为了防止地球过热，人类能够排放到大气中的碳量是有限的。从工业革命开始至今，人类已经消耗了大约…… 83 percent 大气层的“碳预算”是指大气层能够吸收的碳量，且不能超过《巴黎气候协定》设定的目标，即自工业化前时代以来全球气温上升幅度不超过1.5摄氏度。按照目前的排放速度，这个碳预算将在未来十年内耗尽。

同样令人担忧的是这些碳排放的分布情况。“全球北方人口仅占世界人口的不到20%，却消耗了历史碳预算的70%。”马来西亚地球之友主席兼第三世界网络项目负责人米娜·拉曼指出。 全球公正转型网络研讨会“那些在温室气体排放不受限制的时代致富的人，要为我们今天面临的大部分破坏负责。”

由于排放量和由此产生的财富存在巨大差距，北方富裕国家对贫穷国家负有一种“气候债务”。如今，当碳排放必须得到严格控制时，北方国家负有历史责任，帮助南方国家向后化石燃料时代转型。

这种责任并非仅仅取决于碳排放量。工业革命期间及之后，全球北方国家对化石燃料的开采和燃烧，与持续掠夺全球南方国家资源密不可分。殖民时代在南北之间建立了不平等的权力关系，这种关系一直延续到独立后的时代。全球南方国家持续向全球北方国家提供自然资源，并越来越多地支持其“清洁能源”转型。此外，全球南方国家仍然深陷于对全球北方金融机构的各种形式的债务奴役之中。

“我们需要讨论所有这些外债——包括外国债务和金融债务——它们都与殖民主义、劳工剥削、种族主义和父权制有关，”厄瓜多尔前能源和矿业部长阿尔贝托·阿科斯塔指出。“这些掠夺自然资源的方式从一开始就是统治第三世界、发展中国家或贫困国家的工具。这些边缘国家在历史上一直被榨干。”

避免气候变化的最坏后果需要资金：大量的资金。“无论我们如何构建讨论框架——气候债务、气候赔偿、气候公平份额——挑战都极其巨大，”生态公平组织（EcoEquity）联合创始人汤姆·阿塔纳西奥（Tom Athanasiou）指出。“没有任何传统的政治手段能够同时妥善解决气候危机和不平等危机。科学告诉我们，我们必须在短短几十年内在全球范围内逐步淘汰化石燃料。这意味着，即使全球南方国家仍然贫穷，即使它们拥有化石资源并希望开采出售以促进发展，它们也必须迅速实现脱碳。”

但是这些钱从哪里来？需要什么样的政治结构才能纠正南北之间权力和财富的不平衡？

利益

2021年，政府间气候变化专门委员会（IPCC） 总结 全球85%的人口都受到了气候变化的影响。今年夏末，前所未有的季风降雨使巴基斯坦三分之一的国土被淹。干旱导致东非营养不良问题严重，而亚马逊雨林的砍伐也造成了严重的后果。 发生的速度创下纪录 2022年上半年，印度洋和太平洋上的小岛屿面积日益缩小。此外，北方还遭受了其他气候灾害，例如森林大火肆虐俄罗斯、欧洲和美国。

“如果你看看政府间气候变化专门委员会（IPCC）最近的报告，就会发现应对气候变化的窗口期正在迅速关闭，”米娜·拉曼说。“这不仅是减排的窗口期，也是适应的窗口期。我们已经身处损失和破坏的时代。世界各地都在发生真正的苦难：巴基斯坦和尼日利亚遭受了洪水侵袭，发达国家也未能幸免。”

“科学家们几乎陷入恐慌，”汤姆·阿塔纳西奥报道说。“全球气温有可能在短短两年内短暂触及1.5摄氏度的临界值。到本十年末，气温很可能达到1.5摄氏度，或者非常接近这个数值。届时，情况将变得极其危险，政治格局也将随之改变。这是不可避免的。当然，我们现在还无法预知未来。” 形成一种 他们会改变的。

政治格局的转变也可能源于国界之外的突发事件，例如南极冰川融化。斯韦茨冰川因其融化将对全球造成巨大影响而被戏称为“末日冰川”，如今它正在萎缩。 速度翻倍 过去十年确实如此。“当斯韦茨冰川消融，海平面上升时，政治格局会改变吗？”阿塔纳西奥问道。“以前完全被排除在议程之外的激进变革，会以新的方式重新进入议程吗？人们都知道新自由主义经济必须被淘汰。这不仅仅是街头抗议者的心声，而是人人都明白的。那么，这将开启哪些新的合作、抵抗和变革渠道呢？”

近期发生的这些灾难不仅是气候变化的最终结果，更是人类对自然不适应的哲学的体现。“气候崩溃反映了人类中心主义的现实，”阿尔贝托·阿科斯塔指出，“但地球的这种失衡并非全人类的过错，而是特权阶层过度消费的结果。这是资本主义的历史，是贪婪积累的历史，影响着地球上数十亿人，尤其是妇女和原住民社区。”

部分原因在于这种失衡带来的影响——洪水、干旱、飓风强度增加——人类终于开始着手应对气候变化，但力度和资源投入却远远不够。例如，2014年的《巴黎协定》制定了碳减排目标，但各国为实现这些目标所做的努力却是自愿的。同样，各国近期承诺到2050年实现“净零排放”，但没有任何国际机构强制执行。

拉曼指出：“到2050年实现净零排放的目标太少也太迟了。发达国家本应早已实现真正的零排放。但由于乌克兰战争，他们甚至倒退了，增加了化石燃料的使用，例如德国重新开始使用煤炭。” 阿尔贝托·阿科斯塔也认为，乌克兰战争是气候正义运动的一次倒退。核能和煤炭一样，已经出现反弹。他还指出，巨额投资却投入到了军备领域，而这恰恰是应对气候变化最需要资金的时候。

正如汤姆·阿塔纳西奥所指出的那样，到本世纪中叶实现零排放“即使我们拥有运转良好的民主制度和负责任的领导层，也是非常困难的，而我们两者都没有。事实上，逐步淘汰化石燃料行业会让很多有权有势的人损失惨重。”

尽管如今世界上几乎每个人都受到了气候变化的影响，但这些影响因地理位置和经济状况而异。“气候脆弱性指数最高的国家——也就是最容易受到气候不稳定影响的国家——几乎都是前殖民地，”阿塔纳西奥补充道，“这本身就说明了很多问题。”

阿尔贝托·阿科斯塔将矛头直指殖民主义。“资源掠夺是殖民主义的产物，”他说道，“想想看，为了种植大豆，再以动物饲料的形式向世界上最富裕的国家出口蛋白质，亚马逊雨林遭到了破坏。这种将自然资源转移到全球北方以供应工业生产的过程，完全没有考虑到全球南方为此付出的代价。与此同时，从全球北方到边缘国家，则是农业单一作物种植模式的蔓延、污染最严重的产业的强加以及有毒废物的倾倒。”

这种不平等的关系延续到了“清洁能源”时代。阿科斯塔继续说道，全球北方国家为减少对化石燃料的依赖而做出的努力，意味着“通过在贫困国家开采锂和铜（用于电动汽车）以及为了获取轻木（用于建造更多风力发电场）而破坏热带森林，将问题转移到了全球南方国家。”

阿塔纳西奥指出，另一个分歧在于不同的发展理念。他指出，在非洲，冲突日益加剧，“一方面是希望开发化石资源的政府，另一方面是希望将这些资源留在地下并启动可再生能源快速发展计划的民间社会。这种冲突尖锐而明显，与五年前的情况截然不同。”

规模

为了遏制全球变暖，世界上的富裕国家需要扭转这种殖民关系，并为贫穷国家提供必要的资金，帮助它们向后化石燃料时代转型。米娜·拉曼指出，这不仅仅是一个伦理或道德问题，更是一项法律责任。

她解释说：“《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《巴黎协定》：这些都是法律文书。全球北方国家有法律义务向发展中国家提供资源。”

但这种转变需要付出怎样的代价？实现这种转变的机制又是什么？

首先，富裕国家做出了承诺。2010年，它们承诺每年提供100亿美元的气候融资。“这个数字是随意定的，”米娜·拉曼报道说，“它并非基于发展中国家的实际需求。”到2021年，富裕国家声称已筹集到约80亿美元，但实际上，这个数字远低于预期。 乐施会估计大约只有这个数额的三分之一。“因此，2021年将100亿美元的目标调整为2025年完成，”她继续说道，并指出，正如乐施会所指出的那样，发达国家甚至将贷款和保险也计入了这100亿美元之中。

偿还气候债务的另一种机制是 绿色气候基金这是一项由77国集团推动、总部设在韩国仁川的倡议。“自2014年以来，该倡议仅提供了13.9亿美元的资金，就其规模而言，这微不足道，”拉曼报告说。 适应基金该组织于 2001 年根据《京都议定书》成立，但仅承诺出资 850 亿美元。

将这些数字——每年不到100亿美元——与挑战的规模进行比较。根据去年的一份研究报告，世界需要…… 花费5万亿美元 到2030年，气候融资将达到一定规模，以实现《巴黎协定》2030年的目标。但正如拉曼指出的那样，这一数字仅基于30%的成本。与此同时，在适应气候变化方面，联合国环境规划署2016年估计，发展中国家每年需要140亿至300亿美元来支付适应成本（该机构认为这一数字更接近上限）。 在其 2021 年报告中).

这些数字并未将损失和损害成本考虑在内。一项研究表明，发展中国家将为此付出代价。 $ 290十亿到$ 580十亿之间 到 2030 年，每年投入一定资金来应对气候变化的后果。

拉曼总结道：“我们必须正确看待这场危机的规模。问题不在于缺钱，而在于政治意愿。气候正义运动和债务正义运动必须齐头并进。因此，我们需要讨论将债务减免作为赔偿的一部分。”

阿科斯塔指出，最初的贷款往往是由专制政府借入的，而这些政府却将资金挥霍在腐败之中。此外，偿还债务不仅迫使各国削减社会福利项目，还迫使它们增加采矿和资源开采。如此一来，外债直接导致了碳排放。

除了损失和损害赔偿之外，还有将化石燃料留在地下所带来的机会成本。“像厄瓜多尔这样拥有化石燃料却不开采的国家该如何获得赔偿？”阿塔纳西奥问道，“他们如何获得赔偿？中东大型石油生产国是否也会因为停止开采石油而获得赔偿？赔偿金额是多少？由谁支付？这些赔偿的责任是否与全球损失和损害的赔偿责任相同？”

其他费用还包括因家园不再适宜居住而被迫迁徙的气候难民的相关费用。“即便我们确定了应该支付哪些费用，谁来支付呢？”阿塔纳西奥问道。

谁付款？

气候转型将耗资数万亿美元。深陷新殖民主义债务和依赖关系的发展中国家缺乏这笔资源。那么，帮助全球南方国家跨越式迈入后化石燃料时代的资金从何而来？

汤姆·阿塔纳西奥认为：“有三种可能性。化石燃料公司；北方富裕国家；或者世界上的富人。”

化石燃料公司历来通过兜售导致气候变化的产品而获利颇丰。更糟糕的是，由于乌克兰战争限制了西方市场可获得的俄罗斯石油和天然气数量，它们现在正从中牟取暴利。例如，在2022年第二季度，英国石油公司（BP）“赚取”了8.5亿美元的利润。 14年来最大单笔交易根据国际能源署的数据，化石燃料公司总共…… 赚取了2万亿美元的利润 迄今为止的战争期间，“世界各地的人们都希望出于战术和战略原因推动征收暴利税，”他继续说道，“我不会反对他们！”

第二种方案是传统的“气候债务”模式，即让北方富裕国家承担费用。“这些国家显然必须承担大部分费用，因为它们负有最大的历史责任，也最有能力支付，”他补充道。“没错，但北方国家，包括美国——这个世界上最富有的国家——也有很多穷人，按全球标准来看，他们的贫困程度很高。南方国家也有一些非常富有的人。”

阿塔纳西奥认为，由于财富在南北之间并非泾渭分明，“或许应该由富人而非富裕国家来承担这笔费用。” 他还表示：“这并非像你想象的那样疯狂的想法，尤其如果你关注托马斯·皮凯蒂及其同事在……” 世界不平等实验室他们认为，如今全球超过一半的不平等现象存在于国家内部，而非国家之间。那么，如果我们对全球最富有的1%人口的碳排放征税，无论他们居住在何处——税率要高到足以支付紧急气候转型所需的全部费用，结果会如何呢？

如果以个人而非国家为单位进行评估，仍然符合按地域划分的公平份额原则。“中国约占全球奢侈品排放量的6%，因此其应占相当大的份额，”他解释道。“美国占全球奢侈品排放量的57%，其份额则要大得多，大约是中国的十倍。”

他引用了 Olúfẹ́mi O. Táíwò 及其同事的作品。 最近出版的书 关于赔偿问题：“塔伊沃表示，我们需要一种建设性的赔偿或气候债务应对方式，一种着眼未来、构建世界的方式，以支持动员与合作。这种方式不能仅仅提及北方欠南方的气候债务，尽管这笔债务数额巨大。它还必须强调，无论富人生活在哪个国家，他们都有责任为此付出代价。”

阿塔纳西奥总结道，关键在于“鉴于如此多的政府走向新法西斯主义，未来几年内我们不太可能从央行获得数万亿美元的资金。你不可能凭空印钞，这笔钱必须来自富人。具体如何操作很复杂。但至关重要的是，必须让超级富豪的奢侈消费成为全球关注的焦点。而做到这一点的唯一途径就是征税。征税本身并不能解决问题，但要营造一种公正世界正在构建的氛围，就必须让人们感受到富人的消费受到了约束。”

其他机制

2020年，世界 补贴化石燃料 总额接近6万亿美元（包括直接补贴和隐性补贴）。其中，七国集团（G7）国家承担了…… 每年约88亿美元 以直接补贴的形式，他们 最近承诺 到 2025 年逐步淘汰。“这是一种浪费的资源，”米娜·拉曼指出，“这种资源可以重新分配给发展中国家，以应对气候危机和发展危机。”

如前所述，第二种筹资机制是税收。除了对奢侈品排放征税外，长期以来人们一直在讨论对金融交易征税（也称为托宾税），认为这是一种筹集资金应对气候变化的有效途径。目前，这种税收已经出台。 简化版 欧盟内部已有相关机制，但正如阿尔伯特·阿科斯塔所建议的那样，更强有力的全球版本或许有助于为公正的全球转型提供资金。他还建议打击避税天堂，因为避税天堂已经给各国政府造成了损失。 每年约500亿至600亿美元 收入损失（其中较贫穷的国家损失约 200 亿美元）。

第三种机制是国际社会向各国支付费用，促使它们将化石燃料留在地下。阿科斯塔曾发起一项倡议，帮助厄瓜多尔在国际上筹集资金，以保护亚苏尼雨林保护区的石油。他认为，“富裕国家必须付出更多代价来维护地球的生态平衡。我们必须将三分之二的化石燃料储量，无论是石油、天然气还是煤炭，都留在地下。否则，全球气温将超过1.5摄氏度的上限。”

将资源向南转移的另一种机制是国际货币基金组织发行的“特别提款权”（SDR）。在新冠疫情期间，当全球经济岌岌可危时，国际货币基金组织发行了特别提款权。 发行 650亿美元的特别提款权。“这些钱都流向了富裕国家，”米娜·拉曼报道说。“国际货币基金组织有能力做到这一点，但它并没有为发展中国家这样做。”

巴巴多斯总理米娅·莫特利正试图改变这种局面。她已经 被称为 每年将其中500亿美元的特别提款权重新分配给发展中国家用于脱碳。“我们民间社会也必须为此努力，”拉曼呼吁道。

与此同时，各种各样的“虚假解决方案”被提出，试图应对气候危机。“警惕绿色殖民主义，”阿尔贝托·阿科斯塔警告说，“警惕碳市场和人权商品化。”

正如米娜·拉曼解释的那样，通过碳抵消，“你可以继续排放一吨碳，但通过植树造林固碳一吨。”最终，污染企业仍会像以前一样继续运营。净脱碳并未实现，经济和能源体系依然如故。

她继续说道：“北方精英与企业合作，正在研究地球工程，即通过技术‘解决方案’清除大气中的污染物。我们如何才能避免这些虚假的解决方案，从而保护那些仍然完好的生态系统？原住民社区最后的家园如今正面临土地掠夺的威胁。自由贸易协定允许企业通过投资者与国家争端解决机制起诉那些采取正确行动的政府。”

另一方面，一些领导人正在崭露头角，例如哥伦比亚的古斯塔沃·佩特罗和弗朗西娅·马尔克斯。“这些新领导人正在谈论新的发展模式，以及后资源开采和后化石燃料时代的解决方案，”她补充道。“但要努力拆除旧有结构并提出诸如取消债务之类的替代方案，并非易事。”

建立联系

为了有效应对气候变化，各国必须跨越各种分歧携手合作：南北、东西、贫富、化石燃料资源丰富的国家与可持续能源资源丰富的国家。这正是每年举行的缔约方大会（COP）所面临的挑战，最近一次缔约方大会于2022年11月在埃及沙姆沙伊赫举行。

这种合作的必要性也延伸到了公民社会。“我们需要找到能够连接南北各方运动的解决方案，”米娜·拉曼呼吁道，“共同对抗造成气候危机、不平等危机和发展危机的同一体制。”

她继续说道：“我们需要就如何连接进步运动展开更深入的对话。在全球南方，我们可以尽我们所能，我们可以让进步政府上台。但如果北方政府维持现有的机制，我们就无法在这里实现真正的变革。因此，变革必须发生在北方。我们需要在北方发起大规模的进步团结运动。这些运动不仅符合北方人民的利益，也符合我们的利益。这正是地球之友国际的座右铭：动员、抵抗、变革，以实现真正的系统性变革。”

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