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國際貨幣基金組織年會上的抗議者要求了解為何富裕國家沒有兌現氣候融資的承諾。
菲爾·帕斯奎尼/Shutterstock 攝
“當聖誕老人比當史克魯奇更有趣“
那個朗朗上口的短語是 部署 哈佛大學經濟學家肯·羅格夫(Ken Rogoff)在一月初提出這一問題,同時厚顏無恥地問道:“為什麼國際貨幣基金組織試圖轉變為援助機構?”
他認為,國際貨幣基金組織的左轉反映了新自由主義保加利亞經濟學家克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃(Kristalina Georgieva)搖搖欲墜的領導下過於慷慨的心態和做法。 去年,格奧爾基耶娃成為 臭名昭著 代表跨國公司操縱數據,差點失去董事總經理職位,因為她的統計欺詐行為有利於中國,激怒了來自美國和日本的國際貨幣基金組織地緣政治惡霸董事。
儘管聖誕老人的比喻應用於國際貨幣基金組織是荒謬的,但考慮到該機構對社會、國家和環境的持續破壞,其影響是不祥的。 他們認為,在新興的(通常是溫和的)通貨膨脹威脅的環境中,羅格夫的新自由主義傲慢可能會像 Omicron 一樣迅速蔓延。
這位前國際貨幣基金組織首席經濟學家認為,他的前雇主現在對最貧窮國家的貸款標準過於懶惰,「在通常謹慎的監督評估中異常慷慨,向債務與國內生產總值比率爆炸性增長的國家給予金印批准。 ” 事實上,國際貨幣基金組織在向一些貧窮國家提供少量援助的同時,仍保持著同樣殘酷的討債哲學。
巴西和南非,國際貨幣基金組織再次反對民眾利益
羅格夫表示,國際貨幣基金組織“對巴西和南非等大型新興市場更加樂觀,再次認為,儘管債務水平飆升、通膨上升、銀行業問題不斷加劇,但應對疫情絕對是首要任務。” 這種缺乏條件的情況是有意為之的。”
與羅格夫的解釋相反,疫情出現了XNUMX度大轉變 應該 成為兩者中的重中之重。 迫切需要擴大國家支出、衛生系統支持、重新分配的社會福利和無害生態的基礎設施投資,這將帶來真正的「重建更好」的機會,以便世界上兩個最不平等的大型社會能夠從Covid-19的衝擊中恢復過來。 這些衝擊引發了大規模抗議活動,在南非,360 年中期發生的騷亂和搶劫造成 2021 人死亡。
兩國人民都渴望擴大其公共部門的進步方面(特別是社會補助),因為兩國都遭受了極端的社會苦難,而且資本主義無法給兩國大多數人帶來任何希望。 由於與 Covid-19 相關的社會成本極高,兩者都無法承擔羅格夫暗示的必要的國家預算緊縮。
羅格夫反對對抗 Covid-19 的做法是超現實的,因為巴西已經遭受了苦難 672,000人“超額死亡” (僅次於印度、俄羅斯和美國),而在南非,死亡人數比例更高:超額死亡 240,000 萬人,使該國的人均新冠死亡率位居世界前 10%。 作為 “經濟學家” 說, “在定期提供死亡率統計數據的發展中國家中,南非的情況最為嚴峻。”
國際貨幣基金組織在這兩方面或許都可以被貶為“樂觀”,但其方式與羅格夫的意思完全不同:推動緊縮政策,忽視極端的Covid-19政策失誤和腐敗。
舉例來說,2021 年 XNUMX 月巴西使命宣言由 注意 國際貨幣基金組織如何“執行董事讚揚巴西當局對 COVID-19 衝擊採取的果斷政策反應”,而不是評論一個人的誤導 紐約雜誌 介紹 總統賈爾·博索納羅(Jair Bolsonaro)被稱為「可以說是世界上最反疫苗的領導人」。 在國際貨幣基金組織發表聲明時,博索納羅正處於 調查 由巴西參議院, 巴西雅各賓派 雨果·阿爾伯克基 解釋,然後 排除 一個月後,他因對 COVID-19 大流行的災難性管理不善而面臨刑事指控……他的部長、政府當局,甚至一些企業都對造成數十萬人額外死亡的政策負責。 鑑於博索納羅未能採取預防措施,並堅持捍衛(並將公共資金投資於)無效的庸醫補救措施,這一數字並不令人意外。 然而,由於總統的否認態度和政府官員在與實驗室打交道時的腐敗,購買疫苗的不必要的延誤加劇了這種情況。
國際貨幣基金組織承認,一些緊急財政救濟措施阻止了巴西2020年的經濟收縮進一步惡化,但隨後不出所料地呼籲實行財政緊縮:「中期整頓應以憲法支出上限為適當指導。 減少預算剛性和強制性支出將是為高優先級計劃創造所需財政空間並提高應對衝擊靈活性的關鍵。” 事實上,阿爾伯克基認為,「今天徹底的經濟災難導致了越來越多的 飢餓 和 社會不平等「需要更多而不是更少的國家支出。
國際貨幣基金組織對博索納羅經濟和 Covid-19 政策的奉承實際上並沒有在巴西利亞贏得太多支持,因為該代表團上個月被驅逐了。 “巴倫周刊” 報導,“作為對國際貨幣基金組織對巴西環境政策的批評言論的回應。”
同時,在南非,「樂觀」的國際貨幣基金組織也不關心比勒陀利亞的政策災難,包括財政部長蒂托·姆博韋尼(Tito Mboweni) 在244 年2020 月下旬(Covid- 19 到來的前幾天)削減了XNUMX 億美元的衛生預算。 幾個月後,國際貨幣基金組織 4.3億美元貸款對姆博韋尼來說,儘管如此 不需要硬通貨信貸。 對於羅格夫所謂的聖誕老人來說,殘酷的預算削減確實是一攬子計劃的一部分 是 斯克羅吉。
誠然,正如羅格夫所擔心的那樣,南非的公共債務佔 GDP 的比重確實從 2007 年 28% 的低谷穩步上升到目前 72% 的峰值(仍遠低於世界平均水平)。 巴西的公共債務/GDP 也有所增加,從 2013 年低點的 60% 增加到 90 年底的近 2020%,儘管此後它一直在增長。 做他們名詞但富裕國家的國家債務也 玫瑰 70-124 年,公共債務佔 GDP 的比重從 2007% 上升至 21%,全球範圍內,所有國家的公共債務總計從 60% 上升至 106%。
儘管巴西和南非的外國借款利率高得離譜(在 9-11% 範圍內),但公共債務是可控的,特別是在以當地貨幣計價的情況下。 當考慮到這一點時更是如此 與公共資產有關,羅格夫完全忽略了這個因素,但即使是國際貨幣基金組織也至少有 開始納入其研究.
By 該措施 - 淨 價值(其中負債由資產抵消,就像任何其他受基本會計原則約束的機構所做的那樣)——與美國、德國、英國和法國相比,南非要健康得多,巴西要健康一些。 (原因是兩國都擁有龐大的國有自然資源基礎,儘管與採礦業公司相比,公眾對這些資源缺乏有效的控制,這解釋了為什麼兩國都遭受嚴重的不平等。)
此外,羅格夫也不必要地向國際貨幣基金組織抱怨銀行不穩定和通貨膨脹。 過去十多年來,南非的消費價格漲幅一直維持在 3-6% 的範圍內; 而巴西的通貨膨脹率略高於10%。 在這兩種情況下,最近的價格漲幅都比 20 世紀末低得多th 世紀高峰。
巴西和南非也沒有銀行業穩定性問題。 (是的,南非在 2018 年失去了一家小銀行破產,但這是由於 公然腐敗 畢馬威會計懶惰和不存在的南澳儲備銀行監管助長了這種情況。)銀行家寡頭壟斷者能夠在兩國保持較高的利差,並且像幾乎世界各地的金融機構一樣,它們在Covid-19 中倖存下來,享樂利潤和資本儲備完好無損。
尤其諷刺的是,金融危機專家羅格夫談到南非和巴西銀行時,聽起來就像是小雞一樣,而他和所有其他美國資產階級經濟學家(努里爾·魯比尼除外,他的預測除外) 羅格夫貶低 2008 年中期)忽略了上次金融危機期間其本國金融家所產生的世界性的次貸風險。
緊縮條件對南非人造成了沉重打擊
國際貨幣基金組織在南非的影響力與 財政部的新殖民主義心態,使得財政緊縮變得如此極端 2月XNUMX日,開普敦的主要議會大廈被燒毀。 有史以來第一次 由於官員所說的“預算限制” 通常在假期上班的議會工作人員無法獲得加班費,因此他們被告知不要來上班。 (這場大火造成的損失至少為 60 萬美元,而且沒有保險,導致國家政客在未來五年內無家可歸。)
國際貨幣基金組織的貸款是自 850 年 1993 月提供 XNUMX 億美元信貸以來的第一筆貸款 鞏固的新自由主義,使納爾遜·曼德拉的第一個民主政府陷入困境,在貸款發放六個月後,當曼德拉在此第一個民主政府掌權時,無法執行其重建和發展計劃(RDP)。
國際貨幣基金組織的這些條件包括降低勞力密集產業(服裝、紡織品、電器、電子產品等)的進口關稅(這導致這些產業在當地消亡)、大幅降低國家預算赤字比率(儘管繼承了種族隔離制度的大量積壓),以及削減民事支出服務實際工資。 工作日 記者格蕾塔·斯泰因 描述了選擇:「非國大希望創造一個近乎烏托邦的社會,正如 RDP 中所描述的那樣。 但它必須建立這樣的社會,同時信守對國際貨幣基金組織的承諾”,並尊重後者,曼德拉 犧牲了 爭取更大的平等、消除貧窮和降低失業率。
2020 年 19 月,Covid-XNUMX 危機期間也是如此。 新自由主義的條件性最初是姆博韋尼在一份「意向書」中自我強加的,並由國際貨幣基金組織貸款編纂而成,摧毀了重建得更好的希望,甚至在許多情況下確保了生存。 遵循國際貨幣基金組織意向書 條件三個月後,即2020 年31 月,姆博韋尼果斷地通過了一項緊縮預算,特別是「財政整頓措施」。承諾的19 億美元財政刺激措施旨在減輕Covid-2020 對社會、國家(包括醫療保健系統)和經濟的損害。-XNUMX 年是 迅速減少,只有大約五分之一真正落地。
正如凱因斯主義經濟學家杜馬·古布勒 (Duma Gqubule) 所解釋的那樣,「國家財政部實際上取消了刺激措施。 如果透過一攬子計劃的霧裡看去,真正的刺激措施——注入經濟的新資金——只有6.4億美元,相當於1.8年GDP的2019%。” 他指出,其中最大的一筆是「失業保險基金向因封鎖而失業的人支付的」3.6 億美元,這不應該是一種新的財政刺激形式,因為資本過剩的基金中的此類資金應該無論如何,1.4-2020 年期間新增失業人口超過21 萬人。
此外,在 2020 年貸款文件中,國際貨幣基金組織和南非財政部都 議定 發電私有化和其他國營企業商業化、公務員薪資大幅削減以及預算緊縮:
隨著疫情消退,臨時救助措施不僅會逐步取消,而且為給救助措施騰出空間而實施的一些支出削減要么成為永久性的,要么被其他削減所取代……國家和地區實行零基預算省級部門將減少對前期預算的依賴,實現收支更好接續。 我們打算採取措施,包括進一步降低工資佔GDP的比例、合理化對國有企業的轉移支付以及精簡補貼。
姆博韋尼在2021 年中期的繼任者伊諾克·戈東瓦納(Enoch Godongwana) 面臨著進一步削減2022-24 年中期預算(經通膨調整後)的壓力:社會福利支出削減23.8%,衛生預算削減15.1%,衛生預算削減12.6%。在小學和中學教育中。 抱怨 去年XNUMX月,工黨領袖Zwelinzima Vavi。
緊縮政策的負面後果表現為整個公共部門的系統性癱瘓。 例如公務員人數減少、學校基礎設施惡化、車隊維護不善、設備和資源缺乏等。例如:
- 誇祖魯-納塔爾省基礎教育部已經減少了 6,000 名員工。
- 在東開普省,1,142 所學校已關閉。 這意味著教學崗位也將減少。 今年24,000月,教育署空缺職位達XNUMX萬個。
- 內政部工作人員將減少834個職位。
- 10/2020 年度至 21/2023 年度,南非警察局人數將減少 24%。 這意味著在2023/24財政年度結束時,警察人數將減少18,399人。
- 南非統計局將減少146名員工。司法部門將裁減815個職位。 懲教署將裁減 1,027 個職位。
- 據說衛生部門還有 40,000 萬個職缺。 考慮到預算案受到的巨大衝擊,未來三年內它更有可能大量裁員。
因此,國際貨幣基金組織總體上對南非的財政整頓感到滿意,即使在 2020 年國內生產總值下降 6.2%、迫切需要真正的刺激措施的情況下。 國際貨幣基金組織 2021 年 XNUMX 月的使命進一步聲稱,目前“沒有財政空間來促進大量人力資本和基礎設施投資” 爭論”,“雄心勃勃的財政整頓是必要的”,同時慶祝戈東瓦納一個月前的2022-24 年預算“正確地概述了整頓路徑,以隨著時間的推移逐步取消大部分與大流行相關的支持。”
然而,如果沒有嚴重的國家幹預,官方失業率(包括那些放棄尋找工作的人) 暴漲9% 從 2020 年 46.6 月新冠疫情封鎖開始時到 2021 年 XNUMX 月,這一數字已增至 XNUMX%。 剝削性極強的經濟,急劇惡化。
沒有反腐敗條件
但當談到反腐敗的條件時,國際貨幣基金組織卻缺席。 (值得讚揚的是,羅格夫確實在文章末尾順便指出了這一點。)南非本應成為具有反腐敗條件的新冠緊急貸款實驗室。 畢竟,桑頓-斯泰倫博斯的企業領導人是世界上最容易從事「經濟犯罪」的三個資產階級之一,普華永道 報告
儘管透明國際 行列 政客和官僚只有111h 在其對180 個國家進行的年度調查中,非洲國民大會是最腐敗的,不幸的是,執政的非洲人國民大會在新自由主義壓力下很早就採用了外包意識形態,這意味著2020- 21 年的國際貸款機構只會對財政部的服務私有化者眨眼。 加上金磚國家新開發銀行在1-2020 年提供的兩筆21 億美元貸款和非洲開發銀行的288 億美元貸款,國際貨幣基金組織的信貸助長了與新冠病毒相關的採購中公然的腐敗行為。
到目前為止,局勢已經惡化,以至於西里爾·拉馬福薩總統的衛生部長——他的親密盟友茲韋利·姆希澤博士——曾領導至關重要的誇祖魯-納塔爾省並保留著巨大的影響力(對拉馬福薩今年的執政黨領導人選舉至關重要)——不得不被任命為總統。 發射 去年八月,總統不情願地提出了這項要求。 當然,國際貨幣基金組織對此隻字不提,即使是在上個月的年度報告中。 基金組織使命宣言.
近幾個月來,國際貨幣基金組織在其內部期刊的報告中僅透過提及 2009-18 祖馬時代的「國家奪取」時期來解決南非的腐敗問題。 採訪前國際貨幣基金組織/世銀主席特雷弗·曼努埃爾。 1996 年至 2009 年擔任南非財政部長時,曼努埃爾負責建立採購系統和外包理念,正是這些體系和外包理念導致 19-2020 年發生瞭如此多的 Covid-21 詐欺事件。 據估計,35-40% 的國家招標涉及企業索價過高, 根據 一位財政部長官員在辭職後辭職 暗殺威脅 在2017。
南非社會要求國家 — — 希望未來由真正民主的政府管理 — — 拒絕償還 2020 年國際貨幣基金組織的貸款,理由是該貸款是惡債,這是正確的,就像 另一筆巨額未償還貸款 國際貨幣基金組織的合作機構世界銀行:3.75 年為一座腐敗的燃煤電廠提供 2010 億美元。
當國際貨幣基金組織改革變形時,早就該結束了
國際貨幣基金組織需要解決的問題有很多,而且多邊治理中存在如此不利的條件,因此羅格夫提出了兩個主要建議:1)「他們提供的大部分資金採取直接贈款的形式,而不是貸款」和2 )「國際貨幣基金組織的資金不僅僅用於償還私人債權人」——既太有限又太雄心勃勃,因為 現實政治 金融帝國主義。
舉一個國際貨幣基金組織未能建設性地利用其巨大權力的例子:其研究人員最終認識到化石燃料補貼正在加速地球上有組織的生命的毀滅。 2021 年 XNUMX 月,國際貨幣基金組織最新報告 呼籲減少顯性和隱性化石能源補貼 基於一個顯而易見的事實
能源定價錯誤普遍存在,而改革的潛在好處是巨大的…在全球範圍內,5.9 年化石燃料補貼為6.8 兆美元,佔GDP 的2020%,預計到7.4 年將增至GDP 的2025%,因為燃料消耗佔新興市場(價格差距通常較大)持續攀升。
但5.9 兆美元是基於這樣的假設,即二氧化碳造成的損害「到2 年為每噸60 美元,考慮到將氣溫升高限制在遠低於2020 攝氏度的目標,這是一個下限值(幹預期間或早年的價格是在假定價格的情況下推斷的)每年上漲 2 美元/噸)。” 事實上,國際貨幣基金組織的碳社會成本基線 應該 根據受人尊敬的歐洲科學家同月發表的研究,正在使用的是 $ 3000 /噸,高出50倍。
羅格夫認為國際貨幣基金組織對窮國債務所採取的「慷慨」做法同樣有明顯的限制。 二十國集團於 20 年 2020 月推出了所謂的暫停償債倡議(DSSI),以避免主權違約,並吸引了 46 個國家的債務減免(主要是延遲還款)請求。 但由於貸方的吝嗇, “金融時報” 報導”,“推遲的 12.7 億美元遠低於最初的估計,DSSI 僅在 20 年就將提供約 2020 億美元的救助。”
1.9-2020財年,國際貨幣基金組織從最貧困國家獲得了21億美元,僅暫停了24%的還款,與中國(45%)、日本(56%)、印度(60%)、法國( 64%)相比,它扮演了守財奴的角色。和沙烏地阿拉伯(71%)。 截至去年 36.4 月,世界上最貧窮的國家支付了 XNUMX 億美元來償還債務, 根據 銀禧債務運動“相比之下,10.3 億美元的債務支付被暫停,0.6 億美元被取消。”
儘管國際貨幣基金組織很可能會反駁,650 年2021 月發行的23 億美元特別提款權是送給包括最貧窮國家在內的所有國家的一份禮物,但羅格夫正確地指出,「由於該工具的神秘結構,發展中經濟體只能獲得鍋裡的一小部分。” 儘管非洲人口占世界人口的 650%,但在 3.5 億美元中,非洲僅獲得了 17.5 億美元(7.6%),其中 XNUMX 億美元隻流向了兩個國家:南非和奈及利亞。
廢除非法債務委員會的 Milan Rivié 和 Éric Toussaint 批評 特別提款權的「微不足道」特徵:
雖然這一分配乍一看可能為南方國家帶來了一股新鮮空氣,但現實卻截然不同……與歐洲疫情爆發以來分別釋放的數千億歐元和美元相比對於央行和美聯儲來說,以南方國家的實際需求來說,275億美元的撥款是微不足道的。
裡維埃和圖桑對新的特別提款權分配背後的政治評論:
自2007-08年全球危機以來,國際貨幣基金組織再次變得不可避免,並出現在大多數南方國家。 使用這種分配是為了加強一個自創建以來不斷失敗的機構的中心地位,這既是因為它的反民主功能,也是因為它致命的新自由主義意識形態……佔絕大多數的私人債權人尚未給予任何救濟或取消他們的債務。 在這種情況下,撥款可能首先用於直接或間接償還私人債權人。 目前南方國家的主導邏輯是維持其在金融市場和投資者面前的可信度。 當各國屈服於債權人和評級機構的勒索時,它們顯然正在破壞國際法、人權和聯合國永續發展目標。
半外圍經濟大國的合作是國際貨幣基金組織演變的另一個特徵,類似於自7 年以來帝國G20 伴隨著帝國/準帝國G2008。國際貨幣基金組織2015 年之前的資本重組不僅使該基金組織的配額增加了一倍,達到500 億特別提款權,而且一些「新興經濟體」的份額大幅增加,例如巴西增加了23%,俄羅斯增加了8%,印度增加了11%,中國增加了37%。 但在三個最大的非洲股東中,有兩個當年在國際貨幣基金組織的投票權大幅下降:奈及利亞下降了41%,南非下降了21%,利比亞(39%)和摩洛哥(27%)的影響力也大幅下降。 、加彭(26%)、阿爾及利亞(26%)和納米比亞(26%)。
最後,目前正在進行的主要改革項目是呼籲結束國際貨幣基金組織的倒退、不必要的政策。 貸款附加費今年將從阿根廷等高風險借款國再榨取 4 億美元。 該運動始於華盛頓特區的經濟與政策研究中心,並得到了前世界銀行首席經濟學家喬·斯蒂格利茨和美國左翼政治家亞歷山大·奧卡西奧-科爾特斯的高調支持,但由於美國的反對,該運動可能會失敗,即使歐洲主要國家股東對於撤銷指控持更開放的態度。
在這種嚴重不平等的背景下,看到羅格夫對國際貨幣基金組織所謂的與援助機構相似的說法表示反對,這是超現實的。 當然,他在文章結尾指出國際貨幣基金組織如何促進資本外逃、腐敗和龐氏騙局般的用新貸款償還舊債,這一點很有用。 與美國外交政策教條一致,羅格夫猛烈抨擊中國向貧窮國家提供過多貸款,這並非沒有道理。 但羅格夫的最終議程一如既往,是財政緊縮。
這讓人想起2013 年,當時羅格夫(與世界銀行現任首席經濟學家卡門·萊因哈特一起撰寫)關於債務/GDP 比率的學術不誠實行為(由麻省大學阿默斯特分校的一名博士生揭露)導致了 紐約客備註:
阿默斯特的攻擊對萊因哈特和羅格夫的信譽以及與其相關的緊縮政策的思想基礎造成了巨大損害。 此外,它也為仍在遭受金融危機和先前的自由放任政策影響的經濟學界帶來了另一個巨大的尷尬。 在這次新的慘敗之後,我們應該如何認真地對待任何經濟學家的政策處方,尤其是那些被有自己的議程的政客所利用的政策處方?
或者回想一下 2002 年的某個時刻,當時羅格夫對史蒂格利茨說出有關國際貨幣基金組織殘酷的新自由主義意識形態和「三流」員工的真相感到非常憤怒,以至於 在國際貨幣基金組織自己的網站上,至今仍然存在, 羅格夫 傳播八卦八卦 (對斯蒂格利茨不利)關於傲慢的經濟學家如何在普林斯頓午餐會上喋喋不休。
國際貨幣基金組織需要不斷的深入批評。 羅格夫徒勞地試圖在新冠時代「慷慨」、「樂觀」的貸款實踐中找出一些漏洞,這只表明該機構已變得多麼殘忍,而此時全球通脹的輕微復甦將使新自由主義經濟學家和國際貨幣基金組織有能力擰緊財政緊縮螺絲。
現在是我們真正需要布雷頓森林機構開始迅速縮減規模的時候,作為真正的全球重建努力的一部分。
派崔克·邦德在約翰尼斯堡大學社會學系任教。
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