Вместо того, чтобы полагаться на пограничную полицию, ЕС должен оценить влияние своей собственной политики на бедные страны, отправляющие мигрантов. Если политика, которая увековечивает условия бедности и несправедливости, не будет изменена, причины миграции останутся, утверждает Сьюзен Джордж.
I. Защита и иллюстрация гипотезы
Последующий краткий анализ и исследовательские предложения будут ограничены ЕС, но сделанные наблюдения могут быть также применимы к Северной Америке или Австралии. В Европе реакция на растущее миграционное давление варьируется от страны к стране, но, по крайней мере, поначалу все они рассматривают миграцию как проблему безопасности, с которой должны бороться в первую очередь полиция, береговая охрана, система тюрем или центров задержания и, в крайнем случае армия или флот. За последние несколько лет бюджет FRONTEX утроился.
Однако общей характеристикой их различных подходов к обеспечению безопасности является то, что они не сработали, по крайней мере, если определить «работающие» меры — это те, которые сокращают или останавливают явление миграции или ограничивают его хорошо образованными лицами, принимающими страна рада принять. Нынешние подходы явно не остановили, а тем более не предотвратили потоки людей, въезжающих в Европу при различных более или менее тайных обстоятельствах. Напротив, их прибывает все больше и больше, часто в ужасающих условиях. Сообщается все больше и больше смертей в пути, но они все равно предпринимают попытки. Еще больше «скрытых» иммигрантов — это просто люди, приехавшие по туристической визе и так и не уехавшие.
Зададимся, казалось бы, простым вопросом: является ли отток населения с «Юга» на «Север» в таких масштабах «нормальным» явлением? Молодые люди особенно хотят путешествовать, но немногие, если бы у них был выбор, решили бы навсегда покинуть свою страну, знакомые пейзажи, еду, детство, семьи, друзей, воспоминания, языки… без серьезных мотивов. Они особенно не стали бы рисковать своей жизнью и рисковать своим будущим, чтобы пересечь границы или достичь берегов Европы, только для того, чтобы столкнуться — в случае успеха — с жизнью маргинального «без папье», человека без документов, которому грозит прислуга. , низкооплачиваемая работа, нестабильные условия жизни, переполненное некачественное жилье, отсутствие гражданских прав, возможное тюремное заключение и депортация, расизм, ксенофобия….
Поэтому не следует ли нам принять хотя бы гипотезу о том, что массовая миграция не является «нормальной»; что кандидаты на миграцию чаще всего избегали бы этого, если бы у них были другие варианты; что «выталкивающие факторы», заставляющие людей покидать свои родные страны в таком количестве, требуют гораздо более тщательного изучения, чем они получили до сих пор? Среди таких факторов не следует ли нам также принять гипотезу о том, что в случае Европы (как и в случае с другими странами ОЭСР) ее собственная политика может иметь немаловажное отношение к эмиграции?
Даже беглый обзор литературы по миграции показывает удивительное отсутствие такой гипотезы. Учитывая мои ограничения по времени и в интересах эффективности, я не пытался провести исчерпывающий поиск; Однако я ознакомился с работой, проделанной Всемирным институтом исследований экономики развития Университета Организации Объединенных Наций [UNU-WIDER], который организовал различные конференции и подготовил множество дискуссионных документов и публикаций по проблеме миграции.(1) Другие исследованные источники включают публикации Центра по миграции, политике и обществу [КОМПАС] Оксфордского университета.(2) и двадцатилетние статьи, опубликованные REMI — Европейское ревю международной миграции. (3)
Некоторые аспекты воздействия политики Европейского Союза на миграцию («вынужденную миграцию») изучались такими учеными, как Стивен Каслс из Международного института миграции в Оксфорде. Тем не менее, я не нашел систематических сомнений в том, каким образом европейская политика может создать или усилить давление на миграцию в обществах Северной Африки и стран к югу от Сахары. Это также кажется верным в отношении воздействия политики Соединенных Штатов на их южных соседей, если судить по результатам двадцатилетней работы Центра иммиграционных исследований в Вашингтоне, который описывает себя как «единственный аналитический центр, посвященный исключительно исследованиям, политике и… воздействиям». на Соединенные Штаты [миграции]» [но явно не наоборот – влияние США на миграцию].(4)
С одной стороны, мы почти ежедневно сталкиваемся с свидетельствами того, что люди все больше отчаялись, готовые предпринять мучительные, опасные, дальние путешествия – путешествия, часто требующие спасения жизней целых семей и иногда заканчивающиеся смертью. С другой стороны, практически вся литература подчеркивает, что миграция в Европу вызвана «бедностью» или «социально-экономическим ухудшением ситуации» внутри страны; или «растущий разрыв» между Севером и Югом. Они служат удобными и всеобъемлющими объяснениями.
Более сложный анализ может также указать на отсутствие безопасности в странах, раздираемых гражданскими волнениями; улучшенные системы связи и информации, которые дают нереалистичную картину жизни в богатых странах; сети социальной солидарности, созданные предыдущими иммигрантами и совместно с ними; сравнительно недавнее появление целой индустрии коммерческих, обычно криминальных предприятий по торговле людьми, занимающихся вербовкой и контрабандой мигрантов через международные границы и так далее. Анализы, упоминающие «бедность», «деградацию» и «пробелы», похоже, не считают своим делом задаваться вопросом, почему они должны существовать в таких огромных масштабах — такие бедствия почему-то просто существуют.
Из этих замечаний можно сделать два возможных вывода. Либо [1] европейская экономическая/торговая политика/политика помощи являются универсально выгодными для южных «отправляющих» стран и, следовательно, не способствуют миграционному давлению, либо [2] предположительно благоприятный характер европейской политики по отношению к отправляющим странам является невысказанным, квази- универсальное предположение правительств, исследовательских институтов, ученых и самой Комиссии. Таким образом, вопрос о возможных негативных последствиях даже не возникает. Однако если политика ЕС приносит универсальную пользу, как в альтернативном выводе [1], мы должны быть в состоянии найти доказательства, подтверждающие это утверждение – доказательства, которые также были бы «фальсифицируемыми» в смысле Карла Поппера. С другой стороны, если это невысказанное, но непроверенное предположение, как в альтернативном выводе [2], можно было бы показать, что связи между европейской политикой и давлением эмиграции существуют, но никогда серьезно не изучались, за некоторыми исключениями в некоторых областях. . В любом случае, но особенно во втором, кажется, что мы сталкиваемся с исследовательским пробелом весьма ошеломляющих размеров, который требует систематических совместных исследовательских усилий Севера и Юга.
Очевидно, что никто не хочет попасться в ловушку «монопричинного объяснения» любого явления, но в случае такой серьезной политической озабоченности европейских правительств и европейских граждан, как миграция, несомненно, стоит серьезно изучить влияние Политика ЕС в отношении перемещения населения. Конечно, опыт до сих пор показывает, что подход полиции безопасности в лучшем случае является частичным; в худшем случае – сбой, и что коренные причины не обязательно идентифицируются, а тем более не принимаются во внимание и не устраняются.
Европейские политики всех политических убеждений признают, что миграционные потоки с Юга на Север представляют собой проблемную зону. Эти лица, принимающие решения, должны приветствовать более точные знания и оценку воздействия европейской политики не только на правительства Юга, но также на жизнь сообществ и подавляющее большинство населения Юга, которое составляет человеческий пул, из которого возникает миграция. Обладая такими знаниями, они могли, по крайней мере, решить, стоит ли проведение той или иной политики «эффекта бумеранга», провоцирующего увеличение попыток миграции, или Европе лучше отказаться от нее.
В идеале, всеобъемлющей целью европейской политики в отношении стран-отправителей должна быть клятва Гиппократа: «Прежде всего, не навреди». Смелая исследовательская программа обязана оценить такой вред, если он существует, и если да, то разработать средства для его устранения и замены позитивными подходами. Ничто не могло улучшить статус Европейского Союза в отношениях с его южными партнерами больше, чем это. Это правда, что Европа, как и любое другое политическое образование, имеет множество сторонников, а также множество экономических и политических интересов, и нельзя ожидать, что она откажется от них. Однако некоторые из этих групп и интересов могут иметь весьма ограниченное значение и иметь лишь краткосрочную ценность. Их можно и нужно заменить подходом, когда-то известным как «просвещенный эгоизм», который заслуживает возрождения.
Каковы могут быть элементы такой исследовательской программы? Здесь следует неограничивающий «каталогический» подход. Чтобы справиться с ними, потребуются исследовательские группы Север-Юг. Прежде всего я хочу заявить, что мои собственные предубеждения будут очевидны в некоторых предложениях, выдвинутых для исследовательской работы. Я не верю в «объективность» социальных наук, и за последние десятилетия я проделал слишком много работы над изучением влияния определенных стратегий Севера на южные общества, чтобы выдвигать предложения для ЕС с «нейтральным» отношением.
Это очевидно, что ключевые области европейской политики, которые следует изучить, касаются долга и структурной перестройки, торговли [особенно в отношении продуктов питания и сельскохозяйственных товаров], а также структуры тарифов; субсидии, цены на сырьевые товары; рыболовство, влияние европейских транснациональных корпораций; Соглашения об экономическом партнерстве [EPA].
Со стороны правительств стран-отправителей мигрантов следует также рассмотреть возможность стимулирования не сотрудничать с ЕС и даже открыто или молчаливо поощрять миграцию. Правительства южных стран прекрасно знают, что денежные переводы, отправляемые домой мигрантами, составляют существенную часть их доходов и что они облегчают бедность огромного числа их граждан и деревень. Для некоторых стран эмигранты уже представляют собой наиболее ценный экспортный товар. Правительства также знают, что «экспорт людей» смягчает их собственные серьезные проблемы безработицы. Для этих правительств может быть только преимуществом иметь меньше недовольных, незанятых молодых людей, которые могут создавать проблемы. Эти правительства только рады, что эти люди находятся на улице, а не дома.
В дополнение к этим нынешним аспектам Север-Юг, особенно тем, которые связывают ЕС и Северную Африку/страны к югу от Сахары, необходимо также изучить и спланировать долгосрочные последствия изменения климата. Мы уже знаем, что подверженные засухе районы станут еще более засушливыми, а население, испытывающее дефицит воды, обязательно увеличится. Точно так же в и без того влажных районах, скорее всего, будет больше осадков и наводнений. Подъем прибрежных вод также приведет к появлению неисчислимого числа климатических беженцев, ищущих помощи любой ценой, а количество суровых погодных явлений увеличится со всеми вытекающими из них перемещениями. Это не гипотезы об отдаленных событиях, а вполне обоснованные научные выводы.
II. Европейская политика с возможными или вероятными последствиями, стимулирующими иммиграцию
1. Долг
Несмотря на скромное сокращение, отток мигрантов с Юга на Север остается тяжелым бременем для южных стран и препятствует их развитию. Исследования должны дать количественную оценку этого бремени и оценить текущую стоимость – включая денежную и неденежную стоимость – возмещения расходов отдельным странам ЕС и ЕС в целом. Каков уровень средств, «стерилизованных» погашением долгов и, следовательно, недоступных для развития? Каковы реальные последствия вызванных задолженностью пакетов структурных преобразований, особенно приватизации государственных услуг и ориентации на экспорт, особенно сельского хозяйства? Долговой «кризис» на самом деле является хронической болезнью, и в идеале ЕС должен, с помощью исследований, разработать быстрый, чистый, демократический, небюрократический, свободный от коррупции, «раз и навсегда» план, который может положить конец проблеме, которая мучила более четверти века.
Долг накопился по разным причинам; заемные деньги поступали как из государственных, так и из частных источников, но в случае стран Африки к югу от Сахары они были в основном государственными. Кредиты репрессивным режимам оцениваются примерно в 500 миллиардов долларов по всему миру (включая 22 миллиарда долларов, выделенных апартеиду Южной Африки). Нужно будет изучить аспекты «одиозного долга» (юриспруденция с 1920-х годов проводит различие между законным и «одиозным» долгом, последний достается диктаторам либо без пользы для населения, либо служит для дальнейшего угнетения этого населения]; но здесь рекомендуется списание всех видов долга. (5)
Займы странам с низкими доходами [СНД] в 2004-2005 годах составили около 523 миллиардов долларов США по всему миру. Внешний долг Африки, включая Северную Африку, к 2004 году достиг 300 миллиардов долларов, из них 227 миллиардов долларов только в странах Африки к югу от Сахары. Эти суммы довольно малы по международным стандартам, но непреодолимы для Африки: в 2004 году страны Африки к югу от Сахары выплачивали 28.000 15 долларов в минуту [100 миллиардов долларов в год] в счет обслуживания долга, согласно данным Всемирного банка и ОЭСР. Все LIC, вместе взятые, тогда выплачивали 70.000 миллионов долларов в день или почти XNUMX XNUMX долларов в минуту.
По состоянию на июль 2005 года, во время саммита «Большой восьмерки» в Глениглсе, 8 странам было гарантировано облегчение долгового бремени на сумму 28 миллиардов долларов, а 56 очень бедным странам, в том числе 18 в Африке, было обещано полное списание долга. В странах с такой крупной задолженностью достижение Целей развития тысячелетия (ЦРТ) при нынешних тенденциях займет 14 лет. Кампании гражданского общества, подобные Юбилейной кампании 100 года, привели к давлению на правительства стран-кредиторов, однако обещанная помощь всегда очень медленно воплощалась в жизнь, поскольку целевые страны вынуждены проводить дальнейшие периоды структурной перестройки, прежде чем аннулирование вступит в силу. По оценкам, по крайней мере 2000 стран нуждаются в полном списании долга, чтобы иметь хотя бы шанс на достижение ЦРТ. Это обойдется кредиторам примерно в 65 миллиардов долларов в год. «Большая восьмерка» и другие встречи, как правило, делают впечатляющие заявления, которые при ближайшем рассмотрении оказываются вводящими в заблуждение или остаются нереализованными.(6)
С долговым кризисом тесно связано огромное бремя, которое бегство капитала из Африки возложило на этот беднейший континент. Недавняя работа Леонса Ндикумана и Джеймса К. Бойса из Массачусетского университета пришла к выводу, что богатые африканские люди в период с 1970 по 2004 год экспортировали в общей сложности 420 миллиардов долларов, что почти вдвое превышает общее долговое бремя стран Африки к югу от Сахары. 2004 г., что в 2004 г. составило 227 миллиардов долларов. Большая часть этих денег была получена нелегально. Учитывая проценты, которые этот капитал мог бы накопить за 35-летний период, авторы оценивают общий ущерб Африки в 607 миллиардов долларов. Насколько были замешаны европейские банки – и насколько небрежными могли быть европейские правительства – в допущении или поощрении этой хронической утечки средств? (7)
2. Структурная перестройка
Помимо оценки сумм нынешней задолженности, исследование должно обобщить обширную литературу о влиянии политики структурной перестройки, сопровождающей долг, проводимой Всемирным банком и Международным валютным фондом, работающими в тесном сотрудничестве с Казначейством США. Элементы политики структурной перестройки [также известной как «Вашингтонский консенсус»] часто и исчерпывающе изучались; существуют десятки, если не сотни тематических исследований о влиянии высоких процентных ставок, экспортной ориентации и либерализации рынка, приватизации; «возмещение затрат» [плата сборов], включая плату за обучение в школах и здравоохранение, что особенно вредно для женщин и девочек, и так далее.
Эта политика привела к росту голода и лишений, уменьшению числа детей в школах, хронической безработице и лишениям; миллионам пришлось вернуться в неформальный сектор. (8) Хотя местное население мало или вообще не получило выгоды от заемных денег, большая часть которых пошла на нужды среднего и высшего потребительского класса, проектов «белого слона», закупок оружия или частных счетов за границей; это население было вынуждено отплатить за это своими жертвами.
Мы уже знаем, что списание долга возможно. В ходе исследования необходимо будет изучить суммы задолженности перед конкретными странами ЕС и общую сумму, на которую Европа может иметь влияние (включая суммы, все еще причитающиеся Всемирному банку и Международному валютному фонду). Источники для такой работы существуют: Всемирный банк, ОЭСР, а также Лондонский клуб и Парижский клуб являются основными, хотя я обнаружил, что Парижский клуб крайне отказывается сотрудничать и даже пренебрежительно относится к внешним запросам на информацию. Для получения доступа к его данным, несомненно, потребуется мандат ЕС.
Что касается Банка и Фонда, МВФ мог бы продолжать продавать свое золото, не расстраивая рынки. Банк, даже если бы он списал всю задолженность перед ним всех НРС, просто вернулся бы к уровню своего капитала 1997 года, когда он процветал. У Банка на 400 процентов больше капитала, чем ему необходимо для поддержания тройного рейтинга ААА своих облигаций (все три самых известных рейтинговых агентства присвоили его облигациям рейтинг ААА в 1997 году). Кроме того, за последние 15 лет банк получал прибыль более миллиарда долларов в год. Европейские доли голоса в Фонде/Банке составляют 16 процентов только для Германии, Франции и Великобритании, плюс еще 14 процентов, если учесть группы, возглавляемые Бельгией, Нидерландами и Италией. Несомненно, 30 процентов голосующих акций дают ЕС достаточно влияния в этих международных финансовых институтах, чтобы добиваться полного списания долгов для должников Северной и Южной Африки, основываясь на тщательном исследовании улучшений, которых можно было бы ожидать в этих странах после освобождения от долгового рабства.
Многие утверждают, что списание долга просто приведет к возобновлению задолженности. Однако можно показать (хотя исследования по этим аспектам все еще немногочисленны), что когда происходит списание долга, деньги в целом хорошо используются для школ, клиник, иммунизации, доступа к воде…. [данные, собранные НПО «Юбилей 2000», показывают интересные результаты из Танзании, Уганды, Бенина, Мозамбика….]. ЕС, если бы он потребовал, чтобы африканские правительства объединили свои собственные народы в выборе приоритетов для расходования денег, высвободившихся в результате аннулирования, мог бы гарантировать, что экономия на погашении долга будет разумно использована повсюду.
Действительно, в обмен на полную отмену европейские страны-кредиторы должны иметь право требовать, чтобы правительства стран-получателей несли ответственность перед своим народом за расходование сбережений. Можно использовать некоторый вариант процесса совместного составления бюджета, используемый во многих городах Бразилии; можно также потребовать избрания совета, состоящего из людей, избранных как по географическому, так и по отраслевому принципу [т.е. фермеров, рабочих, предпринимателей, женщин, государственных служащих…], чтобы он сидел рядом с правительством и определял приоритеты расходов.
Некоторые утверждают, что невозможно навязать «условия» этим суверенным правительствам, но этот аргумент является ложным, учитывая, что условия МВФ и Банка навязывались на протяжении десятилетий. Демократические условия могли бы одновременно способствовать решению многих проблем управления в странах-получателях. Там, где были опробованы такие формулы [Бразилия, Танзания…], растраты и неэффективное управление средствами сведены практически к нулю. Небольшое агентство ООН – или европейское агентство – могло бы передать соответствующие суммы центральному банку каждой страны-должника; правительство при содействии Совета своих граждан определит, как их потратить. Если будет выбрано решение ООН, то решение, которое распределяет международный «налог на авиабилеты», предложенное тогдашним президентом Франции Жаком Шираком и принятое до сих пор примерно 15 странами, могло бы выполнить такую работу; это агентство называется ЮНИТЭЙД.
Списание долгов обычно должно создавать огромное количество рабочих мест в НРС, а также позволять значительно увеличить расходы на здравоохранение, образование и другие предметы первой необходимости. Это также способствовало бы созданию рабочих мест в Европе, поскольку бывшие страны-должники начали иметь возможность тратить средства на капитальные товары, а не на экономически бесплодные процентные выплаты.
3. Цены на сырьевые товары и торговля
Одним из самых пагубных последствий долга является экспортный синдром. Все страны-должники должны зарабатывать твердую валюту для выплаты причитающихся процентов и, следовательно, должны экспортировать. В частности, в Африке страны-должники, как правило, экспортируют один и тот же узкий спектр сырьевых товаров, в результате чего они производят больше, чем рынки могут поглотить, и, таким образом, снижают цены для всех. Цены на сырьевые товары снижаются с 1970-х годов. Снижение цен парадоксальным образом способствует перепроизводству, поскольку страны стремятся сохранить свои доходы стабильными за счет еще большего экспорта. Субсидии северных стран, то есть субсидии США своим производителям хлопка, усугубляют ситуацию, а обращения во Всемирную торговую организацию не приносят никакой пользы.
Доля сырьевых товаров (исключая нефть) в мировой торговле с середины 1990-х годов снизилась с одной трети до одной четверти. Из-за массовой приватизации в рамках политики структурной перестройки у правительств больше нет инструментов для управления переходящими запасами или контроля над объемами производства и торговли. По данным ЮНКТАД, пятьдесят стран с низкими доходами зависят от 2-3 сырьевых товаров; 39 зависят только от одного. Условия торговли в значительной степени направлены против производителей сырья, в результате чего они должны экспортировать сегодня на одну треть больше, чем в 1975-85 годах, чтобы купить такое же количество промышленных товаров.
Хотя закупки Китая в последнее время несколько улучшили цены на сырьевые товары, особенно на металлы (которые производятся не мелкими землевладельцами, а крупными, обычно иностранными горнодобывающими предприятиями), снижение товарных культур было последовательным, например, в среднем на 5.1 процента в год для кофе. ; 6.9 процента для какао; 3.4 процента на хлопок с 1977 года. Фермер, выращивающий кофе в Уганде, получает 14 центов за килограмм зерен; кофе в британском супермаркете в конечном итоге обходится потребителю в 26.40 доллара за килограмм. [эти цифры датированы 2005 годом]. Европейские тарифы на сырье низкие или вообще отсутствуют, но высоки, когда товары перерабатываются в странах-производителях в более сложные товары. Бедные страны не могут конкурировать в переработке собственного сырья, пока сталкиваются с этими высокими барьерами. Однако европейская политика «Все, кроме оружия» стала позитивным шагом, который может вдохновить на дальнейшие полезные изменения.
4. Европейская торговая политика и экспорт в Африку
Субсидии на Севере могут способствовать разорению мелких фермеров; см., например, влияние вышеупомянутых хлопковых субсидий США на африканских производителей. Сельскохозяйственное производство ЕС субсидируется на сумму около миллиарда евро в день. Какая доля этих субсидий приходится на продукцию, экспортируемую на африканские рынки по ценам ниже реальных издержек производства? Нам нужно знать гораздо больше о влиянии европейской торговли на мелких фермеров и зарождающиеся отрасли в Африке, особенно о демпинге субсидируемой продукции.
Несколько исследований, особенно по молочным продуктам, помидорам и птице, показывают, что экспорт из Европы по непревзойденно низким ценам нанес ущерб местным производителям и перерабатывающим предприятиям (например, производству томатной пасты в Гане). Хотя существует обширная литература, посвященная НАФТА – Североамериканскому соглашению о свободной торговле – и его влиянию на мексиканских фермеров, похоже, что о влиянии ЕС на африканских фермеров мало. [НАФТА разорило по меньшей мере 350.000 XNUMX бедных мексиканских фермеров, живущих в беднейших штатах, поскольку дешевая кукуруза промышленного производства в США наводнила мексиканские рынки].
Должностные лица Европейского Союза, вероятно, будут осведомлены о постоянной критике северных НПО в отношении нынешней торговой политики ЕС, будь то в ВТО или в различных двусторонних/многосторонних соглашениях и EPA [Соглашениях об экономическом партнерстве], все из которых содержат подробные сведения об инвестициях, доступе к сырью. и положения о государственных закупках. Подавляющая предвзятость к интересам европейских транснациональных корпораций и влияние последних на торговую политику ЕС не вызывают сомнений. Несколько африканских стран [Сенегал, Южная Африка] бросили вызов СЭП, но большинство из них соглашаются, а карибская группа стран АКТ уже подписала полное соглашение.
Минимальное, что Комиссия могла бы сделать, — это спонсировать мониторинг фактического поведения и влияния европейских транснациональных корпораций, особенно производителей сырья, в странах-отправителях мигрантов. По случаю саммита ЕС и Латинской Америки, состоявшегося в Вене в мае 2006 г. Энлазандо Альтернативы [Альтернативный саммит] заказал исследования латиноамериканским НПО и исследователям о влиянии европейских ТНК на Центральную и Латинскую Америку. Их отчеты очевидцев предоставили массу информации и свидетельств крайне неблагоприятного воздействия на местное население, независимо от того, работали ли соответствующие компании в горнодобывающей, коммунальной, сельскохозяйственной, бумажной или финансовой отраслях. (9)
5. Рыболовство
Улов рыбы вдоль западного побережья Африки резко упал, и мелкие рыбаки больше не могут зарабатывать на жизнь. Многие говорят, что истощение запасов происходит из-за чрезмерного вылова рыбы европейскими промышленными траулерами. Известно, что мелкие рыбаки продают свои лодки группировкам, занимающимся контрабандой людей, которые используют их, чтобы переправить мигрантов на Канарские острова. Аналогичная ситуация может быть и в странах, граничащих со Средиземноморьем. Если не считать анекдотов, мы очень мало знаем об этом явлении.
III. Политика, за которую ЕС не несет прямой или частичной ответственности, но которая еще больше обнищает страны, отправляющие мигрантов.
1. Свободная торговля: Первоначально Всемирный банк объявил, что развивающиеся страны получат огромные выгоды (более 300 миллиардов долларов в год) от подлинно свободной торговли. Под давлением экономистов из других стран Банк был вынужден поэтапно сократить свои оценки до всего лишь 16 миллиардов долларов, половина из которых должна была пойти в Бразилию и Аргентину. Максимум, что бедные страны могут получить от расширения свободной торговли, — это увеличение ВВП на 1 процент в течение следующих 10 лет. (10)
ВТО утверждает, что зашедший в тупик «Дохийский раунд развития» принесет реальную выгоду Югу. Однако Север, включая ЕС, пока предложил предоставить доступ только 97 процентам товаров каждой южной страны. Это может показаться щедрым, но из-за того, что многие южные страны полагаются на очень ограниченное количество продуктов, Север может легко отнести то, что каждая страна может производить экономически, к категории оставшихся трех процентов. [Примечание: Все соглашения EPA, выдвинутые Европой, являются «ВТО Плюс», то есть они более требовательны к странам-партнерам, чем любые требования соглашений ВТО.
2. Решение ВТО по бананам: Возможно, уже достаточно скоро можно будет оценить влияние на местных производителей решения ВТО по банановому спору между ЕС и АКТ. Преференциальный режим, согласно которому Европа гарантировала закупку определенного количества бананов у стран АКТ, был признан ВТО незаконным: Европа не имеет права предоставлять какие-либо привилегии странам АКТ и должна принимать, например, бананы, произведенные на плантациях США. транснациональные корпорации, такие как Chiquita Brands, в Эквадоре или Центральной Америке. Каковы были последствия этого решения для бедных фермеров АКТ? Увеличило ли это их склонность к попыткам миграции?
3. Соглашение о нескольких волокнах: Расторжение соглашения о производстве нескольких волокон дало Китаю огромное преимущество в текстильной промышленности. Китайский экспорт оказал большое влияние на саму Европу, но на Юге эффект оказался разрушительным. Текстильная промышленность в таких странах, как Бангладеш, Камбоджа или Центральная Америка, вряд ли восстановится. В Марокко промышленность уже потеряла сотни тысяч рабочих мест. Эти безработные возвращаются на производство киф [наркотиков] или пытаются эмигрировать. Может ли ЕС сделать что-нибудь, чтобы смягчить эти последствия? Очевидно, что в данном случае их нельзя приписать собственной политике Европы, но должны ли они влиять на позицию ЕС внутри ВТО или в других международных системах и/или торговых режимах?
4. Финансовые кризисы: Еще до нынешней турбулентности рынка и начинающейся рецессии, вызванной (но не ограничивающейся) кризисом субстандартного кредитования, финансовые кризисы нанесли тяжелый урон. По оценкам Международной организации труда, с начала 90-х по 1990 год произошло более 2002 «серьезных финансовых кризисов», повлекших за собой большие потери экономической безопасности, рабочих мест, средств к существованию и сбережений. Определение МОТ «серьезного» валютного краха заключается в том, что стоимость валюты упала как минимум на 25 процентов за один месяц и что это падение было как минимум на 10 процентов больше, чем обесценивание в предыдущем месяце. Другими словами, это кризисы, при которых стоимость банковских счетов людей, страхования, социального обеспечения, пенсий и т. д. упала как минимум на 35 процентов в течение двух месяцев.
Список двадцати шести стран Северной Африки и Африки к югу от Сахары, которые в период 1990-2003 годов пережили экономические/финансовые кризисы по определению МОТ: Алжир, Ангола, Бенин, Буркина-Фасо, Камерун, Чад, Центральноафриканская Республика, Конго, Кот. д'Ивуар, Демократическая Республика Конго, Египет, Эфиопия, Мадагаскар, Мали, Малави, Мавритания, Мозамбик, Нигер, Нигерия, Руанда, Сенегал, Сомали, Судан, Того, Замбия, Зимбабве. (11)
5. Изменение климата: Как уже отмечалось, последствия быстрого изменения климата больше не вызывают сомнений и сами по себе не требуют дополнительных исследований. МГЭИК установила, что засушливые/влажные районы станут более подверженными засухам/наводнениям, что экстремальные температуры и вторичные воздействия будут поражать уязвимые слои населения на Юге с большей силой, чем в умеренных зонах Севера. Мы уже стали свидетелями катастрофических наводнений в странах Африки к югу от Сахары и знаем, что стрессы всех видов будут увеличиваться. Это прекрасная возможность для европейской науки и технологий предложить экологически чистые и богатые энергетические системы (особенно солнечную) для Юга в рамках всеобщих усилий по развитию, направленных на изменение не только Юга, но и собственного энергетического сценария Европы. На данный момент паллиативные программы и программы помощи будут более необходимы, чем когда-либо.
Заключение
Во время и после процесса деколонизации бывшие колонизированные и/или зависимые страны произвели на свет множество блестящих и харизматичных лидеров [присутствующих в Бандунге и за его пределами….]. Эти страны сформировали политические группы, такие как Движение неприсоединения или Группа 77 (которая позже насчитывала более 100 стран). В частности, с 1970-х годов они призывали к созданию нового международного экономического порядка; различные документы ООН, такие как «Доклад Брандта» 1981 года, поддержали многие из их требований. Какое-то время казалось, что наконец-то наступит более справедливое распределение богатства в мире и больше возможностей для развивающихся стран. Север был вынужден, по крайней мере, на словах признать требования, исходящие от вновь обретшего уверенность Юга.
В 1974 году на Всемирной продовольственной конференции ФАО в Риме Генри Киссинджер [только что после организации фашистского переворота в Чили] заявил: «В течение десятилетия ни один ребенок не будет ложиться спать голодным, ни одна семья не будет бояться за хлеб на следующий день…» Другие конференции последовали за этим, и Юг с некоторым основанием считал, что он добился прогресса. Однако постепенно Север во главе с Соединенными Штатами вернул ситуацию под свой контроль. Другие диктатуры, помимо диктатуры Пиночета, были установлены и поддержаны Севером, а бывшие колонизаторы часто поддерживали недемократические и репрессивные режимы в странах Африки к югу от Сахары. На Ямайке в 1981 году новоизбранный президент Рональд Рейган раз и навсегда положил конец процессу Нового международного экономического порядка и большей автономии.
Европейский Союз как сравнительно новое политическое образование имеет возможность порвать с этим бесславным прошлым и показать, что он может не только сотрудничать, но и выступать в качестве защитника постоянного, равноправного партнерства с Югом. Каждый разорившийся фермер, каждый безработный молодой человек, каждый рыбак без средств к существованию является кандидатом на миграцию. Европа может прекратить своей политикой перекрывать пути к процветанию и развитию и сделать миграцию менее необходимой.
Естественно, в краткосрочной перспективе этому придется разочаровать некоторые более или менее влиятельные европейские лобби, но выгоды для европейцев, а также для народов Юга будут огромными. Политика «крепости-Европа» не сработает, и, по крайней мере, в нынешних обстоятельствах, политика «открытых границ» политически неприемлема. Единственные другие варианты – это подкрепить безуспешную реакцию полиции, службы безопасности и высылки с ее чередой бесчеловечных мер и мрачной репутацией, или изучить нынешнюю европейскую практику и принять решение об устранении злоупотреблений, используя результаты исследований для подкрепления своих доводов. В противном случае никому – особенно ни одному европейскому чиновнику – не придется в будущем выражать удивление, поскольку они станут свидетелями постоянного потока прибывающих мигрантов.
Заметки
(1) УООН-МНИИЭР, «Семинар по международной миграции и развитию: модели, проблемы и политика», Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк, 12 сентября 2006 г.; или семинар УООН-Вайдер в 2001 году на тему «Международная миграция и бедность; также Тимоти Дж. Хаттон и Джеффри Г. Уильямсон, «Какие основы движут мировой миграцией?», Документ для обсуждения UNU-WIDER № 2003/23. Текущий проект WIDER по вопросам беженцев, международной миграции и бедности возглавляют Джордж Борхас из Гарварда и Джефф Крисп из УВКБ ООН.
(2) http://www.compas.ox.ac.uk/publications. There are ten subheadings of various types of publications.
(3) http://remi.revues.org/entrees.html?type=motcle Keyword search.
(4) Центр иммиграционных исследований, Вашингтон, округ Колумбия
(5) Патрисия Адамс, Одиозные долги, Probe International, Earthscan, Торонто, 1991 г.
(6) Сьюзан Джордж, Судьба хуже, чем долг, Penguin, Лондон, 1987; Сьюзен Джордж, «Долговой бумеранг», Pluto Press, Лондон, 1992; более свежие данные регулярно публикуются Comité pour l'Annulation de la Dette du Tiers-Monde-CADTM, www.cadtm.org.
(7) Леонс Ндикумана и Джеймс К. Бойс, Tax Justice Focus, ежеквартальный журнал Tax Justice Network, первый квартал 2008 г., том 4, № 1,
(8) В своей запоминающейся презентации А. Т. Мусса Чангири, директор журнала «Альтернатива в Нигере», на Всемирном социальном форуме в Бамако [январь 2006 г.] подробно описал, как политика принудительной приватизации [транспорта, запасов зерновых, ветеринарных услуг и т. д. ] непосредственно способствовал широкомасштабному голоду в этой стране.
(9) http://peoplesdialogue.org/en/node/39
(10) Кевин Галлахер из Университета Тафтса, который также присутствовал на исследовательском семинаре ЕС, который положил начало настоящей серии статей, включая мою, решительно написал по этому вопросу.
(11) МОТ, Программа социально-экономической безопасности, Экономическая безопасность для лучшего мира, Женева, 2004, вставка, стр. 40, данные основаны, в частности, на данных МВФ и Всемирного банка.
ZNetwork финансируется исключительно за счет щедрости своих читателей.
СДЕЛАТЬ ПОДНОШЕНИЕ