Когато министър-председателите Абе Шиндзо и Джон Хауърд подписаха първото цялостно споразумение за сигурност на Япония от половин век и единственото освен договора със Съединените щати, двете страни повдигнаха пет ключови външнополитически сигнала и фундаментално секюритизираха отношенията между двете държави.
Първо, Японско-австралийската съвместна декларация за сътрудничество в областта на сигурността [1] кодифицира и публично признава за първи път съществуващото широкообхватно сътрудничество в областта на сигурността между Япония и Австралия. Тяхното двустранно сътрудничество вече включва сътрудничество в разузнаването, японски бази в Австралия, морско сътрудничество, официален обмен, съвместни учения и дейности за борба с тероризма, в допълнение към съвместното участие в широк спектър от главно водени от САЩ многостранни дейности. Още през 2006 г. Дезмънд Бол прецени, че: „отношенията в областта на сигурността между Австралия и Япония сега са нараснали до степен, че ако наборът от дейности за сътрудничество може да бъде обобщен, Япония ще бъде в първите пет партньора на Австралия в областта на сигурността – след САЩ , Обединеното кралство, Нова Зеландия, но преди Индонезия, [и тази] Австралия вероятно ще се класира в челната петица в списъка на японските партньори по сигурността.“ [2]
Както при всеки подобен общ договор, тайните прикачени файлове или меморандумите за разбирателство най-вероятно ще изяснят подробностите за нови нива на сътрудничество. Но освен кодифицирането на вече въведените договорености, изявлението на целите на Съвместната декларация и общите области на сътрудничество, които тя обещава, предвещават разширяване в много по-интензивно сътрудничество в бъдеще.
Второ, като изрично „потвърждават общите стратегически интереси и ползите за сигурността, въплътени в техните съответни съюзнически отношения със Съединените щати, и се ангажират да засилят тристранното сътрудничество“, Япония и Австралия сигнализират за преобръщане към половинвековна източноазиатска архитектура за сигурност. Една антисъветска система от доминирани от САЩ, но некоординирани двустранни съюзи се заменя от зараждаща се антикитайска система от многостранни съюзи, доминирана от САЩ. Фактът, че Южна Корея, която сега се доближава до Китай и премахва съвместното си военно командване със САЩ, все още не е включена в това ново споразумение, ни предупреждава, че източноазиатската политика зад тази нова тристранна архитектура за сигурност е определено колеблива.
Източна Азия и Тихия океан
Трето, докато единствената държава, освен САЩ, спомената поименно в Съвместната декларация, е Северна Корея, пактът е ясен сигнал за намерение за изключване на Китай. Все още не е ясно каква точно степен на изключване, да не кажем ограничаване на Китай, се цели. Противоречивият натиск между желанието да се возиш на китайския икономически сос и да биеш барабана за предполагаемия военен експанзионизъм е ясен. Но две неща са сигурни.
От една страна, въпреки реториката за Северна Корея, настоящото правителство в Япония вижда Китай като най-сериозната си заплаха за сигурността и няма да сключи сравним отбранителен пакт с Китай. Австралия може да не вижда Китай по същия начин, но няма да балансира пакта за отбрана с Япония с паралелно двустранно или многостранно споразумение за сигурност с Китай, въпреки икономическия си ангажимент към - и зависимостта от - Китай.
От друга страна, пълното значение за Китай на пакта и на съюза между САЩ, Япония и Австралия зависи от все още неразрешения политически конфликт в САЩ за това как те, като глобален хегемон, ще отговорят на издигането на Китай в света състояние на мощността. След като загрижеността на САЩ с „войната срещу тероризма“ и отслабващите провали в Ирак и Афганистан преминат, тогава въпросът дали САЩ ще се стремят да сдържат възхода на Китай ще излезе на преден план в дневния ред на Вашингтон. Междувременно едва ли е изненадващо, че китайците допускат най-лошото.
Четвърто, Съвместната декларация потвърждава вече ускоряващите се тенденции както за Япония, така и за Австралия да милитаризират външните си политики. В Япония през последното десетилетие повече националистически лидери отхвърлиха задръжките на своите гълъбови консервативни предшественици в опит да направят Япония „нормална страна“. Силите за самоотбрана (SDF), почти шест пъти по-големи от армията на Австралия, са разположени в Ирак и Индийския океан, както и в мироопазващи роли на ООН. Старата мантра за „чисто отбранителна отбрана“ отстъпи място на декларация за право на превантивен удар и придобиване на необходимия нападателен капацитет. Специалните сили, разузнавателните сателити, противоракетната отбрана и нормализирането на задграничните разполагания са на дневен ред. Най-високопоставените министри в кабинета на Абе Джунзо призоваха за дебат относно придобиването на ядрени оръжия.
Съвместната декларация също разширява предпочитанията на правителството на Хауърд за военни решения и добавя северна опора към неговата мисия за регионално управление, макар и мисия под американска делегация. Освен това, не само засилването на отношенията в областта на сигурността с Япония следва подобен австралийски пакт с Индонезия миналата година, то идва само ден след като Индонезия и Япония обявиха, че засилват сътрудничеството в областта на отбраната. Говорител на индонезийската отбрана изясни по-широката стратегическа точка, когато отбеляза, че „Япония има значително влияние като стабилизатор в региона след феноменалното развитие на икономиките на Китай и Индия“. [3]
Пето, пактът за отбрана символизира отвращението, което двете правителства имат да се справят с истинските проблеми със сигурността, пред които са изправени двете общества и Азиатско-тихоокеанския регион. Съвместната декларация включва кратка препратка към „човешката сигурност“, като споменава пандемии и помощ при бедствия. През 1980-те години на миналия век Япония, осъзнавайки неадекватността на военните решения на проблеми като енергийната несигурност и последиците от глобалното неравенство, изобрети „всеобхватна сигурност“ и разви идеята за човешка сигурност далеч отвъд това, за което се говори в Канбера. Но в действителност, докато изменението на климата, пандемиите и енергийната несигурност представляват реални и настоящи заплахи, Токио и Канбера са все по-заети с милитаризирани отговори на по-малко осезаеми заплахи. Бюджетът за отбрана на Австралия от над 22 милиарда долара надвишава 100-те милиона долара, отпуснати за подпомагане на регионалните съседи с птичия грип, докато миналата година Япония даде 47 милиона долара за подпомагане на страните от АСЕАН с птичи грип.
Австралия може да очаква да види повече японски бази като наземната станция за разузнавателни сателити в Ландсдейл в Международния телекомуникационен център в Пърт. Може да очаква повече и по-тясно сътрудничество между австралийските отбранителни сили и SDF на Япония в морското възбрана както за сигурността на границите, така и за водената от САЩ Инициатива за сигурност на разпространението. Може да очаква още съвместни учения и обучения със SDF в Австралия. Може да очаква повече тестове на японски космически превозни средства от австралийски тестови полигони. Нито един от тях сам по себе си не е нежелан.
И все пак, освен ясното и неблагоразумно намерение да се противопостави на Китай, последните три десетилетия на частично натрупано сътрудничество в областта на отбраната, кодифицирано в Съвместната декларация, повечето от които бяха инициирани тайно и почти всички без сериозен парламентарен контрол, носят импулс, който ще доведе до още по-нататъшно разширяване. Нещо повече, неясно формулираните обещания на Декларацията за сътрудничество по отношение на „борбата с разпространението на оръжия за масово унищожение“ и „борбата с тероризма“ могат лесно да бъдат разтегнати, за да обхванат почти всякакви възможни непредвидени обстоятелства. Парламентарният и публичен дебат относно вида отношения, които искаме с Япония, и контролът на това, което е предварително изобразено от Съвместната декларация, са спешни.
Последното отричане на г-н Абе на историята на Япония за сексуално робство по време на война беше катастрофа за твърдението на Япония, потвърдено в Съвместната декларация, че е страна, основана на „демократични ценности, ангажимент към правата на човека, свободата и върховенството на закона“. Решението на Австралия да подчертае военното измерение на отношенията си с Япония, съвместно със Съединените щати, вместо настояването за сериозен японски ангажимент към тези ценности, демонстрира дълбоко небалансирано и неблагоразумно разбиране на истинските интереси и грижи на народите и на двете страни. държави.
бележки
[1] Съвместна декларация на Австралия и Япония за сътрудничество в областта на сигурността, 13 март 2007 г.
[2] Дезмънд Бол, Къде са отношенията по сигурността между Япония и Австралия? Форум за австралийска политика 06-32A 21 септември 2006 г.
[3] RI, Япония за увеличаване на сътрудничеството в областта на отбраната, Jakarta Post 2007 03-13.
Ричард Тантър е старши научен сътрудник в Института за сигурност и устойчивост на Наутилус и директор на Института Наутилус в RMIT. Той също е сътрудник на Japan Focus. Той е писал много за японската политика за сигурност, включително „With Eyes Wide Shut: Japan, Heisei Militarization and the Bush Doctrine” в Melvin Gurtov и Peter Van Ness (ред.), Изправяне срещу доктрината Буш: Критични изгледи от Азиатско-тихоокеанския регион. Най-новата му книга, редактирана съвместно с Гери Ван Клинкен и Дезмънд Бол, е Майстори на терора: Индонезийските военни и насилието в Източен Тимор през 1999 г. Имейл за връзка: [имейл защитен].
Тази статия беше публикувана в Nautilus на 15 март 2007 г. Леко преработена версия беше публикувана в Japan Focus на 17 март 2007 г.
ZNetwork се финансира единствено чрез щедростта на своите читатели.
ДАРЕТЕ