Ing idea saka privasi industri wis dijupuk ing meh a kualitas mistis kanggo akeh progresif. Ide iki pancen anyar lan beda karo apa sing wis ditindakake, lan yen kita nindakake kabijakan industri sajrone setengah abad pungkasan, kabeh bakal luwih apik.
Iki nyebabake tepuk tangan nyebar ing sisih kiwa kanggo aspek agenda Presiden Biden sing bisa dianggep kabijakan industri, kayata Undhang-undhang CHIPS, Undhang-undhang Pengurangan Inflasi (IRA), lan paket infrastruktur sing disetujoni taun kepungkur. Nalika tagihan kasebut duwe manfaat sing akeh, dheweke kantun prau kanggo nyuda ketimpangan penghasilan kanthi cara sing penting.
Pisanan, ide manawa kita durung nindakake kabijakan industri sadurunge Biden, kanthi tujuan milih sektor tartamtu, salah. Kita wis nyedhiyakake luwih saka $ 50 milyar saben taun kanggo ndhukung riset biomedis liwat Institut Kesehatan Nasional lan lembaga pemerintah liyane. Yen ora ndhukung industri farmasi kita, apa sing bakal ditindakake?
Kita uga duwe struktur kabeh - paling temenan Fannie Mae lan Freddie Mac, nanging uga akeh institusi finansial liyane - uga kabijakan pajak kanggo ndhukung kepemilikan omah. Kita uga ndhukung sektor finansial (kembung) liwat kabijakan pajak, asuransi simpenan, lan kabeh jaminan sing eksplisit banget nganti gagal.
Malah subsidi kanggo shift kanggo ngresiki energi ing IRA ora anyar. Dheweke nggedhekake lan nggedhekake subsidi sing wis ana. Iki minangka kabijakan sing apik saka sudut pandang kanggo nylametake planet, nanging dudu istirahat sing cetha saka apa sing wis ditindakake sadurunge.
Pamrentah tansah milih sawetara industri, kanthi implisit kanthi ngorbanake wong liya, mula kita ora nindakake sing anyar yen kita ngumumake "kabijakan industri." Nanging, ana argumentasi kanggo nggawe subsidi kasebut kanthi jelas supaya bisa didebat.
Contone, bisa uga luwih gampang pindhah saka bahan bakar fosil yen kita kudu debat apa kita bakal terus menehi subsidi marang industri kasebut kanthi ora mbayar karusakan sing ditindakake kanggo lingkungan. Yen ana wong sing ngusulake menehi subsidi pembangunan anyar kanthi ngidini mbuwang limbah sing ora diobati ing properti tetanggan, mesthine bakal kurang dhukungan tinimbang yen kutha ngidini pembangunan kasebut mbuwang tanpa kabijakan sing jelas. Dadi, ana kauntungan kanggo duwe subsidi sing jelas, sanajan ide kanggo menehi subsidi industri tartamtu meh ora anyar.
Kabijakan Industri lan Ketimpangan Pendapatan Biden
Ana macem-macem motif kanggo langkah-langkah kabijakan industri sing ditindakake Biden. Iklim ing Undhang-undhang Pengurangan Inflasi lan tagihan infrastruktur sing jelas lan penting.
Ana uga kapercayan manawa langkah-langkah kasebut bakal nyepetake pertumbuhan ekonomi. Ana kasus sing apik kanggo iki. akeh riset nuduhake yen belanja infrastruktur nambah produktivitas lan wutah. Mesthine ana bottlenecks sing bisa mbatesi ekonomi, sing dadi jelas karo masalah rantai pasokan sajrone pandemi.
Ana uga masalah keamanan nasional. Iki bisa overplayed. Kita ora perlu kuwatir yen bakal dipotong saka pasokan input utama saka Kanada, lan bisa uga ora saka Eropa Kulon, yen ana konflik militer. Ing sisih liya, gumantung banget marang semikonduktor saka Taiwan, ing konteks konflik karo China, sayangรฉ, ana kemungkinan, dadi masalah. Kanggo alasan iki, sawetara reorientasi menyang produksi domestik bisa dingerteni.
Nanging, salah sawijining motivasi utama kanggo langkah kasebut yaiku nyuda ketimpangan penghasilan kanthi nambah manufaktur domestik. Iki ora mungkin dadi asil.
Manufaktur lan Ketimpangan
Salah sawijining tragedi gedhe sajrone patang dekade pungkasan yaiku perang manufaktur, sing ditindakake dening politisi loro-lorone, sing fokus ing kabijakan perdagangan bebas sing selektif. Nalika kita terus nglindhungi dokter lan profesional sing dibayar banget saka kompetisi manca (lan domestik), kabijakan perdagangan kita dirancang kanthi jelas supaya para pekerja manufaktur bisa bersaing langsung karo buruh sing dibayar murah ing negara berkembang.
Kompetisi iki duweni efek sing diprediksi lan nyata kanggo biaya jutaan proyek manufaktur lan menehi tekanan mudhun ing upah ing proyek sing isih ana. Wiwit manufaktur wis historis dadi sumber proyek mbayar relatif dhuwur kanggo buruh tanpa gelar sarjana, kabijakan perdagangan kita duwe efek nambah ketimpangan upah.
Iki uga ngrusak akeh kutha lan kutha ing saindenging negara sing gumantung banget marang manufaktur. Ora ana kekurangan papan, utamane ing Midwest industri, ing ngendi majikan utama nutup toko lan ninggalake komunitas tanpa ekonomi sing sregep.
Gampang kanggo ngenali penjahat ing crita iki - NAFTA, kabijakan dolar dhuwur sing ditindakake dening Sekretaris Perbendaharaan Clinton Robert Rubin, lan ngakoni China menyang WTO kabeh nyumbang kanthi cara gedhe kanggo mundhut proyek manufaktur. Dheweke uga menehi tekanan mudhun kanggo upah ing proyek sing isih ana, nanging iki ora ateges manawa entuk kerja manufaktur maneh bakal dadi langkah kanggo nyuda ketimpangan.
Masalahe yaiku premi upah ing manufaktur wis ilang amarga sebagian besar kebijakan perdagangan AS. Grafik ing ngisor iki nuduhake rata-rata penghasilan saben jam kanggo buruh produksi lan non-pengawas ing manufaktur lan sektor swasta kanthi sakabehe.
Minangka bisa dideleng, rata-rata upah saben jam ing manufaktur biyen luwih dhuwur tinimbang upah rata-rata ing sektor swasta sacara sakabehe. Ing taun 1980, 4.1 persen luwih dhuwur. Padha nyabrang ing 2006 lan terus diverge ing taun wiwit. Upah saben jam rata-rata kanggo buruh produksi lan non-pengawas ing manufaktur saiki 8.9 persen luwih murah tinimbang rata-rata kanggo sektor swasta sacara sakabehe.
Iki dudu ukuran premi upah sing komprehensif amarga kita uga kudu nimbang tunjangan, sing sacara historis luwih dhuwur ing manufaktur, lan uga karakteristik buruh tartamtu, kayata umur, pendhidhikan, lan lokasi, nanging owah-owahan kaya iki ing upah relatif meh. mesthi nyebabake nyuda gedhe ing premi upah manufaktur.[1]
Bagean gedhe saka pangurangan premi upah manufaktur yaiku penurunan serikat pekerja ing manufaktur. Ing taun 1980, meh 20 persen tenaga kerja manufaktur digabungake. Iki mung mudhun dadi 7.7 persen ing taun 2021, mung luwih dhuwur tinimbang rata-rata sektor swasta 6.1 persen.
Salajengipun, nalika pamrentahan Biden nyengkuyung serikat buruh, ora ana alesan kanggo percaya manawa bali kerja manufaktur bakal nambah akeh proyek manufaktur serikat pekerja. Saka resesi ing taun 2010 nganti 2021, sektor manufaktur nambahake luwih saka 800,000 lapangan kerja. Nanging, jumlah anggota serikat pekerja ing manufaktur nyatane mudhun 400,000 sajrone periode kasebut.
Nalika ana temtu bakal sawetara proyek Manufaktur apik-mbayar sing digandhengake karo efforts reshoring ing tagihan iki, ora ana alesan kanggo mikir sing bakal duwe impact utama ing ketimpangan income. Dampak perdagangan ing manufaktur sajrone patang puluh taun kepungkur ora bisa dibatalake. Kelangan mayuta-yuta pakaryan ing sektor kasebut pancen nggegirisi saka sudut pandang ketimpangan penghasilan, nanging entuk sawetara proyek kasebut ora bakal mbantu.
Kekayaan Intelektual: Endi Dhuwit Nyata
Mbok menawa aspek sing paling ngganggu saka tagihan kasebut yaiku nyatane ora ana diskusi babagan sapa sing bakal duwe properti intelektual sing digawe liwat belanja pemerintah ing wilayah kasebut. Kanggo sawetara alasan, meh ora ana kapentingan ing kalangan kabijakan kanggo ngrembug babagan pengaruh properti intelektual ing ketimpangan, sanajan meh mesthi dadi faktor gedhe.
Kaya Republik ora seneng ngomong babagan owah-owahan iklim, jinis kabijakan Demokrat ora seneng ngomong babagan properti intelektual. Dheweke luwih kepenak mung nggawe pratelan kaya "ketimpangan amarga teknologi," tinimbang ngrembug babagan carane sawetara wong bisa entuk keuntungan saka teknologi.
Gagasan manawa properti intelektual sing diduweni saka riset sing didhukung pemerintah bisa nyebabake ketidaksetaraan, mesthine ora bisa ditemokake. Pamrentah Trump, liwat Operation Warp Speed, mbayar Moderna luwih saka $ 400 yuta kanggo nutupi biaya ngembangake vaksin Covid lan uji coba Tahap 1 lan 2 awal. Banjur mbayar luwih saka $450 yuta kanggo mbayar uji coba Fase 3 sing luwih gedhe, kanthi bener nutupi biaya Moderna kanggo ngembangake vaksin lan nggawa liwat proses persetujuan FDA.
Moderna kudu nindakake riset pirang-pirang taun supaya bisa ngembangake vaksin mRNA kanthi cepet, nanging ing kene, pamrentah duwe peran sing penting banget. Akeh pendanaan kanggo panemuan lan pangembangan teknologi mRNA teka saka Institut Kesehatan Nasional. Tanpa mbuwang pangembangan teknologi iki, meh ora bisa dibayangake manawa perusahaan swasta duwe posisi kanggo ngembangake vaksin mRNA nglawan koronavirus.
Sanajan kontribusi gedhe saka sektor publik iki, Moderna duwe kontrol lengkap babagan vaksin lan bisa ngisi rega apa wae sing dikarepake. Kemungkinan bakal entuk bathi luwih saka $ 20 milyar saka adol vaksin koronavirus. miturut Forbes, vaksin kasebut wis nggawe paling ora limang miliarder Moderna ing pertengahan taun 2021, karo CEO perusahaan, Stephane Bancel, mimpin kanthi nambah kasugihan $ 4.3 milyar. Kajaba iku, mesthi ana akeh liyane ing Moderna sing ngasilake jutaan utawa puluhan yuta amarga riset sing didhukung pemerintah iki.
Lan, penting kanggo ngerteni manawa dhuwit kanggo para miliarder Moderna langsung metu saka kanthong wong liya. Kontrol properti intelektual sing ana gandhengane karo vaksin kasebut ngidini ngisi udakara $ 20 saben tembakan (luwih akeh kanggo boosters) kanggo vaksin sing bakal adol kurang saka $ 2 ing pasar gratis tanpa perlindungan properti intelektual. Rega obat sing luwih dhuwur nyuda upah nyata buruh biasa.
Kasugihan saka nouveau riche Moderna uga duwe pengaruh kanggo nambah rega omah kanggo kita liyane. Nalika wong sugih bisa tuku omah luwih akeh lan luwih gedhe, rega omah mundhak kanggo saben wong, kanthi efektif nyuda upah nyata. Dadi, masalah ketimpangan dudu abstraksi. Dhuwit luwih akeh kanggo wong sing paling dhuwur tegese standar urip sing luwih murah kanggo wong liya.
Yen kita ndeleng luwih akeh Modernas saka pendanaan ing Undhang-undhang CHIPS lan tagihan liyane, ora bakal ngurangi ketimpangan ing ekonomi, iku bakal dadi luwih elek. Wong sing serius ora bisa pura-pura ora ngerteni jumlah dhuwit sing disebarake maneh nalika pamrentah mbayar riset banjur ngidini aktor swasta entuk hak properti ing produk kasebut. Iki meh secara harfiah menehi adoh toko.
Alternatif Progresif
Ana rute sing beda sing bisa ditindakake pemerintah kanthi mbuwang riset. Bisa mbayar perusahaan swasta kanggo nindakake karya ngembangake teknologi ing wilayah penting, nanging bisa negesake manawa produk kasebut ana ing domain umum. (Yen ana masalah keamanan sing dipertaruhake, pamrentah bisa ngontrol teknologi kasebut.)
Iki bakal ngidini perusahaan swasta entuk bathi saka riset, sing bakal dianugerahi liwat proses penawaran sing kompetitif, lan uga ngidini dheweke entuk bathi saka produksi produk sing wis rampung. Nanging, ora bakal entuk bathi saka kepemilikan teknologi kasebut. Sing bisa digunakake kanthi bebas dening sapa wae sing duwe kemampuan kanggo entuk manfaat.
Path iki bakal ngindhari kabijakan industri kita nggawe ketimpangan luwih elek. Iki uga persis sing kudu kita deleng karo teknologi iklim. Kita kudu pengin teknologi ngasilake tenaga angin lan solar, uga kanggo nyimpen, kasedhiya kanthi murah. Iki bakal nggedhekake jangkah sing bisa diadopsi.
Kita uga kudu pengin kabeh jagad duwe akses menyang teknologi iki kanggo nyepetake tingkat negara liya bisa nggunakake energi sing resik. (Saenipun, kita bakal rembugan perjanjian timbal balik kang padha tundhuk riset pendanaan ing sawetara proporsi kanggo GDP sing, lan uga nggawe teknologi bebas kasedhiya.) Kita kudu pindhah tingkat padha karo riset biomedis.
Kabijakan Industri Ora Bakal Luwih Padha
Kita kudu ngerti manawa redistribusi munggah ing patang puluh taun kepungkur dudu kedadeyan sing kedadeyan, nanging minangka asil saka pilihan kabijakan sing disengaja. Perdagangan lan kebijakan pamarรฉntah babagan properti intelektual minangka bagean gedhe saka crita kasebut.
Apik banget yen kita pungkasane entuk diskusi sing jujur โโbabagan peran perdagangan kanggo nambah ketimpangan, nanging kita isih kudu ngerteni pengaruh kabijakan kita ing properti intelektual. Yen pamrentahan Biden lan anggota Kongres negesake ora nggatekake pengaruhe, kabijakan kasebut meh mesthi bakal nyebabake ketimpangan. Dhiskusi babagan ngasilake manufaktur ora ngganti gambar.
[1] Ing analisis lengkap babagan premi upah manufaktur, Mishel (2018) nemokake premi upah langsung 7.8 persen kanggo para pekerja sing ora duwe pendidikan kanggo taun 2010 nganti 2016, sawise ngontrol umur, ras, jender, lan faktor liyane. Sing mbandhingake karo premi kanggo buruh non-pendidikan perguruan tinggi 13.1 persen ing taun 1980-an.
Analisis kasebut nemokake manawa bedane ganti rugi non-upah nambahake 2.6 poin persentase menyang premi upah manufaktur kanggo kabeh buruh, nanging diferensial ganti rugi bisa uga kurang kanggo buruh non-pendidikan amarga padha kurang entuk jangkoan perawatan kesehatan lan tunjangan pensiun. .
ZNetwork didanai mung liwat loman para pamaca.
Nyumbang