia yn ymddangos bron yn ddi-ffael.
Ond mae’n siŵr bod canlyniad mwyaf difrifol Letts yn aildderbyn yr opsiwn niwclear i agenda polisi Awstralia wedi’i gofrestru ymhlith arweinwyr barn - a llunwyr barn - yn y wlad y mae gan Awstralia’r mwyaf i’w cholli yn y tymor hir: Indonesia. Yng ngoleuni bron i ddau ddegawd Awstralia o fynd ar drywydd arfau niwclear yn gyfrinachol hyd at 1972, a'r amheuaeth weddillol ddealladwy gan Indonesia ynghylch gwir fwriadau niwclear Awstralia, byddai'n anodd dychmygu argymhelliad polisi gyda mwy o risg o gyfrannu at yr amgylchiadau strategol y mae'n ceisio eu cyflawni. osgoi.
Nid yw realaeth yn gyfystyr â chaledwch meddwl, er wrth i bolisi tramor Awstralia ddod yn fwy militaraidd, gall hyn fod yn llai amlwg. Yn yr un modd i raddau helaeth â datganiadau diweddar llywodraeth Howard o bolisi diogelwch[13] Mae rhesymwaith realaidd Letts dros agor y drws i arfau niwclear Awstralia yn amharod yn gynnyrch asesiad anghyflawn ac unochrog — ac felly nid yw’n ddigon realistig — o'r drifft gwirioneddol frawychus i ddefnydd nesaf niwclear.
Yn wir, mae angen adolygu polisi niwclear Awstralia. Ond mae angen i ailystyriaeth o’r fath o’n methiannau polisi presennol fod yn wirioneddol ac yn gynhwysfawr realistig, wedi’i lywio gan ymrwymiadau parhaus i osgoi’r defnydd nesaf o ynni niwclear, ac osgoi unrhyw awgrym, os na fydd ein mesurau rheoli arfau hanner calon yn dwyn ffrwyth, yna Awstralia hefyd yn cymryd yr opsiwn hil-laddiad, ac unwaith eto ac yn ceisio ymuno â'r clwb niwclear.
Postiwyd yr erthygl hon yn Fforwm Polisi Awstralia ar Hydref 29, 2007.
Mae Richard Tanter yn Uwch Gydymaith Ymchwil yn Sefydliad Diogelwch a Chynaliadwyedd Nautilus ac yn Gyfarwyddwr Sefydliad Nautilus yn RMIT. Yn gydymaith Ffocws Japan, mae wedi ysgrifennu’n eang ar bolisi diogelwch Japan, gan gynnwys ‘With Eyes Wide Shut: Japan, Heisei Militarization and the Bush Doctrine’ yn Melvin Gurtov a Peter Van Ness (gol.), Wynebu Athrawiaeth Bush: Golygfeydd Beirniadol o'r Asia-Môr Tawel. Mae'n gyd-olygydd gyda Gerry Van Klinken a Desmond Ball o Meistr Terfysgaeth: Milwrol a Thrais Indonesia yn Nwyrain Timor.
Mae ZNetwork yn cael ei ariannu trwy haelioni ei ddarllenwyr yn unig.
Cyfrannwch