深陷經濟和內部危機的巴基斯坦已做好與印度實現正常化和貿易往來的準備,但莫迪領導的印度教民族主義政府未能抓住這個機會
當莫迪 (Narendra Modi) 於 2019 年以壓倒性勝利重新掌權並在印度連任時,他的政府迅速採取了行動。選舉僅幾個月後,莫迪政府 廢除第370條 印度憲法。在此過程中,它剝奪了印度唯一的穆斯林占多數的查謨和克什米爾邦所享有的特殊憲法地位,並將其地位從一個擁有自己選舉產生的議會的邦降級為由德里中央政府管理的聯邦直轄區。此舉打破了印度和巴基斯坦數十年來在克什米爾地區維持的不穩定現狀:印度要求巴基斯坦從巴基斯坦管理的克什米爾北部和西部地區撤軍,而巴基斯坦則要求舉行全民公投來決定誰管理克什米爾地區。雙方都堅定地堅守控制線。巴基斯坦對莫迪政府的舉動感到憤怒,並透過暫停與印度的貿易關係進行報復。
直到最近,巴基斯坦對印度的立場還強調解決克什米爾問題是解決任何其他問題的先決步驟。現在,由於巴基斯坦陷入嚴重的經濟危機,印度的立場不會軟化,而且印度即將舉行大選,莫迪可能會第三次擔任總理,巴基斯坦可能會被迫尋求恢復貿易關係,同時將克什米爾置於困境之中。
自莫迪在 2014 年就任印度總理以來,巴基斯坦一直期待莫迪政府將動員反巴基斯坦言論激勵其基礎選民,這種預期在每個印度選舉季節都會加劇。 2019年XNUMX月,在上次大選前拉賈斯坦邦的競選集會上,莫迪宣布準備對巴基斯坦使用印度核武。 “我們為排燈節保留了核彈嗎?”他向人群問道。巴基斯坦立即譴責這一言論“非常不幸和不負責任”,外交部發言人指責莫迪“為了短期政治和選舉利益而發表言論,完全無視其對南亞戰略穩定的影響”,認為莫迪的言論是正確的。
莫迪在談到 2016 年的跨境突擊隊行動和 2019 年初對巴基斯坦領土的空襲時也使用了類似的誇張手法,新德里聲稱此次空襲是為了報復印度軍隊在查謨和克什米爾的武裝襲擊。圍繞這些被莫迪稱為「外科手術式打擊」的行動的討論在印度更具政治意義,而不是印度和巴基斯坦之間的實際軍事意義。到目前為止,他們甚至已經成為寶萊塢電影的主題,成為莫迪青睞的流行話語的一部分。
就在本月,《衛報》報道稱,兩國情報官員聲稱印度製定了針對外國領土上的恐怖分子的政策,自20 年以來已有2020 人在巴基斯坦被殺。 ,但印度國防部長拉傑納特·辛格(Rajnath Singh) 表示如果「任何恐怖分子試圖從巴基斯坦幹擾印度,我們將給予 穆赫托德賈瓦布」(「一個令人瞠目結舌的答案」)。他補充說:「如果需要的話,巴基斯坦 梅因古斯克馬倫蓋」(「如果需要,我們將滲透巴基斯坦並殺死他們」)。進入另一個選舉季節,辛格正在重複莫迪在2019 年「外科手術式打擊」中的強硬反恐言論。 ——這將需要克什米爾周圍的非軍事化,結束兩國對好戰分子的跨境支持,並透過放寬簽證制度以及增加貿易與合作來加強印度人和巴基斯坦人之間的交流。
巴基斯坦認為,莫迪區域政策中的反巴基斯坦要求是更廣泛的反穆斯林國內政治的一部分,這種政治定義了莫迪領導下的執政黨印度人民黨(BJP)。印度教民族主義者將印度穆斯林視為他們在國內不幸的出氣筒,而穆斯林占多數且與印度歷史不睦的巴基斯坦在地區舞台上扮演著同樣的角色。最近 report 總部位於華盛頓特區的研究小組印度仇恨實驗室的數據顯示,668 年印度發生了2023 起針對穆斯林的仇恨言論事件。 255 起針對穆斯林的仇恨言論事件。巴基斯坦的主流觀點是,隨著四月和五月印度大選的開始,以及如果——或者如果普遍的預測是正確的——莫迪何時贏得大選,這種趨勢以及相應的反巴基斯坦情緒將會進一步加劇。
出於這種預期,巴基斯坦決策者認為,繼續在莫迪領導下的印度將不願意在克什米爾問題上與巴基斯坦接觸,並可能增加對反對巴基斯坦國家的激進組織的支持,包括「伊斯蘭運動」巴基斯坦塔利班和俾路支分離主義組織。在第 370 條被廢除近五年後,印度最高法院也駁回了對該訴訟有效性的所有法律質疑,克什米爾作為德里管理地區而沒有早期的特殊保護和有限自治的想法已經成為人們關注的焦點。印度變得根深蒂固並制度化。巴基斯坦實際上不能指望印度政府改變這一立場。即使不是不可能,即使是非印度人民黨政府也很難撤銷這一改變,因為擔心民眾強烈反對,而且法院的判決宣布克什米爾不擁有區別於其他邦和領土的內部主權。
印度和巴基斯坦之間的二軌外交管道,包括兩國退休官員和學者之間的非正式會面,在幾十年前被吹捧為和平希望的源泉,但也未能產生任何有意義的成果。迪時代的成果。不僅在克什米爾和恐怖主義問題上沒有取得進展,甚至在重新開放官方對話管道、透過外交解決衝突方面也沒有取得進展。
隨著印度政府在克什米爾問題上的立場堅定不移,巴基斯坦正在推動建立一個反映中印雙邊關係模式的新現狀。從廣義上講,這意味著開放貿易,而不必推動事先解決懸而未決的領土爭端。幾十年來,儘管近年來在相互爭議地區發生了一些衝突,印度和中國仍然能夠穩步開展和擴大雙邊貿易,目前雙邊貿易額約為每年136億美元。世界銀行 2018 年的估計顯示,如果條件成熟,印度與巴基斯坦的貿易額每年可能成長至 37 億美元。過去幾年經濟一直處於全面崩潰邊緣的巴基斯坦不能忽視與印度的貿易對其未來的至關重要性,伊斯蘭堡一直在努力尋找實現其承諾的方法。
當大流行來襲時,巴基斯坦在暫停與印度的所有貿易九個月後恢復了從印度的藥品進口。隨著經濟狀況惡化,它取消了更多限制,以利用廉價的印度商品。今年三月,巴基斯坦外交部長伊沙克·達爾承諾「認真研究與印度的貿易問題」。值得強調的是,受益的不僅是巴基斯坦:印度可以在巴基斯坦獲得龐大的新市場,以及進一步推動其成長的資源。如果有什麼不同的話,那就是印度憑藉其優越的經濟實力,將獲得預計價值 37 億美元雙邊貿易的大部分,以及隨之而來的所有政治和外交影響力。
即使對巴基斯坦軍方來說,與印度實現最低限度的關係正常化也不一定是一項艱難的交易,只要這種關係不會在克什米爾問題上做出公開妥協,這有助於改變該國的經濟狀況。隨後任何雙邊貿易的推動都可能需要巴基斯坦軍方的批准甚至透過其參與 大型企業控股,可以幫助軍隊從 最近國內的強烈反對 其參與和操縱巴基斯坦政治。此外,如果貿易能夠加強邊境和平,這可能會讓巴基斯坦軍方更明確地集中精力應對近期席捲部分地區的宗教和民族主義好戰情緒的死灰復燃。 開伯爾 - 普赫圖赫瓦 和 俾路支省 省。
因此,對巴基斯坦來說,採用「中印」框架確實有好處,但關鍵問題是莫迪和印度人民黨領導的印度是否願意與巴基斯坦共同製定這樣的框架。作為必然結果,巴基斯坦也應該問自己能做些什麼來說服印度追求這種雙邊關係模式。
樂觀的看法是,已經有了一個可以開展工作的基礎。自2021年XNUMX月以來的三年多時間裡,印度和巴基斯坦觀察到了 控制線沿線停火——使這成為兩國歷史上持續時間最長的停火之一,並表明透過談判達成的解決方案不僅可以實現,而且可以維持。這項停火是由印度方面的莫迪政府制定的,有理由希望,如果莫迪領導的新政府重新掌權,停火協議將得以維持。在這種情況下,巴基斯坦可以希望新莫迪政府也能被說服恢復貿易關係。
為了最大限度地提高這種可能性,巴基斯坦可以做的就是消除對尋求印控克什米爾獨立的激進組織的任何現有支持。多年來,新德里一直指責巴基斯坦支持恐怖主義,而許多巴基斯坦激進組織尋求克什米爾獨立的事實也強化了這一說法。 2022年,巴基斯坦以資助恐怖罪名判處激進組織虔誠軍聯合創始人哈菲茲·賽義德 31 年監禁,這顯示了印度對這個問題的嚴肅態度。更大規模、果斷地脫離這些組織可能表明巴基斯坦準備好與印度積極接觸。
巴基斯坦也應該關注印度最近如何將其區域關係重點從陷入困境的南亞區域合作聯盟(SAARC)轉向新的孟加拉灣多部門技術和經濟合作倡議(BIMSTEC)。 BIMSTEC 總部位於達卡,包括除巴基斯坦、阿富汗和馬爾地夫之外的所有南盟國家,還包括緬甸和泰國。拋開次大陸的西翼以及經常困擾南盟的印巴爭端,BIMSTEC 被認為是南盟的替代方案,也是緩和中國對該地區影響力的機制。 BIMSTEC 成員國支持莫迪退出定於 2016 年底在伊斯蘭堡舉行的 SAARC 峰會,印度認為這是對巴基斯坦的外交勝利。
BIMSTEC有其自身的局限性,但其發展值得巴基斯坦關注,特別是它對南盟未來的展望。儘管存在種種問題,南盟為巴基斯坦與印度接觸以實現正常化和貿易提供了潛在的空間。巴基斯坦外交官最好看看如何重振其命運。
接下來的事態發展只有在印度大選之後才會清楚。一個強大的印度人民黨政府可能不會覺得有必要與巴基斯坦坐在談判桌上,原因包括其根深蒂固的反巴基斯坦和反穆斯林政治——或者,樂觀的是,莫迪完全確信自己在國內的地位是無懈可擊的,他可能會覺得自己擁有推動改善關係的空間。然而,毫無疑問,後一種情況充其量是一種遙遠的可能性,就像印度和巴基斯坦之間建立中印式關係的一般可能性一樣。印度與巴基斯坦的關係和與中國的關係有一個關鍵的差異:印度和中國對領土衝突沒有共同立場。即使巴基斯坦希望擺脫對克什米爾非國家行為體的依賴,以實現雙邊關係的有意義的改善,莫迪領導的印度,由於其製度上培養了對穆斯林和巴基斯坦的仇恨,也不太可能採取任何能夠改變雙邊關係的措施。
如果莫迪領導的印度繼續不懈地追求其印度教民族主義理想,對穆斯林抱有強烈的反感,並壓製印度穆斯林社區的基本權利,那麼巴基斯坦政府在政治上將同樣難以認真倡導改善貿易和關係,儘管它的經濟絕望。
本文是“莫迪領導下的印度的邊緣,”特別系列 喜馬爾南亞 介紹南亞地區對莫迪執政十年以及可能在 2024 年印度大選中重新擔任總理的看法。本文與以下機構合作分發: 周遊世界.
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