อักกรา — แม้ว่าภัยพิบัติในสนามฟุตบอลอันน่าสยดสยอง ที่ทำให้มีผู้เสียชีวิตอย่างน้อย 165 รายจากการเหยียบกันประท้วงของตำรวจเมื่อวันที่ 9 พฤษภาคม แต่สัปดาห์ที่ผ่านมาก็มีสัญญาณแห่งความหวังอย่างแท้จริงในกานา
ฉันได้รับสิทธิพิเศษที่ได้เห็นการรวมกลุ่มกันอย่างระมัดระวังของขบวนการนักศึกษา/ชุมชนที่ปฏิวัติในอดีตของประเทศ ซึ่งกำลังเสริมสร้างฐานทางการเมืองของประเทศโดยจัดการกับประเด็นสำคัญสองประการของความขัดแย้งทางเศรษฐกิจและสังคม: มรดกของการปรับโครงสร้างและการแปรรูปน้ำ
เช่นเดียวกับที่เกิดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ในโบลิเวีย เอกวาดอร์ และแอฟริกาใต้ เมืองหลวงและพื้นที่ชนบทของกานาอาจเป็นพยานถึงการประท้วงที่เพิ่มขึ้นในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า การผสมผสานระหว่างนโยบายเศรษฐกิจเสรีนิยมใหม่และการนำน้ำมาใช้เป็นสินค้าสามารถผลักดันชาวกานาธรรมดาให้ออกไปตามท้องถนนได้
นั่นคงเป็นข่าวร้ายสำหรับอุดมการณ์เสรีนิยมใหม่ของสหรัฐฯ ที่ดังกระหึ่มอย่าง โธมัส ฟรีดแมน จากเดอะนิวยอร์กไทมส์ ซึ่งไปเยือนอักกราเมื่อปลายเดือนเมษายน และประกาศว่าชาวแอฟริกันต้องการตลาดเสรี การรุกล้ำของบริษัทข้ามชาติ และพระราชบัญญัติการเติบโตและโอกาสของแอฟริกาปี 2000 ของรัฐบาลคลินตัน (ที่ผ่านมา).
“ในขณะที่ผู้ประท้วงในควิเบกยุ่งอยู่กับการประณามโลกาภิวัตน์ในนามของชาวแอฟริกันและคนจนของโลก” ฟรีดแมนเขียนเมื่อวันที่ 24 เมษายน “ชาวแอฟริกันเองจะบอกคุณว่าปัญหาของพวกเขากับโลกาภิวัตน์ไม่ใช่ว่าพวกเขาได้รับมากเกินไป แต่ น้อยเกินไป”
ฟรีดแมนอ้างถึงชาวกานาเพียงคนเดียวคือ George Apenteng แห่งสถาบันกิจการเศรษฐกิจ ซึ่งได้รับการสนับสนุนทุนจากบริษัทข้ามชาติ รวมถึง Kaiser Aluminium และ Unilever
ผู้ให้ข้อมูลที่ดีกว่ามากน่าจะเป็น Charles Abugre ผู้อำนวยการของ ISODEC ซึ่งเป็นศูนย์พัฒนาสังคมบูรณาการ ซึ่งมีเจ้าหน้าที่ 68 คนทำหน้าที่วิเคราะห์หัวรุนแรง ตีพิมพ์ โครงการพัฒนา การจัดระเบียบชุมชน เครือข่ายทั่วทั้งแอฟริกาและระหว่างประเทศ และการสนับสนุนอย่างไม่ลดละ
“AGOA ไม่ได้ส่งผลเชิงบวกในกานา” Abugre กล่าว “เรามองว่าเป็นเพียงเครื่องมือในการเปิดตลาดกานาในนามของการส่งเสริมการลงทุนของสหรัฐฯ สำหรับฟรีดแมนที่จะโต้แย้งว่า AGOA จะเป็นหนทางที่เราจะเจาะตลาดสหรัฐฯ ได้ถือเป็นภาพลวงตา ผลกระทบหลักของ AGOA คือการเชื่อมโยงความช่วยเหลือเข้ากับการปฏิรูปเศรษฐกิจ ซึ่งหมายถึงการรื้อสภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบของรัฐ ไม่มีประโยชน์ใดๆ และค่าใช้จ่ายดังกล่าวรวมถึงการแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนของการปรับโครงสร้างและการยกเลิกกฎระเบียบที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น”
กอ.รมน. และพันธมิตรในเครือข่ายการค้าและการพัฒนาของแอฟริกากำลังรณรงค์เพื่อย้อนกลับ AGOA Abugre เรียกร้องให้นักเคลื่อนไหวเพื่อความสามัคคีในแอฟริกาซึ่งมีฐานอยู่ในสหรัฐฯ ระมัดระวัง “เรากำลังประท้วง AGOA ในกลุ่มประชาสังคมทั่วแอฟริกา และกำหนดให้เรื่องนี้อยู่ในวาระการประชุมขององค์กรแห่งเอกภาพแห่งแอฟริกาและคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจแห่งสหประชาชาติสำหรับแอฟริกา AGOA เป็นเพียงอีกวิธีหนึ่งในการบ่อนทำลายความสามารถของแอฟริกาในการระดมทรัพยากรภายในประเทศเพื่อการพัฒนา และการบังคับใช้ระบอบการค้าที่ต่อต้านการพัฒนา”
สองทศวรรษที่แล้ว Abugre และผู้นำคนอื่นๆ ของ ISODEC อยู่ในหมู่ผู้ที่รับผิดชอบในการมอบฐานอำนาจทางสังคมที่มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อเรือโทเจอร์รี่ รอว์ลิงส์ ให้กับพวกเขา และต้องเสียใจอย่างยิ่ง หลังจากเข้าควบคุมขบวนการ 4 มิถุนายนของนักศึกษาและได้รับอำนาจรัฐในการรัฐประหารเมื่อเดือนธันวาคม พ.ศ. 1981 รอว์ลิงส์พลิกสถานการณ์ทางการเมืองที่เลวร้ายภายในไม่กี่เดือน บังคับให้แกนนำนักเคลื่อนไหวต้องลี้ภัย จำคุกหลายพันคน และสังหารผู้คนหลายร้อยคน
ฟางเส้นสุดท้ายคือความพ่ายแพ้ของพวกฝ่ายซ้ายรุ่นเยาว์หลังการถกเถียงระดับชาติเมื่อปลายปี 1982 ว่ากานาควรหันไปพึ่งกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ในโครงการเงินกู้เพื่อการปรับโครงสร้างหรือไม่ แม้ว่าความคิดเห็นของสาธารณชนจะชัดเจนกับขบวนการนักศึกษา แต่นักฉวยโอกาสแบบอนุรักษ์นิยมก็ปรากฏตัวขึ้นและช่วยให้ Rawlings เลี้ยวขวา แม้ว่าเขาจะรักษาการปลุกระดมชาตินิยมไว้ก็ตาม (เรื่องราวของช่วงเวลาแห่งการปฏิวัติของกานาและการล่มสลายของมันได้รับการบอกเล่าอย่างดีจาก Zaya Yeebo ในหนังสือของเขา Ghana: The Struggle for Popular Power ซึ่งตีพิมพ์ในปี 1991 โดย New Beacon Books of London)
ในช่วงทศวรรษ 1980-90 IMF และ World Bank เผชิญความยากลำบากเหนือกานา โดยช่วยเปิดประตูของประเทศให้กับรัฐบาลตะวันตกที่โครงการช่วยเหลือเกือบจะล้มเหลวอยู่เสมอ ฝ่ายบริหารของสหรัฐฯ มีความเป็นมิตรมากขึ้น โดยถูกต่อยอดโดยการมาเยือนของบิล คลินตันในปี 1998 ในที่สุดประชาธิปไตยอย่างเป็นทางการก็ได้รับการฟื้นฟูในปี 1992 จากนั้น Rawlings ก็ได้รับเลือกสองครั้งท่ามกลางสนามที่ธรรมดาๆ และการคว่ำบาตรโดยพรรคฝ่ายค้านเนื่องจากการโกงคะแนนเสียงอย่างโจ่งแจ้ง
ท่ามกลางความสับสนวุ่นวายและการด้อยพัฒนา กานาได้รับการพิจารณาอย่างเป็นทางการในหมู่นักเรียนทุนนิยมใหม่ที่เป็นดาวเด่นของแอฟริกา โดยมีการเติบโตทางเศรษฐกิจโดยเฉลี่ย 4.4% ต่อปีตั้งแต่กลางทศวรรษ 1980 ถึง 2000 แต่เมื่อเดือนธันวาคมปีที่แล้ว หลังจากสองทศวรรษที่ผ่านมา ซึ่งเป็นรายได้เฉลี่ยต่อปีของประเทศ ประชาชน 18 ล้านคนไม่เคยเพิ่มขึ้นเกิน 400 ดอลลาร์ ผู้ลงคะแนนเสียงไม่พอใจจึงเปลี่ยนพรรคสภาประชาธิปไตยแห่งชาติที่เป็นพรรคการเมืองใหม่เป็นพรรค New Patriotic Party ซึ่งนำโดยจอห์น คูฟูร์
เสรีนิยมใหม่ใหม่ที่ใจง่ายในทางปฏิบัติ อย่างน้อย Kufuor ก็ยอมรับสิ่งที่ชัดเจนเมื่อกดขี่ เมื่อวันที่ 7 พฤษภาคม กอ.รมน. ได้จัดการประชุมเกี่ยวกับผลกระทบของนโยบายธนาคารโลกตลอดสองทศวรรษ Kufuor ส่งข้อความพร้อมยอมรับอย่างตรงไปตรงมาว่า “หลังจากดำเนินโครงการปรับโครงสร้างมาเป็นเวลานาน 20 ปี เศรษฐกิจของเรายังคงอ่อนแอและเปราะบาง และไม่มีการเปลี่ยนแปลงเพียงพอที่จะรักษาการเติบโตและการพัฒนาที่เร่งตัวขึ้นได้ ความยากจนค่อนข้างแพร่หลาย การว่างงานสูงมาก การผลิตและการเกษตรลดลง และหนี้ภายในและภายนอกและในประเทศของเราหนักเกินกว่าจะแบกรับได้”
Peter Harrold ตัวแทนประจำธนาคารโลกในพื้นที่ สารภาพว่า Kufuor พูดถูก โดยยอมรับว่าธนาคารเพิกเฉยต่อลำดับความสำคัญทางสังคมของกานา เขาจึงให้คำมั่นว่าจะสนับสนุนโครงการเงินกู้เพิ่มเติมที่มุ่งยกระดับคนยากจนโดยเฉพาะ “การปรับโครงสร้าง” ระบบน้ำเป็นตัวอย่างหนึ่ง เมื่อพิจารณาถึงความล้มเหลวของบริษัทของรัฐกานาในการจัดหาน้ำสะอาดราคาไม่แพงให้กับชาวเมืองประมาณ 60%
แต่ไม่กี่วันต่อมา ในวันที่ 17 พฤษภาคม แฮโรลด์ถูกตำหนิต่อหน้าผู้แทนภาคประชาสังคมอีกหลายร้อยคนที่เวทีสาธารณะด้านน้ำของกอ.รมน. ในการป้องกันตัวของเขา Harrold ไม่เพียงแต่คุยโวในการประสานงานโครงการลงทุนด้านน้ำในชนบทเพื่อจัดหาก๊อกน้ำส่วนกลางให้กับหมู่บ้านภายใต้เงื่อนไขบางประการเท่านั้น นอกจากนี้เขายังส่งเสริมการเช่าระบบน้ำขนาดใหญ่สองแห่งในเมืองเป็นเวลากว่า 10-25 ปีเพื่อจัดหาน้ำให้กับผู้อยู่อาศัยหลายล้านคน บริษัทข้ามชาติ XNUMX แห่งได้ยื่นประมูลสัญญาดังกล่าวแล้ว
ตอบกลับ Harrold ผู้ปฏิบัติงานด้านการพัฒนา Danumin Subiniman ซึ่งเป็นผู้ประสานงานโครงการน้ำในชนบททางตอนเหนือของกานาจำนวนมากที่ชำระโดยเงินกู้ของธนาคารในปี 1999 บ่นว่า "การเรียกคืนต้นทุนทั้งหมด แนวทางที่ขับเคลื่อนด้วยความต้องการ และเงื่อนไขของธนาคารโลกที่การชำระเงินล่วงหน้า 5% ได้รับการบังคับใช้อย่างเต็มที่"
อย่างไรก็ตาม “สิ่งเหล่านี้มีค่าใช้จ่ายมากเกินไป” Subiniman ยืนยัน และรับผิดชอบต่อความล้มเหลวของระบบในชนบทจำนวนมาก โรคระบาดร้ายแรงของหนอนกินีซึ่งเป็นปรสิตที่เกิดจากน้ำที่ทำให้ร่างกายอ่อนแอได้แตกออกแล้ว และจะไม่มีการทดสอบคุณภาพน้ำในพื้นที่ยากจน Subiniman กล่าว และเนื่องจากธนาคารและรัฐยืนกรานที่จะชดใช้ค่าใช้จ่ายทั้งหมดจากคนยากจน “รายได้จำนวนมหาศาลของพวกเขาจึงถูกใช้ไปกับเงินทุนและการบำรุงรักษา”
ฟอรัมยังเปิดเผยว่ากลยุทธ์การกู้คืนต้นทุนเต็มรูปแบบของธนาคารและรัฐถือว่าน้ำสามารถถูกกำจัดออกจาก "สินค้าสาธารณะ" (หรือสิ่งที่นักเศรษฐศาสตร์เรียกว่าสินค้าที่มีคุณค่าหรือปัจจัยภายนอก) เมื่อลดสถานะของสินค้าลงแล้ว น้ำควรซื้อและขายในตลาด
ดังนั้น ตามเอกสารสินเชื่อน้ำของธนาคารในปี 1999 ที่ลงนามโดย Harrold “สันนิษฐานว่าประโยชน์ด้านสุขภาพที่ผู้ใช้ทราบนั้นมาจากความเต็มใจที่จะจ่ายน้ำคุณภาพดี” Abugre คัดค้านว่าการสำรวจ "ความเต็มใจที่จะจ่าย" ของธนาคารนั้นน่าหัวเราะ ในทางกลับกัน ในบริบทของ "ความสามารถในการจ่าย" ระดับต่ำมากในพื้นที่ชนบทที่โดยพื้นฐานแล้วดำรงอยู่ได้โดยไม่มีรายได้เป็นเงินสด ผลประโยชน์ที่มาจากการลดโรคภัยไข้เจ็บ ความเท่าเทียมทางเพศ และการแยกตัวทางเศรษฐกิจ กลับกลายเป็นเหตุผลให้มีการอุดหนุนน้ำมากขึ้น
แต่ยิ่งกว่านั้น Abugre กล่าว “น้ำคือสิทธิมนุษยชน หากไม่มีมันก็ไม่มีชีวิต เราไม่สามารถปล่อยให้มันกลายเป็นเพียงสินค้าได้”
แฮโรลด์อาจทำให้คนยากจนในชนบทล้มเหลวด้วยการปฏิเสธที่จะอุดหนุนค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานและบำรุงรักษา แต่การมีส่วนร่วมของเขาในการอภิปรายเรื่องการแปรรูปนั้นซับซ้อนกว่า
เมื่อปีที่แล้ว Harrold ทำลายความพยายามครั้งแรกในการเช่าระบบน้ำของเมืองอักกราเนื่องจากการติดสินบน ซึ่งถูกกล่าวหาว่ามีมูลค่า 5 ล้านดอลลาร์ และมีส่วนเกี่ยวข้องกับภรรยาของ Rawlings โดยบริษัทในเครือของ Enron บริษัทน้ำข้ามชาติอื่นๆ ร้องเรียนเกี่ยวกับการติดสินบนและการประมูลแบบไม่แข่งขัน และเหตุการณ์นี้ทำให้ Harrold มีโอกาสที่จะพลิกกลับภาพลักษณ์ในท้องถิ่นของธนาคารในเรื่องการลดคอรัปชั่น
ธนาคารยังคงสิ้นหวังที่จะอ้างเรื่องราวความสำเร็จในการแปรรูปแองโกลโฟนในแอฟริกาตะวันตก ดังนั้น Harrold จึงทำให้การเช่าซื้อน้ำในเมืองเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับการเข้าถึงการบรรเทาหนี้ของกานาผ่านโครงการริเริ่มประเทศยากจนที่มีหนี้สูง
(กลุ่มหัวก้าวหน้าในวอชิงตันบางกลุ่ม นำโดย Rob Weissman จาก Essential Action และ Sara Grusky จาก Globalization Challenge Initiative กำลังพยายามทำให้เงื่อนไขการแปรรูปน้ำเป็นสิ่งผิดกฎหมาย หลังจากประสบความสำเร็จเมื่อปีที่แล้วในการรณรงค์ของรัฐสภาเพื่อหยุดการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมผู้ใช้ผ่านทางสุขภาพของธนาคาร/ เงินกู้ยืมเพื่อการศึกษา)
ที่ฟอรัม ISODEC ฉันมีสหายชาวแอฟริกาใต้สามคนเข้าร่วม ซึ่งชี้ให้เห็นถึงข้อเสียหลายประการของการแปรรูปน้ำ และความจำเป็นในทางเลือกของภาครัฐ ประชาชน และความร่วมมือ Trevor Ngwane นักเคลื่อนไหวของ Soweto เล่าเรื่องราวของฟอรัมต่อต้านการแปรรูปรัฐวิสาหกิจในชุมชน/แรงงานในโจฮันเนสเบิร์ก ในขณะที่ Lance Veotte และ Victor Mhlongo จากสหภาพแรงงานเทศบาล SA รายงานเกี่ยวกับการต่อสู้เพื่อทำให้ระบบน้ำของรัฐที่เสื่อมโทรมและเป็นข้าราชการของแอฟริกาใต้ต้องรับผิดชอบต่อผู้มีรายได้น้อยในที่สุด ประชากร.
ในความเป็นจริง นักวิจารณ์จากพื้นห้องตั้งข้อสังเกต เงื่อนไขที่น่าตกใจที่ผู้บริโภคน้ำในอักกราเผชิญ สะท้อนโดยตรงถึงอำนาจทางชนชั้นและการแบ่งแยก ผู้มีรายได้สูงแทบทุกคนไม่มีปัญหาในการเข้าถึงน้ำประปาที่สะอาดและท่อน้ำทิ้งในย่านชนชั้นกลางของอักกรา ผู้มีรายได้น้อยแทบทุกคนสามารถเข้าถึงน้ำอย่างไม่สม่ำเสมอหรือไม่เป็นทางการ รัฐเสรีนิยมใหม่ของกานาทำงานเพื่อคนรวย ไม่ใช่เพื่อคนจน
แต่ตอนนี้คุณแฮโรลด์ที่ฉลาดเข้าแทรกแซงด้วยวิธีการอันคดเคี้ยวในการหาประโยชน์จากความไม่พอใจบริษัทกานา วอเตอร์ เพื่อส่งเสริมการแปรรูป ธนาคารได้ใช้กลอุบายสามประการกับสังคมกานานับตั้งแต่รอว์ลิงส์ขึ้นสู่อำนาจ: ก) ล้มล้างรัฐ ดังนั้นการแปรรูปจึงปรากฏเป็นทางเลือกเดียวสำหรับความล้มเหลวในการให้บริการสาธารณะ; ข) ทำให้ความไม่เท่าเทียมกันทางชนชั้นรุนแรงขึ้นในสังคม ดังนั้นจึงมีเหตุผลที่จะโต้แย้งว่าระบบที่มีอยู่นั้นมีอคติต่อคนรวย (และด้วยเหตุนี้จึงอ้างว่าการแปรรูปจะเป็นประโยชน์ต่อคนยากจนจริงๆ) และค) บังคับให้รัฐขึ้นภาษีน้ำ (ราคา) อย่างรวดเร็วก่อนการแปรรูปเพื่อที่บริษัทข้ามชาติที่ได้รับเลือกจะได้รอดพ้นจากความโกรธของสาธารณชน
ดังนั้น Harrold จึงอ้างต่อฟอรัม ISODEC ได้ว่ามีเพียงซัพพลายเออร์เอกชนเท่านั้นที่สามารถขยายระบบไปยังกลุ่มคนยากจน และแก้ไขระบบรั่วที่รับผิดชอบน้ำครึ่งหนึ่งของอักกราที่ไม่เคยถูกเรียกเก็บเงิน
กลเม็ดสามประการนี้ถูกใช้ครั้งแรกเพื่อส่งเสริมการแปรรูปน้ำในโครงการนำร่องหลักของธนาคาร บัวโนสไอเรส เนื่องจากเพื่อนร่วมงานทางวิชาการของฉันสองคนในโครงการบริการเทศบาลเพิ่งแสดงให้เห็นในการศึกษาล่าสุด
นี่คือจุดที่ลัทธิสากลนิยมพัฒนาจากความสามัคคีไปสู่การเป็นพันธมิตรที่เป็นรูปธรรมกับคนยากจนและคนทำงานของกานา มีศัตรูที่เป็นสถาบันที่คล้ายคลึงกันมากขึ้นในการต่อสู้ระดับพลังน้ำ ได้แก่ ธนาคารและบริษัทน้ำข้ามชาติ
ในเมืองอักกรา แฮร์โรลด์ประสบปัญหาทันทีเมื่อมีเอกสารลับเปิดเผยว่า “การเก็บเชอร์รี่” กล่าวคือ การหลีกเลี่ยงพื้นที่ยากจน จะถูกรวมอยู่ในสัญญาเช่าที่จะควบคุมแหล่งน้ำของเมือง
“บันทึกข้อมูล” ของธนาคารและรัฐบาลกานา ซึ่งมีป้ายกำกับอยู่ในหน้าที่ 1 ว่า “เป็นความลับอย่างเคร่งครัด” จัดทำขึ้นโดย Stone and Webster Consultants แห่งกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. “แทนที่จะขยาย” การจัดหาน้ำไปยังชุมชนเมืองที่มีรายได้น้อย นักแปรรูปได้รับคำสั่งจากเอกสารว่าจะไม่ “แทนที่” เรือบรรทุกน้ำภาคเอกชนที่มีการเอารัดเอาเปรียบอย่างยิ่งที่มีอยู่ ซึ่งได้ผูกขาดการจัดหาน้ำให้กับชุมชนที่มีรายได้น้อย
เมื่อเผชิญกับหลักฐานนี้ กลุ่มชุมชนในฟอรัมจึงได้จัดตั้ง "แนวร่วมแห่งชาติกานาต่อต้านการแปรรูปน้ำ" เพื่อ "ให้แน่ใจว่าความเป็นเจ้าของ การควบคุม และการจัดการบริการน้ำยังคงอยู่ในมือของสาธารณะ"
“การเคลื่อนไหวที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นนี้เป็นสิ่งที่เราล้มเหลวในการทำเมื่อยี่สิบปีที่แล้ว” รูดอล์ฟ อาเมงกา-เอเทโก นักเคลื่อนไหวผู้มีประสบการณ์จาก กอ.รมน. ยอมรับ “ความไร้เดียงสาและความมั่นใจมากเกินไปของเราในฐานะนักเคลื่อนไหวนักศึกษารุ่นเยาว์ทำให้เราเชื่อว่าถ้าเราสามารถกระตุ้นรัฐประหารฝ่ายซ้ายได้ เราก็สามารถเดินเข้าสู่อำนาจและสร้างสังคมขึ้นมาใหม่จากเบื้องบนได้ แต่อย่างที่คุณเห็นจากสภาพของประเทศของเรา มันจบลงด้วยหายนะ”
เขายิ้ม. “ตอนนี้เรารู้แล้วว่าการสร้างการเคลื่อนไหวนี้โดยต่อต้านการปรับโครงสร้างและการปรับสภาพน้ำจากล่างขึ้นบนเป็นหนทางเดียวที่จะประสบความสำเร็จ อาจต้องใช้เวลาอีกสองสามปี แต่เราจะไม่ถูกขัดขวางจากเส้นทางนี้”