奧薩馬·本·拉登被殺並沒有將削減國家安全支出擺上檯面,但債務上限辯論最終卻做到了。和 溫和 正如這些預計的削減一樣,上週新上任的國防部長萊昂·帕內塔(Leon Panetta)已經堅定不移地譴責了 謙虛 潛在的成本削減計劃 《末日機制》 對於軍隊來說。五角大廈在國會山莊的盟友在推進今年更大的軍事預算時也同樣發出了警報。
所有這些都不應該讓您感到驚訝。就像所有成癮一樣,一旦你沉迷於大規模的軍事開支,就很難現實地思考或提出明顯的問題。因此,在有關削減軍事開支的討論實際上多年來首次出現的時刻,讓我提供一些關於這個國家自 11 年 2001 月 XNUMX 日以來的開支熱潮的鮮為人知的基本情況,並僅提出幾點關於這些錢實際上給美國人買了什麼的簡單問題。
這是我對未來國家安全清醒十二步驟計畫的貢獻。
讓我們從華盛頓吸毒者需要了解的 9/11 事件後的三個基本數字開始:
1. 5.9兆美元: 這是從 2000 年至今進入五角大廈年度「基本預算」的納稅人資金總和。請注意,基本預算包括核武活動,儘管它們受到能源部的監督,但——這一點至關重要——不包括我們在伊拉克和阿富汗戰爭的成本。儘管如此,即使沒有這些戰爭成本,五角大廈的預算也從302.9 年的2000 億美元增長到545.1 年的2011 億美元。這相當於增加了242.2 億美元,即增長了80%(如果根據通貨膨脹進行調整,則增長了163.6 億美元,增長了44%) 。這足以讓你頭暈目眩,而我們才剛開始。
2. 1.36兆美元: 這是截至今年 30 月 869 日,即本財政年度結束時伊拉克和阿富汗戰爭的總成本,包括五角大廈、國務院、美國國際開發署和其他聯邦機構為這些戰爭花費的所有資金。其中,487.6億美元將用於伊拉克,XNUMX億美元將用於阿富汗。
將我們的前兩個關鍵國家安全支出數字加起來,自 7.2 月 11 日襲擊以來已達到 XNUMX 兆美元。即使這個驚人的數字也沒有反映華盛頓這些年支出的全部情況。接下來是我們的第三個數字:
3. 636億美元: 大多數人通常會忽略國家安全預算的這一部分,我們很少看到任何相關數字,但這是美國政府迄今為止在「國土安全」上支出的金額(根據通貨膨脹進行調整)。這個數字並不容易得出,因為國土安全資金實際上流經數十個聯邦機構,而不僅僅是國土安全部 (DHS)。 16 年,國土安全部門申請的資金僅為 2001 億美元。2012 年,這一數字為 71.6 億美元,其中只有 37 億美元將通過國土安全部。很大一部分,即 18.1 億美元,將通過——不要驚訝——國防部撥款,而衛生與公眾服務部(4.6 億美元)和司法部(4.1 億美元)等其他機構則負責鬆弛。
將這三個數字加在一起,你會發現過去十多年來國家安全支出接近 8 兆美元,你也許想知道最近的強迫性消費成癮群體在哪裡。
現在,對於我提到的其中一些問題,只是為了進一步關注現實:
這近 8 兆美元與過去的支出相比如何?
在 9/11 襲擊之前的十年裡,五角大廈的基本預算總計達到令人印象深刻的 4.2 兆美元,僅比過去十年減少了三分之一。但加上阿富汗和伊拉克戰爭的成本,9 事件後五角大廈的總支出實際上比前十年多了三分之二。這是一個很大的跳躍。至於國土安全資金,11 年之前的支出數字很難確定,因為這一類別並不存在(華盛頓的重要人物也沒有想到要使用「國土」這個詞)。但毫無疑問,無論它是什麼,與目前的支出相比都顯得黯然失色。
這近 8 兆美元是這些年的實際總額嗎?還是可能更高?
我上面使用的戰爭成本計算來自我自己的組織,國家重點項目,僅考慮總統要求並由國會撥款的資金。然而,這只是考慮戰爭和國家安全支出問題的一種方式。 A最近的一項研究 布朗大學沃森研究所出版的論文採用了更廣泛的方法。在裡面 他們的工作總結沃森研究所的分析師寫道,「至少可以透過三種方式來思考這些戰爭的經濟成本:已經花費了什麼,未來可以或必須花費什麼,以及在戰爭上花錢的相對經濟影響而不是別的東西。”
透過包括退伍軍人福利、治療戰爭傷員的未來費用以及與戰爭有關的借款的利息支付等資金,他們得出了 3.2 萬億至 4 萬億美元的戰爭費用,這將把這些總體國家安全數字納入自2001 年約11 兆美元。
我在之前的 TomDispatch 文章中採用了類似的方法,其中我計算了國家安全的真實成本 每年 1.2 萬億美元.
這一切都讓我想起另一個簡單但很少被問到的問題:
我們更安全了嗎?
無論您選擇使用什麼數字,有一點是確定的:我們談論的是數萬億美元。鑑於華盛頓夏天就如何控制數萬億美元的赤字和不斷上升的債務進行了激烈的辯論,令人驚訝的是,沒有人想到去問美國從這數萬億美元的資金中獲得了多少安全效益。
當然,這不是一個容易回答的問題,但有一些令人不安的事實值得我們停下來。讓我們從政府會計開始,它就像軍樂一樣,是一種矛盾修辭。儘管國會山莊數十年來一直抱怨,國會也多次試圖透過立法強制改變,但國防部仍無法通過審計。不管你信不信,它從來沒有。
國會議員們已經變得如此憤怒,以至於有些人試圖(儘管沒有成功)限製或削減軍費開支,直到五角大樓能夠根據 1990 年《首席財務官法案》的要求通過年度審計。因此,即使他們努力保存記錄考慮到軍事開支的水平,五角大廈官員確實無法告訴美國納稅人他們的錢都花在哪裡了,或者實際上購買了什麼樣的安全保障。
這種特殊的疾病似乎正在流行。國土安全部已成為該部門的一部分 “高風險”系列 自2003 年起,政府問責辦公室(GAO) 就開始設立“高風險”一詞。如果您在餐桌上閒聊時沒有提到GAO 術語中的“高風險”,那麼定義如下:“由於脆弱性而面臨高風險的機構和計劃領域欺詐、浪費、濫用和管理不善,或最需要廣泛的改革。”
用外行人的話來說:沒有一個對國家安全支出至關重要的組織真正清楚自己花了大量納稅人錢的情況如何——更糟糕的是,國會知道得更少。
這給我們帶來了一個更廣泛的問題和另一個問題:
我們是否把錢花在了正確類型的安全上?
今年六月,政策研究所發布了所謂的「美國統一安全預算」的最新版本,該預算可以使國家變得更加安全,而其費用遠低於當前的軍事預算。它更廣為人知的名稱是 USB,自 2004 年以來每年由該網站製作 外交政策聚焦 並利用專家工作小組。
與前幾年一樣,該報告發現——還是用外行的話來說——美國將其安全資金主要投入到戰爭上,忽視了真正的國土安全和任何可能被視為預防性外交的東西。例如,在歐巴馬政府提出的2012年預算中,85%的安全支出用於軍隊(如果算上伊拉克和阿富汗戰爭的費用,這個比例只會上升);只有 7% 用於真正的國土安全,還有 8% 的資金用於慷慨地稱為非軍事國際參與。
外交政策機構的重要部分已經接受了這種批評——至少他們有時聽起來是這樣的。正如羅伯特·蓋茨 把事情 在擔任國防部長期間,“非軍事外交項目的資金……與我們在軍事上的支出相比,仍然不成比例……需要大幅增加國家安全民事工具的支出。”但即使他們只是說說而已,當年度預算時間到來時,他們中很少有人會付諸行動。
那麼讓我們問另一個基本問題:
你的錢流入了龐大而神秘的軍事和國家安全支出領域,是否讓你變得更安全了?
政府官員和反恐專家經常聲稱,公眾並不知道他們在「反恐戰爭」中取得的許多「勝利」。他們堅稱,由於涉及保護情報來源和執法技術的原因,這些內容仍然處於隱藏狀態。他們還認為,自 9/11 以來,美國及其盟國挫敗了許多恐怖陰謀,這證明了目前國家安全支出的驚人水平是合理的。
毫無疑問,因安全原因而未公開的恐怖行為被挫敗的例子確實存在(儘管不應低估吹噓的衝動,例如殺死奧薩馬·本·拉登的秘密行動的例子)。將此視為「我可以告訴你,但然後我必須殺了你」的所謂國家安全成功的方法。它經常被用來證明國土安全更高支出的合理性。然而,認真對待它有兩個明顯且直接的問題。
首先,由於缺乏透明度,幾乎無法評估其優點。這些威脅有多嚴重?一個不幸的內衣炸彈襲擊者或一個沒有進入美國城市的大規模殺傷性武器?誰知道?唯一清楚的是,這是一個 漏洞 透過它,你可以駕駛基本的防地雷、防伏擊裝甲車。
其次,這些嘗試究竟是如何被挫敗的?他們是否受到 7.2 兆美元軍事開支、甚至 636 億美元國土安全開支中資助的計劃的阻礙?
2010月XNUMX日 傳統基金會報告,“挫敗的 30 個恐怖陰謀:系統如何運作”,研究了恐怖襲擊實際上被挫敗的已知事件,因此提供了一些指導。遺產專家寫道:「自11 年2001 月30 日以來,至少有2001 起有計劃的恐怖襲擊被挫敗,除了兩起之外,所有襲擊均被執法部門阻止。兩個值得注意的例外是在機場制服'鞋子炸彈襲擊者'的乘客和空乘人員。” 2009 年的‘內衣轟炸機’和 XNUMX 年聖誕節的‘內衣轟炸機’。”
換句話說,在絕大多數情況下,我們所知道的陰謀都是被「執法部門」或平民所瓦解的,而絕沒有得到7.2萬億美元軍事投資的幫助——在許多情況下,甚至是636億美元的軍事投資這涉及國土安全。雖然大多數案件涉及聯邦當局,但至少有三起案件被當地執法部門制止。
事實上,鑑於目前缺乏評估工具,外部人士(可能還有內部人士)幾乎不可能評估這個國家許多與安全相關的計劃的有效性。這阻礙了我們根據計劃效率和所解決威脅的相對水平正確確定聯邦資源分配的能力。
所以這是最後一個幾乎沒有人問的問題:
我們會不會更不安全?
所有這些資金,特別是用於我們的各種戰爭和衝突、我們的秘密無人機行動和「黑點」、我們對巴基斯坦、利比亞、也門、索馬利亞和其他地方的各種進軍的資金,可能實際上已經使我們不太安全。當然,它們加劇了現有的緊張局勢並製造了新的緊張局勢,削弱了我們在世界上一些最動盪地區的地位,導致數十萬人死亡和更多人的痛苦,並使伊拉克和阿富汗等地陷入困境。 ,未來幾代叛亂分子和恐怖分子的潛在招募和訓練場所。 11 年 2001 月 XNUMX 日臭名昭著的襲擊事件所留下的一項積極遺產——國際社會對我國的善意還剩下什麼嗎?不太可能。
現在,是不是到了這 12 個步驟的時候了?
克里斯·赫爾曼, TomDispatch.com 常規,是高級研究分析師 國家重點項目 (核電廠).他是統一安全預算工作小組和永續國防工作小組的成員。在加入 NPP 之前,他曾在軍備控制和防擴散中心以及國防資訊中心負責軍事預算和政策問題。他也是國會山莊工作十年的資深人士,身為國會工作人員,他負責國防和外交政策議題。
[進一步閱讀注意事項: 查看最新的國家重點項目報告,“自 9/11 以來的美國安全支出” 有關 2012 年國土安全請求的完整詳細信息,請參閱“按機構和預算帳戶劃分的國土安全任務資金」 2012 財政年度預算附錄(.pdf 文件);政府問責辦公室的「高風險」系列, 點擊這裡.;並閱讀政策研究所的“美國統一安全預算(USB)”, 點擊這裡. (.pdf 文件)。]
本文首次發表於 TomDispatch.com,這是國家研究所的一個博客,該網站提供了來自湯姆·恩格爾哈特 (Tom Engelhardt) 的源源不斷的替代來源、新聞和觀點。勝利文化的終結,如小說《出版的最後日子》。 他的最新著作是《美國的戰爭方式:布希的戰爭如何成為歐巴馬的戰爭》(Haymarket Books)。
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