Бүгінгі таңда АҚШ-тағы экологиялық саясат үмітсіз поляризацияланған сияқты. Либералдар мен прогрессивті адамдар қоршаған ортаны қорғау заңнамасын қолдауға және кейде күшейтуге тырысады, ал оң жақтағылар айнымалы түрде қарсы тұрады, тіпті EPA сияқты негізгі институттарды қайтаруға тырысады. Бұл экстремалды поляризация, онда антиэкологизм оңшылдардың мәдени, сондай-ақ саяси аппаратының бір бөлігіне айналды, бұл жақында болған және қысқа мерзімді құбылыс.1
Экологиялық қозғалыстың алғашқы жылдарында республикашыл саясаткерлер сыртқы әуесқойлармен және кейбір корпоративтік әлеммен одақтас отырып, қоршаған ортаны қорғау туралы заңдарды қабылдауды жиі қолдады. Кейбіреулер үшін бұл, негізінен, 1960-шы жылдардың аяғында штат пен жергілікті деңгейде барған сайын қатал ережелер мен жазалау үрдісі болғаннан гөрі, болжамды және салыстырмалы түрде икемді біркелкі ережелер жиынтығын таңдағандықтан болды. Бірақ спектрдің оң жағындағы басқалар үшін ауамен тыныс алу, суды ішу немесе ластаушы өндірістердің төменгі ағынында өмір сүруге зиян келтіретін бақылаудан тыс ластану туралы бірдеңе жасау керек болды.2
Қарсылық әр түрлі экологиялық агенттіктер мен заңдар құрыла салысымен басталып, екі саяси партияның ықпалымен жалғасты. 1970 жылдардың соңында Джимми Картер зардап шеккен тараптардың өтініші бойынша федералды ережелерді «оңайлатуға» бағытталған реттеуші кеңес құрды. Бірақ алғаш рет қоршаған ортаны қорғау ережелерін бұзуға әрекеттенген Рональд Рейганның әкімшілігі болды. Оның EPA әкімшісі салалық шенеуніктермен артқы бөлмедегі мәмілелерімен танымал болды және ақырында Конгрессті құрметтемеді деген айыппен отставкаға кетті. Рейганның Ішкі істер министрі, атышулы Джеймс Уотт федералды жерлерді жеке мүдделердің бақылауына жаппай беруге ұмтылды.
1988 жылы аға Джордж Буш билікке келген кезде, Рейганның қоршаған ортаға қарсы шектен шығуына реакция қызу шегіне жетті. Қоршаған ортаға алаңдаушылық көптен бері жоғары деңгейде болды; АҚШ-тың ең ірі он экологиялық тобының жылдық бюджеті 50 жылдары 1980 еседен астам өсті, яғни 10 миллион доллардан 514 миллион долларға дейін.3 Сауалнамаға қатысушылар американдықтардың жоғары салықтар немесе жергілікті жұмыс орындарын жоғалту дегенді білдірсе де, қоршаған ортаны қорғауды көбірек қолдайтынын хабарлады.4 1990 жылға қарай экологтар бірінші Жер күнінің XNUMX жылдығын тойлауға жиналып жатқан кезде, Американың кеңес залдарынан экологиялық саясаттың жаңа түрі пайда болды, ол капиталистік «еркін нарықтың» ізгілігін дәріптейтін ашық корпоративтік экология болды және оған түзетулер енгізуді ұсынды. «Жасыл» тұтынушылық арқылы жеке өмір салты ластануды азайтудың және қоршаған ортаны одан әрі мақсаттарға жетудің жақсы жолы болды, сонымен бірге бір мезгілде кірісті арттырады. Бұл таныс болып көрінсе, дәл осы тәсілдер бүгінгі экологиялық саясатты талқылауды жалғастыруда.
Экологияның ертедегі «еркін нарық» түсіндірмелерін DuPont бас директоры Эдгар Воллард және Дьюк Пауэрдің Джим Роджерс сияқты корпоративтік басшылар, сондай-ақ оңшыл-либертарлы Като институтына кеңес берген Джулиан Саймон сияқты неолибералдық экономистер алға тартты. Стэнфордтың Гувер институтының қызметкері Терри Андерсон Саймонды қайталай отырып, «еркін нарықтық экологияны» «нарық күштері ынталандыратын адам тапқырлығы табиғи ресурстардың шектеулерімен күресу жолдарын қалай табатынын» көрсету тәсілі ретінде сипаттады.5 Ол жалғастырды:
Жалпы алғанда, еркін нарықтық экологизм реттеу мен салықтарға байланысты жағымсыз ынталандыруларға баса назар аударатын саяси экологизмге қарағанда бағамен, пайдамен және кәсіпкерлікпен байланысты оң ынталандыруларға баса назар аударады.6
Буштың қоршаған ортаны қорғау жөніндегі күн тәртібін Гарвард экономисі Роберт Ставинс басқаратын топ әзірледі, ол реттеуге қосымша ретінде нарықтық ынталандыруларды көрсететін жаңа экологиялық бастамаларды ұсыну мақсатымен Project 88 деп аталатын талдау орталығын басқарды. 88 жобасы экологтар, академиктер және үкімет қызметкерлерімен бірге Chevron, Monsanto, ARCO және басқа да ірі корпорациялардың өкілдерімен қосылды және оның қолтаңба саясатының жетістігі 1990 жылы «Таза ауа туралы» актіні қайта құру болды, бұл шара АҚШ заңына алғаш рет енгізілген. компанияларға ластау «құқықтарын» сатып алуға және сатуға мүмкіндік беру тәжірибесін уақыт.7
Күннің өзекті мәселесі қышқылды жаңбыр болды, бұл негізінен шығысқа қарай жылжып, топырақты, өзендер мен көлдерді тіршілікті қамтамасыз ету үшін тым қышқыл ететін жағдай туғызатын Орта-Батыс электр станцияларынан күкірт диоксиді шығарындылары болды. Буштың «Таза ауа» туралы заңына енгізілген түзетулер бір мекемеде күкірт диоксиді шығарындыларын азайтқан компанияларға басқа жерлерде жоғарырақ шығарындыларға өтелетін несие алуға мүмкіндік берді. Бұл несиелер шығарындылар стандарттарына сәйкес келмейтін немесе жаңа электр станцияларын салуды қалайтын басқа компанияларға пайдаға сатылуы мүмкін. Бұл ұлттық деңгейде шығарындылар саудасын енгізудің бірінші әрекеті болды, бірінші рет тауар ретінде еркін саудалануы мүмкін жеңілдіктер белгіленді және бірінші рет бұл тәсіл негізгі реттеу бағдарламасының орталық бөлігі ретінде заңда кодификацияланды.
Бүгінгі күнге дейін нарық энтузиастары EPA қышқылды жаңбырлар бағдарламасын шығарындылар саудасы қоршаған ортаға сәйкестік шығындарын азайтуға көмектесетін сәтті мысал ретінде мадақтайды. Бірақ іс жүзінде ол жасанды жаңа тауар нарығының кейбір болжамды ерекшеліктерін көрсетті, соның ішінде негізгі ойыншылардың басым үстемдігі және нарықтағы мінез-құлық пен реттеуші талаптардың сәйкестігі арасындағы келіссөздерді бұрмалау. Қорытындылай келе, бұл реттеу экологиялық мақсаттарға жетудің әлдеқайда тиімді құралы болып қала беретінін растады. Бұл жағдайда мемлекеттік коммуналдық реттеушілер қышқылдық жаңбыр бағдарламасының жетістіктерінде рұқсат беру сауда жүйесіне қарағанда анағұрлым маңызды рөл атқарды, сондай-ақ күкірті төмен көмірдің құнын төмендететін байланысты емес ынталандырулар болды. Бірнеше еуропалық елдер күкірт шығарындыларын сауда бағдарламасынсыз анағұрлым тезірек қысқартуға қол жеткізді. Бірақ бағдарламаның жақтаушылары үшін, ең алдымен, қоршаған ортаны қорғау қорының іскер және бизнесті қолдайтын атқарушы директоры Фред Крупп үшін оның басты жетістігі әлдеқайда амбициялық сауда бағдарламасына: жаһандық, сатылатын жеңілдіктер жүйесі үшін негіз құру болды. Біріккен Ұлттар Ұйымының Киото хаттамасында бекітілген парниктік газдардың шығарындылары.8
Шығарындылар саудасының шығу тегі
Сол кездегі вице-президент Аль Гор 1997 жылы Киотодағы Біріккен Ұлттар Ұйымының климаттық конференциясында сөз сөйлеген кезде, ол АҚШ-қа екі шарт бойынша парниктік газдар шығарындыларын азайту туралы жаңа келісімге қол қоюды ұсынды: міндетті қысқартулар бастапқыда ұсынылғандардың шамамен жартысын құрайды. , және олар әртүрлі компаниялар арасында және елдер арасында шығарындыларға жеңілдіктердің нарықтық саудасы арқылы жүзеге асырылады. «Шап және сауда» моделі ретінде белгілі болған кезде, шығарындыларды азайтуға арналған квотаны орындай алмаған компаниялар шығарындыларды тезірек азайтқан басқа рұқсат иесінен айырмашылықты оңай сатып ала алады немесе шығарындыларды номиналды түрде азайтатын жобаларға инвестиция сала алады. шетелде. АҚШ ешқашан Хаттаманы қабылдамағанымен, әлемнің қалған бөлігі Гордың Киотоға араласуының салдарымен өмір сүруге мәжбүр болды, бұл журналист Джордж Монбиоттың «шығарындыларды жалған қысқартудағы мол нарық» деп атағанын жасады.9Мысалы, Еуропалық Одақтың шығарындыларды саудалау жүйесі ластаушы корпорацияларға үлкен жаңа субсидияларға әкелді, бұл шығарындылардың аз ғана қысқаруымен және қазір көмірқышқыл газының тоннасына 2-3 еуроның диапазонында өзгеретін нарықтық бағамен.10
2009-10 жылдары АҚШ заңына көміртегі саудасын енгізу әрекеті негізінен оңшыл салық фобиясының құрбаны болды. Бір қызығы, климаттық заңнаманың кез келген түріне қарсы болғандар нарыққа бағытталған бұл баламаны көміртегі салығының тағы бір нұсқасы ретінде көрсетуді таңдады - дәл осы тәсілді көптеген экономистер шынайы қысқартуларға қол жеткізу ықтималдығы жоғары деп санайды, бірақ сарапшылар оны саяси тұрғыдан мүмкін емес деп санады. . АҚШ-тың ұсынылған сауда схемасының көптеген аспектілері оның жойылуына ықпал етті, біз көретініміздей, көптеген экологтар тарапынан скептицизмнің артуы. Бірақ біріншіден, бұл көзқарастың интеллектуалдық тамырларын зерттеу керек.
Көміртегі саудасының теориялық бастаулары 1960 жылдардың басына, корпоративтік менеджерлер ластану мен ресурстардың сарқылуының салдарын енді ғана қарастыра бастаған кезден басталады. 1920 жылдардағы Кембридж университетіндегі Артур Пигу жұмысынан бастап экономистер қоршаған ортаның ластануын әртүрлі салықтар мен алымдар арқылы шешуге болатын экономикалық «сыртқы әсер» ретінде білді. Чикаго мектебінің экономисі Рональд Коуз 1960 жылы бұл пікірге тікелей қарсылық білдірген мақаланы жариялады және оның орнына ластанудан келетін зиян мен ластануды реттеу нәтижесінде пайда болуы мүмкін бизнесті жоғалту арасындағы тікелей эквивалентті ұсынды. «Зиянды әсер ететін нәрсені істеу құқығы, - деді Коуз, - бұл өндіріс факторы».11 Ол өндірісті реттеу шараларын нарықтық мәмілелердің құнына тең бағалауды ұсынды, бұл ережелер өзгертуге бағытталған, нарық әрқашан ресурстардың оңтайлы бөлінуін анықтауы керек деп дәлелдеді.
Ластану саудасының негізін қалаушы ретінде кеңінен танылған канадалық экономист Дж.Х.Дейлес талқылауды екі қадам алға жылжытты. Бір жағынан, ол кәдеге жарату төлемі немесе салық арқылы ластану үшін төлем реттеуге немесе балама технологияларды субсидиялауға қарағанда тиімдірек деген пиговиялық көзқарасты нығайтты. Бірақ содан кейін, осы дәлелді кеңейту ретінде, Дейлс ластау төлемдерін жүзеге асырудың әкімшілік тұрғыдан қарапайым және аз шығынды құралы ретінде «ластауға құқықтар нарығын» ұсынды. «Ласуға құқықтар схемасы, біз талқылаған кез келген басқаларға қарағанда әлдеқайда аз полицияны қажет ететіні анық сияқты», - деп ұсынды Дейлс бұл ұсыныс Киотодан кейінгі әлемдік тәжірибеге қайшы келеді.12 1972 жылы Калифорния Технологиялық Институтының экономисі Дэвид Монтгомери ластауға арналған лицензиялар нарығы шын мәнінде қоршаған орта сапасының қажетті деңгейлеріне ең аз шығынмен қол жеткізілетін тепе-теңдік нүктесіне жететінін көрсету үшін егжей-тегжейлі математикалық модельді ұсынды.13
1970 жылдардың ортасына қарай АҚШ-тың жаңа қоршаған ортаны қорғау агенттігі (EPA) ластаушы заттармен сауданы белсенді түрде жүргізді, бұл агенттік компанияларға басқа жерде бар шығарындыларды азайту немесе басқа компаниямен келіссөздер жүргізу арқылы жаңа өнеркәсіптік нысандардың ластануын өтеуге мүмкіндік беретін делдалдық келісімдер арқылы солай істе. Бірақ нағыз серпіліс 1979 жылы болған сияқты Гарвард заңына шолу қазір АҚШ Жоғарғы сотының либералдық қанатының деканы болып саналатын Стивен Брейердің мақаласы. Ең табанды еркін нарықшылардың көзқарасын қабылдай отырып, Брейер реттеу «гипотетикалық бәсекелес әлемнің» нарықтық жағдайларын қайталауға көмектесетін жағдайда ғана орынды деп ұсынды. Ластануды бақылаудан әуе компанияларын реттеуге дейінгі бірқатар мәселелерді шеше отырып, Брейер реттеудің мүмкін болатын алмастыруы ретінде «ластауға нарықтық құқықтар» тұжырымдамасына саясаткерлердің кең ауқымын енгізді.14
1980 жылдардың ортасына қарай белгілі Қоршаған ортаны қорғау қоры (EDF) сәйкестік дағдарысының ортасында болды. Табиғи ресурстарды қорғау кеңесі және Сьерра клубының заңдық қоры (қазіргі Earth Justice) сияқты бәсекелестер EDF де пионер болған экологиялық сот ісін жүргізу саласында табысты болды. EDF штатындағы экономистер тізгінді өз қолдарына ала бастады және ұйымның жаңадан тағайындалған атқарушы директоры Фред Круппты өз жағына тартты.15 Крупптың алғашқы сальвосы 1986 жылы шыққан Wall St. Журнал экологияның шешімдерге бағытталған «үшінші толқынын» жақтау.
Көп ұзамай EDF 3M-ден McDonald's-қа дейінгі корпорациялармен тығыз жұмыс істеп, олардың кейбір ысырапшыл тәжірибелерін реформалауға көмектесті және ауаның ластануы мен балық шаруашылығын сақтаудан федералды тау-кен өндіру мен мал жаю саясатына дейінгі салалардағы реттеудің нарықтық алмастырғыштарын ұсынды.16 Бұлардың барлығы қышқыл жаңбыр бағдарламасының «сәттілігін» кеңейту мүмкіндігі ретінде қарастырылды. Клинтон жылдарында EDF NAFTA-ның экологиялық келісімдерін қолдады және жойылып кету қаупі төнген түрлердің тізіміне шығын-пайда тәсілін ұсынды. 2006 жылы олар федералдық климаттық саясатқа ықпал ету мақсатында кейбір ірі, ең ластаушы корпорациялармен бірге экологиялық топтарға қосылатын АҚШ-тың Климат бойынша әрекеттегі серіктестігі (USCAP) альянсының негізгі бастамашысы болды.17
Көміртек саудасы
EPA-ның қышқыл жаңбырлар бағдарламасының шектеулері EDF аға экономисі Дэниел Дудектің АҚШ-тағы қышқыл жаңбырлар шығарындыларының шектеулі саудасы жаһандық сауданың әлдеқайда амбициялық жоспары үшін сәйкес «масштабты үлгі» екенін ертерек ұсынуына кедергі болмады. көмірқышқыл газының және басқа парниктік газдардың шығарындылары.18 Аль Гор бұл идеяны 1992 жылғы ең көп сатылатын кітабында мақұлдады. Жер тепе-теңдікте, және сол кездегі Чикаго сауда кеңесінің директоры, Солтүстік Американың ең ірі тауар нарығы Ричард Сандор шығарындылардың халықаралық саудасын мақұлдайтын БҰҰ Сауда және даму жөніндегі конференциясына (ЮНКТАД) арналған зерттеудің бірлескен авторы болды.19 Шандор өзінің қызмет шыңында 400-ге жуық халықаралық компаниялар мен мемлекеттік агенттіктерді АҚШ-тың толығымен ерікті көміртегі нарығында жұмылдырған, қазір жойылған Чикаго климаттық биржасын құрды. Шандор, Ставинс және Дудек сияқты неолибералдық экономистер Киотодағы көміртегі шығарындыларын сату және өтеу арқылы жүзеге асырылатын қысқартулардың түпкі негізін айтарлықтай қалыптастырды.
Киотодан бері көміртегінің орнын толтыру – негізінен болашақта болжанған шығарындыларды азайтуды шетелден сатып алу – жаһандық жылынуға «нарықтық» көзқарастың орталық элементіне айналды. Ұлыбританияның CornerHouse зерттеу тобының қызметкері Ларри Ломанн әлемнің басқа бөліктеріндегі шығарындыларды номиналды түрде азайтатын жобаларға инвестиция тартуға бағытталған күш-жігердің күтпеген салдары бар виртуалды цунамиге қалай әсер еткенін егжей-тегжейлі көрсетті. Мысалы, көміртегінің орнын толтыру жергілікті ормандарды мономәдени ағаш екпелеріне айналдыруды субсидиялады және Азия мен Африкадағы ластаушы өнеркәсіптік нысандар мен улы полигондардың қызмет ету мерзімін ұзартты, олардың жұмысындағы қадамдық өзгерістердің орнына. 20
Офсеттер көбінесе әділ және тұрақты әлем жолында тұрған теңсіздіктерді сақтайды. 2007 жылы БҰҰ мақұлдаған көміртегінің орнын толтыру жобалары бойынша неміс зерттеуі барлық өтемақы есебінен қаржыландырылатын жобалардың кем дегенде 40 пайызы және 86 пайызы бәрібір орындалған болуы мүмкін деп хабарлады, бұл «қосымша» деген талапқа қарсылық. сертификатталған офсеттік несиелерге қандай жобалар жарамды екенін анықтау керек.21 Егер олар кейде пайдалы жобаларды қолдаса да, көміртегінің орнын толтыру корпорацияларға үйдегі шығарындыларды қажетті азайтуға инвестицияларды кейінге қалдыруға мүмкіндік береді және сайып келгенде, көмірқышқыл газы шығарындыларындағы кез келген міндетті «қалпақтағы» бос тесікті білдіреді. Олар ластаушы өнеркәсіптерді әдеттегідей бизнесті жалғастыру және шығарындыларды жалпы қысқартуға аздап үлес қосу құралы болып табылады.
2007 жылы USCAP, EDF бастамасымен Alcoa, BP, Dow және DuPont, Duke Energy сияқты корпорациялармен және АҚШ-тың «үлкен үштік» автомобиль өндірушілерімен корпоративті экологиялық топтардың альянсы Обама әкімшілігінің климаттық саясатын қалыптастыру үшін науқанын бастады. Топтың негізгі принциптері екі жылдан кейін АҚШ палатасында қабылданған климат туралы заң жобасының негізгі ерекшеліктері болды: ұзақ мерзімді және жақын мерзімді мақсаттарға баса назар аудару; шығарындыларға арналған жеңілдіктер саудасы; ластаушы корпорацияларға жәрдемақыларды тегін бөлу; және компанияларға ішкі шығарындыларды қысқартуды болашаққа кейінге қалдыруға мүмкіндік беретін жомарт өтелетін жағдай.22
Палата 2009 жылдың маусымында климаттық шектеулер мен сауда-саттық туралы заң жобасын қабылдаған кезде, онда арнайы пайыздық жеңілдіктер бойынша миллиардтаған доллар болды, EPA-ға парниктік газдар шығарындыларын реттеу үшін «Таза ауа туралы» Заңды пайдалануға тыйым салды және компанияларға рұқсат береді. кемінде 20 жыл ішінде өтемақыларды сатып алу арқылы көміртегінің ластануын толығымен азайту жөніндегі өз міндеттемелерін орындау.23 Ақырында Сенатта қайтыс болған заң жобасының нұсқасын сенаторлар Джон Керри, Джо Либерман және Линдси Грэм әзірлеген, мұнай, көмір және атом өнеркәсібіне одан да ашық ұсыныстар болды.24 Гарвард әлеуметтанушысы Теда Скокполдың бүкіл апатты терең зерттеуі климаттық вексельдердің жойылуына кінәнің көп бөлігін USCAP-тың бүкіл тәсіліне дұрыс қойды, бұл ақыр соңында ешкім ынтамен қолдай алмайтын заң жобасына әкелді.25
Қазіргі уақытта АҚШ-тағы климаттық заңнаманың маңызды перспективалары әлсірегенімен, қоршаған ортаға нарыққа бағытталған тәсілдер корпоративтік әлемде де, прогрессивті топтарда да өркендеуін жалғастыруда. 1990 жылдары жасыл бизнестің пионері Пол Хоукен бизнесті тірі организмдермен салыстырды және Пиговиялық салықтарды «инновацияға апаратын жол» ретінде қабылдады.26 Ол ластаушы салықтардың, жаңа технологиялардың және экономикалық әл-ауқаттың жақсартылған шараларының дұрыс араласуы бизнесті әлеуметтік және экологиялық прогрестің нақты күшіне айналдыруға көмектесетінін ұсынды. Содан бері Хокеннің өзі нарықты сынай бастады, оның орнына әлеуметтік және экологиялық қозғалыстардың жаңа шоқжұлдызына үміт артады.27 Бірақ көптеген басқалар әлі күнге дейін оның бастапқы ізін жалғастырып, әлеуметтік жауапкершілікті инвестициялау және «үштік нәтиже» (ақшалай, әлеуметтік және экологиялық) бизнес әлемін жеткілікті түрде өзгерте алады деп санайды. Экологиялық экономистер әлеуметтік және экологиялық шығындар мен пайдалардың анағұрлым күрделі өлшемдерін ойлап тапты, олар ЖІӨ-нің кәдімгі есептеулері үшін «шынайы прогресс» шараларын алмастыруға тырысты.
Алайда, бұл тәсілдердің барлығы капитализмнің табиғатынан антиэкологиялық сипатын жасыруға қызмет етеді. Саяси және экономикалық билікті капиталды шектеусіз жинақтауды көздейтіндердің қолына шоғырландыратын жүйе біз экологиялық ізімізді өлшеуде қаншалықты білікті болсақ та, кеңею мен өсуді талап ете береді. Өсу және жинақтау императиві өз кезегінде жердегі қауіп төнген экожүйелерге экономиканың әсерін екі есе арттырады. Экологтар ластануды, биоәртүрлілікті жоғалтуды және климаттың тұрақсыздануын жоюдың мүмкін болатын жақын мерзімді шешімдері бойынша жұмысты жалғастырып жатқанымен, экономикада да, саясатта да шынайы экологиялық және демократиялық баламаны күту өте маңызды.
ZNetwork өз оқырмандарының жомарттығы арқылы ғана қаржыландырылады.
сыйлау