它於 1842 年由阿爾弗雷德·丁尼生 (Alfred Tennyson) (1) 首次提出(據我所知)。從那時起,這個想法至少有十幾次浮出水面又再次沉沒。但這一次它可以開始游泳了。對世界議會的要求終於獲得了一些強大的政治力量。
聯合國議會大會運動將於本週在五大洲發起(2)。它得到了來自400 個國家的近70 名議員、一長串不拘一格的藝術家和知識分子(其中包括岡特·格拉斯、卡爾海因茨·施托克豪森、阿爾弗雷德·布倫德爾和阿瑟·C·克拉克)、幾位政府部長和政黨領導人(包括我們自己的明·坎貝爾)的支持。 、六位前外交部長、泛非議會議長和一位前聯合國秘書長。經過 160 年的嘲笑後,丁尼生的瘋狂想法開始看起來似乎有道理。
我們這些想要建立世界議會的人經常被指責試圖發明全球治理體系。但全球治理體系已經存在。聯合國安理會、世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿易組織所做的決定影響我們所有人。他們未經我們同意就這樣做。對他們中的任何一個人來說,最好的說法就是他們透過複印民主的方式運作。我們投票給一位議員,這次投票被視為表達了我們對他所在政黨的支持。這被認為是使政府合法化,而政府又擁有任命總理的權利。然後他委派大使和官僚在全球範圍內代表我們,他們的決定被視為表達了我們的願望。隨著每一次假定的民主同意的轉移,我們的十字架在選票上的印記變得越來越模糊。儘管國際機構以我們的名義運作,但我們對它們的影響力並不比緬甸人民對軍政府的影響力大。全球治理是使用民主語言的暴政。
世界議會的目的是讓國際機構負起責任。它不是萬能藥。它不會將國際貨幣基金組織或聯合國安理會變成民主機構:因為它們受到大股東和常任理事國否決權的控制,只有廢除和重建才能做到這一點。但它確實有可能對他們進行檢查。它沒有軍隊、沒有警察、沒有武器、沒有現成的權力。相反,它擁有其他全球機構所不具備的東西:合法性。歷史令人驚訝的教訓之一是,非民主組織常常被迫向民主組織授予權力,以試圖獲得一些追溯的合法性。不然為什麼要成立歐洲議會呢?儘管歐洲理事會有集權傾向,但為什麼它的權力卻增強了呢?
那些像英國歐洲懷疑論者一樣聲稱區域或全球決策是不必要的人生活在一個虛構的世界。現在,任何政治問題都不再局限於國界。所有最重要的力量——氣候變遷、恐怖主義、國家侵略、貿易、資金流動、人口壓力、資源枯竭——只能在全球層面解決。問題不在於是否需要做出全球決策。問題是如何確保它們是民主制定的。除了直接代表之外還有其他有效答案嗎?
全球民主有一個特殊的問題:其運作的規模。選民越多,議會機構的民主程度就越低。真正的民主只能存在於村莊,那裡的代表受到選民的持續監督。但不完善的製度總比沒有製度好。即使是最頑固的歐洲懷疑論者也很難認為沒有議會歐盟會過得更好。
這些超國家機構的規模所要求的是比我們迄今為止所提供的任何民主都更具參與性的民主。最近圍繞歐洲憲法的慘敗是一個有用的示範,說明如何不這樣做。首先,歐洲人民面臨一個毫無意義的問題,這是對民主的嘲弄。 「這是一份包含數百項提案的文件。其中一些對您有好處,另一些則對您有害。您必須同意所有這些或全部不同意。如果您同意(我們將繼續詢問直到您同意),我們將認為您已同意其中包含的每一項措施。”當這種管理同意的啞劇失敗時,管理者們宣布——正如托尼布萊爾上週所做的那樣(3)——公投畢竟是不必要的:無論我們是否想要一部新憲法,我們都將制定一部新憲法,並且它將被寫入並代表我們批准。沒有什麼比這更能摧毀我們對歐洲僅存的熱情了。
歐盟(如英國)需要一部新憲法:我們需要知道其新權力的限制是什麼以及它是否違反了這些限制。我們都應該有機會投票贊成或反對。但要求我們對數百個相互矛盾的問題給出單一答案,就是把我們當作白痴,民主的啞牛,我們的身體需要賦予這個機構合法性,但我們的思想卻不需要。只有我們能夠對每個條款進行投票,這個過程才有意義。這意味著選票必須很複雜而且很長。但這就是民主的代價:它需要我們做一些努力。只有當我們被要求做的不僅僅是每五年在一張紙上畫一個十字架之外,世界議會才能發揮作用。
我不同意新競選活動的某些方面。它提議的議會最初將由國家議會成員組成(4)。它將逐漸走向直接代表。我承認這是發起全球大會最快、最簡單的方式,但在我看來,這條路會損害其合法性。如果有人建議我們的國會由地方議員代表委員會組成,我們會感到震驚。為什麼我們應該希望各國議員 — — 他們對全球政治知之甚少,並且只能將與國際政治打交道作為一種愛好 — — 在國際層面代表我們?這看起來像是另一種形式的複印民主。
但我有點吹毛求疵:如果這是發起全球大會的唯一現實手段,而有一天將直接選舉產生,那麼阻撓就是愚蠢的。當你讀到簽署者名單時,首先映入眼簾的是非洲名字的數量:非洲越來越多地認識到,世界議會提供了最好的機會——也許是唯一的機會——讓窮人的未經調解的擔憂能夠傳達到非洲人民的耳朵裡。富人。全球議會確保貧窮世界的聲音不再被鮑勃·格爾多夫(Bob Geldof)、波諾(Bono)和八國集團領導人口技所取代:人民將能夠為自己說話。
因此,全世界反動派都會反對這項新運動。我們其他人應該支持它。
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參考文獻:
1. 在他的詩作《洛克斯利大廳》中。
2. http://www.uno-komitee.de/en/
3. 喬治‧帕克,20 年 2007 月 XNUMX 日。布萊爾打算退出歐盟冠軍。金融時報。
4. Andreas Bummel,2005 年 XNUMX 月。發展國際民主。 Horizonte Verlag GmbH,斯圖加特。 http://www.uno-komitee.de/en/documents/unpa-paper.pdf
發表於 24 年 2007 月 XNUMX 日《衛報》