חוזה ליסבון קובע את התנאי להיצמד לאיחוד האירופי. הוא מגדיר את המוסדות שיחליפו את המוסדות הלאומיים, במילים אחרות כל מדינה החתומה על אמנת ליסבון משאירה את רוב קבלת ההחלטות שלו למוסדות המוצבים למעלה. בניגוד לנורבגיה ושווייץ, 28 מדינות אירופיות הותירו את עצמאותן לפרלמנט האירופי, המועצה האירופית, המועצה, הנציבות האירופית, בית המשפט לצדק של האיחוד האירופי, הבנק המרכזי האירופי, בית המשפט לביקורת בכלכלה, חוץ יחסים, הגנה, כסף (אלה בגוש האירו, 19 מדינות חברות) וכספים. לפוליטיקאים הלאומיים של המדינות החברות יש כעת כמה כלים רק להשפיע על חיי האזרחים שהם מייצגים כי האיחוד יעשה זאת עבורם.
במרץ 25th 1957 הוא יום האותיות האדומות עבור האיחוד הפרו-אירופי (EU). ואכן, יש לראות את חוזה רומא שנחתם אז על ידי צרפת, גרמניה, איטליה, בלגיה, הולנד ולוקסמבורג כצעד ראשון לקראת מה שאנו מכנים האיחוד האירופי. חוזה ליסבון הוא האחרון מתוך סדרה של 8, שכל אחד מהם מוביל למחויבות עמוקה יותר לממשלה אירופית עבור מספר גדול יותר של מדינות. החל מ-6 מדינות אירופיות ב-1957, יש כיום 28 מדינות ששומרות על אותה מדיניות כלכלית, אותה מדיניות מוניטרית ופיננסית, אותה מדיניות חוץ, אותה מדיניות תקציבית והולכות בדרך למדיניות הגנה משותפת.
כבוד האדם, חירות, דמוקרטיה, שוויון, שלטון החוק וכיבוד זכויות אדם, זכויות של אנשים המשתייכים למיעוטים, פלורליזם, אי-אפליה, סובלנות, צדק, סולידריות ושוויון בין נשים וגברים הם הערכים שמקדם כל אחד ואחד. חבר באיחוד האירופי. מי יכול להתנגד לערכים כאלה?
למרות זאת שתי מדינות, נורבגיה ושוויץ, סירבו לחתום על הסכם ליסבון. למעשה, הם מעולם לא אשררו אף אחת מ-8 האמנות. למה הם הכחישו שהם ה-29th ואת 30th חברים? האם האזרחים שלהם לא רוצים להגן על הערכים האלה? כמו שאר 28 המדינות החברות, האם אזרחיהן לא רוצים לשפר את חייהם?
מטרת מאמר זה היא לתת סקירה כללית של חוזה ליסבון על מנת להבין את ההשלכות של היותו חבר באיחוד האירופי, את ההשלכות של השארת החלטות במדיניות כלכלית, מדיניות מוניטרית, מדיניות חוץ, מדיניות תקציבית ומדיניות ביטחונית לגורמים חיצוניים. מקבלי החלטות. אחר כך נוכל לראות מה נשאר למקבלי ההחלטות הלאומיים ולמה אנחנו מצביעים בסקרים לאומיים.
אמנת ליסבון
מטרת מוסדות האיחוד האירופי המוגדרים על ידי אמנת ליסבון היא להחליף את המוסדות הלאומיים בתחומים שונים כגון כלכלה, פוליטיקה, חינוך, בריאות, יחסי חוץ, ביטחון, כסף ומימון. התחומים המסוימים הללו הם קריטיים לעצמאותה של כל אומה שכן היא נותנת כוח לקבל החלטות הנוגעות לחיי אזרחיה. אז בואו נסתכל לעומק על המוסדות האלה.
תחומים ומוסדות מרכזיים
מוסדות
אני לא מתכוון להביא תיאור מפורט של מוסדות האיחוד האירופי מכיוון שאצטרך לכתוב מאמר ארוך יותר פי עשרה. אני מציע לקורא לעיין בגרסה המאוחדת של האמנה על כותרת האיחוד האירופי (סעיפים 13 עד 19) כדי להכיר אותם טוב יותר.
הפרלמנט האירופי, המועצה האירופית, המועצה, הנציבות האירופית (להלן "הנציבות"), בית המשפט לצדק של האיחוד האירופי, הבנק המרכזי האירופי, בית המשפט לביקורת מספק את המסגרת המוסדית לאיחוד האירופי המדינות החברות. לאחר חתימת האמנה, כל מדינה מסכימה להשאיר את ההחלטות בתחומי מפתח לאחרים. מעתה והלאה, אותם מוסדות יחליפו את הממשלות הלאומיות, את הפרלמנט הלאומי ואת הנשיא או ראש הממשלה ברוב ההחלטות בכלכלה, מדיניות חוץ, הגנה, משפט ומדיניות חברתית.
אזורי מפתח
מדיניות חוץ. המועצה ממלאת תפקיד מכריע ביחסי האיחוד האירופי ומדינות שלישיות. על פי סעיף 28.11 "כאשר המצב הבינלאומי מחייב פעולה מבצעית של האיחוד, המועצה תאמץ את ההחלטות הדרושות. הם יקבעו את מטרותיהם, היקפם, האמצעים שיועמדו לרשות האיחוד, במידת הצורך את משכם, ואת התנאים לביצועם.". יחד עם המועצה, הנציג העליון ממלא תפקיד חשוב גם במדיניות החוץ. מונה על ידי המועצה האירופית עם אישור נשיא הנציבות, משימותיו הן לארגן את התיאום של פעולות המדינות החברות בארגונים בינלאומיים ובוועידות בינלאומיות. המטרה היא לקיים את עמדת האיחוד בעת התמודדות עם מדינות שלישיות. (לפרטים נוספים ראה סעיף 18.41, סעיף 341, אמנות 361 ו-Art.381).
הֲגָנָה. גם אם חוזה ליסבון עדיין לא מציע צבא אירופי, בכל זאת הוא יוצר את "פרוגרסיבי מסגור של הגנה משותפת" (פרטים נוספים בסעיף 24.1[1], סעיף 24.21). תיאום זה מתממש עם הקמתה של 'סוכנות ההגנה האירופית' אשר "יזהה דרישות מבצעיות, יקדם אמצעים לעמידה בדרישות אלו, יתרום לאיתור ובמידת הצורך יישום כל אמצעי הדרוש לחיזוק הבסיס התעשייתי והטכנולוגי של המגזר הביטחוני, ישתתף בהגדרת מדיניות יכולות וחימוש אירופיים, וכן יסייע למועצה בהערכת שיפור היכולות הצבאיות" (סעיף 42.31). למעט הגשה זו לפיקוח של סוכנות ההגנה האירופית ניתן להחיל על אותן מדינות "אשר רואים את ההגנה המשותפת שלהם מתממשת בארגון האמנה הצפון-אטלנטית (NATO)" (סעיף 42.21 & Art.42.71). אני רוצה להזכיר ש-22 מתוך 28 המדינות החברות הן גם חברות של נאט"ו3.
מדיניות מוניטרית ופיננסית. הבנק המרכזי האירופי ECB מתאם הנפקות מטבעות אירו עם הבנקים המרכזיים הלאומיים של מדינות החברות. המשימות הבסיסיות שלו מוגדרות ב- Art.1272. סעיפים 127 עד 1332 מהאמנה על תפקודו של האיחוד האירופי למשוך את הכלי המוניטרי אל המדינה החברה החותמת על האמנה הזו.
מדיניות כלכלית. המדיניות הכלכלית כפי שהוגדרה באמנת ליסבון מבוססת על שלושה נדבכים: שוק חופשי ותחרותי לחלוטין, איחוד המדיניות הכלכלית ופיקוח על התקציב הלאומי.
שוק חופשי ותחרותי הוא האידיאולוגיה המנחה את המדיניות הכלכלית של האיחוד האירופי (סעיף 31 & Art.1272); זה משפיע על סחר סחורות ותנועות הון. ביטול מגבלות הסחר בין מדינות חברות מוזכר בבירור, "(האיחוד האירופי) לעודד את שילובן של כל המדינות בכלכלה העולמית, לרבות באמצעות ביטול הדרגתי של ההגבלות על הסחר הבינלאומי" (Art.21.2.e1)); לראות מאמרים234, 35, 36 ו-37. לגבי תנועות הון יש להן יחס שונה, האמנה הולכת רחוק יותר מכיוון שאין הגבלות לחלוטין. סעיף 632 מציין בבירור "[...]כל ההגבלות על תנועת הון בין מדינות חברות ובין מדינות חברות ומדינות שלישיות יהיו אסורות" ומתחזק על ידי סעיפים 642 ו 652 מה שמרחיב אותו למדינות שלישיות.
איחוד כלכלות לאומיות (סעיף 120[2] ו-1212) היא המטרה העיקרית השנייה של האמנה. שני המאמרים האלה מזכירים את החתימה שמנחה האיחוד האירופי העיקרון של כלכלת שוק פתוח עם תחרות חופשית ושהוא צריך להתאים את הכלכלה שלהם כך שתהיה תואמת לכלכלות המדינות החברות באיחוד האירופי ושהוא יהיה בפיקוח הנציבות. (פיקוח על תקציב המדינות החברות סעיף 126.12 & Art.126.22)
לקראת ממשל כלל עולמי?
המאמר 21.2 ח) [1] של הגרסה המאוחדת של האמנה על האיחוד האירופי "האיחוד יגדיר וינהיג מדיניות ופעולות משותפות, ויפעל לרמה גבוהה של שיתוף פעולה בכל תחומי היחסים הבינלאומיים, על מנת (...)לקדם מערכת בינלאומית המבוססת על שיתוף פעולה רב-צדדי חזק יותר וממשל גלובלי תקין".
מה זה אומר? אולי אני מבין לא נכון אבל זה נשמע כמו להגיד שאנחנו, החותמים על האמנה הבאה, מקבלים את הקמת הממשל העולמי בעתיד הקרוב, אנחנו משאירים את כל כלי קבלת ההחלטות הלאומיים שלנו למישהו אחר.
אם נניח בצד את המשפט הזה, כל האמנה תוכננה בבירור בצורה כזו. חתימה על חוזה ליסבון פירושה אובדן עצמאות בביטחון, במדיניות החוץ, בכלכלה ובמדיניות המוניטרית והפיננסית, אובדן שליטה בתקציב המדינה. מנקודת מבט תיאורטית, לחוזה ליסבון יש פגמים רבים עבור הרוב המכריע של האוכלוסייה; אני חושב שחשוב להיות מודע לתנאים ולהשלכות מהיותך מדינה חברה באירופה ב-2014.
מחשבות אישיות ומסקנה
חשוב להבין שהאיחוד האירופי בצורתו הנוכחית אינו איחוד של אומות חזקות עם דעות זהות שהחליטו להקים אותו כדי להתמודד עם ארה"ב האימפריאליסטית. להיפך, האיחוד האירופי מורכב כיום על ידי מדינות מוחלשות מבחינה פוליטית שנתנו את כל כוחן הפוליטי והכלכלי לאחרים. אחרת, מדוע שהבית הלבן יתמוך בהרחבת האיחוד?
כל הערכים שמקדמים האמנה נשמעים נחמדים מאוד, אבל עלינו לתהות אם המוסדות המוצעים על ידי האיחוד האירופי באמת מעודדים אותם. האם חופש תנועת ההון מעודד אותם? האם מניעת אפליה הונית עוזרת לאנשים? מגיני האיחוד האירופי עשויים לומר שנוכל לשנות את האמנה אם לא נסכים, זה מפורט בסעיף 48. בהצלחה עם זה!
לסיום, הייתי אומר שאני לא חושב שהאיחוד האירופי נועד לעזור לאזרחיו למרות שמגיניו עשויים לומר. מיינסטרים מדיה, מפלגות פוליטיות גדולות טוענות כולן כאן באירופה שללא האיחוד האירופי זה יהיה אסון, סיוט לכל מדינה חברה. כשמסתכלים על התמ"ג של השנים האחרונות ועל החובות ההולכים וגדלים איתם מתמודדות מדינות אירופה, יש לנו את הזכות להיות יותר מחשודים. כשמסתכלים על התוצאות הכלכליות של נורבגיה (3.5% תוצר גדל, 3.6% אבטלה ב-2013) ושוויץ (2.0% תוצר גדל ב-2013, 3.3% אבטלה במרץ 2014), אין פלא למה הם לא יצטרפו לעולם לאיחוד האירופי שיש לו רציני בעיות ברמה הכלכלית, הפוליטית והחברתית.
עולות שתי שאלות.
ברמה התיאורטית, עלינו לשאול את עצמנו כיצד 28 מדינות שונות כל כך בהיבטים רבים יכולות לקבל החלטות שמשמחות את כולם.
ברמה המעשית, צריך לתהות מדוע פוליטיקאים לאומיים באירופה ממשיכים להבטיח הבטחות במהלך מערכות הבחירות שלהם בידיעה שאין להם את הכלים לעשות דבר.
[1] גרסה מאוחדת של האמנה על האיחוד האירופי
[2] גרסה מאוחדת של האמנה בדבר תפקודו של האיחוד האירופי
3 אוסטריה, קפריסין, פינלנד, אירלנד, מלטה ושוודיה אינן חברות
ZNetwork ממומנת אך ורק באמצעות נדיבות הקוראים שלה.
תמכו בנו