AMae ennill y cyflwr “aneffeithlon” yn gwneud i fyny'r trychinebau a achosir gan gwmnïau preifat “effeithlon”. Yn union fel bu'n rhaid i'r fyddin gamu i'r adwy pan fethodd G4S â darparu diogelwch ar gyfer Gemau Olympaidd Llundain 2012, a bu'n rhaid i'r Trysorlys achub y banciau, mae cwymp Carillion yn golygu bod y rhaid i'r gwasanaeth tân sefyll o'r neilltu i ddosbarthu prydau ysgol.
Mae dau ysbyty, y ddau eu hangen ar frys, yr oedd Carillion i fod i'w hadeiladu, y Midland Metropolitan a'r Royal Liverpool, yn cael eu gadael mewn limbo hanner adeiledig, yn aros am ymyrraeth y wladwriaeth. 450 o gontractau eraill rhwng Chime a rhaid i'r wladwriaeth fod yn untangled, datrys ac efallai achub gan y llywodraeth.
Pan fyddwch yn archwilio’r honiadau a wneir ar gyfer effeithlonrwydd y sector preifat, byddwch yn darganfod yn fuan eu bod yn berwi i lawr i drosglwyddo risg. Mae gwerth am arian yn dibynnu ar y syniad bod cwmnïau'n ysgwyddo risgiau y byddai'r wladwriaeth yn eu cario fel arall. Ond mewn achosion fel hyn, hyd yn oed pan fydd y cwmni'n cael yr ergyd gyntaf, mae'r risg yn y pen draw yn dychwelyd i'r llywodraeth. Yn y sefyllfaoedd hyn, mae'r union syniad o drosglwyddo risg yn amheus.
Nid yw'n fwy amheus yn unman nag o'i gymhwyso i'r prosiectau menter cyllid preifat yr oedd Carillion yn arbenigo ynddynt. Dyfeisiwyd y PFI gan lywodraeth Geidwadol John Major, ond ehangwyd yn fawr gan Tony Blair a Gordon Brown. Mae cwmnïau preifat yn ariannu ac yn darparu gwasanaethau cyhoeddus y byddai llywodraethau wedi'u darparu fel arall.
Honnodd y llywodraeth y byddai'r sector preifat, gan ei fod yn fwy effeithlon, yn darparu gwasanaethau'n rhatach na'r sector cyhoeddus. Addawodd Blair a Brown y byddai prosiectau PFI yn mynd yn eu blaenau dim ond pe baent yn profi'n rhatach na'r “cymharydd sector cyhoeddus”.
Ond ar yr un pryd, dywedodd y llywodraeth wrth gyrff cyhoeddus nad oedd arian y wladwriaeth yn opsiwn: pe baent eisiau cyfleusterau newydd, byddai'n rhaid iddynt ddefnyddio'r fenter cyllid preifat. Yng ngeiriau’r ysgrifennydd iechyd ar y pryd, Alan Milburn: “Mae'n PFI neu fethiant”. Felly, os oeddech am gael ysbyty neu bont newydd neu ystafell ddosbarth neu farics y fyddin, roedd yn rhaid ichi ddangos mai PFI oedd yn cynnig y gwerth gorau am arian. Fel arall, ni fyddai unrhyw brosiect. Darganfu cyrff cyhoeddus ar unwaith ffordd o wneud i'r niferoedd adio: trosglwyddo risg.
Mae costio risg yn hynod oddrychol. Gan ei fod yn golygu bod contract dieflig o gymhleth yn mynd trwy ddyfodol anhysbys, gallwch wneud achos dros bron unrhyw werth. A astudiaeth a gyhoeddwyd yn y British Medical Journal datgelodd, cyn i’r risg gael ei gostio, y byddai pob cynllun ysbyty y bu’n ymchwilio iddo wedi’i adeiladu’n llawer rhatach gydag arian cyhoeddus. Ond ar ôl i'r risgiau ariannol tybiannol gael eu hychwanegu, roedd eu hadeiladu drwy PFI yn dod allan yn rhatach ym mhob achos, er weithiau gan lai na 0.1%.
Nid yn unig roedd yr ymarfer hwn (fel y rhybuddiodd rhai gweision sifil amlwg) yn ffug, ond mae'r cysyniad cyfan yn cael ei negyddu gan y ffaith, os bydd cwymp yn digwydd, bod y risg yn crychau drwy'r sector preifat ac i'r cyhoedd. Efallai nad yw cwmnïau fel Carillion yn rhy fawr i fethu, ond mae'r gwasanaethau y maent yn eu darparu. Ni allwch, mewn democratiaeth enwol, gau ysbyty cyhoeddus yn sydyn, gadael i bont ddymchwel, na methu â dosbarthu prydau ysgol.
Yn rhannol am y rheswm hwn, ac yn rhannol oherwydd pŵer gwleidyddol annormal corfforaethau a'r bobl sy'n eu rhedeg, mae llywodraethau'n ceisio ynysu'r cwmnïau hyn rhag yr union risgiau y maent yn honni eu bod wedi trosglwyddo iddynt. Gallai hyn esbonio pam fod gweinyddiaeth Theresa May yn parhau i ddyfarnu cytundebau i Carillion ar ôl iddo gyhoeddi cyfres o rybuddion elw. Ai ymgais oedd hyn i gadw'r cwmni mewn busnes?
Os felly, roedd yn un o restr hir o fesurau a luniwyd i breifateiddio elw a chymdeithasu risg. Mae contractau PFI yn nodi os oes gwrthdaro rhwng talu’r darparwr preifat a darparu gwasanaethau cyhoeddus, rhaid i'r taliadau ddod yn gyntaf. Pa mor ddwfn bynnag y daw'r argyfwng yn y GIG, er bod yn rhaid gohirio llawdriniaethau llawer o bobl neu gael eu gadael i bydru ar drolïau, y flaenoriaeth gyfreithiol o hyd yw talu'r contractwr. Mae arian yn swyddogol yn fwy gwerthfawr na bywyd.
Os caiff consortiwm PFI ei gontractio i ddarparu gwasanaethau cynnal a chadw a gwasanaethau ategol, mae'r swyddogaethau anghlinigol hyn wedi'u neilltuo, tra bod yn rhaid torri'r gwasanaethau clinigol a ddarperir gan y sector cyhoeddus i wneud lle iddynt. Mae hyn yn gorfodi cyrff cyhoeddus i ymateb yn wrthnysig i argyfwng ariannu: efallai y bydd nyrsys yn cael eu diswyddo, ond bydd y waliau'n dal i gael eu paentio. Ni ellir torri llawer o’r contractau am 25 neu 30 mlynedd, ni waeth a ydynt yn dal i ddiwallu anghenion gwirioneddol ai peidio: unwaith eto, mae hyn yn ynysu’r sector preifat rhag perygl, gan ei adael gyda’r cyhoedd. Mae'r risg yn gorwedd nid yn unig ar y wladwriaeth ond hefyd ar y bobl. Mae Carillion yn gadael cyfres o sgandalau ar ei hôl hi, fel y methiant hylendid bwyd yn Ysbyty Great Western Swindon, a'r methiannau yn y clinig Surgicentre a redodd yn Swydd Hertford, a ddatgelwyd mewn a adroddiad arswydus yn yr Observer. Mae argyfyngau tebyg wedi mynychu llawer o gytundebau eraill gyda darparwyr preifat: theatrau llawdriniaethau dan ddŵr gyda charthion, toriadau pŵer sydd wedi gadael nyrsys i awyru cleifion ar gynnal bywyd â llaw, adeiladau ysgol yn chwalu, gwasanaethau diwerth yn parhau i gael eu darparu tra bod gwasanaethau hanfodol yn cael eu torri.
Nid oedd dim o hyn yn anrhagweladwy. Rhybuddiodd rhai ohonom dro ar ôl tro yn ystod blynyddoedd Llafur Newydd y byddai’r rhaglen hon yn profi’n fiasco drud. Hyd yn oed y Roedd cylchgrawn Bancer yn rhagweld, yn 2002, “yn y pen draw, bydd trychineb tebyg i Enron yn cael ei ail-redeg ar fantolen sofran”. Ond doedd y llywodraeth ddim eisiau gwybod. Ni wnaeth yr wrthblaid Geidwadol ychwaith, yr oedd ei syniad yn y lle cyntaf. Ni wnaeth y papurau newydd eraill ychwaith, bellach yn ôl pob golwg yn crafu eu pennau ac yn pendroni sut y digwyddodd hyn. Does dim llawenydd o gael eich profi'n iawn, dim ond rhwystredigaeth aruthrol.
Nid yw risg i gwmni yr un peth â risg i'r rhai sy'n berchen arno ac yn ei redeg. Mae'r swyddogion gweithredol yn cadw eu buddion. Mae'r cyfranddalwyr yn cael ergyd ar ran o'u portffolios, ond mae atebolrwydd cyfyngedig yn sicrhau y gallant gerdded i ffwrdd o unrhyw ddyledion. Efallai y bydd y cwmni'n diflannu, ond yn y pen draw dim ond enw a rhywfaint o waith papur ydyw. Ond mae'r risgiau a osodir ar y bobl - gan gynnwys gweithwyr y cwmni - yn real. Rydym yn talu am y risgiau hyn ddwywaith: yn gyntaf, pan gânt eu trosglwyddo'n enwol i gorfforaethau; yna eto, pan ddychwelir hwynt atom ni. Y gair a ddefnyddir i ddisgrifio'r broses hon yw effeithlonrwydd.
Mae George Monbiot yn golofnydd gyda'r Gwarcheidwad.
Mae ZNetwork yn cael ei ariannu trwy haelioni ei ddarllenwyr yn unig.
Cyfrannwch