7 월 1, 2001, 포르투갈은 모든 마약을 비범죄화하는 법을 제정했습니다. 이 법에 따르면 마약을 소지하거나 사용하는 것으로 밝혀진 사람은 포르투갈에서 체포되거나 범죄자로 변하지 않습니다. 실제로 마약 사용이나 마약 소지는 전혀 범죄로 간주되지 않습니다. 대신, 그렇게 하는 것으로 적발된 사람들은 약물 상담사 및 치료사 패널과 대화하도록 파견되어 치료 옵션을 제공받습니다.
법이 제정된 지 2008년 후인 XNUMX년에 우리는 이 정책에 대한 최초의 종합 보고서 중 하나를 위해 해당 법의 효과를 연구하기 위해 리스본을 방문했으며 그 결과를 발표했습니다. 보고서에서 Cato 연구소의 경우. 결과는 분명하고 놀랍습니다. 마약법의 이러한 급진적인 변화는 근본적이고 부인할 수 없는 성공이었습니다.
1990년대 포르투갈은 (대부분의 서구 국가와 마찬가지로) 마약 관련 폭력 및 질병과 함께 마약 과다 복용에 빠져 있었지만, 마약 사용자 기소 및 범죄자 취급을 중단한 후 거의 모든 범주에서 상위권에 올랐습니다. 이는 중독자를 검거하고 '마약과의 전쟁'을 벌일수록 마약 문제는 더욱 악화되는 등 가혹한 범죄화 방식을 계속 고수해온 국가들과 극명한 대조를 이룬다.
마약 사용자를 기소하고 투옥하기 위해 포르투갈에서 낭비했던 모든 돈으로 이제는 치료 프로그램을 위해 풀려났고, 정부는 두려움보다는 신뢰로 바라보게 되었고, 이전에 희망이 없었던 중독자들은 안정과 건강의 성공 사례로 변했고, 정부의 반 -마약 메시지에 귀를 기울였습니다. 예상된 약물 사용률 증가는 결코 일어나지 않았습니다. 일부 주요 인구통계 카테고리에서는 사용량이 실제로 감소했습니다. 2009년 연구에서는 다음과 같이 결론을 내렸습니다. "데이터는 사실상 모든 측정 기준으로 판단할 때 포르투갈의 비범죄화 프레임워크가 엄청난 성공을 거두었음을 보여줍니다."
주말 동안 뉴욕타임즈의 칼럼니스트 니콜라스 크리스토프(Nicholas Kristof)는 리스본에서 글을 썼습니다. 이 데이터를 다시 방문했습니다.HI의 결론은 2009년 전의 Cato 보고서보다 훨씬 더 극명했습니다. 즉, 마약 금지가 얼마나 비효과적이고 비합리적이며 역효과를 낳는지에 대한 논쟁에서 포르투갈이 확실히 승리했습니다.
이러한 결론의 근거는 다음과 같습니다. 중독을 건강 문제가 아닌 범죄적, 도덕적 문제로 계속 취급하는 미국(및 브라질)과 같은 국가의 비극적인 실패와 비교하여 포르투갈의 명백한 비범죄화 성공입니다. 크리스토프는 다음과 같이 썼습니다.
15년 이상이 지난 후에는 어떤 접근 방식이 더 효과적인지 분명해졌습니다. 미국의 마약 정책은 극적으로 실패했다. 지난해 과다복용으로 사망한 미국인 수는 베트남, 아프가니스탄, 이라크 전쟁에서 사망한 미국인 수와 맞먹는 64,000명에 달했다.
대조적으로, 포르투갈은 마약과의 전쟁을 종식함으로써 승리할 수 있습니다. 현재 보건부는 헤로인을 사용하는 포르투갈인이 약 25,000명에 불과한 것으로 추정하고 있는데, 이는 정책이 시작될 당시 100,000명에서 감소한 수치입니다.
과다복용으로 인한 포르투갈인 사망자 수는 85% 이상 감소했다가 최근 유럽 경제 위기의 여파로 약간 증가했습니다. 그럼에도 불구하고 포르투갈의 마약 사망률은 서유럽에서 가장 낮습니다. 영국이나 덴마크의 XNUMX분의 XNUMX이며 최근 미국의 경우 약 XNUMX분의 XNUMX입니다.
Kristof는 이러한 성공의 주요 이유 중 하나를 간결하게 식별했습니다. "사람들을 감옥에 가두는 것보다 치료하는 것이 비교할 수 없을 정도로 저렴합니다." 그러나 중독자들에게 상담을 받도록 설득하려는 노력과 관련하여 “비범죄화로 인해 사람들이 더 이상 체포를 두려워하지 않기 때문에 이 모든 것이 더 쉬워진다”는 핵심 사실을 포함하여 다른 중요한 이유가 있습니다.
아마도 포르투갈의 성공을 강조하는 가장 설득력 있는 증거는 실증적 데이터가 아니라 정치적 현실일 것입니다. 이 법은 16년 전 처음 제정되었을 때 상당히 논란의 여지가 있었지만 현재는 이 법의 폐지와 마약 금지 복귀를 선동하는 중요한 정치 세력이 없습니다.
이 증거는 마약 사용자와 중독자를 계속해서 범죄자로 취급하는 모든 국가의 시민들에게 매우 중요한 문제입니다. 가족을 해체하고, 자녀를 수감된 부모와 떨어져 있도록 강요하고, 마약 중독자를 고용 불가능한 중범죄자로 만드는 것은 단순히 비양심적입니다. 특히 이러한 정책이 주장된 의도와 반대되는 결과를 달성한다는 데이터가 입증되는 경우에는 더욱 그렇습니다.
그러나 도덕적인 문제는 제쳐두고 현재 브라질을 휩쓸고 있는 마약 관련 폭력, 특히 호시냐의 리우데자네이루 빈민가를 휩쓸고 있는 끔찍한 전쟁이 불과 몇 년 만에 벌어졌습니다. '진정'이 선언된 후 – 이러한 질문은 브라질 국민과 모든 시민에게 특히 긴급한 문제입니다. 브라질은 대도시의 빈민가에서 끔찍한 폭력 사태가 반복적으로 발생하는 것을 목격했습니다. 빈민가 중 다수는 오랫동안 정부가 아니라 잘 무장한 마약 갱단에 의해 통치되어 왔습니다. 그러나 지난 주 리우데자네이루의 패셔너블한 Zona Sul 한가운데에 위치한 Rocinha에서 벌어진 전쟁은 특히 충격적이었습니다.
경쟁을 벌이는 마약 갱단이 빈민가에 '침입'해 마약 거래를 통제하기 위해 공개 전쟁을 벌이고 있습니다. 그 과정에서 학교는 문을 닫고 주민들은 집에 움츠러들며 상점은 문을 닫게 되었습니다. 미샤 글레니 역 월요일에보고 The Intercept에서 “폭력의 직접적인 원인은 현재 파벌 간, 그리고 현재 파벌 내에서 진행 중인 투쟁입니다.” 그러나 폭력은 마약 거래를 통제하기 위한 더 넓은 전쟁의 가능성을 예고합니다.
마약 관련 폭력에 직면하면 겉으로는 가장 단순해 보이는 해결책을 받아들이고 싶은 유혹이 있습니다. 즉, 마약과의 더 큰 전쟁, 감옥에 있는 마약상과 중독자 수, 경찰 수 증가, 금지 조치 강화입니다.
이러한 접근 방식을 행상하는 사람들은 사람들이 마약 조직의 폭력과 같은 마약 관련 문제의 원인이 마약이라는 단순한 추론을 믿기를 원합니다. 그러므로 우리는 마약을 없애야 합니다. 그러므로 마약으로 인한 문제가 많아질수록 우리는 사회에서 마약과 마약을 판매하고 사용하는 사람들을 더욱 공격적으로 제거합니다.
그러나 이러한 사고방식은 명백하고 비극적인 오류에 기초하고 있습니다. 즉, 마약과의 전쟁과 마약 범죄화가 마약을 제거하거나 적어도 가용성을 감소시킬 것이라는 생각입니다. 수십 년간의 실패는 이것이 일어나지 않을 것이라는 것을 증명합니다. 오히려 그 반대가 일어날 것이다. 미국과 마찬가지로 브라질도 마약 관련 범죄로 수십만 명의 시민(주로 빈곤층과 비백인)을 투옥했으며 문제는 더욱 악화되었습니다. 최소한의 합리성을 지닌 사람이라면 누구나 이 일련의 논리가 거짓이라는 것을 인정하지 않을 수 없을 것입니다.
언젠가 마법처럼 성공할 것이라는 희망으로 실패한 정책을 지지하는 것이 비합리성의 정의입니다. 비참함과 고통을 낳는 마약법의 경우 비합리적일 뿐만 아니라 잔인합니다.
A 2011 보고서 코피 아난 전 유엔 사무총장과 페르난도 엔리케 카르도소 전 브라질 대통령을 비롯한 여러 세계 지도자들이 참여한 글로벌 마약 정책 위원회(Global Commission on Drug Policy)는 모든 관련 증거를 조사하고 간단히 다음과 같이 말했습니다. 전 세계의 개인과 사회.”
이 결론의 주요 사실은 매우 중요합니다. 모든 마약 관련 병리 현상, 특히 현재 Rocinha를 질식시키고 있는 유형의 갱단 폭력의 주요 원인은 마약 자체가 아니라 마약을 범죄화하는 정책과 마약의 이름으로 벌어지는 전쟁입니다.
작은 크기, 밀수의 용이성, 인간의 자연스러운 수요 등 마약의 특성상 마약은 강제로 제거되거나 의미 있게 축소될 수 없습니다. 지속적이고 전문적인 치료를 통해서만 일어날 수 있는 인간 행동의 변화만이 그러한 개선을 촉진할 수 있습니다. 마약 범죄화의 유일한 효과는 중독자를 투옥하는 데 따른 막대한 인적, 재정적 낭비를 넘어서 불법 제품 판매로 인한 이익이 거부할 수 없을 정도로 높게 유지되도록 하여 마약 갱단에 권한을 부여하고 부유하게 만드는 것입니다.
그렇기 때문에 마약 합법화나 비범죄화에 가장 열성적으로 반대하는 사람은 바로 마약조직입니다. 마약 금지 조치를 철폐하는 것보다 더 빠르고 심각하게 Rocinha를 통제하기 위해 폭력적으로 싸우는 것과 같은 마약 갱단의 세력을 제거하는 것은 없습니다. 능숙한 사업가로서 마약 밀매업자들은 그 사실을 잘 알고 있습니다.
2016년, 마약 중독에 관한 가장 영향력 있는 책 중 하나를 쓴 저널리스트 요한 하리(Johann Hari)는 다음과 같이 말했습니다. 기사를 쓴 Huffington Post에서 "마약 갱단과 카르텔이 두려워하는 유일한 것은 합법화입니다."라는 제목으로 게재되었습니다. 그는 다음과 같이 말했습니다.
시장이 큰 약물을 범죄화한다고 해서 그것이 사라지는 것은 아닙니다. 그 거래는 단순히 면허가 없는 사람, 약사, 의사에서 무장 범죄 조직으로 이전됩니다. 자신들의 패치와 공급 경로를 보호하기 위해 이 갱단은 도구를 동원하고 방해하는 사람을 모두 죽입니다. 런던이나 로스앤젤레스의 가난한 지역의 거리에서 이러한 모습을 언제든지 볼 수 있습니다. 그곳에서는 3000대 갱단이 XNUMX%의 이윤을 차지하기 위해 서로를 찌르거나 총격을 가합니다.
우리는 이 점을 증명하는 완벽한 역사적 비유를 가지고 있습니다: 1920년대 미국의 알코올 금지. 술이 불법화되었을 때, 술은 사라지지 않았습니다. 판매 및 유통에 대한 통제가 모퉁이 식료품 이야기에서 알 카포네가 통치로 유명해진 유형의 폭력 마약 갱단으로 옮겨졌습니다.
즉, 술을 불법화한다고 해서 사람들이 술을 마시는 것을 막지는 못했습니다. 하지만 그것이 한 일은 불법 주류를 판매하여 막대한 이익을 얻은 악랄한 조직 범죄 집단에게 권한을 부여하여 이를 보호하기 위해 무엇이든 하거나 사람을 죽이려는 의지를 갖게 한 것입니다.
폭력적인 금지 갱단을 최종적으로 제거한 것은 경찰도 아니고 불법 거래자나 알코올 중독자를 투옥한 것도 아니었습니다. 금지 기간 동안 갱단은 경찰에게 뇌물을 주지 않았을 때 그들을 살해하고 있었습니다. 그 갱단을 없앤 것은 술의 재합법화였다. 술의 판매를 규제함으로써 금지령이 해제되면서 갱단은 무의미해지고 사라졌다.
폭력적인 마약조직은 마약과의 전쟁을 두려워하지 않습니다. 반대로 Hari가 지적했듯이 그들은 그것을 갈망합니다. 마약 거래를 그토록 수익성 있게 만드는 것은 마약을 범죄화하는 것입니다. Hari는 오랫동안 미국에서 마약 단속을 한 공무원의 말을 인용했습니다. “한 비밀 녹음 대화에서 최고 카르텔 수장인 호르헤 로만(Jorge Roman)은 마약 전쟁에 대해 감사를 표하며 이를 '미국에 세금을 부과한 가짜 행위'라고 말했습니다. -payer'는 '실제로 사업에 좋은' 것이었습니다.”
2015년 하버드 대학의 정치 이론가 다니엘 앨런(Danielle Allen)은 다음과 같은 글을 썼습니다. 워싱턴 포스트의 논평 '마약과의 전쟁은 어떻게 폭력을 낳는가'라는 제목의 책이다. 그 보고서에서 그녀는 “마약을 비범죄화하는 주요 이유 중 하나는 마약과의 전쟁이 폭력 범죄를 몰고 나아가 투옥을 늘리고 다른 부정적인 사회적 결과를 낳는 방식에서 비롯된다”고 설명했습니다. 그녀는 이렇게 설명했습니다. “많은 폭행과 살인 없이는 100억 달러 상당의 불법 제품을 이동할 수 없습니다. 이것은 보거나 만드는 것이 어려운 문제가 되어서는 안 됩니다.”
왜 로시냐는 총으로 가득 차 있고 그런 폭력을 행사할 수 있는 마약조직의 지배를 받는 걸까요? 왜 브라질에서 가장 강력한 인물들과 연결되어 있는 영향력 있는 브라질 정치인이 다음과 같은 조종사를 고용할 수 있습니까? 헬리콥터로 수백만 달러 상당의 코카인을 운반하다가 적발되었습니다. 정치인이 소유하고 누구에게도 영향을 미치지 않습니까?
대답은 분명합니다. 마약을 불법화하는 법률은 마약 거래의 수익성을 극대화하고, 결과적으로 조직 범죄자 집단이 마약 거래를 통제하기 위해 스스로 무장하고 살인을 저지르게 하기 때문입니다. 출구가 쉬운 Zona Sul 한가운데에 위치한 Rocinha는 필연적으로 부유한 관광객, 중산층 전문가 및 가난한 중독자들에게 마약 천국이 될 것입니다. 마약과의 전쟁으로 창출된 막대한 이익으로 인해 경찰력은 무기력할 뿐만 아니라 너무 부패하여 경찰의 노력이 필연적으로 실패하게 됩니다.
이제 마약 관련 폭력을 멈추는 것이 아니라 원인이 되는 것이 마약과의 전쟁 그 자체라는 점은 부인할 수 없을 만큼 분명해졌습니다.
Rocinha 또는 이와 유사한 세계 곳곳의 폭력에 겁을 먹었다면 마지막으로 해야 할 일은 폭력을 촉진하는 더 많은 정책, 즉 범죄화 및 "마약과의 전쟁"을 지지하는 것입니다. 그렇게 하는 것은 사람들에게 흡연을 장려함으로써 폐암에 항의하는 것과 같습니다. 이제 데이터는 자신 있게 말할 수 있을 만큼 충분합니다. 현재 진행 중인 마약 범죄화를 지지하는 사람들은 이러한 마약 폭력과 중독 및 과다 복용과 관련된 문제를 조장하는 사람들입니다.
언뜻 보면 약간 역설적일 수 있지만 데이터에 따르면 의심의 여지가 없습니다. Rocinha 스타일의 폭력을 피하는 유일한 방법은 완전한 마약 비범죄화를 통해서입니다. 우리는 더 이상 이에 대해 추측할 필요가 없습니다. 포르투갈 덕분에 결과가 나왔고 이보다 더 명확할 수는 없습니다.
David Miranda는 Intercept 공동 창업자인 Glenn Greenwald의 남편이자 리우데자네이루 시의원(PSOL)입니다.
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