إن عالم الحدود يقلب قانون العمل رأساً على عقب، فالحقوق القانونية الراسخة هي مجرد حبر على ورق، وحتى قرار القضاة الفيدراليين بإنفاذ القانون يتم تجاهله ببساطة. ولم تقدم "الاتفاقيات الجانبية" العمالية والبيئية لاتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية (نافتا) أي مساعدة سواء للعمالة أو للبيئة.
I. الصناعة الحدودية
تم إغلاق أقدم ماكيلادورا في تيخوانا العام الماضي.
ولم تقع ضحية للمنافسة الصينية المخيفة، مما أربك موجة من الإنذارات شبه الهستيرية في الصحف الواقعة جنوب الحدود، محذرة من أن أيام جميع المصانع في المكسيك أصبحت معدودة. وبدلاً من ذلك، تدين حركة الصناعة الحدودية بزوالها لسبب أكثر واقعية: فقد توقفت النساء عن ارتداء النايلون.
على مدى ما يقرب من أربعة عقود، أنتجت الخياطات في هذا المصنع المترامي الأطراف ما كان في يوم من الأيام ذروة الأزياء الراقية. بدءاً من منتصف ستينيات القرن العشرين، مرت الجوارب الأنيقة التي كانت تداعب الأرجل النحيلة التي تجوب ممرات الأزياء في نيويورك، عبر الأيدي العاملة الخشنة لمئات النساء المكسيكيات المنحنيات فوق الآلات على أرضية مصنع متعرقة تصم الآذان، على مرمى حجر من الولايات المتحدة والمكسيك. حدود.
ونظراً للأنماط المتغيرة، ربما كان من الممكن التنبؤ بنهاية الشركة بسهولة. ربما تم وضع خطط لتسهيل حصول هؤلاء المحاربين القدامى على وظائف في بعض المصانع المستغلة للعمال الحدودية الأخرى. أو ربما تم تدريبهم لشغل أحد المناصب ذات القيمة المضافة العالية التي يصر خبراء السياسة على أنها ينبغي أن تحل محل الوظائف القديمة كثيفة العمالة التي بدأت حمى الذهب الصناعية هنا قبل 40 عاما.
كان من الممكن أن يساعد قانون العمل المكسيكي التقليدي في خلع هؤلاء الخياطات. منذ ثلاثينيات القرن العشرين، عندما صاغ الراديكاليون تشريعات العمل في البلاد (وجعلوها نموذجا في مختلف أنحاء أميركا اللاتينية)، دعا قانون العمل الفيدرالي إلى شيء يود العمال الأميركيون الحصول عليه: مكافأة نهاية الخدمة. بدا أجر أسبوع عن كل عام في الآلة فقط للإصلاحيين في ذلك العصر الأكثر مساواة.
بالنسبة للخياطات اليوم، فإن القليل من المال لدفع تكاليف برامج التدريب، وبعض مكافآت نهاية الخدمة للعيش، والحكومة المهتمة بإيجاد وظائف جديدة للعمال الأكبر سنا ربما أحدثت فرقا كبيرا.
ليس في عالم الحدود. يقلب هذا العالم قانون العمل رأساً على عقب، فالحقوق القانونية القديمة في مرحلة ما بعد الثورة أصبحت مجرد حبر على ورق، وحتى قرارات القضاة الفيدراليين بإنفاذ القانون يتم تجاهلها ببساطة.
لكن ما حدث بالفعل في إندوستريا فرونتيريزا يعد غريبًا حتى بمعايير تيخوانا. أولاً، لم يتلق العمال أي إشعار بأن الشركة تخطط لإغلاق أبوابها. وهذا في حد ذاته ليس بالأمر غير المعتاد في مدينة وصناعة حيث يتم إفراغ المتاجر فجأة من أجهزتها في منتصف الليل، مما يترك الناس يأتون للعمل على أبواب الهيكل الشاغر في صباح اليوم التالي. ثانيًا، كان موظفو Industria Fronteriza ينتمون إلى اتحاد فحم مؤيد للشركة، والذي كان افتقاره غير الرسمي إلى الاهتمام برفاهتهم هو مصدر العديد من المعارك الصناعية السابقة. وهذا ليس بالأمر غير المعتاد أيضًا.
لكن ما يميز تجربة Industria Fronteriza هو أنه في ربيع عام 2003، تآمرت الشركة مع نقابة charro ونظمت إضرابًا ضد نفسها. وكان الغرض الوحيد من الإضراب الوهمي هو توفير عقبة قانونية أمام تنفيذ شرط دفع تعويضات نهاية الخدمة، وترك العمال بلا شيء. ينص القانون المكسيكي على أنه في حالة حدوث إضراب، يجب تلبية مطالب النقابة المضربة قبل أن تتمكن الشركة من الإغلاق. نظرًا لأن الإغلاق الرسمي لـ Industria Fronteriza كان شرطًا مسبقًا لتوزيع مكافآت نهاية الخدمة، فقد أوقف الإضراب المعلن عملية التعويض في مساراتها. وكان ذلك متطرفاً للغاية، حتى مع الأخذ في الاعتبار الممارسة الراسخة على طول الحدود المتمثلة في السماح لأصحاب المصانع بالإفلات من أي شيء تقريبًا.
في جميع أنحاء المكسيك، يوقع أصحاب المصانع "عقود حماية" مع النقابات الموالية للحكومة والمؤيدة للشركات، والتي تسمى Sindicatos charros. تشير العبارة في الأصل إلى النقابات التي يقودها لويس مورونيس، وهو زعيم عمالي مكسيكي من عشرينيات القرن الماضي. كان Morones مشهورًا بارتداء ملابس مثل رعاة البقر أو شارو. كان محافظًا سيئ السمعة في الحركة العمالية المكسيكية، ووقع اتفاقيات ودية مع أصحاب العمل؛ وبالتالي، "يحتفل" العمال بذكراه من خلال الإشارة إلى نقابات الشركات باسم "نقابات شارو". عقود الحماية ونقابات شارو هي النظام الأساسي لمراقبة العمل للشركات الأجنبية التي قامت ببناء مصانع على الحدود. ويسمح لهم هذا النظام بدفع أجور منخفضة للغاية، حتى بالمعايير المكسيكية، والحفاظ على ظروف عمل خطيرة وحتى غير قانونية، مع القليل من الخوف من المقاومة العمالية المنظمة.
يقول خيسوس كامبوس ليناس، عميد محامي العمل المكسيكيين، إن الآلاف من هذه العقود في المكسيك هي ترتيبات للمصالح المتبادلة بين النقابات الفاسدة، والحكومة، والمستثمرين الأجانب الذين يمتلكون المصانع. ويوضح أن "الشركات تقدم دفعات منتظمة ضخمة لقادة النقابات بموجب هذه العقود وفي المقابل تحصل على السلام العمالي".
على مدار العامين التاليين لإغلاق Industria Fronteriza، رفع العمال دعوى قضائية أمام المحاكم. وأخيراً، حصل أربعة عمال، كانوا قد تم فصلهم بشكل غير قانوني في يونيو/حزيران 2002، على قرار يجبر مجلس العمل في تيجوانا على مطالبة الشركة بدفع 50,000 ألف دولار كمكافأة جماعية للعمال. بالطبع، لم تدفع الشركة، لذلك كان على العمال الحصول على أمر آخر، يتطلب من مجلس الإدارة مصادرة آلات الخياطة والمكاوي البخارية الصناعية والمعدات الأخرى المتبقية في المصنع المهجور.
في 7 ديسمبر/كانون الأول 2004، وقف العمال على أهبة الاستعداد عند البوابة، بعد أن أتوا بشاحنة ورافعات شوكية ومحامي من مكسيكو سيتي ومؤيدين لنقل المعدات. حتى أنهم حجزوا مخزنًا في حي عمال المصانع في ماكلوفيو روخاس لإيواء الآلات المصادرة. لكن نقابة الفحم وقفت عند باب المصنع مستعدة لمواجهة عدائية مع نحو 40 شخصا، من بينهم مشرفون سابقون في الشركة، يحملون عصيا غليظة استعدادا لبدء قتال مع العمال.
لا حاجة لهم أن يزعجوا. وعندما لاحظ أحد مسؤولي مجلس العمل علم الإضراب على باب المصنع، رفض إجراء المصادرة لأن "الإضراب" كان قيد التنفيذ. وأشار العمال إلى أن نقابة الفحم نفسها أنهت إضرابها الوهمي، لكن مجلس العمل كان يحتاج فقط إلى ذريعة. وفي مباراة صراخ في مكاتبها بوسط المدينة، رفض رئيس مجلس العمل راؤول زينيل إي أورونا مناقشة أي إجراء آخر ضد الشركة، وأعلن للعمال أن المصادرة لن تحدث أبدًا.
في بعض النواحي، كان العمال محظوظين لأنهم لم ينتهوا في السجن. باجا كاليفورنيا هي ولاية التجارة الحرة، حيث يعيش الحرس المتقدم للصناعة والتجارة المكسيكية وفق مجموعة من القواعد التي بدأت بقية البلاد للتو في تبنيها. وفي ولاية باجا، فإن تحدي عصابة المديرين والمسؤولين الحكوميين والنقابات المتوافقة التي تضع هذه القواعد يثير عداءً خطيرًا ومريرًا. كانت سجون الولاية موطنًا للعديد من الناشطين من الحركات الاجتماعية "los de abajo"، أي الأشخاص من الأسفل.
خلال الإضرابين اللذين قام بهما عمال هان يونغ في عامي 1998 و1999، وهو أول إضراب قانوني من قبل نقابة مستقلة في المصانع الصغيرة، أمضى قادة الإضراب إنريكي هيرنانديز وخوسيه بينيافلور أشهرًا وهم يتسللون في الظل من المكتب إلى المكتب المخفي، سعيًا لتجنب الاعتقال. . أمضى خوليو ساندوفال، وهو زعيم عمال المزارع المهاجرين الأصليين، ثلاث سنوات في سجن إنسينادا لقيادته عمليات غزو الأراضي لتأمين مكان للعيش فيه لعمال المزارع. ظلت هورتينسيا هيرنانديز محتجزة في سجن تيخوانا لمدة مماثلة تقريبًا بسبب نضالها من أجل الحصول على الأرض والسكن لعمال المصانع في المدينة في منطقة ماكلوفيو روخاس.
تصف مارجريتا أفالوس، وهي تعمل في قلب المصنع الحيوي على الحدود، الضغط الاقتصادي الطاحن الذي يقود هذه الحركات الاجتماعية. عملت أفالوس في شركة Industria Fronteriza لمدة عامين ونصف، وتتذكر الوقت الذي قضته في كي الملابس الأنيقة التي كان يخيطها أصدقاؤها: "في المصنع، كانت الإدارة سلطوية حقًا. صرخوا بالأوامر. لقد ألقوا على الأرض الأشياء التي نحتاج إلى استخدامها. لقد أجبرونا على العمل لوقت إضافي، وإذا لم نتمكن من القيام بذلك، قالوا إنهم لن يدفعوا لنا أي أجر مقابل الوقت الذي عملنا فيه على الإطلاق. في بعض الأحيان، كنت أضطر إلى العمل 24 ساعة متواصلة، حتى دون تناول الطعام، من أجل الحصول على الطلبات التي يطلبونها. كانت المواد الكيميائية والحرارة قاسية على جسدي، وبالنسبة للنساء الحوامل منا، كان الأمر أسوأ من ذلك.
مقابل ذلك، كان يتقاضى أفالوس 65 دولارًا في الأسبوع. إذا قامت بالفعل بإخراج النايلون وحمالات الصدر بالطريقة التي أرادها المديرون، فيمكنها كسب 30 دولارًا أخرى، لكن هذا يعني كوي أكثر بكثير من 2,000 قطعة قياسية في نوبة عمل مدتها ثماني ساعات، أو واحدة كل 15 ثانية.
وينتقد راؤول راميريز، المدعي العام لشؤون حقوق الإنسان في ولاية باجا كاليفورنيا، رغبة الحكومة في حماية الاستثمار قبل كل شيء. "السلطات لا تهتم بفقر هذه المجتمعات، أو مشاكلها الاجتماعية مثل نقص السكن أو إدمان المخدرات. لكنهم مهتمون للغاية بمسألة سندات ملكية الأراضي لكبار ملاك الأراضي. إنهم يريدون الاعتناء باستثماراتهم. لذا تستخدم الحكومة القانون، والشرطة، وحتى الجيش. ويقولون إن هذا يوفر الأمان والاستقرار للمستثمرين. ويتركون الفقراء.
يقول راميريز إن التكلفة الاجتماعية لهذه السياسة يمكن العثور عليها في حقول باجا كاليفورنيا في أي يوم خلال موسم الحصاد، عندما يقوم العمال بقطف الطماطم والفراولة لمحلات السوبر ماركت الأمريكية. تعمل عائلات بأكملها معًا في هذه المجمعات الزراعية - أطفال جنبًا إلى جنب مع البالغين. وقال فيليكس، وهو صبي يبلغ من العمر 12 عاماً يقطف الكزبرة في ماناديرو في يونيو/حزيران 2003، إن والديه كانا يكسبان حوالي 70 بيزو في اليوم (ما يزيد قليلاً عن 6 دولارات)، بينما كان يجلب إلى المنزل نصف هذا المبلغ. قال بنبرة شخص يشرح ما هو واضح: «لا يمكننا أن نعيش إذا لم نعمل جميعًا».
بأجور تعادل عُشر أولئك الذين يتقاضون نفس الوظيفة في لوس أنجلوس، قد يبدو من العدل أن يدفع عمال المصانع فقط عُشر أسعار لوس أنجلوس مقابل الطعام أو الإيجار أو أي من ضروريات الحياة الأساسية. لكن هذا ليس عالم الحدود أيضًا. قبل عامين، قامت مجموعة من الراهبات في نيو إنجلاند، اللاتي نظمن مركز التأمل والتعليم والعمل (CREA)، بإجراء مسح شامل لأسعار الحدود. ووجدوا أنه من أجل الحصول على كيلو من الأرز، كان على عامل ماكيلادورا في تيجوانا أن يعمل لمدة ساعة ونصف. وحتى العامل غير الموثق الذي يبيع الأطباق في بيفرلي هيلز بالحد الأدنى للأجور يمكنه أن يأخذ نفس الأرز إلى منزله مقابل أجر 10 دقائق فقط.
وكما جرت العادة، فإن ما يبدو وكأنه مشكلة قانونية ــ في هذه الحالة إنفاذ قوانين العمل ــ يتعلق في واقع الأمر بالمال. إنها وصفة للمواجهة، وعلى طول الحدود يؤدي الضغط الاقتصادي إلى تأجيج موجة من الاضطرابات الصناعية.
إن سياسة العمل الوطنية التي يتبناها الرئيس المكسيكي فيسينتي فوكس تلبي احتياجات المستثمرين، وليس عمال المصانع الذين يتقاضون الحد الأدنى من الأجور. في عام 2001، أوصى البنك الدولي بإعادة كتابة دستور المكسيك وقانون العمل الفيدرالي، وإلغاء تدابير الحماية للعمال المعمول بها منذ عشرينيات القرن العشرين [انظر "تصاعد النضالات حول قانون العمل المكسيكي"، الصفحة 1920]. 16]. ومن شأن القانون الجديد أن يلغي مكافآت نهاية الخدمة الإلزامية والشروط التي تتطلب من الشركات التفاوض بشأن إغلاق المصانع. ولم يعد يتعين على أصحاب العمل منح وضع العامل الدائم بعد 90 يومًا، أو الحد من العمل بدوام جزئي أو الالتزام بـ 40 ساعة في الأسبوع. ومن شأن القانون أيضًا أن يلغي الحظر التاريخي على كسر الإضراب. كما سيتم إلغاء ضمانات المكسيك الخاصة بالتدريب الوظيفي المدفوع الأجر والرعاية الصحية والإسكان. في الأساس، من شأن هذه التغييرات الموصى بها أن تضفي الطابع المؤسسي في بقية المكسيك على ذلك النوع من علاقات العمل القائم بالفعل، على أرض الواقع، في الشركات المصنعة.
وتبنى فوكس تقرير البنك ووصفه بأنه "يتماشى إلى حد كبير مع ما كنا نفكر فيه". وكانت التوصيات متطرفة للغاية لدرجة أن رئيس إحدى رابطة أصحاب العمل الرائدة، كلاوديو إكس. جونزاليز، وصفها بأنها "فوق القمة"، مشيراً إلى أن البنك لم يجرؤ على تقديم مثل هذه المقترحات في البلدان المتقدمة. لماذا إذن يوصى بها للدول الناشئة؟ سأل.
في مكسيكو سيتي، تم تعيين خيسوس كامبوس ليناس، عميد محامي العمل، لرئاسة مجلس العمل المحلي من قبل العمدة اليساري أندريس مانويل لوبيز أوبرادور. ويرفض كامبوس ليناس حجة فوكس القائلة بأن إلغاء تدابير حماية العمال سيجعل الاقتصاد أكثر قدرة على المنافسة، ويجذب المزيد من الاستثمارات، ويخلق المزيد من فرص العمل. ويقول: "إن المكسيك لديها بالفعل واحد من أدنى مستويات الأجور في العالم، ومع ذلك لا تزال هناك مطالبة بمزيد من المرونة". الحد الأدنى للأجور في مكسيكو سيتي هو [أقل من 4 دولارات] في اليوم – ولا يمكن لأحد أن يعيش على هذا. و[في عام 2002] فقدنا 400,000 ألف وظيفة. إن تغيير قانون العمل لن يحل هذه المشكلة.
ويتهم تيبورسيو بيريز كاسترو، أستاذ التربية في الجامعة التربوية الوطنية، حكومة باجا كاليفورنيا بتطبيق أحكام القانون التي تحمي الملكية الخاصة فقط. ويقول بمرارة: "هناك قانون يضمن للناس الحق في الرعاية الصحية، ولكن لا أحد لديه أي منها". "هناك قانون يحمي الحق في الغذاء، ولكن الآلاف من الناس يعانون من الجوع كل يوم."
لذلك، في النهاية، وفقًا لبيريز كاسترو، فإن سيادة القانون نفسها موضع تساؤل في باجا كاليفورنيا، "على الأقل بقدر ما تحمي الناس، وخاصة الفقراء، في إنفاذ حقوقهم". إنهم يصدرون قوانين لحماية الشركات المصنعة، لذا فإن سيادة القانون موجودة بهذا المعنى. "ولكن هناك خطرا على الاستقرار الاجتماعي، لأنه من جانب واحد جدا."
ومن هي الأولويات التي سوف تكون لها الغلبة في المكسيك، أولويات العمال أم أولويات مستثمري التجارة الحرة؟ وشدد كامبوس ليناس على أن "التغييرات التي يقترحها البنك ستكون بمثابة خطوة كبيرة إلى الوراء بالنسبة للعمال". "إن المصرفيين لا يفهمون أن الأمر استغرق ثورة - مات مليون شخص - للحصول على دستورنا وقانون العمل. مشكلتنا ليست أننا بحاجة إلى قانون جديد؛ انها لفرض واحد لدينا.
وفي باجا كاليفورنيا، ولاية التجارة الحرة، الأمر ليس بهذه السهولة.
ثانيا. Customtrim / Autotrim
في أوائل سبتمبر/أيلول 2002، وجه التحالف من أجل العدالة في ماكيلادوراس (CJM)، وهو مجموعة تضم النقابات والكنائس والمجموعات المجتمعية في بلدان نافتا الثلاثة، نداءً إلى الناشطين الحدوديين، وحثهم على التحرك بسرعة لإنقاذ إحدى هذه الدول. الشكاوى القليلة المتبقية المقدمة بموجب اتفاقية أمريكا الشمالية للتعاون العمالي (NAALC): قضية سوء معاملة العمال في مصانع Customtrim وAutotrim.
إن ما أعقب ذلك النداء، والمصير النهائي لشكوى Customtrim/Autotrim، لم يكن مجرد توضيح صارخ لفشل NAALC، بل كان أيضاً بمثابة تحذير قاتم. وبينما تسعى إدارة بوش بقوة إلى إبرام اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الوسطى (كافتا) ومنطقة التجارة الحرة للأمريكتين (فتا)، فإن المدافعين عن التجارة الحرة يزعمون أن حقوق العمال في أميركا الوسطى والجنوبية بموجب هذه الاتفاقيات يمكن حمايتها بطرق كثيرة. بنفس الطريقة التي قامت بها NAALC بحماية حقوق العمال في المكسيك. ومع ذلك، فإن التجربة المريرة للعاملين في Customtrim/Autotrim ومؤيديهم تشير إلى أن العكس تمامًا هو الصحيح. لم تفشل تدابير حماية العمل المنصوص عليها في NAALC في هذه الحالة فحسب، بل في كل الجهود الأخرى التي بذلها العمال لاستخدام نفس الآلية لحماية صحتهم وسلامتهم وحقوقهم في العمل. إن استناد حماية العمال في الاتفاقيات المستقبلية على هذه التجربة يحكم عليهم بنفس المصير.
يُشار عادةً إلى اتفاقية التعاون العمالي باسم اتفاقية العمل الجانبية لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA). لقد أنشأت عملية قال مؤيدو التجارة الحرة إنها ستحمي صحة العمال وسلامتهم وحقوق عملهم في دول نافتا الثلاثة - الولايات المتحدة والمكسيك وكندا. وبموجب الاتفاقية الجانبية، يمكن للعمال والنقابات والمنظمات المجتمعية تقديم شكاوى إذا لم يتم تطبيق قوانين حماية العمال أو الصحة والسلامة. كان لدى NAFTA أيضًا اتفاقية جانبية ثانية، وهي اتفاقية أمريكا الشمالية للتعاون البيئي. ومن المفترض أن إجراءاتها، المشابهة لعملية اتفاق العمل الجانبي، سمحت للمجتمعات المحلية بتقديم شكاوى بشأن حالات التلوث البيئي.
كان كلا الاتفاقين حاسمين بالنسبة للمقيمين على الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك، لأن انتهاكات حقوق العمال، والمخاطر التي تهدد صحة العمال وسلامتهم، والحالات الشديدة من التلوث البيئي كانت شائعة في هذه المنطقة منذ فترة طويلة قبل اقتراح الاتفاقيات. هذه المشاكل هي نتيجة لسياسة تنمية طويلة الأمد، حيث شجعت كل من الحكومتين المكسيكية والأمريكية الشركات على نقل الإنتاج إلى المصانع الحدودية، أو المصانع الصغيرة، من خلال إنشاء منطقة حدودية لا تخضع فيها قوانين حماية العمال والصحة والسلامة والبيئة بشكل أساسي. فرض. وبحلول عام 2001، كان أكثر من 2,000 مصنع من هذا النوع يوظف أكثر من 1.3 مليون شخص، وانتشرت المدن الحدودية مثل تيخوانا وخواريز لتصبح مراكز حضرية صناعية يزيد عدد سكان كل منها على مليون نسمة.
وكان الدافع وراء النداء العاجل الذي وجهته نقابة الصحفيين المكسيكيين في سبتمبر/أيلول 2002 هو علمها بمناقشة سرية جرت بين مسؤولين من الحكومتين الأميركية والمكسيكية، والتي جرت في مركز المؤتمرات في سان دييغو، والتي كان من المفترض أن تهدف إلى إيجاد سبل لحماية سلامة وصحة عمال المصانع. ومن وجهة نظر المجموعة الناشطة، سلط الاجتماع السري الضوء على مدى خواء وعود الاتفاقيات الجانبية. كانت المشكلة الأولى هي أن العمال أنفسهم، وهم نفس ضحايا الظروف التي كان من المفترض أن تعالجها الاتفاقيات الجانبية، تم استبعادهم من العملية.
وكان العمال في مصنعي Customtrim وAutotrim، المملوكين لشركة Breed Technologies الأمريكية العملاقة لقطع غيار السيارات، قد قدموا شكوى بأنهم تعرضوا بشكل منهجي لمواد كيميائية سامة في العمل في انتهاك لقوانين الصحة والسلامة المكسيكية. أشارت الإدارة إلى الأشخاص الأكثر مرضًا على أنهم "العمال غير المرغوب فيهم" وأجبروا على العمل في منطقة خاصة. عندما بدأ العمال في تنظيم نقابة مستقلة للاحتجاج، تم فصل المشاركين الأكثر نشاطًا، وهو انتهاك لقانون العمل المكسيكي. ولم تصل الشكاوى المقدمة إلى السلطات إلى أي نتيجة، ورفع العمال دعوى بموجب اتفاقية العمل الجانبية، بمساعدة CJM إلى جانب نشطاء الصحة والسلامة الأمريكيين.
قامت الهيئة المسؤولة عن حل شكوى العمال ـ مجموعة العمل الثنائية الوطنية المعنية بالسلامة والصحة المهنية ـ بتنظيم اجتماع سان دييجو، ولكن المناقشة داخل مركز المؤتمرات كانت تدور في واقع الأمر حول التخلص من قضية العمال، وليس حلها. قبل عام من ذلك، خلص تقرير صادر عن المكتب الإداري الوطني التابع لوزارة العمل الأمريكية إلى حدوث انتهاكات واسعة النطاق لقوانين الصحة والسلامة المكسيكية في مصنعي شركة Breed Technologies في ماتاموروس وفالي هيرموسا.
وأدلى العمال بشهادتهم في جلسة الاستماع التي دفعت التقرير إلى المخاطرة بوظائفهم والتأكد من إدراجهم في القائمة السوداء لسنوات. كما قدم خبراء مستقلون في مجال الصحة والسلامة من كلا البلدين وثائق ضخمة. اعتقد العمال ومؤيدوهم أنه لا تزال هناك فرصة لفرض عقوبات مالية، للمرة الأولى، على المكسيك لعدم تطبيق قوانينها الخاصة، حيث يسمح الاتفاق الجانبي بفرض غرامات باهظة في حالات انتهاك الصحة والسلامة.
ولكن في النهاية، أثبت اجتماع سان دييغو السري والحصري أنه النتيجة الفعلية الوحيدة لعملية نافتا. كان الاجتماع بمثابة "تمثيلية وعار"، كما قالت مارثا أوجيدا، مديرة CJM، غاضبة. "بدلاً من اتخاذ إجراءات محددة وفعالة لتحسين الظروف في Autotrim/Customtrim، وفي جميع أنحاء صناعة التجميع على طول الحدود، وُعد العمال المصابون بإجراء "دردشات" بين المسؤولين الحكوميين الذين كان رفضهم الاستماع والتصرف هو الأساس الدقيق للشكوى في "في المقام الأول،" اعترضت.
وبحلول عام 2002، تباطأ عدد الشكاوى الجديدة المقدمة بموجب اتفاقية العمل الجانبية إلى حد كبير، وفي النهاية إلى لا شيء على الإطلاق. في عهد الرئيس كلينتون، حاول المعينون في المكتب الإداري الوطني التابع لوزارة العمل، المسؤول عن الاستماع إلى الأدلة المتعلقة بالشكاوى، في كثير من الأحيان الحفاظ على مظهر الالتزام بحقوق العمال على الأقل. بالنسبة لبعض القضاة، مثل إيراسيما جارزا، الذي أخذ شهادة من عمال Customtrim/Autotrim، كان هذا الالتزام أكثر من مجرد مظهر. ولكن مع إدارة بوش، توقفت الولايات المتحدة حتى عن الاهتمام بالتظاهر. وكانت رسالة بوش الواضحة تتلخص في أن أي جهد لتقييد التجارة والاستثمار هو جهد سياسي خاطئ. ومن جانبه، لم يفعل الرئيس المكسيكي فيسينتي فوكس أي شيء لتغيير العداء الأساسي لعملية الاستئناف الذي أظهره أسلافه.
ومع ذلك، فإن المشكلة في عملية الاتفاق الجانبي لا تكمن في موقف الموظفين العموميين المسؤولين عن إدارتها، على الرغم من أنهم يوضحون في كثير من الأحيان أن حتى مظهر العدالة يعتمد على الإرادة السياسية للإدارة الحاكمة. وسواء كان الليبراليون أو المحافظون يشغلون مناصب في واشنطن أو مكسيكو سيتي أو أوتاوا، فإنهم جميعا ملتزمون بالتجارة الحرة التي تحددها الشركات. إن إنفاذ حقوق العمال وحماية البيئة يتعارض مع الغرض الذي من أجله تم التفاوض على اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية ــ خلق الظروف المواتية للاستثمار.
إن إدارة بوش ببساطة أكثر انفتاحاً في تبنيها لهذا الهدف، ولا ترى أي خطأ في جني الأموال من الأجور المنخفضة وتخفيف الضوابط على التلوث. وسوف يشكل هذا الموقف أيضاً السمة المميزة للاتفاقيات المصممة لتوسيع اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية (نافتا) جنوباً ـ اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الوسطى (كافتا) ومنطقة التجارة الحرة للولايات المتحدة (FTAA). وإدراكًا لقضية Customtrim/Autotrim، يجب على أولئك الذين يفكرون في مواقفهم المتعلقة بـ CAFTA و FTAA أن يستجيبوا للتحذير الذي أطلقته كوني جارسيا من تحالف الصحة البيئية ومقره سان دييغو عندما وقفت خارج اجتماع سان دييغو المغلق: "فشلت NAFTA في حماية العمال" أو البيئة. ولا ينبغي إعادة إنتاج شروطها في اتفاقيات جديدة.
ولم يفاجئ التحرك لعقد جلسة استماع سرية بشأن وضع Customtrim/Autotrim أحدا، ورأى معظم الناشطين الحدوديين أن الأمر على حقيقته ــ الرمق الأخير لعملية الاتفاق الجانبي لاتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية (نافتا) التي توقفت حتى التوقف.
ثالثا. المعادن ومشتقاتها
Metales y Derivados هو مصنع مهجور لإعادة تدوير البطاريات يقع على شفة Otay Mesa المجاورة لتيخوانا. عند الوقوف خارج جدران المصنع على الأرض المغطاة بالمواد الكيميائية، من الممكن أن تنظر إلى حافة ميسا وترى الناس يتحركون في باريو الطبقة العاملة في تشيلبانسينجو بالأسفل. هناك، قبل ست سنوات، قامت لجنة دعم العمال في المنطقة الحدودية (CAFOR) ولجنة المواطنين لترميم كانيون ديل بادري بتوثيق العدد المتزايد من الأطفال الذين يولدون مصابين بانعدام الدماغ؛ أي بدون أدمغة. تم منع اثنين من منظمي CAFOR المكسيكيين، إدواردو باديلو وأورورا بيلايو، إلى جانب مؤيديهم في الولايات المتحدة، من إجراء إحصاء سنوي للعدد المتزايد من الحالات بعد أن بدأت القضية في الظهور في الصحافة. ولكنهم يعتقدون أنه تم جمع ما يكفي من البيانات للإشارة إلى المعادن والمشتقات كمصدر محتمل للتلوث الذي يسبب العيب الخلقي المروع.
في عام 1998، قام ائتلاف الصحة البيئية (EHC) ومقره سان دييغو ولجنة المواطنين في تيجوانا برفع قضية بموجب الاتفاقية الجانبية البيئية. وزعموا أن السلطات المكسيكية لم تطبق القوانين البيئية ضد أصحاب المصنع، وهي شركة New Frontier Trading Corporation، ومقرها في سان دييغو. قام الموظفون العاملون في لجنة أمريكا الشمالية للتعاون البيئي (NACEC) بالتحقيق في الشكوى وأبلغوا بالنتائج التي توصلوا إليها في فبراير 2002.
ووثقت دراستهم التخزين غير القانوني لـ 7,000 طن من النفايات السامة ووجود الرصاص والزرنيخ والمعادن الثقيلة في التربة المحيطة بالمصنع البائد. كما أشارت إلى دراسة استقصائية غير حاسمة عن التلوث بالرصاص بين سكان تشيلبانسينغو أجراها فريق من جامعة كاليفورنيا في إيرفين. قام سيزار لونا، المحامي الذي ترأس مشروع الحدود التابع لشركة EHC في وقت رفع القضية، بتوثيق حالة واحدة من حالات انعدام الدماغ بنفسه، واستمع إلى تقارير من سكان ما لا يقل عن ستة آخرين.
لكن موظفي NACEC لم يكن لديهم السلطة للتحقيق في الظروف الصحية الفعلية في تشيلبانسينغو، ولم يكن هناك سجل رسمي للتلوث لأن السلطات المكسيكية لم تقم مطلقًا بإجراء مسح صحي في المنطقة. وكان لديهم سبب وجيه لعدم القيام بذلك. وكانت التقارير عن انعدام الدماغ تتكرر بشكل متزايد في المجتمعات الصناعية على طول الحدود، ولكن التراخي في تطبيق القوانين البيئية يشكل وسيلة مهمة، وإن كانت غير معلنة، لجذب مصانع جديدة. إن فضيحة تتعلق بالأطفال الذين ليس لديهم أدمغة قد تؤدي إلى تثبيط أي تدفق للاستثمارات في المستقبل.
وكما هو الحال في قضية العمل، كان هذا هو الحال. "كل ما حصلنا عليه كان تقريرًا، وهو تقرير غير مكتمل في ذلك الوقت"، تذمر المدافع عن سياسة EHC كوني جارسيا. - لم يتغير شيء على الأرض. واتهمت نافتا بعدم وجود خطة تطهير أو آلية تنفيذ، وما زال المجتمع يتعرض للتسمم.
[ديفيد بيكون كاتب ومصور مستقل؛ يكتب بانتظام عن قضايا العمل والهجرة. أحدث كتاب له هو "أطفال نافتا: حروب العمال على الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك" (مطبعة جامعة كاليفورنيا، 2004).]
يتم تمويل ZNetwork فقط من خلال كرم قرائها.
للتبرع