Pakistanda yeni elan edilmiş büdcə böyük ölçüdə Dünya Bankı və BVF-nin yoxsulluğun azaldılması üçün üstünlük verdiyi üsula, sərmayə, daha yaxşısı xarici investisiyalar yaradaraq, məşğulluğa gətirib çıxaracaq və nəticədə yoxsulluğun azaldılması ilə nəticələnəcək liberallaşmaya əsaslanır. Ən azından nəzəriyyə budur. Praktikada bu strategiya ilə bağlı ciddi problemlər var idi. Bununla belə, bu strategiyanı müdafiə edən Yoxsulluğun Azaldılması Strategiya Sənədləri Dünya Bankı və digər donorlar tərəfindən maliyyələşdirilib və iştirakçı və dinamik kimi qeyd olunur; insanların ehtiyacları ilə inkişaf edən ‘canlı sənəd“. Pakistan PRSP bu yaxınlarda, 2003-cü ilin dekabrında yekunlaşdırılıb və bu yaxınlarda təklif olunan büdcəyə böyük təsir göstərir.
Pakistan məsələsinə hər hansı bir təfərrüatı ilə baxmazdan əvvəl Dünya Bankının nə üçün iştirakçı tədqiqatı dəstəkləmək kimi potensial təhlükəli səyahətə çıxdığını anlamağa çalışmaq faydalı olardı. Yaxın tarixini nəzərə alsaq, niyə ürəyin dəyişməsi lazımdır? Dünya Bankının ölkədən sonra ölkədə irəli sürdüyü Struktur Düzəliş Planları nəticəsində Üçüncü Dünyada milyonlarla insanın səlahiyyətlərinin itirilməsi və zəiflədilməsi nəinki əhəmiyyətli sənədləşdirmə və tənqidi təhlilə, həm də Qərbin özündə tənqidi olaraq getdikcə daha çox gözə çarpan etiraz hərəkətlərinə səbəb oldu. . Bu etiraz hərəkatının gücünün ilk yaddaqalan nümunəsi 1999-cu il Seattle olaraq qalır, lakin o vaxtdan bəri hər bir Dünya Bankı, ÜTT və BVF toplantısında qloballaşma əleyhinə etirazçıların tapılması adi hala çevrilib.
Bu etiraz hərəkatlarının və alternativ nəzəriyyəçilərin tənqidləri, deyəsən, Stiglitz, Sachs və Bhagwati kimi Dünya Bankının intellektual tərəfdarlarının yaxın ətrafına çatır. Onların hamısı indi Bankın yanaşmasını və metodologiyasını tənqid edir.
Daha da əhəmiyyətlisi odur ki, Dünya Bankının öz müştəri ölkələrində “inkişaf”a yardım göstərməsi rekordu son illərdə böyük geriləmə əldə etdi, çünki Argentina və Qana kimi bir çox “ulduzlu şagirdləri” buna baxmayaraq xaosa sürükləndilər. və ya daha çox güman ki, Dünya Bankının və BVF-nin yaxından diktə etdiyinə görə. Aydındır ki, bir şey etmək lazım idi. Yoxsulluğun Azaldılması Strategiya Sənədləri həm bir çox ölkələrin Dünya Bankının rəhbərliyi altında izlədikləri siyasətdən irəli gələn dünya yoxsulluğunun artması ilə bağlı aşkar məsələyə, həm də Dünya Bankının siyasətinin qeyri-inklüziv xarakteri ilə bağlı tənqidlərə cavabdır.
Yekun PRSP-lər 50-cü ilin yanvar ayına qədər təxminən 2004 ölkə tərəfindən Dünya Bankı və BVF-nin şuralarına təqdim edilmişdir. Dünya Bankının məlumatına görə, “PRSP-lər hökumətlər tərəfindən vətəndaş cəmiyyəti və inkişaf tərəfdaşları, o cümlədən Dünya Bankı da daxil olmaqla iştirakçı proses vasitəsilə hazırlanır. və Beynəlxalq Valyuta Fondu (BVF)’. Bu məqamda “vətəndaş cəmiyyətini” kimin təmsil etdiyini soruşmaq faydalı olardı ki, ağır donor varlığını balanslaşdırsın.
Vətəndaş cəmiyyəti anlayışı ümumiyyətlə cəmiyyətə aid edilmədiyi halda daha konkret olaraq cəmiyyətin dövlətlə qarşılıqlı əlaqədə olan, dövlətə təsir edən, lakin dövlətdən fərqli olan hissəsini ifadə etmək üçün istifadə olunur. PRSP-lər məsələsində vətəndaş cəmiyyəti təmsilçiliyinin əsas vasitələri QHT-lər olmuşdur. Xoşbəxtlikdən Dünya Bankı üçün vətəndaş cəmiyyəti anlayışı asan manipulyasiyaya imkan verəcək qədər qeyri-müəyyəndir. Vətəndaş cəmiyyətini təmsil etmək üçün kimin seçiləcəyi hökumətin və donorların ixtiyarındadır. Pakistanda ictimai iştirakın ilk turundan sonra QHT-lər, həmkarlar ittifaqları və fəallardan ibarət koalisiya Dünya Bankına, Pakistan Hökumətinə, BVF-yə və digər qurumlara şikayətlərini qeydə almaq üçün məktub yazdı. Məktub müəllifləri iddia edirlər ki,
‘Müvəqqəti PRSP (I-PRSP) 2001-ci ilin noyabrında Maliyyə və Planlaşdırma Nazirlikləri tərəfindən ictimaiyyətə təqdim edilmişdir. I-PRSP sənədinin özündə geniş ictimai məsləhətləşmənin hazırlıq mərhələlərində aparıldığını desək də, konkret sübut yoxdur. bu iddianı təsdiqləmək üçün. Vətəndaş cəmiyyəti qruplarının böyük əksəriyyəti hələ də PRSP prosesinin mövcud olduğunu kəşf edir.
Seçilmiş QHT qrupu daha sonra məsləhətləşmə prosesinə daxil edilib. 2003-cü ilin dekabrında dərc edilmiş yekun PRSP daxiletmə və iştirakla bağlı təsdiqlənməsi çətin olan iddiaları irəli sürür. Hesabatda iddia edilir ki, “PRSP-də iştirak prosesi prioritetlərin müəyyən edilməsində və həyata keçirilməsinin təkmilləşdirilməsində Kənd Dəstək Proqramları Şəbəkəsi (RSPN) vasitəsilə aşağı səviyyədə sosial səfərbərlik yolu ilə daha da zənginləşdirilib”.
Ümumiyyətlə qəbul edilir ki, RSPN arxetipik quruluş dostu QHT-dir. Ən əsası isə hesabatda bu iştirakın necə tələb olunduğu, kimin dəvət edildiyi və müzakirələrin necə aparıldığı barədə məlumat verilmir. Bu iştirak iddialarını sübut etmək çətindir. Tənqidi olaraq, BVF və Dünya Bankı öz hesabatlarında iştirak prosesi ilə bağlı heç bir sual doğurmur. Pakistanın PRSP-yə dair Birgə Qərargahın Qiymətləndirilməsi hesabatında iddia edilir ki, bir ölkədə PRSP-nin formalaşdırılması prosesini tənqidi qiymətləndirmək üçün yazılmışdır, “müvəqqəti ƏSSP zamanı başlanmış geniş iştirakçı yanaşma yekun ƏSSP-nin əsasını təşkil etmişdir”. Hesabat daha sonra strategiyanın formalaşdırılmasında iştirak səviyyəsindən məmnunluq ifadə edir və narahatlıqlarını ilk növbədə strategiyanın həyata keçirilməsi sürətinə yönəldir.
Pakistanda vətəndaş cəmiyyətinin kimin, nəyin və necə iştirakının qeyri-müəyyən qalmasına baxmayaraq, töhfə verən donorların siyahısı uzun və aydın olaraq qalır: ‘Dünya Bankı və digər əsas donor tərəfdaşlar, o cümlədən AİB, DfiD, INGAD, UNDP, UNFPA, BƏT, UNICEF, ÜST, JICA, CIDA, USAID, Aİ, GTZ, NORAD tam PRSP prosesini fəal şəkildə dəstəkləmiş və siyasətin işlənib hazırlanması, həyata keçirilməsi və qiymətləndirilməsinə töhfə vermişlər.
Bu, digər ölkələrdə PRSP-nin daha geniş modelinin bir hissəsidir. Bu PRSP-nin iddia etdiyi qədər iştirakçı ola bilməməsinə, unikal Pakistan problemi kimi baxmaq cazibədar ola bilər. Bununla belə, Oxfam-ın “Donorluqdan Mülkiyyətə?” adlı son hesabatı bir sıra müxtəlif ölkələrdə iştirakda uğursuzluqlara işarə edir. Focus on Global South və Eurodad kimi bir çox digər monitorinq təşkilatları da oxşar iddialarla çıxış ediblər. Oxfam hesabatında iddia edilir ki, “Donorlar iştirak proseslərinin zərərinə şərtilik və “səhnə arxası” danışıqlarından istifadə edərək siyasət məzmununa həddən artıq çox nəzarət edirlər. Nəhayət, siyasət üzrə dialoq üçün bu yeni imkanlar çox kövrək olaraq qalır və bir hüquq kimi institutsionallaşdırılmaqdansa, donorların çoxluğundan asılıdır.
Bununla belə, biz PRSP-lərin məzmununda iştiraklı qərarların qəbulu ilə bağlı tez-tez irəli sürülən iddialara ən böyük ziddiyyət tapırıq. Ölkədən-ölkəyə PRSP-lər Struktur Düzəliş Planlarının “əvvəllər sınanmış və uğursuz siyasət paradiqmasını” yenidən tətbiq edirlər. Oxfam bildirir ki, PRSP hesabatlarının mahiyyəti indiyədək yazılmış bütün əlli hesabatda demək olar ki, eyni olmuşdur. Təsadüfdür ki, ölkədən sonra PRSP-lər bir və ya iki əsas ixraca əsaslanan iqtisadi çərçivələrə, liberallaşmaya, özəlləşdirməyə və artıma “struktur tənzimlənməsi vurğularını” əks etdirməyə davam edir.
Demək olar ki, bütün PRSPS-də yoxsulluğun nə üçün mövcud olması ilə bağlı tarixi və ictimai-siyasi təhlil tam yoxdur. Pakistan PRSP yalnız qeyd edir ki, Kənd Dəstək Şəbəkələri Proqramı tərəfindən keçirilən iştirakçı seminarlar nəticəsində yoxsulluğun bəzi səbəbləri müəyyən edilib və bunlara aşağıdakılar daxildir: ‘ayrı-seçkilikçi təhsil sistemi, sağlamlıq problemlərinin yüksək halları, geniş yayılmış işsizlik, məhsuldar sahibkarlığa başlamaq üçün ənənəvi mənbələrdən kapital, qadınların dolanışıq imkanlarının azlığı, peşə bacarıqlarının olmaması, …..ekoloji deqradasiya, qeyri-sabit su təchizatı, ədalətə çıxışın olmaması və əhalinin sürətlə artması, ….’. Yoxsulluğun göstəricilərini səbəblərdən ayırmağa cəhd edilmir.
Məsələnin mahiyyəti də buradadır. Səbəb-nəticə təhlilinin olmaması PRSP-lərə yoxsulluğun azaldılması üçün yoxsulluğun artmasına töhfə vermək üçün başqaları tərəfindən sənədləşdirilmiş strategiyalar təklif etmək imkanı vermək üçün çox vacibdir. Focus on Global South hesabatında qeyd edilir ki, “yoxsulluğun müzakirəsini yoxsulluğun azaldılmasına qədər azaltmaq” qəsdən aldadıcı ola bilər… və əgər yoxsulluq diaqnozu səhv olarsa, ortaya çıxan strategiya da belə olacaq. Buna görə də biz inanırıq ki, PRSP proseslərinin əksəriyyətində ortaya çıxan siyasət matrisləri nadir hallarda yoxsulluğun faktiki azaldılması ilə nümayiş etdirilə bilən əlaqəni göstərir’.
Dünya Bankının PRSP-ləri bir çox tədqiqatçı tərəfindən sübut edilmiş, yaşayış təsərrüfatının aradan qaldırılması, üçüncü dünya ölkələrinin sənayesizləşdirilməsi və əlavə dəyər artımının daha böyük payı vasitəsilə yoxsulluğun artmasına gətirib çıxardığı ticarəti və maliyyə liberallaşdırılmasını və özəlləşdirməni dəstəkləməyə davam edir. vətəndaşların qayğıları üzərində artan prioritet alan çoxmillətli şirkətlərə.
İnkişaf sənayesi monolit deyil və heç bir şübhə yoxdur ki, Dünya Bankı daxilində liberallaşmanın üçüncü dünyada inkişafın irəliyə apardığı yol olduğuna səmimi şəkildə inanan çoxları ola bilər. Bununla belə, dünyanın hər yerindən bunun belə olmadığına dair artan sübutlar qarşısında və bu çərçivəni intellektual olaraq dəstəkləyən iqtisadçıların getdikcə daha çox təftiş etmələri qarşısında belə bir inamı doğrultmaq çətindir.
Əslində qeyri-demokratik strukturlarda fəaliyyət göstərən təşkilatın özü də iştiraklı qərarların qəbul edilməsində çətin ki, çempiondur. Dünya Bankında səsvermə hüququ ölkənin maliyyə töhfəsi ilə müəyyən edilir. ABŞ hər şurada 15.5-18% səsə malikdir və G7 ölkələrinin ümumi səsi 45%-ə yaxındır. Həm BVF-nin, həm də Dünya Bankının qərargahları ən yüksək töhfə verən ölkələrdə yerləşməsi şərtinə görə Vaşinqtondadır. Siyasət istiqamətində əhəmiyyətli dəyişikliklər üçün 85% səs çoxluğu tələb olunur. İndiyədək ABŞ səsvermə hüququnun heç vaxt 15%-dən aşağı düşməməsini təmin etməklə veto hüququnu qoruyub. Bu təşkilat, şübhəsiz ki, “effektiv tələb” dilini başa düşür, yəni ödəyə bilənlərin tələblərinə cavab verir, lakin ondan demokratik iştirakın fəal şəkildə təşviq edilməsini gözləmək ən yüksək səviyyəli sadəlövhlük ola bilər.
ZNetwork yalnız oxucularının səxavəti hesabına maliyyələşdirilir.
ianə vermək