[Ричард Тантер, директор на института Наутилус Австралия, пише, че макар насилието от опита за преврат в Източен Тимор да е шокиращо, то не трябва да бъде изненада. Източен Тимор се движи в многоизмерна криза от няколко години. Той посочва, че настоящите кризи в Източен Тимор най-накрая имат три оси, довели до днешните събития: управление с оръжие; нарастващо и очевидно непреодолимо обедняване и корупция; и дълбоко подкопана легитимността на всички основни политически играчи. Австралия е изправена пред дълбока дилема да избегне, от една страна, обръщане към Източен Тимор, повече от която и да било друга операция за изграждане на мир, ръководена от ООН след Студената война, беше моделът на глобално управление. Освен ако тройните кризи в Източен Тимор не бъдат решени ефективно в кратки срокове, ефектите ще се усетят много по-широко.]
В по-голямата си част вниманието на чуждестранните медии отпадна от Източен Тимор, след като моментът на драмата и кризата в средата на 2006 г. изглежда отмина - с много малко систематични политически и икономически репортажи от журналисти или нарастващото племе от чуждестранни академични изследователи. Някои чуждестранни наблюдатели се държаха така, сякаш трите десетилетия на борба за независимост все още продължават, със същия състав от злодеи и герои, съсредоточени върху Индонезия и движението Фретилин от 1975 г. Други гледаха само анклава Дили и говореха само на международно-политически грамотен елит, пренебрегвайки нарастващата бедност и отчуждение както на бедните в селските райони, така и на непълно заетите в градовете. Може би тайното докладване в правителството, особено в Австралия, е било по-всеобхватно и отговорно, но дейностите на ADF през изминалата година показаха малко признаци на строг надзор от страна на правителство, силно загрижено да помогне за разрешаването на фундаменталните проблеми и да избегне превръщането на лошата кръв в по-лошо.
Опитът срещу живота на Хорта и смъртта на Рейнадо ще доведат до ожесточени публични сблъсъци между поддръжниците на всеки от тях. Това, което е по-малко вероятно да е вярно, е прогнозата на някои наблюдатели, че след като бунтът приключи, смъртта на Рейнадо ще изчисти политическия въздух, ще отслаби проблема на вносителите и армията като цяло и ще позволи на президента Орта и министър-председателя Шанана Гусмао, който също беше набелязан, за да се справи с управлението на страната по-ефективно от бившия премиер Мари Алкатири. Всъщност г-н Гужмао ще се опитва да управлява в много по-нестабилна и заплашителна среда от тази, пред която е изправен г-н Алкатири, и с признанието, че насилието ще обгражда лидерите на Източен Тимор много по-дълго.
Настоящата криза в Източен Тимор най-накрая има три оси, довели до днешните събития: управление с оръжие; обедняване и корупция; и дълбоко подкопана легитимността на всички основни политически играчи.
Политиката на Източен Тимор след обявяването на независимостта се ръководи от оръжия през последните три години. Именно бунтът на „молителите“ в тиморската армия (F-FDTL) инициира насилието в средата на 2006 г., което доведе до молбата на правителството за международна военна и полицейска помощ. Отстраняването на правителството, ръководено от Фретилин, и последвалата изборна победа на новото правителство, водено от Ханана Гусмао, се състоя под опеката на упълномощени от ООН международни стабилизационни сили на Австралия и Нова Зеландия. В момента има 780 служители на ADF и 170 служители на Силите за отбрана на Нова Зеландия в ISF и 1,473 полицаи от около 20 държави в полицейските сили на ООН.
Алфредо Рейнадо имаше сложни отношения с останалата група от въоръжени бивши вносители на петиции и въпросът как да се справи както с легитимните искания, така и с насилственото сплашване остава, повече от всякога, първата задача на правителството. Беше катастрофално да се позволи на тези правдоподобно легитимни искания на бившите военни да останат неразрешени повече от година, като същевременно се позволи на кандидат-военачалника Рейнадо да продължи да се фука из страната в зловещ медиен фарс. Рейнадо беше силно нестабилен и донякъде харизматичен бандит, който успя да приеме прогнозираните надежди на много от онези, за които независимостта донесе повече разочарования и бедност. Насилствената смърт на Рейнадо няма да осигури голяма утеха. В страна, където оръжията са ендемични и сплашването с мачете е достатъчно ефективно за много политически цели, вероятно ще се появи нов Рейнадо своевременно.
Доклад на Международната кризисна група за Източен Тимор: Реформа на сектора за сигурност от януари 2008 г. систематично прегледа обширния и дълбок набор от недоволства и пропуски в армията и полицията, които се нуждаят от спешно източнотиморско и международно политическо внимание. Фундаменталните решения, взети под ръководството на ООН в навечерието на независимостта, за завещаване на страната на две отделни въоръжени групи - една безспорно ненужна армия и компрометирана полиция - се нуждаят от спешен преглед. Решенията, взети от администрацията на Алкатири и все още нерешени от премиера Гусмао, се нуждаят от също толкова спешен преглед. От тях най-известни са положението на ветераните и групата на вносителите, както и вътрешновоенните регионални проблеми. Но желанието за ефективно нерегулиран разузнавателен орган от 95 служители, обучени от Австралийската тайна разузнавателна служба, повдига въпроси както за нивото, така и за характера на австралийското разузнаване и мотивите на онези тиморски политически лидери, които са упълномощили органа.
Погледнато от една страна, бунтът на Рейнадо от 2006 г. и опитът за преврат от 2008 г. трябва да се разглеждат като първия опит на част от тиморската армия да приеме стандартната оперативна процедура на армиите в развиващите се страни: просто поемете властта директно. В този случай се провали, но възможността за повторно представяне от друга недоволна част от свръхвъоръжена, неинтегрирана и ненужна военна сила може да даде повод на тиморските политически лидери да помислят допълнително за преструктуриране на сектора за сигурност.
Освен процъфтяването на оръжията, това, което се оказа най-ужасяващо, е задълбочаването на бедността, безработицата и непълната заетост, особено извън Дили, но също и вътре в него. Невероятното унищожаване на инфраструктурата, придружаващо оттеглянето на Индонезия, беше тежък икономически удар, но неуспехът на потока от много видими и разгласени големи количества международна помощ за стимулиране на икономическото възстановяване добави към това бреме. Когато Дили е затрупан с пари от програми за чуждестранна помощ и харченето на чуждестранен персонал, едва ли е изненадващо, че безработните, живеещи един до друг, си правят негативни заключения. Неуспехите в развитието на инфраструктурата и разпределението на отпуснатия правителствен бюджет, особено извън Дили - и в някои случаи, според съобщенията, задълбочаващ се разпад - предоставят разбираеми причини за недоволство. Културата KKN (korupsi, kolusi dan nepotisme) произхожда от времената на Индонезия, но нейното оцеляване осем години след напускането на Индонезия изисква нови обяснения отвъд обвиняването на ужасното минало.
Най-трудният от всички както за правителствата на Алкатири, така и за Гусмао е въпросът за приходите от петрол и газ. Сега това не е толкова скъперническото отношение на правителството на Хауърд към разделянето на приходите от Тиморско море, което е важно, въпреки че това беше и остава. По-скоро съществува фундаментална дилема за всяко правителство на Източен Тимор относно това как и кога да въведе големите приходи от въглеводороди, които сега се натрупват в задграничен държавен доверителен фонд. Решението за тръста беше принципно разумно: по-добре парите да се натрупват и да бъдат инвестирани, за да осигурят бъдещ фонд за всички тиморци, отколкото да бъдат изразходвани за настоящи нужди. И все пак изправени пред нарастващи и непосредствени нужди, призивите да се потопите във фонда са разбираеми. Това, което все още не е ясно, е дали правителството на Гусмао и неговите съветници могат да видят жизнеспособен среден курс, който ще предотврати нови бедствия. Но със сигурност смъртта на Рейнадо няма да сложи край на призивите за освобождаване на поне част от тези пари.
В основата си обаче проблемите на Източен Тимор са свързани с политическата легитимност и политическите форми. Xanana Gusmao вече не е неопетненият символ на националното единство, какъвто беше, когато излезе от затвора Cipinang през 1999 г. и пое президентството впоследствие. Знаейки добре това, той донякъде смело влезе в партийната позиция на министър-председател, но с далеч не огромна подкрепа и без общонационален политически апарат. Ръководството на Fretilin на предишното правителство е еднакво опетнено, както вътре, така и извън страната, въпреки че чуждестранното демонизиране на признатия не толкова компетентен г-н Алкатири беше едновременно неискрено и донякъде безполезно в по-широката схема на нещата.
Вътрешно това, което е по-малко ясно, е естеството на политическите сили, които се намират отвъд международната грамотна политическа класа, която доминира политиката на Дили и международните медийни коментари. Една част от този въпрос засяга средните и по-ниските нива на Фретилин: има ли основа за политическо съживяване извън дискредитирания г-н Алкатири и неговите колеги, което може да даде глас на бедните? Друга част от въпроса произтича от предположенията, че продължаването да се разглежда политиката на Източен Тимор през по същество западната призма на избирателната партийна политика - и нейния предшественик, политическите подредби на борбата за независимост - означава фундаментално погрешно тълкуване на влиянията на все още процъфтяващите не- модерни политически рамки върху модернистичните очаквания на държавата. Комбинацията от популярността на Рейнадо и материалните основи на патронажната политика в една процъфтяваща култура на KKN и чуждестранната помощ сами по себе си подсказват, че това трябва да се вземе на сериозно – фантазиите могат да бъдат както модерни, така и немодерни по характер и и двата вида могат да осигурят материал за политически манипулация, особено в хибридни политически форми.
Така или иначе тежестта на миналото не може да бъде нито избегната, нито обвинена. Основната задача е тази, с която трябва да се заемат политическите лидери на Източен Тимор — на първо място г-н Хорта и г-н Гужмао, но отвъд тях ново поколение, все още невиждано.
Но разяждането на легитимността и следователно политическото предизвикателство отива още по-далеч, тъй като Източен Тимор не е напълно автономна държава и е глупаво и обидно да се държи така, сякаш е така. Мисията на ООН официално продължава. Чуждестранното организационно и кадрово присъствие остава огромно. Сигурността се поддържа основно от чужда полиция и военни. И най-важното от всичко в крайна сметка, държавният бюджет, без приходите от въглеводороди, е много зависим от чуждестранна помощ. Седмица преди опита за преврат, внимателният преглед на Лоро Хорта за раздразнението - и по-лошото - от австралийското военно присъствие в Източен Тимор, озаглавен Австралийците изпреварват добре дошли в Източен Тимор изложи това, което много тиморци казваха насаме от известно време - че австралийците започват да се възприемат като високомерни и тормозещи, дори с висши политически фигури.
Други смятат, че очевидните обърквания и ограничения на австралийската военна и полицейска политика са трудни за разбиране - фарсовият провал при залавянето на Рейнадо през 2006 г. е най-често цитираният пример. При липсата на подробни надеждни и редовни доклади и ясно познаване на изискванията, наложени от съответните правителства, не е ясно доколко справедливи са всъщност тези коментари. Но това, което е много ясно е, че намесата на Австралия и Нова Зеландия през 2006 г. беше много по-малко успешна от тази на INTERFET (Международните сили за Източен Тимор) от 1999 г. нататък и беше както политически скъпоструваща за Австралия в Източен Тимор, така и не успя постига своите цели за сигурност.
Австралийският министър-председател г-н Ръд обяви, че друга рота от австралийски войници незабавно ще бъде изпратена в Източен Тимор, заедно с още 70 австралийски полицаи. Въпреки това, несравнимото разполагане в мирно време на значителни австралийски военни сили в Ирак, Афганистан, Соломоновите острови, както и Източен Тимор (както и редица незначителни разполагания) означава, че малката австралийска армия е претоварена. Това е особено важно в политически чувствителните области на разузнаването и командването. В сравнение с периода 1998-1999 г. на подготовка за INTERFET, австралийските военни разузнавателни организации разполагат с много повече - и следователно са ограничени в интензитета и продължителността на вниманието, което може да се обърне на сега много по-сложната политически среда в Източен Тимор . Това увеличава тежестта върху лицата, натоварени с изпълнението на мисията в Източен Тимор. Временно може да са необходими повече войски, които могат да бъдат разположени, но това не е нито политически (в Източен Тимор, нито в Австралия), нито военно осъществимо в дългосрочен план.
Всъщност Австралия е изправена пред дълбока дилема да избегне, от една страна, обръщане към де факто колониално превземане, а от друга страна или безполезно извиване на ръце, или измамна надежда, че с достатъчно войски и пари Източен Тимор ще се оправи. Демократично избраното правителство трябва да бъде подкрепено, но увеличаването на помощта и военния бюджет само по себе си няма да реши проблема.
Но може би най-голямата заплаха възниква за Обединените нации. Източен Тимор, повече от всяка друга операция за изграждане на мир, водена от ООН след Студената война, беше обнадеждаващият модел за глобално управление. Беше изобретена нова държавна форма за контролирания от ООН преход към демократична независимост. ООН отново се ангажира с мисията си в Източен Тимор, макар и с по-малко надежда, отколкото преди осем години. И все пак, тъй като Източен Тимор остава оперативен модел за изпълнявани и разрешени от ООН кризисни интервенции, много повече зависи от ефективното разрешаване както на непосредствените, така и на по-дълбоките кризи, отколкото оцеляването на Източен Тимор като гражданско устройство и опасенията на неговите съседи . Ако дългосрочно упълномощената от ООН тиморска държава се провали, няма алтернативен модел за глобално управление от геноцидния конфликт, който чака пред себе си. Освен ако тройните кризи в Източен Тимор не бъдат решени ефективно в кратки срокове, ефектите ще се усетят много по-широко.
Ричард Тантер е старши научен сътрудник в Института за сигурност и устойчивост на Наутилус, директор на Института Наутилус в RMIT и сътрудник на Japan Focus. Той е писал много за японската и индонезийската политика за сигурност, включително „С широко затворени очи: Япония, милитаризация на Хейсей и доктрината Буш“ в Мелвин Гуртов и Питър Ван Нес (ред.), Конфронтиране на доктрината Буш: Критични възгледи от Азия- Тихия океан, (Ню Йорк: Routledge, 2005). Неговата най-нова книга, редактирана съвместно с Гери Ван Клинкен и Дезмънд Бол, е Masters of Terror: Indonesia’s Military and Violence in East Timor in 1999 [второ издание]. Той написа тази статия за Australian Policy Forum и за Japan Focus. Публикувано в Japan Focus на 11 февруари 2008 г.
ZNetwork се финансира единствено чрез щедростта на своите читатели.
ДАРЕТЕ