ביקור שקט לאחרונה של מנהלת קרן המטבע הבינלאומית (IMF) כריסטין לגארד בפרטוריה (בין תחנות בגאנה ואנגולה) הוא מסתורי. בניגוד לטענת תדרוך העיתונאים של קרן המטבע הבינלאומית - "מאדאם לגארד תקיים פגישות עם הרשויות, כמו גם פגישות נרחבות למדי עם המגזר הפרטי, החברה האזרחית, האקדמיה, נשים מנהיגות וכמובן התקשורת" - יש חלל מידע מוחלט כאן, ללא אירועים ציבוריים מתוכננים.
דיון ציבורי גלוי וגלוי על ההיסטוריה המצערת של קרן המטבע והאג'נדה הנוכחית נחוץ מאוד, בהקשר שבו כמה פוליטיקאים ופקידים ישרים נאבקים באיחור כדי להפוך את מה שמכונה "לכידת המדינה" ולהחזיר כספים גנובים למשלם המסים. לבטל עשור של ביזה על ידי הנשיא לשעבר ג'ייקוב זומה ואימפריית הגופטה (שלושה אחים מהגרים ועוד מאות מתלים) היא משימה לא קטנה.
מכאן שאולי באי נוחות תפגוש לגארד את אחד ממנהיגי פוסט-זומה/גופטה הראשיים, שר האוצר טיטו מבובוני, שפעמיים (ב-2013 וב-2016) צייץ על משפט השחיתות של לגארד עצמו בצרפת. היא נמצאה אשמה ב"רשלנות" על שהעניקה 430 מיליון דולר לטייקון - מייסד אדידס ברנרד טפי - שתרם למפלגה השמרנית שלה כשהייתה שרת האוצר (ב-2017 הוא נאלץ להחזיר למדינה הצרפתית).
גמול על שחיתות אכן באוויר של פרטוריה. לפני חודשיים, Mboweni החליף את Nhlanhla Nene, שהתפטר בבושת פנים בגלל שקר בנוגע לפגישות הגופטה הסודיות שלו. אבל האם Mboweni עצמו מארגן עסקת חילוץ סודית, כפי שקרה בדצמבר 1993 כאשר קרן המטבע הבינלאומית העניקה הלוואה ידועה לשמצה של 850 מיליון דולר - "הסכם פאוסטיאני" (על פי שר המודיעין לשעבר רוני קסרילס) גדושה בהבטחות קונצנזוס בוושינגטון - לנשיא היוצא FW דה קלרק, כדי "להחדיר אמון פיננסי עולמי" בממשלת מנדלה הנכנסת?
לאחר 5 "זבל" גינויים של דרום אפריקה על ידי 3 סוכנויות דירוג האשראי החזקות ביותר (אם כי החשודות) במהלך 18 החודשים האחרונים, הנשיא סיריל רמאפוסה ניסה קשה להחזיר את אמונם. עם זאת, כאשר סוכנות האנרגיה הענקית הענקית Eskom מנסה להטיל חובות נוספים של 7 מיליארד דולר על משרד האוצר הלאומי בלחץ כבד, האם רמאפוסה זקוקה למעצור פיננסי ממוסדות ברטון וודס?
ואכן, יותר לעניין, החוב הזר של אסקום שוב יוצר הרס, כפי שקרה בינואר עם "מכתב ברירת מחדל ממתין מהבנק העולמי" ש"יכול לעורר ריקול בהר החובות של אסקום בסך 25 מיליארד דולר", כפי שדיווחה קרול פאטון ב- יום עסקים? (הפגישה הדחופה של Ramaphosa עם פקידי הבנק בדאבוס למחרת הייתה ככל הנראה מרגיעה זמנית.)
הביקור האטום של לגארד מנוגד למסעו המתוקשר של נשיא הבנק העולמי ג'ים יונג קים קודם לכן, על רקע השריפה של פופוליזם נגד עוני של אזרחים עולמיים ל-90,000 צעירים באצטדיון בסווטו: "אני אומר לך, אתה לא יכול לסמוך על אף אחד מעל גיל 30 לקבוע את עתידך!"
קים גם פגש את רמפוסה כדי לדון, הוא צייץ, בתכנון עירוני ותברואה (שאף אחד מהם לא יזדקק להלוואות בנקאיות בארה"ב). הוא גם הרצה בבית הספר לממשל של אוניברסיטת ויטס על השקעת הון אנושי, ובשלב מסוים מתח ביקורת על שמאלן לשעבר אחר, המארח שלו, סגן הקנצלר אדם חביב, על היותו "תלמידו של טרוצקי".
האם באמת יש צורך בהלוואות לדרום אפריקה מקרן המטבע והבנק העולמי? מצד אחד, המנהיגים שלהם נמצאים כאן בעקבות פסגת ברזיל-רוסיה-הודו-סין-SA יוהנסבורג ביולי, ששוב עוררה תקוות לסדר היום של רפורמת הממשל הפיננסי הבינלאומי של גוש BRICS.
לדוגמה, על אף מחאות זועמות של פעילי צדק סביבתי במשרדו במרכז האזורי באפריקה, הבנק לפיתוח חדש של BRICS (NDB) הכריז במהירות על הלוואות לשלוש סוכנויות ערכיות מקומיות. אחד מהם, 180 מיליון הדולר של אסקום, היה "במחסום" מאז 2016 עקב מחשבותיו השניות של המנכ"ל דאז בריאן מולפה: הוא התנגד להצמדת ההלוואה של אנרגיה מתחדשת מופרטת לרשת של אסקום (במקום זאת, מולפה רצה לקחת על עצמו יותר חובות גרעיניים, ש-Mboweni - אז מנהל NDB - אישר בפומבי ב-2015, בעודו ברוסיה בפסגת ה-BRICS של אותה שנה).
שאר הזיכויים הלכו ל-Siyabonga Gama של טרנסנט (פוטרה בגלל שחיתות הקשורה לגופטה כמה שבועות מאוחר יותר) תמורת 200 מיליון דולר להרחבת מתחם הפטרוכימיים בנמל דרבן - פרויקט שהוקפא כעת עקב הונאת רכש חוצפה הכוללת חברה איטלקית ידועה לשמצה (שלא קשורה ל- גופטאס) - ובנק הפיתוח של דרום אפריקה להלוואות 300 מיליון דולר לעיריות (בהנחה שנותרו כאלה בעלי אשראי, שיכולים לשלם ריביות גבוהות מספיק כדי להצדיק הלוואה במטבע קשה לתשתיות מקומיות).
הסביר מפגין Earthlife Africa Makoma Lekalakala, זוכה שותף בפרס גולדמן לאיכות הסביבה לשנת 2018 כפעיל המוביל באפריקה השנה, "גם Eskom וגם Transnet נמצאים בבדיקה בשל שחיתות וניהול לא נכון. לא נעשתה בדיקת נאותות לגבי הלוואת טרנסנט. אם כך פועל הבנק [BRICS], עלינו להתכונן להידרדרות סביבתית מואצת לצורך השאיפה לרווח".
אבל מוסדות ברטון וודס אינם טובים יותר, ולפני קצת יותר משנה, רמאפוסה הגישה ביקורת נוקבת על ההטיה של וושינגטון: "לא כדאי לנו ללכת לקרן המטבע הבינלאומית, כי ברגע שנעשה זאת, אנחנו בדרך למטה, נקריב את העצמאות שלנו. במונחים של ניהול המדינה שלנו והקרבת הריבונות שלנו". הוא ציין את הסיכון של "קיצוצים בהוצאות החברתיות", מה עם פקודות צפויות של קרן המטבע הבינלאומית לאסקום "לבטל את מכסות החשמל בחינם לעניים ולעניים".
רמפוסה מכחישה שוב ושוב שמוסדות ברטון וודס יחלצו את דרום אפריקה: "קרן המטבע, לא, אנחנו לא מסתכלים על קרן המטבע. לבנק הפיתוח החדש יש מתקן שיכול להיות זמין עבורנו. ואנחנו בוחנים גם את זה. ואנחנו רוצים לעשות את זה בצורה שלא דורשת ערבות ריבונית". למעשה, רמפוסה כנראה לא התכוונה ל-BRICS NDB, שמעניק הלוואות ספציפיות לפרויקט, אלא במקום זאת להסדר של 100 מיליארד דולר מותנה (CRA), המציע מסגרת אשראי של 3 מיליארד דולר לדרום אפריקה למשיכה מידית, במקרה של גירעון חירום במאזן התשלומים.
מצד שני, ה-BRICS נראים הרבה פחות קוהרנטיים היום מאשר ביולי, מכיוון שהמנהיג החדש של ברזיל, ז'איר בולסונארו, עלול לצאת מהגוש, ולכל הפחות, יתמוך בתקיפות רבה יותר למשטרו של דונלד טראמפ. עם זאת, למרות הסינופוביה המתבטאת לעתים קרובות, בולסונארו הסכים בחוסר רצון להמשיך ברוטציה של אירוח ראשי מדינות BRICS (אם כי זה צפוי להתרחש רק בברזיליה בנובמבר הבא). יהיה הרבה כאוס גיאופוליטי, כלכלי ובעיקר סביבתי בסגנון טראמפ החל מה-1 בינואר כאשר הוא יהפוך לנשיא, כמו סלילת האמזונס.
אבל בהשוואה לנובמבר, פחות גורמים פנימיים ששוחחתי איתם בביקור מוקדם יותר החודש (כולל שר החוץ לשעבר סלסו אמורים) חוששים שבולסונארו יצמצם את הגוש ל-RICS באמצעות "ברקסיט", כפי שהוא עשה זה עתה לאמנת המסגרת של האו"ם בנושא. פסגת שינויי האקלים. (קודמו מישל טמר הסכים לארח אותו בברזיל בסוף השנה הבאה, אך צ'ילה תיקח כעת את השליטה.)
הניגוד המוצהר לעתים קרובות בין האג'נדות של BRICS ושל וושינגטון, כפי שניסח סופרו של זומה גייטון מקנזי, למשל, היה בכל מקרה בעיקר מיתוס. משנת 2014, לגארד נהנתה מהכוח לממן את הנואשים יותר של לווים BRICS (לא רק SA, אלא גם ברזיל ורוסיה סובלות ממעמד זבל), מכיוון שתקנון ההסכם של CRA קובע שאם פרטוריה (או כל לווה אחר) רוצה את המימון הבא של 7 מיליארד דולר מ-BRICS בתוך טווח מכסת ה-CRA של 10 מיליארד דולר, עליו לקבל תחילה תוכנית התאמה מבנית של IMF.
אם פרטוריה זקוקה למימון כדי להחזיר מנות חובות חוץ מכבידות יותר ויותר ב-2019, האם החברה השסועה הזו יכולה לעמוד בצנע של קרן המטבע הבינלאומית, בהתחשב במה שיום העסקים כבר כינה את "הקונסולידציה הפיסקלית הפרועה" של 2018? מימון מופחת קיצוני לתשתיות בסיסיות הותיר אפילו ניאו-ליברל מאושר, ראש עיריית יוהנסבורג הרמן משאבה, בוכה על הקיצוץ בתקציב של 65% של האוצר לתוכנית הדיור בעיר.
בקנה מידה עולמי, המוסדות הפיננסיים של BRICS אינם עומדים בדרישות החילוץ המסיביות הנחוצות אם מפולת פיננסית דומות ל-1998 ו-2008 יופיעו שוב בשבועות הקרובים, למשל עקב "ההתרסקות הקשה" הצפויה של בריטניה מהאיחוד האירופי ב-29 במרץ. אפילו המהומה הכלכלית הקלה יחסית של השבועות האחרונים, המטבע של דרום אפריקה היה הפכפך ביותר בעולם (מתוך 31 הנסחרים ביותר). הראנד ממשיך לזגזג בין השאר בגלל ההקלה של שר האוצר דאז, מאלוסי גיגהבה, בפברואר 2018 בפיקוח המטבעות על מימון של משקיעים מוסדיים מקומיים בשווי 43 מיליארד דולר, שיכולים כעת לצאת מדרום אפריקה. (זה מכניס להקשר את איום היציאה המוזכר לעתים קרובות ב-7 מיליארד דולר ממדד אג"ח הממשל העולמי של סיטיבנק ברגע שמודי'ס תוריד סופית את גרזן הזבל על דירוג ניירות הערך הנקובים במדינה).
עם זאת, בעוד שאנו ממשיכים לשלם קרוב ל-9% ריבית במטבע קשיח על אג"ח מדינה ל-10 שנים (אפילו גבוה יותר מאשר בוונצואלה), יהיו קונים נכונים - עד שההמסה הפיננסית בעולם הבא תגרום לשיעורים גבוהים עוד יותר. ולמרות הקשקוש של BRICS על הרפורמה ב-IMF כדי להפחית את העומס של תנאי הלווים, לא חלו שינויים בפילוסופיה הכלכלית תחת לגארד. גרוע מכך, אפריקה איבדה כוח הצבעה משמעותי בארגון מחדש של המכסה האחרון, ב-2015, כולל ניגריה ב-41% ודרום אפריקה ב-21%. המדינות העיקריות שהעלו את מניותיהן ב-IMF היו סין (35 אחוז), ברזיל (23 אחוז), הודו (11 אחוז) ורוסיה (8 אחוז).
אסטרטגיה חלופית: התכחשות לבנקאים מושחתים
רפורמת קרן המטבע שמשאירה את רוב האפריקאים עם פחות קול נחשבת יותר לעיוות. נראה היה שרמפוסה עצמו הודה בנאום בפני האו"ם בספטמבר, והתלונן כי קרן המטבע ומוסדות רב צדדיים אחרים עדיין "צריכים לעצב מחדש ולשפר אותם כדי שיוכלו יותר לעמוד ביעילות באתגרים של העולם העכשווי ולשרת טוב יותר את האינטרסים של העניים והשוליים".
מכיוון שהאינטרסים שלהם אינם משרתים על ידי הלוואות של וושינגטון או ה-NDB לאליטות פרה-סטטיות מושחתות, "העניים והשוליים" זקוקים לאסטרטגיה נוספת. בדיוק כמו בימי התנועה לסילוק חובות יובל 2000, שהובלה בדרום אפריקה לפני שני עשורים על ידי המשורר המנוח דניס ברוטוס והארכיבישוף האנגליקני Njongonkulu Ndungane, הגיע הזמן לדבר על החוב הזר של דרום אפריקה, ואכן לבקר אותו. כולל לווים פרה-סטטיים ופרטיים (שעבורם המדינה מבטיחה שמטבע קשה יהיה זמין לפירעון), החוב הזר עמד על 171 מיליארד דולר נכון לאמצע השנה (עלייה מ-25 מיליארד דולר ב-1994). נתון זה, הודיע הבנק המרכזי של SA בשבוע שעבר, יורד בכמעט 8% לעומת 2018 מיליארד דולר של מרץ 183, אך רק כתוצאה מ"מכירות נטו של תושבי חוץ של אג"ח ממשלתיות מקומיות הנקובות בראנד, כמו גם השפעות הערכת שווי".
החייבים הזרים העיקריים נותרו אסקום וטרנסנט. הם קיבלו, במהלך שמונה השנים האחרונות, את שלוש ההלוואות הגדולות ביותר של דרום אפריקה אי פעם:
- בשנת 2010, 3.75 מיליארד דולר מהבנק העולמי, בעיקר עבור תחנת הכוח הפחמית Medupi (עסקה שבגינה נמתחה ביקורת על יו"ר אסקום, ואלי מוסה, על ידי המגן הציבורי על ניגוד עניינים "פסול" מאז ישב בוועדת הכספים של ANC, במהלך השחיתות הידועה לשמצה של היטאצ'י של מפלגת השלטון);
- בשנת 2013, 5 מיליארד דולר מהבנק לפיתוח סין, בעיקר עבור רכישת תשומות תשתיות מיובאות של טרנסנט, במיוחד עבור הרחבת נמל-פטרוכימית מושחתת בדרבן וקו רכבת לייצוא פחם לריצ'רדס ביי (מאות מיליוני דולרים הופנו באופן לא חוקי דרך סין דרום רכבת לאימפריית גופטה, כמו גם "דמי הצלחה" הלוואה מההלוואה הסינית); ו
- בשנת 2016, שוב 5 מיליארד דולר מהבנק לפיתוח סין, בעיקר עבור מגה-גנרטור הפחם האחר של Eskom, Kusile, שאורגן תחילה על ידי Molefe וחודש בפסגת BRICS Sandton ביולי האחרון.
לא ניתן להצדיק אף אחת מההלוואות הללו, במיוחד מסיבות אקולוגיות - שכן כולן מגדילות במהירות את החוב האקלימי שאנו הדרום אפריקאים חייבים גם לדורות הבאים וגם, ביתר דחיפות, קורבנות אפריקאים עכשוויים של החמרה בבצורת ושיטפונות. יתרה מכך, עם עלויות שחיתות ברכש המדינה בטווח של 35-40 אחוזים לחוזה, לפי פקיד האוצר הראשי ב-2016, יש טעם חזק לביקורת חוב מלאה, ואחריה הדרישה שהבנק העולמי, הבנק לפיתוח סין גם בנק BRICS ומלווים אחרים לוקחים על עצמם אחריות.
אחרי הכל, עסקת היטאצ'י עם אגף ההשקעות של ה-ANC הובילה את ממשלת ארה"ב לקנוס את החברה היפנית בכמעט 20 מיליון דולר ב-2015 - בגין הפרות של חוק שיטות שחיתות זרות באסקום - ומכאן כששר הארגונים הציבוריים פראווין גורדאן (אחראי על הלוואות 3.75 מיליארד דולר בשנת 2010) בשבוע שעבר האשים את היטאצ'י באי-כשירות בהורדת עומסים לאחרונה, וזה לבדו אמור לעורר סילוק חובות של הבנק העולמי.
ג'ים קים לא היה צריך להתייחס רק להלוואה הגדולה ביותר - ואולי הגרועה ביותר - בתולדות המוסד שלו. התיק של הבנק כולל גם את הנתח הגדול ביותר באסטרטגיית "ההכללה הפיננסית" הידועה לשמצה של CPS-Net1 כדי לקרוע מיליוני דרום אפריקאים עניים, ואחזקת חוב+הון של 150 מיליון דולר בלונמין, שעד רגע לפני הטבח במריקנה ב-2012 (לא הרבה אחריו). קים הפך לנשיא) הבנק חגג כמקרה הטוב ביותר לאחריות חברתית תאגידית.
הוסיפו לכל זה את האיום החדש של פאוסטיאן Pact 2.0 של לגארד המאתגרת מבחינה אתית. הצורך בתנועת יובל חדשה ברור. יש להמשיך את כל היוזמות הקיימות נגד שחיתות לאלתר, אבל הציפיות הנמוכות מתמיד שלנו אומרות ש"רמפוריה" אמיתית - שאם היא רצינית תכלול התכחשות למסייעים הפיננסיים של הרמאים של הגופטה וה-ANC, כמו הבנק העולמי, הבנק לפיתוח סין ו בנק BRICS - הוא פשוט פנטזיה. במקום זאת, המם המתאר בצורה הטובה ביותר את מצב הממשל הנוכחי שלנו הוא, אכן, Ramazupta.
Z
פטריק בונד הוא פרופסור לכלכלה פוליטית בבית הספר לממשל ויטס.