Марко 30 жилийн өмнө Бразилийн хөдөө нутгаас Порто Алегре хотод нүүж ирсэн XNUMX гаруй насны хувиараа гар урлаач юм. Сургуулийн бага боловсролтой тариачны хүү тэрээр өөрийн жижиг хотод боломж хомс байсан бөгөөд хотын нийгмийн халамж үйлчилгээний талаар сонссон байв. Тэрээр автобусны мөнгө зээлж Порто Алегре хотод бууж, барилгын ажил олсон байна. Гэвч түүний цалин хөлсөнд хүрэхгүй болхоор хотын захын нэгэн сууринг зорилоо. Удалгүй тэрээр гэрээсээ хувцас оёж, индүүддэг компанхейрад нүүжээ. Цаг хугацаа өнгөрөхөд түүний амьдрал илүү тогтуун болж, байшингаа сайжруулж, жижиг боловч өсөн нэмэгдэж буй хуримтлал, нийгэмд сайн нэр хүндтэй байснаар бизнесээ эрчимтэй хийжээ. Маркогийн цагаачлал, хөл хөдөлгөөн, эсэн мэнд үлдсэн түүх нь хотын захиргаа энэ бүс нутагт мөнгөө хэрхэн зарцуулах тухай орон нутгийн хуралд оролцох хүртлээ гайхалтай байсан.
Бразилчууд үндсэндээ иргэний амьдралд оролцдоггүй нь гайхах зүйл биш юм. Тэдний хотууд дэлхийн хамгийн хүчирхийлэлтэй, эдийн засгийн хувьд тэгш бус, асуудалтай хотуудын нэг юм. Элитүүд бэхлэгдсэн анклавуудад амьдардаг бол Бразилийн хотын оршин суугчдын дөрөвний нэг нь ядуусын хорооллын түр зуурын орон сууцанд амьдардаг бөгөөд ихэнхдээ ямар ч нийгмийн үйлчилгээнд хамрагддаггүй бөгөөд амьд үлдэхийн тулд үйлчлүүлэгчдээс хамааралтай байдаг.
Зарим хотуудын хүн амын гуравны нэгийг бүрдүүлдэг эдгээр суурингууд Италийн өмнөд хэсэгт орших улс төр судлаач Роберт Путнам болон түүний хамтран ажиллагсдын "нийгмийн капитал багатай" бүс нутагт баримтжуулсан үл итгэлцэл, нийгмийн задралыг хуваалцдаг; Сүүлийн үеийн судалгаагаар бразилчууд ардчилсан институцидээ итгэх итгэл нь дэлхийн хамгийн доод түвшний заримыг бүртгэжээ.
Марко гэх мэт хүмүүс засгийн газрын шийдвэр гаргах энгийн арга замуудаас хамгийн гадуурхагддаг бөгөөд албан ёсны холбоонд оролцох магадлал хамгийн бага байдаг.
Тиймээс хөршүүдийнхээ нэг нь уулзалтад авчирсан Марко энэ нь юу хийж чадах талаар эргэлзэж байсан нь ойлгомжтой. Түүнд ойр орчмын нүүлгэн шилжүүлэгч суурин газар өмчлөх эрхээ ижил төстэй уулзалтаар хамтран худалдаж авах боломжтой болсон гэж хэлсэн; гэхдээ хэн нэгэн хүчирхэг улстөрчтэй холбоо тогтоосон гэдэгт эхэндээ итгэлтэй байв. Хэдий тийм ч олон хүн цугларсан, сургуулийн биеийн тамирын зааланд болсон уулзалт жинхэнэ мэт санагдав. Хотын дарга төсвийн талаар ярьж, 2,000 гаруй оролцогчдын арваад нь микрофоны өмнө жагсаж, өмнөх төслүүдийн талаар албаны хүмүүсээс асуулт асуув. Дараа нь бүхэл бүтэн бүлэг бүтэн жилийн турш төлөөлөгчдөө сонгосон. Тэр уулзалтын ихэнх техникийн нарийн ширийнийг ойлгоогүй ч Марко төлөөлөгч болж, долоо хоног бүр оролцож эхэлсэн бөгөөд оролцсон хотын удирдлагуудын жагсаалаас иргэдийн оролцоотой төсөв гэж нэрлэгддэг үйл явцын дүрмийг сурчээ. Эхний жилийнхээ төгсгөлд тэрээр төлөөлөгчдийн хамт гудамжийг засч, бохирын шугам татахад хөрөнгө оруулахаар сонгов.
Жил ирэх тусам Марко улам бүр оролцож, олон шинэ нүүр царайг уулзалтуудад авчирч, хөршүүдийн холбоо байгуулахад тусалж, суурин газрынхаа газрыг хууль ёсны болгох мөрөөдлөө биелүүлэв. Өнөөдөр тэр болон түүний хөршүүд газар эзэмших эрхийг хамтран эзэмшдэг хоршооны нэг хэсэг юм. Мөн өмнө нь хэзээ ч нийгмийн хөдөлгөөн, холбоонд оролцож байгаагүй Марко долоо хоног бүр хуралд олон цаг зарцуулдаг бөгөөд шинээр ирсэн хүмүүст техникийн нарийн ширийн юмуу тодорхой төрийн байгууллагын яг үүргийг тайлбарлаж өгдөг.
Бразилд Ажилчдын нам буюу PT (Partido dos Trabalhadores) дэлгэрүүлсэн иргэдийн оролцоотой төсөвлөлтийг өнөөдөр тэндхийн 200 орчим хот болон Европ, Латин Америк, Африкийн олон арван хотод хэрэгжүүлж байна. Энэ нь 16 жилийн өмнө иргэдийн оролцоотой төсөвлөлтийн анхны туршилтуудын нэг болсон Порто Алегре хотын иргэний амьдралын мөн чанарыг гүнзгий өөрчилсөн юм.
Хөрөнгө оруулалт, зарцуулалтын талаарх засгийн газрын шийдвэрийг хүн бүрт нээлттэй орон нутгийн хуралд шилжүүлснээр иргэдийн оролцоотой төсөвлөлт нь Бразилийн хэдэн мянган иргэнд бодит шийдвэр гаргах, хариуцлага тооцох, үр дүнг хянах боломжийг олгосон. Энэ үйл явц нь Марко шиг хүмүүсийн хувьд ардчиллын нэг төрлийн сургууль болж, иргэний амьдралд орж ирсэн.
* * * *
Бразилийн засгийн газрын авлига, хээл хахууль нь домогт юм. Саяхан Нью Йорк Таймс сонинд гарсан нийтлэлд Ажилчдын намын үндэсний удирдлагад залилангийн гэмт хэрэг үйлдсэн тухай мэдэгдлийг колончлолын үеэс хойш тус бүс нутагт тэмдэглэгдэж ирсэн "тогтворгүй авлигын хамгийн сүүлийн үеийн сануулга" гэж нэрлэжээ. Гэхдээ дэвшилтэт хүмүүсийн дунд Бразил улс газаргүй хөдөлгөөн, Дэлхийн нийгмийн форум, нийгмийн шударга ёсны төлөө тэмцэгчдийн дэлхийн дээд хэмжээний уулзалт, иргэдийн оролцоотой төсөв зохиох зэрэг улс төрийн шинэлэг зүйлээрээ алдартай.
Ажилчдын намын үндэсний удирдлага хямралтай байгаа хэдий ч орон нутгийн дэвшилтэт засаг захиргааны шууд ардчиллын туршилтууд, тэр дундаа муж улсын нийслэл Белу-Оризонте, Порто Алегре, Белим зэрэг хотуудын засгийн газрууд алс холоос үзэгчдэд урам зориг өгсөөр байна.
Эдгээр хотууд ажилладаг. Зарим нь бараг бүх нийтийн цэвэр ус, ариутгах татуурга, сургуулийн өмнөх боловсролд хамрагдалтын түвшин маш өндөр зэрэг Бразилд бараг сонсогдоогүй нийгмийн үйлчилгээний түвшинд хүрсэн байна.
Иргэдийн оролцоонд тулгуурласан байгууллагуудын загвар нь ухаалаг бөгөөд боловсролын бүрэлдэхүүн хэсгийг нийгэмд чухал ахиц дэвшил гаргах боломжуудтай хослуулснаар хамгийн бага давуу талтай хүмүүсийг оролцоход татдаг. Төлөөлөгчдийн ардчиллын шийдвэр гаргалтаас ялгаатай нь шууд оролцоо нь асуудлыг шийдвэрлэх, харилцах, стратеги боловсруулах замаар хүмүүсийг иргэншилд сургах идэвхтэй оролцоог шаарддаг. Гэхдээ бусад орны дэвшилтэт хүмүүсийн хувьд хамгийн том сургамжтай ололт бол төр засаг, засаглалтай хүмүүсийн харилцааг өөрчилсөн явдал юм.
Шууд ардчилал эмх замбараагүй, үр ашиг муутай, цөөхөн хүмүүсийн эрхшээлд автдаг гэж шүүмжлэгчид хэлдэг. Хамгаалагчид төлөөллийн тогтолцоонд байгаа дутагдлуудыг тэмдэглэж, шууд ардчилал нь хамгийн ядуу хүмүүсийн хэрэгцээг хангахын тулд хотын нөөцийг ашиглах давуу эрх олгох гэх мэт сайн шийдвэрүүдийг гаргадаг жишээг онцолж байна. Бразилийн хотуудад энэ нь хотын санхүүг удаан хугацаанд ноёрхож ирсэн ивээлд суурилсан улс төрөөс эрс тасарч байгааг харуулж байна. Олон мянган жирийн иргэд санал бодлоо илэрхийлж, үйл явцыг ажиглаж байгаа нь ил тод байдлыг нэмэгдүүлж, орон нутгийн мэдээллийн эх сурвалжийг ашиглах, сонгогдсон албан тушаалтнуудын хариуцлагыг дээшлүүлж байна. Мөн иргэдийн оролцоотой төсөвлөлт нь орон нутагтаа нөөцийн хуваарилалтад шууд нөлөөлөх боломжийг олгосноор иргэдийн оролцоог идэвхжүүлж, иргэний нийгмийг бэхжүүлдэг.
* * * *
1990 онд иргэдийн оролцоотой төсөвлөлтийг Порто Алегре хотод туршлагагүй, бүслэлтэд орсон Ажилчны намын захиргаанаас ердөө нэг жилийн өмнө сонгогдож, хууль ёсны болгохыг эрэлхийлсээр түр зогсоосон. Энэхүү санаа нь 1970-аад оны үед болон 1980-аад оны дундуур ардчиллыг бий болгох нийгмийн хөдөлгөөнөөс үүдэлтэй. Эдгээр хөдөлгөөн дэх радикал ардын сурган хүмүүжүүлэгчид болон дэвшилтэт санваартнууд бие даасан байдал, иргэдийн оролцоотой ардчилсан журмын ач холбогдлыг онцлон тэмдэглэсэн; Улс орон даяар иргэд тээвэр, эрүүл мэнд, орон сууц зэрэг орон нутгийн асуудалд дуу хоолойгоо хүргэхийг шаардахын тулд хөршүүдийн холбоо, нийгмийн хөдөлгөөнүүдийг байгуулжээ. Ажилчдын нам өөрөө 1980-аад оны эхээр хөдөлгөөнүүд үгээ хэлж чаддаг нам болж байгуулагдсан.
Порто Алегре хотод хөршүүдийн холбоодын идэвхтнүүд 1985 онд хотын төсөвт шууд оруулахыг шаардаж эхэлсэн. Туршилт, алдааны явцад иргэдийн оролцоотой төсөвлөлт нь жилийн турш үргэлжилдэг уулзалтууд болж хувирсан бөгөөд энэ нь оролцогчдод өөрсдийн ойр орчмын төслүүдээ шийдэх боломжийг олгодог. мөн хотын хувьд бүхэлдээ. Иргэд ихэвчлэн хүнд сурталт хүмүүст зориулагдсан байдаг олон чиг үүргийг хариуцдаг байсан: хотын хэмжээнд зарцуулах тэргүүлэх чиглэлийг тогтоох, хөрөнгө оруулалтыг төлөвлөх, цалингийн санг хянах, тэр дундаа иргэдийн оролцоотой төсөв боловсруулах үйл явцын дүрмийг тогтоох, түүний үр дүнд хяналт тавих гэх мэт. 1990-ээд оноос хойш Бразилийн хотууд ихэнх нийгмийн үйлчилгээ, дэд бүтцийн хөрөнгө оруулалтыг хариуцаж ирсэн тул иргэд тээвэр, боловсрол, эрүүл мэнд, олон нийтийн ажилд ихээхэн хяналт тавих боломжтой болсон.
Уг үйл явц нь жил бүрийн 16-р сард хотын XNUMX дүүрэг бүрт дүүргийн түвшний чуулганаар эхэлж, дараа нь чуулган бүрээс сонгогдсон төлөөлөгчдийн хурлаар дүүргийн хэрэгцээ шаардлага, тодорхой төслүүдийн талаар хэлэлцдэг. Оны эцэс гэхэд төсөл, тэргүүлэх чиглэлийг дүүрэг тус бүрийн төлөөллөөс бүрдсэн НИТХ-ын Төсвийн зөвлөлд уламжилж, шаардлагаа байгаа нөөц боломжуудтай уялдуулж, хотын захиргааны гишүүдтэй хамтран хотын төсвийг санал болгож, батална. . Дараа нь хотын хууль тогтоох байгууллага төсвийн талаар санал хураалт явуулдаг бөгөөд энэ нь ихэвчлэн ямар ч өөрчлөлтгүйгээр батлагддаг. Төсөл хэрэгжихийн хэрээр гудамжны хороод ажлын явцдаа хяналт тавьдаг. Жилийн төгсгөлд оролцогчид өөрсдийн туршлага дээрээ үндэслэн дараа жилийн үйл явцын дүрмийг дахин боловсруулдаг.
Жилийн хотын төсвийн багагүй хэсгийг (нийт есөөс 21 хувь) ийм байдлаар шийдэж, 100 шахам хувийн гүйцэтгэлтэй олон зуун төслийг санхүүжүүлдэг. Эдгээр төслүүдийн үр дүнд ус, бохирын шугам бараг бүрэн хангагдаж, хотын сургуулийн хүүхдүүдийн тоо гурав дахин нэмэгдэж, ядуу өрхүүдэд олгох шинэ орон сууцны тоо мэдэгдэхүйц нэмэгдсэн байна.
Порто Алегрегийн эрүүл мэнд, орон сууц зэрэг зарим салбарт зарцуулдаг зардал нь улсын дунджаас хамаагүй өндөр байгаа ч хотын захиргааны зардал болон нэмэлт зардал жил ирэх тусам буурч байна. Порто Алегре нь санхүүгийн хариуцлагатай, ил тод хэвээр үлдсэн дахин хуваарилалтын дэглэмийг удирдаж чадсан.
Дэлхийн банк зэрэг олон улсын байгууллагууд үүнийг дахин дахин сайшааж байна. 1990-ээд оны сүүлээр хийсэн үндэсний шинжилгээний урьдчилсан дүнгээс харахад иргэдийн оролцоотой төсөвлөлт нь ядуурлын түвшинг бууруулж, боловсролыг дээшлүүлэх хандлагатай байгааг харуулж байна.
Порто Алегре хотын иргэдийн оролцоотой төсөвт оролцох хувь хэмжээ бас гайхалтай. Процесс нь үр дүнгээ өгч эхэлмэгц буюу нэвтрүүлснээс хойш гурав, дөрвөн жилийн дараа оролцогчдын тоо эрс өссөн. 2004 он гэхэд эхний шатны уулзалтад 20,000 XNUMX орчим хүн оролцож байсан бөгөөд тэдний ихэнх нь анх удаагаа хуралдсан юм. Консерватив тооцоогоор хотын насанд хүрэгчдийн арван хувь нь нэг удаа оролцсон байна.
Оролцогчид ерөнхийдөө Маркотой адил: тэд дунд боловсрол дутмаг, биеийн тамирын болон үйлчилгээний чиглэлээр ажилладаг, хотын дунджаас хамаагүй доогуур орлоготой. Эмэгтэйчүүд, Африк-Бразилчууд, ядуу бүс нутгийн оршин суугчид өндөр хувьтай оролцдог. Марко дүүрэгт маш олон тооны оролцогчид байдаг ч тэд иргэний амьдралд хамгийн бага туршлагатай хүмүүс байдаг. Үнэн хэрэгтээ Марко гэх мэт хороололд иргэний нийгэм идэвхжиж байгаа нь түүхэн чиг хандлагыг өөрчилсөн бөгөөд иргэдийн оролцоотой төсөвлөлтийн хамгийн чухал үр дагаврын нэг гэж үзэх ёстой.
Эрдэмтэд зохион байгуулалттай нэгдэл нь хамтын хэрэгцээг хамгийн сайн хангадаг гэдэгтэй удаан хугацааны турш санал нийлж ирсэн ч хамгийн их хэрэгцээтэй хүмүүс зохион байгуулалтад орох чадвар хамгийн бага байдаг гэдгийг ч тэмдэглэсээр ирсэн. Бразилийн хотуудын хувьд засгийн газар хамтын сайн сайхны төлөө зохион байгуулагдсан холбоодыг бий болгох, хадгалах оролдлого удаан хугацаанд урам хугарсаар ирсэн; Тодорхой сайжруулалтыг эрэлхийлж буй холбоод нь орон нутгийн засаг захиргаатай ил тод зөрчилддөг бөгөөд дараа нь өөрсдийгөө тогтвортой байлгахад хэцүү байдаг. Тийм ч учраас Порто Алегри болон Бразилийн бусад газар ядуу хүмүүсийн хороолол нь сонгогчдын үнэнч байдлын хариуд сонгон шалгаруулж сайжруулсан дур булаам улстөрчдийн сонгуулийн хороолол төдий байсаар ирсэн.
1980-аад оны сүүлээр Маркогийн 20,000 хүн амтай дүүрэгт улс төрийн хүчирхэг зүтгэлтнүүдтэй холбогдсон хоёр л идэвхтэй холбоо байсан. Өнөөдөр бараг 20 хүнтэй, бүгд иргэдийн оролцоотой төсвөөр ажиллаж байна. Порто Алегре хотод бүхэлдээ 1989 оноос хойш энэ тоо хоёр дахин нэмэгдэж, хотын хамгийн ядуу бүс нутагт хамгийн их өссөн байна. Өмнө нь хөршийн холбоо, иргэний бүлгүүдийн үндсэн үйл ажиллагаа нь жагсаал цуглаан, өргөдөл хүсэлт байсан бол өнөөдөр эдгээр холбоод хүчирхэг улстөрчийг эсэргүүцэх, дайчлах гэхээсээ илүүтэй зөвшилцөх, ажил хэрэгч асуудлыг шийдвэрлэх чиглэлээр зохион байгуулалтад орох хандлагатай байна. Энэ үйл явцын хүчирхэг боловсролын бүрэлдэхүүн хэсэг нь орон нутгийн холбоод болон иргэний амьдрал шинэ оролцогчдыг байнга татдаг гэсэн үг юм.
Иргэдийн оролцоотой төсвийн хурлаар шийдвэр гаргаж байгаа нь өнгөрсөн үеийн иргэний оролцооны загвараас жинхэнэ утгаараа салж байгааг харуулж байна. Оролцогчид зөвшилцөх хэлэлцүүлэгт хангалттай цаг зарцуулдаг. Хэдийгээр ихэнх шийдвэрийг санал хураалтаар гаргадаг ч хурал, албан ёсны форумын ирмэг дээр дорвитой зөвшилцөх замаар шийдвэр гаргадаг. Энэхүү нарийн төвөгтэй үйл явц нь нэг жилийн хугацаанд тархдаг бөгөөд оролцогчид тэргүүлэх чиглэлийн зөрчилдөөнийг тогтмол шийдвэрлэдэг. Марко шиг дүүрэг бэлэн байгаа хөрөнгөө 100 сууринд 20 метр шороон зам тавих гэх мэт олон жижиг төсөлд хуваах, эсвэл бүгдийг нь гол зам, сургууль гэх мэт хамтын нэн тэргүүний ажилд зарцуулж болно. Шийдвэр гаргахад заримдаа хурцадмал мөчүүд, олон хэлэлцээрүүд ордог. Марко зэрэг идэвхтэй оролцогчид шийдэл гаргах, хөршүүд болон бүх дүүргийн хэрэгцээг тэнцвэржүүлэх арга замыг олоход гол үүрэг гүйцэтгэдэг.
Төсвийн оролцоотой төсвийн хурал нь төсөл, тэргүүлэх чиглэлийг сонгох форумаар хангахаас гадна хамтын ажиллагаа, хэлэлцүүлгийн бусад хэлбэрийг бий болгодог. Гудамжны хучилттай төслийн техникийн асуудлаар Засгийн газраас ивээн тэтгэдэг уулзалтууд нь эхлээд хотын захын ядуу бүсүүдийн талаар хэлэлцэх боломжгүй мэт санагдана. Гэсэн хэдий ч уулзалтуудад оролцогчид нээлттэй хэлэлцүүлэгт зориулж эдгээр орон зайг тогтмол гаргаж өгдөг. Хүмүүс байнгын уулзалтын газар цугларч, бүх төрлийн хэрэгцээ шаардлагад нийцүүлэн, тэдний хамтын ажлын үр дүнд бий болсон олон нийтийн хариуцлага, эрхийн хэллэгийг бий болгодог. Оролцогчид уулзалтад сонины хайчилбар авчирч, цаг үеийн асуудлаар ярилцдаг; тэд гадны төслүүдэд сайн дурынхныг элсүүлдэг; Тэд эсэргүүцлийн жагсаал зохион байгуулдаг бөгөөд зарим нь засаг захиргаа руу чиглэсэн байдаг. Иргэдийн оролцоотой төсөв нь оролцогчдыг татаж, үр дүнгээ өгөхөд маш амжилттай байсан тул администраторууд эдгээр бусад хэлэлцүүлгийг эрүүл ардчилсан яриа гэж хүлээн зөвшөөрсөн. Марко гэх мэт олон оролцогчдын хувьд төсөв боловсруулах уулзалт нь нийгмийн амьдралын гол хэсэг болж, "бүхэл бүтэн олон нийт цуглардаг" газар, "та зөвхөн төсөв биш өргөн хүрээний асуудлыг хэлэлцэх боломжтой" газар болжээ.
Чухам ийм байдлаар иргэдийн оролцоотой төсөвлөлт нь иргэний нийгэм, иргэний практикт нөлөөлж, эцсийн дүндээ бүрдүүлдэг. Өнөөдөр АНУ-д ардчиллын онолын ихэнх хэсэг, бодлогын хэлэлцүүлгийн ихэнх хэсэг нь ардчиллын нөлөө иргэний нийгмээс төр рүү дамждаг гэж үздэг. Зөв зохион байгуулалттай, буянтай иргэний нийгэм нь төрийн байгууллагуудад хяналт тавьж, авлигад автахаас сэргийлдэг. Ардчиллыг дэмжинэ гэдэг нь иргэдийн өөрсөддөө туслах арга замыг бэхжүүлэх явдал юм. Харин иргэдийн оролцоотой төсөвлөлтийн түүх нь төрийг шинэчлэх нь олон нийтийн бүрэн эрхэд нээлттэй байдлаа эрс нэмэгдүүлэх замаар иргэний нийгмийн үйл ажиллагааг хэрхэн бүрдүүлж болохыг харуулж байна. Улс төрд өрөвдөж буй хүмүүсийн шаардлагаас бусад бүх хүмүүст хаалттай улс нь өдөөн хатгалга, дайсагналыг бий болгодог. Шууд оролцоонд хариу үйлдэл үзүүлж байгаа төр нь иргэний зохион байгуулалтын хөшүүргийг бий болгодог. Порто Алегрегийн иргэдийн оролцоотой төсөвлөлтийн хувьд төрийн шинэчлэл нь үндсэн дэд бүтцэд анхаарлаа хандуулснаар ядуучуудын оролцоог дэмжих хөшүүргийг бий болгосон.
Энд төрөөс урамшуулал төдийгүй ядуусыг оролцуулах нөхцөлийг бүрдүүлсэн. Иргэдийн оролцоотой төсөвт суулгасан сурган хүмүүжүүлэх бүрэлдэхүүн хэсэг байдаг. Уулзалтад оролцож, шаардлага тавьснаар шинэ оролцогчид уулзалтыг хэрхэн явуулах, харилцан буулт хийх зэрэг хамтын ажиллагаанд шаардлагатай бүх ур чадварт суралцдаг. Тэд өмнө нь бодлогын мэргэжилтнүүдийн давуу эрх эдэлж байсан төрийн үйл ажиллагааны нарийн ширийнийг сурдаг. Магадгүй хамгийн чухал нь “олон түмэн” удирдагчдаа зөвшилцөхөөс өөр дуу хоолойгоо хүргэдэггүй улс оронд иргэдийн оролцоотой төсөвлөлт нь тэдний дуу хоолойн үнэ цэнийг баталгаажуулдаг.
Ажилчдын нам Порто Алегре хотод иргэдийн оролцоотой төсвийг нэвтрүүлж, байгуулсны дараа уг үйл явцыг улс даяар олон арван хотын захиргаанд экспортолжээ. 1992 он гэхэд Ажилчдын намын хэдэн арван хотын захиргаа иргэдийн оролцоотой төсөвлөсөн; 1996 он гэхэд энэ тоо 36 болж нэмэгдэв. Мөн Ажилчдын нам сонгуульд оролцох хүчээ нэмэгдүүлж, бүс нутгийн оролцоогоо нэмэгдүүлснээр иргэдийн оролцоотой төсөвлөлт улс даяар тархав. 100-1997 оны хооронд 2000 гаруй хотын захиргаа үүнийг туршиж үзсэн бөгөөд 200-2001 оны хооронд дор хаяж 2004 хотын захиргаа үүнийг туршиж үзсэний тэн хагасыг нь бусад улс төрийн нам удирдаж байжээ.
Ажилчдын нам 16 жил тасралтгүй засагласны эцэст 2004 оны XNUMX-р сард болсон хотын сонгуульд өрсөлдөж буй зүүн төвийн намд ялагдсан нь ололт амжилтаа харвал гэнэтийн зүйл байлаа.
Сөрөг хүчний улстөрчид Порто Алегри “нэг намд харьяалагддаггүй” хэмээн баярлаж байв. Ялагдлын шалтгаан нь тийм ч энгийн байсангүй. Сөрөг хүчний нэр дэвшигч Порто Алегренсесийг "ардчилсан өөрчлөлт" (эрх барьж буй намуудын уламжлал) болон "нэг намын засаглал"-ыг зогсоохын төлөө санал өгөхийг уриалж, одоогийн ерөнхийлөгчийн эсрэг үзэл санааг ашиглан сайтар төлөвлөсөн кампанит ажил явуулсан. Ерөнхийлөгч Лулагийн үндэсний засаг захиргаанд дургүйцсэнийг дурдахад төрийн түвшний Ажилчдын намын нэг удаагийн засаглалын үеийн сөрөг сэтгэл хөдлөлүүд бас байсаар байв. Сөрөг хүчин “сайныг нь авч үлдэх, бусдыг нь сайжруулах” кампанит ажил өрнүүлсэн нь ажилчдыг үзэл суртлын хувьд эсэргүүцдэг дундаж давхаргын сонгогчдод онцгой үр дүнтэй байсан.
Нам боловч түүний үр дүнтэй засаглалын хэв маягийг хүлээн зөвшөөрсөн хүн. Сурталчилгааны материалд “Бидний хүссэнээр аюулгүй байдлаар өөрчлөгдөнө. Тэрээр [хотын даргад нэр дэвшигч Жозе Фогаша] зарим өөрчлөлтийг хийх шаардлагатай гэдгийг мэдэж байгаа ч иргэдийн оролцоотой төсөв, Дэлхийн нийгмийн форум зэрэг сүүлийн хэдэн жилийн хугацаанд хотын олсон сайн сайхан зүйлсийг устгахгүйгээр."
Сөрөг хүчний төлөө өгсөн санал нь иргэдийн оролцоотой төсөвлөлтийн эсрэг санал байсан гэж хэлэх боломжгүй, Ажилчдын
Тус нам хотын тав дахь удаагаа сонгогдохын тулд нэг бүрээгээ алдсан. Сонгуулийн сурталчилгааны эхний өдөр сөрөг хүчний нэр дэвшигч иргэдийн оролцоотой төсвийн зөвлөлийн гишүүдтэй уулзаж, тэдний ойр орчмын газруудаар явж, үйл явцыг хадгалах, сайжруулах арга замын талаар ярилцав.
Санал хураалт туйлширч, ядуу хороолол Ажилчны намд санал өгсөн ч ядуу, ажилчин хорооллын санал хураалт өмнөх сонгуулиудтай харьцуулахад тийм ч тогтвортой байсангүй. Марко Ажилчдын намд саналаа өгч байхдаа сөрөг хүчний төлөө санал өгсөн хүмүүсийг мэддэг байсан бөгөөд шинэ хотын дарга иргэдийн оролцоотой төсөвт илүү их хөрөнгө зарцуулна гэдэгт итгэлтэй байв. Тэр өөрөө эргэлзэж байсан ч шүүхээс өмнө оролцож, үзэх хүсэлтэй байсан.
Үүнийг бичиж байх үед Порто Алегре хотод иргэдийн оролцоотой төсөвлөлт өмнөх шигээ үргэлжилж байгаа бөгөөд зарим хуучин ажилтнууд шинэ засаг захиргаанд хүртэл ажиллаж байна. 2004 оны сүүлээр оролцогчдын баталсан өмнөх жилийн дүрэм хүчинтэй хэвээр байна. Зарим дүүрэгт оролцогчдын тоо бага байгаа ч нийт оролцогчдын тоо өмнөх жилүүдийнхтэй харьцуулахад харьцангуй бага байна. Иргэдийн оролцоотой төсвийн дараа юу болох нь шинэ засаг захиргаа оролцогчдын тогтоосон дүрмийн зарчмыг өөрчлөхийг оролдох уу, эсвэл хянан шийдвэрлэх ажиллагааг зохицуулахын тулд зохицуулагчдаа ашиглах уу гэдгээс ихээхэн шалтгаална.
Ажилчдын нам олон арван шинэ хорооллын байгууллагуудад олон мянган оролцогчдоос ард иргэдтэйгээ холбогдож, төрийн болон төсвийн ажлын нарийн ширийнийг сайн мэддэг хүмүүсээ үлдээж байна. Энэхүү зохион байгуулалттай иргэний нийгэм нь засгийн газарт хяналт тавих, нөлөөлөх асар их чадвартай. Өндөр стандартад нийцээгүй эсвэл оролцогчдыг удирдахыг оролдсон иргэдийн оролцоотой төсөвлөлтийн үйл явцыг явуулах нь бараг боломжгүй юм.
Туршлагаас харахад ивээн тэтгэгч нам нь ялагдсан ч амжилттай оролцооны схемийг бүхэлд нь устгахад хэцүү байх болно. Зэрэгцээ тохиолдлууд 1980-аад оны сүүлчээр Ресифид байсан шиг хуучин оролцогчдын зохион байгуулалттай шахалтын хариуд уг схемийг дахин батлах буюу түүнийг дэмжсэн намыг дахин сонгохгүй бол төгсгөл болсон. Иргэдийн оролцоотой төсөвлөлт нь ардчилсан нээлттэй байдалгүйгээр өөр төрлийн институци байсан бол өөр нам хэзээ ч иргэдийн оролцоотой төсвийн төлөө, Ажилчдын намын эсрэг гэдгээ зарлаж чадахгүй байх байсан.
Эцсийн дүндээ Порто Алегрегийн иргэдийн оролцоотой төсөвлөлтийн ирээдүй ямар ч байсан, түүний үр дүнтэй засаглал, эрч хүчтэй иргэний амьдралын загвар нь авлига, иргэдийн дургүйцлийн тухай сонины гарчигтай гайхалтай ялгаатай. Гэхдээ энэ хоёр дүр зураг хоорондоо зөрчилдөж байгаа бол энэ нь зөвхөн ардчиллыг хэрхэн харж байгаатай холбоотой.
Бразилийн ардчилал сүйрч, Порто Алегри бол хайхрамжгүй байдлын далай дахь иргэний сэтгэлгээний арал болсон нь зүгээр нэг хэрэг биш юм. Иргэдийн хандлага, зан үйлийг төрийн институци, түүний ард байгаа улс төрөөс тусгаарлан харах юм бол ардчиллын боломжийн талаар бага зэрэг илчлэгдэж байна. Иргэдийн оролцоотой төсвийн тухай түүх нь Бразил болон дэлхийн бусад хотуудад санал болгож буй загвараас ч илүү хэрэгтэй. Энэ нь АНУ-д иргэдийн оролцоо буурч байгаа талаар бид хэрхэн ярилцаж байгаа талаар асуултуудыг төрүүлж байна. Магадгүй бид зөвхөн телевиз үзэх зуршил, нийгмийн бусад зан үйлийн талаар төдийгүй манай улсын болон орон нутгийн засаг захиргааны мөн чанарын талаар асуух ёстой. Иргэдэд хэр ил тод, хариуцлагатай, хүртээмжтэй байгааг бид асуух ёстой.
-----------
Жианпаоло Байокчи бол Амхерстийн Массачусетсийн их сургуулийн социологийн туслах профессор юм.
Түүний хамгийн сүүлд гаргасан ном бол "Цэрэгчид ба иргэд: Порто Алегре дэх оролцооны улс төр" юм.
ZNetwork нь зөвхөн уншигчдынхаа өгөөмөр сэтгэлээр санхүүждэг.
Хандивлах