Hoa Kỳ coi cái chết, sự hủy diệt và khủng bố như một công cụ cơ bản trong chính sách đối ngoại của mình. Nó coi việc bán vũ khí là một cách để kết nối và giữ chân những người bạn chiến lược, đồng thời ràng buộc các quốc gia trực tiếp hơn với kế hoạch và hoạt động quân sự của Hoa Kỳ. Nói một cách đơn giản nhất, như Trung tướng Jeffrey B. Kohler, giám đốc Cơ quan Hợp tác An ninh Quốc phòng, nói với The New York Times vào năm 2006, Hoa Kỳ thích các thỏa thuận vũ khí vì “nó cho phép chúng tôi tiếp cận, gây ảnh hưởng và xây dựng tình bạn”. Nam Á là một đấu trường quan trọng cho nỗ lực này và nó dạy một số bài học mà Hoa Kỳ không nên bỏ qua.
Cơ quan Nghiên cứu Quốc hội gần đây báo cáo về kỷ lục bán vũ khí quốc tế mà năm ngoái Hoa Kỳ đã chuyển giao số vũ khí trị giá gần 8 tỷ USD cho các nước Thế giới thứ ba. Con số này chiếm khoảng 40% tổng số vụ chuyển giao vũ khí như vậy. Hoa Kỳ đã ký các thỏa thuận bán vũ khí trị giá hơn 10 tỷ USD, XNUMX/XNUMX tổng số giao dịch vũ khí với các nước thuộc Thế giới thứ ba.
Thật dễ dàng để hình dung điều này: 10 tỷ USD mỗi năm là chi phí ước tính để đáp ứng Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ của Liên hợp quốc về nước và vệ sinh, giúp giảm một nửa tỷ lệ người dân trên thế giới không được tiếp cận đúng mức với nước uống và vệ sinh cơ bản. vào năm 2015. Hiện nay, khoảng 1.1 tỷ người không được tiếp cận với lượng nước sạch tối thiểu và khoảng 2.6 tỷ người không được tiếp cận các điều kiện vệ sinh cơ bản.
Quy mô bán vũ khí gần đây của Mỹ không phải là tin tức. Hoa Kỳ đã bán số vũ khí trị giá hơn 61 tỷ USD cho các nước Thế giới thứ ba từ năm 1999-2006, trở thành nhà cung cấp vũ khí quốc tế hàng đầu cho đến nay. Nga, nhà buôn vũ khí lớn thứ hai, chỉ bán được chưa đến một nửa số đó.
Vũ khí và ảnh hưởng ở Pakistan
Nước mua vũ khí lớn nhất thế giới thứ ba trong năm 2006 là Pakistan. Nó chỉ mua hơn 5 tỷ đô la trong các hợp đồng vũ khí. Gần 3 tỷ USD trong số hàng mà Pakistan mua là các máy bay chiến đấu F-16 mới do Mỹ sản xuất, các phiên bản nâng cấp của máy bay F-16 mà Pakistan mua vào những năm 1980, cùng bom và tên lửa để trang bị cho các máy bay này. Người phát ngôn báo chí Nhà Trắng Giải thích rằng việc bán máy bay chiến đấu phản lực “thể hiện cam kết của chúng tôi đối với mối quan hệ lâu dài với Pakistan”.
Việc sử dụng việc bán vũ khí để thể hiện cam kết với Pakistan đã diễn ra hơn 50 năm. Hoa Kỳ đã sử dụng viện trợ quân sự để tuyển mộ và trang bị vũ khí cho Pakistan làm đồng minh trong Chiến tranh Lạnh. Một nỗi sợ hãi lớn, như một bản ghi nhớ của Bộ Ngoại giao năm 1953 đã chỉ ra, là “sự gia tăng đáng chú ý trong các hoạt động của các giáo sĩ Hồi giáo ở Pakistan. Có lý do để tin rằng trước những nghi ngờ ngày càng tăng về việc liệu Pakistan có người bạn thực sự nào hay không, ngày càng nhiều người Pakistan quay sang các giáo sĩ để được hướng dẫn. Nếu xu hướng này tiếp tục thì chính phủ hiện tại của các nhà lãnh đạo giác ngộ và hướng về phương Tây có thể bị đe dọa, và các thành viên của chính phủ kế tiếp có lẽ sẽ ít hợp tác với phương Tây hơn nhiều so với những người đương nhiệm hiện nay”. Bản ghi nhớ này có thể đã được viết ngày hôm nay.
Hoa Kỳ đã không nhận ra rằng việc thanh toán các chi phí quân sự cho Pakistan chỉ thể hiện cam kết và tình hữu nghị với quân đội Pakistan. Nó chẳng mang lại lợi ích gì cho người dân Pakistan. Mỹ đã hỗ trợ Tướng Ayub Khan, nhà lãnh đạo quân sự đầu tiên của Pakistan, trong một thập kỷ (1958-1969), với cái giá rất đắt. Ông đã bị hạ bệ bởi làn sóng phản đối của công chúng.
Mỹ cũng ủng hộ tướng Zia (cai trị từ năm 1977 đến 1988), khi ông đồng ý giúp đỡ Mỹ trong cuộc chiến chống Liên Xô chiếm đóng ở Afghanistan. Washington đã trao cho Tướng Zia một gói viện trợ trị giá 3.2 tỷ USD vào năm 1982 và hứa thêm 4 tỷ USD nữa vào năm 1988. Sự hào phóng này đã mua được rất ít thứ quý giá. Chính phủ Pakistan đã lấy tiền và sử dụng nó để mua vũ khí từ Hoa Kỳ, chế tạo vũ khí hạt nhân và thúc đẩy những kẻ Hồi giáo cực đoan ở trong nước và ở Afghanistan. Hậu quả hiện đang ở xung quanh chúng ta ngày nay.
Kể từ ngày 11 tháng 2001 năm 10, Hoa Kỳ đã trao hơn XNUMX tỷ USD cho Pakistan để mua hoặc thưởng cho sự hỗ trợ của Tướng Musharraf cho cuộc chiến mới nhất của nước này, “cuộc chiến chống khủng bố”. Pakistan có tiêu hơn 1.5 tỷ USD trong số tiền này để mua vũ khí mới. Để hiểu quy mô của khoản viện trợ này, hãy xem xét tổng ngân sách quân sự của Pakistan năm 2006, ước tính khoảng 4.5 tỷ USD. Hoa Kỳ hiện đang viện trợ cho Pakistan để chi trả cho hợp đồng mới mua F-16, bom và tên lửa. Nó có khả năng giành được ít bạn bè.
Ngày nay có rất ít nghi ngờ về mức độ không được ưa chuộng của Hoa Kỳ ở Pakistan. Một cuộc thăm dò của Pew công bố vào tháng 2006 năm 25 cho thấy ở Pakistan, Hoa Kỳ được coi là kém thiện cảm hơn cả Ấn Độ (nước mà Pakistan đã tham gia bốn cuộc chiến tranh). Chỉ hơn XNUMX% ủng hộ Hoa Kỳ, so đến một phần ba có cảm nhận như vậy đối với Ấn Độ.
Thái độ đối với Hoa Kỳ ngày càng xấu đi. MỘT Thăm dò ý kiến nhận thấy rằng chỉ có 15% người Pakistan có thái độ thiện cảm với Hoa Kỳ. Tháng 2007 năm XNUMX bỏ phiếu thấy rằng Tướng Musharraf thậm chí còn kém nổi tiếng hơn cả Osama bin Laden; Musharraf nhận được sự ủng hộ của 38% người Pakistan, Bin Laden là 46%, còn Tổng thống Bush chỉ nhận được sự ủng hộ với 9%. Thật khó để tưởng tượng một bản cáo trạng đáng nguyền rủa hơn về một chính sách tìm cách kết bạn và xây dựng sự ủng hộ.
Sự thù địch này đối với Hoa Kỳ sẽ chỉ trở nên tồi tệ hơn khi nó được coi là hỗ trợ cho những nỗ lực của Tướng Musharraf để giữ chức tổng thống Pakistan.
Quan hệ chiến lược với Ấn Độ
Ấn Độ, nước láng giềng, đối thủ lịch sử và thường là kẻ thù không đội trời chung của Pakistan, là nước mua vũ khí lớn thứ hai trong Thế giới thứ ba. Nước này đã đăng ký mua số vũ khí trị giá 3.5 tỷ USD vào năm 2006. Hiện nước này chịu trách nhiệm khoảng 12% tổng số vũ khí mua bán ở thế giới thứ ba. Ấn Độ có truyền thống mua vũ khí của Nga nhưng hiện đang quan tâm đến những gì nước khác, đặc biệt là Mỹ, cung cấp.
Ấn Độ có thể chi khoảng 40 tỷ USD mua vũ khí trong 126 năm tới. Nổi bật trong danh sách là hợp đồng cung cấp 10 máy bay chiến đấu phản lực, với mức giá có thể lên tới hơn XNUMX tỷ USD. Một quan chức Bộ Ngoại giao công bố chính phủ sẽ cố gắng giúp giành được đơn đặt hàng cho một công ty Mỹ. Các nhà sản xuất vũ khí của Mỹ đã xếp hàng. Richard G. Kirkland, chủ tịch Lockheed Martin khu vực Nam Á, đã tuyên bố rằng “Ấn Độ là thị trường hàng đầu của chúng tôi” khi nói đến “tiềm năng tăng trưởng”. Chủ tịch Raytheon Châu Á, Walter F. Doran, tuyên bố Ấn Độ có thể là “một trong những đối tác tăng trưởng lớn nhất, nếu không muốn nói là lớn nhất của chúng tôi trong khoảng thập kỷ tới”.
Có lý do chính đáng cho sự tự tin của Mỹ. Năm 2005, Bộ trưởng Quốc phòng Hoa Kỳ và Ấn Độ Ký kết “Khuôn khổ mới cho mối quan hệ quốc phòng Mỹ-Ấn Độ”. Khung này “vẽ ra lộ trình cho mối quan hệ quốc phòng Mỹ-Ấn Độ trong XNUMX năm tới” và “sẽ hỗ trợ và sẽ là một yếu tố của mối quan hệ đối tác chiến lược Mỹ-Ấn Độ rộng lớn hơn”. Nó bao gồm cam kết “mở rộng thương mại quốc phòng hai chiều”. Tuyên bố khung tuyên bố rằng những thỏa thuận vũ khí này “không chỉ là mục đích tự thân mà còn là phương tiện để tăng cường an ninh của các nước chúng ta, củng cố quan hệ đối tác chiến lược của chúng ta, đạt được sự tương tác lớn hơn giữa các lực lượng vũ trang của chúng ta và xây dựng sự hiểu biết sâu sắc hơn”. giữa các cơ sở quốc phòng của chúng ta.”
Nhiều vũ khí hơn, ít ảnh hưởng hơn
Cũng như với Pakistan, những thương vụ bán vũ khí này có thể không giúp Mỹ có được ảnh hưởng mà nước này đang tìm kiếm ở Ấn Độ. Thỏa thuận hạt nhân Mỹ-Ấn là một ví dụ về mọi việc có thể diễn ra như thế nào. Năm 2005, Hoa Kỳ và Ấn Độ đã đồng ý một thỏa thuận miễn trừ Ấn Độ khỏi các đạo luật đã 30 năm tuổi của Hoa Kỳ ngăn cản các quốc gia sử dụng công nghệ và nhiên liệu hạt nhân nhập khẩu thương mại để hỗ trợ tham vọng vũ khí hạt nhân của họ. Năm 2006, Quốc hội đã thông qua và Tổng thống Bush đã ký đạo luật dỡ bỏ các hạn chế về thương mại hạt nhân với Ấn Độ. Hai nước đã đàm phán một thỏa thuận hợp tác hạt nhân trong năm qua.
Sự trình bày rõ ràng nhất về những gì Hoa Kỳ muốn trao đổi là lời khai trước Quốc hội ủng hộ thỏa thuận hạt nhân Mỹ-Ấn của Ashton Carter, người từng giữ chức trợ lý Bộ trưởng Quốc phòng trong chính quyền Clinton, và trong một bài báo năm 2006 “Chiến lược mới của Mỹ”. Cộng sự?" trong tạp chí Ngoại giao. Ông lập luận rằng Washington cần sự giúp đỡ của Ấn Độ để chống lại vũ khí hạt nhân của Iran, trong các cuộc xung đột trong tương lai với Pakistan và như một đối trọng với Trung Quốc. Ông lưu ý rằng có “nhiều lợi ích trực tiếp hơn”, bao gồm “tăng cường liên lạc giữa quân đội với quân đội” và “sự hợp tác của Ấn Độ trong các nỗ lực cứu trợ thiên tai, can thiệp nhân đạo, sứ mệnh gìn giữ hòa bình và nỗ lực tái thiết sau xung đột,” và “các hoạt động không được Liên hợp quốc ủy quyền hoặc chỉ huy, các hoạt động mà Ấn Độ trong lịch sử đã từ chối tham gia.”
Và cuối cùng, Carter đưa ra lời khuyên thực sự: “Lực lượng quân sự Hoa Kỳ cũng có thể tìm cách tiếp cận các địa điểm chiến lược thông qua lãnh thổ Ấn Độ và có lẽ cả quyền đóng quân ở đó. Cuối cùng, Ấn Độ thậm chí có thể cung cấp cho lực lượng Mỹ những căn cứ 'ngoài đường chân trời' để đề phòng các tình huống bất ngờ ở Trung Đông.”
Carter nhận ra rằng còn có những mối quan tâm khác mà những người khác có thể xếp cao hơn trong danh sách. Ông thừa nhận rằng “trên mặt trận kinh tế, khi Ấn Độ mở rộng năng lực hạt nhân dân sự và hiện đại hóa quân đội, Hoa Kỳ sẽ giành được ưu đãi cho các ngành công nghiệp của Hoa Kỳ”.
Quá trình gây áp lực buộc Ấn Độ phải thực hiện đã bắt đầu. Vào tháng 2007 năm XNUMX, các thành viên chủ chốt của Quốc hội Hoa Kỳ đã viết một bản bức thư Thủ tướng Ấn Độ cảnh báo rằng họ “quan ngại sâu sắc” về mối quan hệ của Ấn Độ với Iran và nếu Ấn Độ không giải quyết vấn đề này thì “có khả năng gây tổn hại nghiêm trọng đến triển vọng thiết lập quan hệ đối tác toàn cầu giữa Hoa Kỳ và Ấn Độ”. .” Nói tóm lại, Ấn Độ được yêu cầu lựa chọn: Iran hoặc Mỹ và thỏa thuận hạt nhân.
Tuy nhiên, vài tuần qua đã chứng kiến cuộc khủng hoảng ngày càng gia tăng ở Ấn Độ về thỏa thuận hạt nhân và mức độ thân thiết của Ấn Độ với Hoa Kỳ. Các Đảng Cộng sản Ấn Độ, một phần của chính phủ liên minh do Đảng Quốc đại lãnh đạo, đã yêu cầu dừng thỏa thuận hạt nhân Mỹ-Ấn để nước này có thời gian tìm ra những tác động của nó đối với chính sách đối ngoại của Ấn Độ. Họ lo ngại rằng thỏa thuận này sẽ mang lại ảnh hưởng cho Mỹ đối với việc ra quyết định của Ấn Độ. Họ đe dọa sẽ lật đổ chính phủ Ấn Độ.
Các phong trào xã hội tiến bộ của Ấn Độ cũng phản đối thỏa thuận hạt nhân. Họ lo rằng “trực tiếp hoặc gián tiếp, Hoa Kỳ cũng sẽ tiến vào tiểu lục địa Ấn Độ để quản lý các mối quan hệ nội vùng, liên quốc gia”. Họ coi nó “không chỉ phản dân chủ mà còn chống lại hòa bình, chống lại việc sản xuất năng lượng bền vững với môi trường và phát triển kinh tế tự lực”. Những mối quan ngại cơ bản về dân chủ, hòa bình, bền vững và độc lập là những điều sẽ khiến Ấn Độ xung đột với chính sách của Mỹ, bất kể nước này chào bán bao nhiêu vũ khí.
Zia Mian là nhà vật lý thuộc Chương trình Khoa học và An ninh Toàn cầu tại Trường Quan hệ Công và Quốc tế Woodrow Wilson thuộc Đại học Princeton và là người phụ trách chuyên mục cho Tạp chí Chính sách Đối ngoại (trực tuyến tại www.fpif.org).
ZNetwork được tài trợ hoàn toàn thông qua sự hào phóng của độc giả.
Đóng góp