Kuzey Amerika Serbest Ticaret Anlaşması, ABD öncülüğündeki serbest ticaret modelinin dünyadaki en gelişmiş örneğidir. Artık mesele sadece ekonomi değil. NAFTA'nın Güvenlik ve Refah Ortaklığı'na doğru genişlemesi, diğer ulusların serbest ticaret anlaşmalarına girmesi için önündeki yolu ortaya koyuyor. Bu, nereye varacağını bilselerdi çoğu ülkenin veya ABD kamuoyunun izleyeceği bir yol değildi.
İlk sorun, çok az kişinin bir sonraki “derin entegrasyon” adımını bilmesidir. Mart 2005'te Başkanlar George Bush, Vicente Fox ve Başbakan Paul Martin Waco, Teksas'ta Güvenlik ve Refah Ortaklığını büyük bir sıçramayla başlattılar. Görünürde çok az sonuç olmasına rağmen, "Üç Amigo"nun Waco toplantısı kendi çalışma gruplarını, kurallarını, tavsiyelerini ve anlaşmalarını ortaya çıkaran bir yeraltı sürecini harekete geçirdi; bunların tümü üç ülkedeki yasama meclislerinin ve kamuoyunun radarının altındaydı. . Bu kuralların ve üç uluslu programların çevre, vatandaşların günlük yaşamları ve her üç ülkenin geleceği üzerinde derin etkileri vardır.
SPP yalnızca kurumsal işbirliği çarklarını daha da yağlamakla kalmıyor ve potansiyel olarak ABD'nin Meksika petrolüne erişimini de artırıyor. Güvenlik bileşeni, terörle mücadele adına yeni ve kaygı verici bir entegrasyon biçimini temsil ediyor.
SPP'nin Gerçek Hedefleri
SPP, Waco'daki kökenlerinden bu yana, 31 Mart 2006'da Cancun'da yapılan devlet başkanları toplantısı ve Şubat 2007'de Kanada'da yapılan bakanlar toplantısı da dahil olmak üzere birçok resmi toplantı aracılığıyla gelişti. Eylül 2006'da Banff'ta hükümet, ordu ve iş adamları düzeyinde bir toplantı yapıldı.
Resmi ABD web sayfası, SPP'yi "Amerika Birleşik Devletleri ve sınırındaki iki ülke (Kanada ve Meksika) arasında, güvenliği artırmak ve daha fazla işbirliği yoluyla üç ülke arasında refahı artırmak için Beyaz Saray liderliğindeki bir girişim" olarak tanımlıyor.
“Beyaz Saray öncülüğünde” kilit bir unsurdur. Devlet başkanları Waco'da bir araya geldiğinde ve NAFTA'yı takip etmek için yapılan sonraki toplantılarda hem Kanada hem de Meksika'nın çok ciddi endişeleri vardı. Kanada, NAFTA mekanizmaları aracılığıyla çözülmesini görmek istediği ABD ile (yumuşak kereste, sığır eti) ticari anlaşmazlıklara karışmıştı. Bu arada Meksika'nın sağcı hükümeti, mallara yönelik sınırların açık olması ile göçmenlerin kriminalize edilmesi arasındaki keskin çelişkiyi giderek daha savunulamaz buluyor. Bir yandan serbest ticaret modeli kapsamında daha fazla entegrasyon taahhüdü vardı; diğer yandan Meksikalıların Amerika Birleşik Devletleri'ne göçünü savunmak için muazzam bir siyasi baskı altındaydı. Bu sorunların hiçbiri SPP'ye girmedi. ABD'nin güvenlik kaygıları ve sınırların ötesine geçen üretim ve satışların önündeki engellerin azaltılmasına yönelik kurumsal talepler, üçlü gündemi ele geçirdi.
Bunun yerine GPP'nin üç temel hedefi vardır. Bush yönetimi, NAFTA çerçevesinde ulusötesi şirketler için daha avantajlı koşullar yaratmak ve sermaye akışı ve sınır ötesi üretimin önündeki kalan engelleri kaldırmak istiyor. Başta petrol olmak üzere diğer iki ülkedeki doğal kaynaklara erişimi güvence altına almak istiyor. Ve "sınırlarını Meksika ve Kanada'yı da içine alan bir güvenlik çemberine doğru itmeye" dayalı bölgesel bir güvenlik planı oluşturmak istiyor.
Serbestleşme tarafında SPP, iş yapma prosedürlerini basitleştirmeye ve daha birleşik norm ve standartlar yaratmaya odaklandı. SPP, ABD şirketlerinin üretimi offshore'a taşımasını kolaylaştırmayı, "uyumlulaştırma" adına belirli Kanada ve Meksika işgücü ve çevre standartlarını ortadan kaldırmayı ve daha sert güvenlik önlemlerinin sınır ötesi ticarete müdahale etmemesini sağlamayı amaçlıyor.
Meksika açısından, uyumlaştırma süreci - kendisinden önceki NAFTA gibi - ülkenin daha az gelişmiş statüsünü veya halkının özel koruma veya koruma önlemleri gerektirebilecek acil sosyal ihtiyaçlarını hesaba katmıyor. SPP'nin önceliklerinin çoğu, daha fazla patent koruması (Meksika çok az patente sahiptir) ve ortak korsanlıkla mücadele kampanyaları (korsanlık Meksika'da önemli bir işverendir ve düşük gelirli tüketicilere fayda sağlar) gibi yalnızca küçük bir avuç güçlü aktöre fayda sağlamaktadır.
Kamu refahını ilgilendiren eşit ortaklar arasındaki müzakerelerde çok farklı konular masada olacaktır. Anlaşmaların gerçek içeriğiyle karşılaştırıldığında “ortak bir amaç etrafında birleşen üç büyük ulus” söylemi çökmekte ve bunun yerine ABD'nin güçlü çıkarlarına tabi iki büyük ulusu göstermektedir. Eşit ortaklar küresel pazarda ortak çıkarlara sahip bir blok olarak faaliyet gösterecek. Ancak üç ülke, Dünya Ticaret Örgütü gibi çok taraflı forumlarda blok olarak hareket etmiyor ve aralarında ortaya çıkan çok sayıda ticari anlaşmazlık ve dış pazarlar için rekabet etme biçimleri, onların ayrı ulusal gündemlerini kanıtlıyor.
NAFTA üçlüsünün eşitsizliği özellikle SPP'nin doğal kaynaklara yaklaşımında belirgindir. Meksika'nın kamulaştırılmış petrol sektörü ve devlet tarafından işletilen şirketi PEMEX, ABD petrol şirketleri ve onların jeopolitik çıkarları açısından büyük bir baş belası oldu. Petrol şirketleri oradaki rezervlere yatırım yapma fırsatını değerlendiriyor ancak mevcut Meksika kanunları nedeniyle bu durum sınırlı. Sektör hükümetin kontrolü altında olduğundan Meksika, kendi ulusal ihtiyaçlarına göre ABD'ye ne zaman ve ne kadar petrol ihraç etmek istediğine karar verebilir.
Ancak Meksikalıların büyük çoğunluğu petrol endüstrisinin millileştirilmesini ulusal bir gurur kaynağı ve stratejik bir kalkınma aracı olarak kutluyor. SPP belgeleri, sektörün derhal özelleştirilmesi yönünde tavsiyelerde bulunmak yerine, PEMEX'in düşük verimliliğini büyük bir bölgesel sorun olarak gösterdi, ulusal kalkınmadaki rolüyle değil, zayıf performansıyla ilgili çalışmaları zorunlu kıldı ve daha fazla gelişme için zemin hazırlamaya başladı. özel yatırım. 2007 Ulusal Rekabet Edebilirlik Konseyi raporuna göre ilk adım, Meksika'nın ilişkili olmayan gaz üretimini GASMEX adı verilen ayrı bir kuruluşa devretmesi olacak.
Güvenlik Boyutu
NAFTA, mevcut Bush yönetimi göreve gelmeden ve 11 Eylül terör saldırısından önce imzalanmıştı. Öte yandan SPP, “teröre karşı küresel savaş” döneminde doğmuştu ve Dışişleri Bakanlığı tarafından yorumlandığı şekliyle ABD güvenliğine aşırı vurgu yapıldığını yansıtıyordu. Milli Güvenlik. İç Güvenlik Başkanı Michael Chertoff, Dışişleri Bakanı Condoleezza Rice ve Meksika Maliye Bakanı Carlos Gutierrez ile birlikte SPP bakanlık konferanslarına katılmakla görevli üç bakanlığı temsil ediyor.
Ulusal güvenlik yalnızca siyasi satışın bir parçası değildir. NAFTA-artı gündeminin merkezinde yer alıyor. SPP, daha fazla entegrasyon bahanesi altında ABD'nin ticaret ve güvenlik gündemlerini açıkça birbirine bağlıyor. Anlaşmalar, ABD'nin terörle mücadele kampanyasının mantığı çerçevesinde sınır eylemlerini, askeri ve polis eğitimini, teçhizatın modernizasyonunu ve yeni teknolojilerin benimsenmesini zorunlu kılıyor.
Meksika ve Kanada için bölgesel entegrasyona eklenen bu yeni güvenlik öncelikleri yalnızca yersiz değil, aynı zamanda pahalı ve politik açıdan tehdit edicidir. Meksika, tarihsel olarak ABD ajanlarının kendi topraklarında faaliyet göstermesine izin verme konusunda çekingen davrandı çünkü tarihsel olarak ABD, ulusal güvenliğine yönelik en büyük tehdidi oluşturuyordu. Meksika ayrıca uluslararası ilişkilerde hükümetinin ülkeyi doğrudan etkilemeyen çatışmalara bulaşmasını önleyen bir tarafsızlık politikasına da sahip.
Güvenliği koordine etmeye yönelik SPP önlemleri, Meksika'ya güney sınırını askerileştirmesi ve muhtemelen Amerika Birleşik Devletleri'ne geçiş sırasında Orta ve Güney Amerikalılara karşı baskıcı önlemler alması yönünde baskı yaptı. Belgesiz göçün Amerika Birleşik Devletleri'ndeki güvenlikle yanlış bir şekilde birleştirilmesi, Meksika'nın kendi ulusal güvenliğiyle pek ilgisi olmayan ve dost ülkelerle sürtüşmeye neden olan Brezilya ve Ekvador vatandaşlarına ülkeye giriş için vize zorunluluğu kararı gibi önlemlere de yol açtı. ülke.
Bu programlar, etkinliklerine ilişkin gerçek soruların yanı sıra, ulusal egemenlik ve ulusal önceliklere ilişkin ciddi soruları da gündeme getiriyor. ABD güvenliğinin Meksika veya Kanada'ya yönelik stratejik güvenlik planıyla eşanlamlı olduğuna inanmak için çok az neden var. Bazı tehditler gerçekten uluslararası olsa ve koordineli eylemin yanı sıra istihbarat paylaşımı da gerekli olsa da, bu mekanizmalar her ülkenin kendi güvenlik gündemi bağlamında geliştirilmelidir.
Kanada ve Meksika, ABD'nin güvenlik gündemini üstlenerek kendilerini daha büyük riske attılar. Meksika kongresi bu yıl görev bilinciyle revize edilmiş bir terörle mücadele yasasını sunduğunda, muhalefetteki bir kongre üyesi şunları savundu: "Diğer ulusların düşmanlarının otomatik olarak kendi düşmanlarımız olarak ortaya çıktığı bir döngüye dalmak istemiyoruz." Dahası, her üç ülkede de önemli sivil toplum hareketleri, İç Güvenlik tarafından geliştirilen (ve büyük askeri tedarikçilere kazanç sağlayan) yüksek teknoloji çözümlerinin, güvenlik sorunlarına gerçekten en iyi ve kaynak açısından en verimli yanıt olup olmadığını sorguluyor. Yine, kararların büyük bir kısmı kamuoyunun bilgisi veya istişaresi olmadan alınıyor.
Kaosu derinleştirmek
SPP ve Beyaz Saray'ın “derin entegrasyon” hedefiyle ilgili pek çok sorun var. Belki de en temel olanı, bunun Kuzey Amerika entegrasyonunun bir krizle karşı karşıya olduğu bir zamanda gerçekleşmesidir. NAFTA kapsamındaki ekonomik entegrasyon, Amerika Birleşik Devletleri'nde iş kaybına ve iş güvenliği ve kalitesinin erozyona uğramasına yol açarken, Meksika'da işsizliğin artmasına da neden oldu. On üç yıl boyunca model, Meksika'nın az gelişmiş ortak statüsünü tersine çevirmek yerine doğruladı. Amerika Birleşik Devletleri'ne göçteki artış, NAFTA'nın bir kalkınma mekanizması olarak başarısızlığını kanıtlıyor. Üstelik, birkaç büyük küresel tüccara rekor kar sağlamasına rağmen ABD'nin rekabet üstünlüğünü artırmadı. Ne yazık ki çoğunluk için, bu "azınlık" artık NAFTA artı Anavatan Güvenlik modeli kapsamında entegrasyonu derinleştirme çabalarına yön veriyor.
Ancak entegrasyonu derinleştirmek, çoğu Amerikalının son anketlerde serbest ticaret modelini reddettiğini ifade etmesine yol açan ve Meksika ve Kanada'da yaygın halk protestolarını teşvik eden çelişkilerin ve sorunların derinleşmesi anlamına gelecektir.
Şu anda ABD Kongresi'nde dört serbest ticaret anlaşması daha var. Kuzey Amerika için Güvenlik ve Refah Ortaklığı, bu ekonomik entegrasyon modelinin kendi başına bir ivme kazandığını, yasama organlarına ve vatandaşlara karşı sorumlu olmadığını ve kamu yararını temsil etmeyen çıkarlar tarafından yönlendirildiğini gösteriyor. Vatandaşların ve temsilcilerinin, bu politikaları yeniden incelemek, gün ışığına çıkarmak ve bunların toplum için değerleri konusunda güçlü ve bilinçli bir fikir birliği oluşana kadar ilerlemeyi durdurmak için ortak bir çaba göstermeleri gerekiyor.
FPIF köşe yazarı Laura Carlsen, IRC Amerika Programının direktörüdür. Amerika Kıtası Programı http://americas.irc-online.org/ adresinde çevrimiçidir.
Daha fazla bilgi için
Miguel Pickard, Üç Uluslu Elitler “NAFTA Plus”ta Kuzey Amerika'nın Geleceğini Haritalıyor http://americas.irc-online.org/am/386
Dış İlişkiler Konseyi, “Kuzey Amerika Topluluğu Oluşturmak” http://www.cfr.org/content/publications/attachments/ NorthAmerica_TF_final.pdf
Kuzey Amerika Güvenlik ve Refah Ortaklığı, http://spp.gov
Robert Pastor, “Bir Kuzey Amerika Topluluğu” http://www.american.edu/internationalaffairs/cnas/ PastorTrilateral.pdf
SPP: Mitler ve Gerçekler, http://www.spp.gov/myths_vs_facts.asp
DHS'nin Kongre Tanıklığı, http://www.dhs.gov/xnews/testimony/testimony_0053.shtm
ZNetwork yalnızca okuyucularının cömertliğiyle finanse edilmektedir.
Bağış