תרגילי מתיחה עילית לחימום ועידת המזהמים 28
<br> סיכום
בחודשים שקדמו לוועידת המסגרת של האו"ם לשינויי אקלים לשנת 2023 (מתארחת בדובאי), פסגות שנערכו על ידי אליטות גלובליות, 'רב קוטביות' ואליטות יבשתיות-אפריקניות ראויות להתייחסות בין השאר משום שתפקידיהן מהווים בסיס לפסימיות לגבי הנמוך -היכולת של קהילות אפריקאיות לעמוד באירועי מזג אוויר קיצוניים נוספים. בגוש ברזיל-רוסיה-הודו-סין-דרום אפריקה, עם חברי ה-BRICS+ החדשים (המאובנים) מהמזרח התיכון, כמו גם בפסגת האיחוד האפריקאי, ה-G20 והאו"ם בחודשים האחרונים, אינטרס אישי ואינטרסנטיות. התחרות ניצחה. עם זאת, בין אם בתעריפי יבוא הפחמן החדשים של אירופה ובין אם בדחיפה למסחר בפליטות אפריקאיות, נוצרות סתירות בין מעצמות האקלים האימפריאליות והתת-אימפריאליות. ובכל זאת, נותרו שתי מטרות עילית כלליות: ראשית, להגביל את קיצוץ הפליטות גם אם זה מאיים על הישרדותם של מינים רבים; ושנית, כדי להימנע מאחריות בגין 'הפסד ונזק', הסתגלות והוצאות פיצויים אחרות. טענה מחדש של צדק אקלימי והרחבת האקטיביזם האפריקאי נכונות, כאשר כמה זרעים אופוזיציוניים מתחילים לשאת פרי אפילו במעצמת האקלים התת-אימפריאלית החצופה ביותר, דרום אפריקה.
מבוא
ערים רבות באפריקה ספגו לאחרונה הלם עקב סופות גשם שהוגברו בעקבות משבר האקלים, כולל שיטפונות הרסניים שהותירו אלפי הרוגים. בעיירת החוף דרנה, לוב, בספטמבר 2023, מתו יותר מ-13,000 תושבים לאחר ששני סכרים עם תחזוקה גרועה קרסו כאשר 'Medicane' (הוריקן ים תיכוני) דניאל הפיל 400 מ"מ של גשם ב-24 שעות. (בדרך כלל כמות המשקעים של ספטמבר היא 1.5 מ"מ.) בבלנטייר, מלאווי בפברואר-מרץ 2023, הגיע הציקלון פרדי - מאוסטרליה – והרגו 158 במפולות בוץ. בקינשאסה, בדצמבר 2022, כ-200 נהרגו בהצפות. בלוקוג'ה ובערים רבות בניגריה מיוני עד אוקטובר 2022, היו לפחות 600 הרוגים. בדרבן, דרום אפריקה באפריל 2022, 'פצצת גשם' נהרגו יותר מ-500 לאחר שנפלו 351 מ"מ ב-24 שעות. ובסופת הציקלון אידאי של 2019, 90 אחוז מביירה, מוזמביק היו מתחת למים, עם יותר מ-2000 הרוגים במוזמביק, מלאווי וזימבבואה. כמו כן, הבצורות פגעו קשות במיוחד בערים אפריקאיות מכיוון שניהול ביקוש למים בדרך כלל לא היה במקום, כפי שמעידה קייפטאון שכמעט סבלה מ"יום אפס" בשנת 2018, משבר שחזר על עצמו מספר פעמים מאז במחוז מזרח הכף של דרום אפריקה, כולל העיר המרכזית של Gqeberha (פורט אליזבת). ההצפה של סוף ספטמבר של הכף המערבי כללה 300 מ"מ ביום אחד בפרנסהוק (ליד קייפטאון), שיא - עם לפחות 11 הרוגים (בעיקר בגלל שעליית המים הובילה להתחשמלות של שמונה אנשים שהיו להם קשרים לא פורמליים ולא בטוחים כתוצאה מכך של כישלון המדינה ביישום מדיניות החשמל הבסיסי החינמי שלה). בסומליה בנובמבר, 29 מתו בעיירות באידוה, בארדרה, לואק וגלקאציו עקב שיא גשמים ושיטפונות.
מאז שנות ה-1980 המוקדמות, הרבה מהומות של IMF באפריקה עקבו אחר מחסור במזון או עליות מחירים הקשורות לתנאי צנע (Walton and Seddon 1994). בשנת 2022, עליית מחירי האנרגיה וריבית שאינה ניתנת להחזר על חובות זרים בהקשר של ירידה מהירה של ערכי מטבע אפריקאי העלו את המתיחות ואת רמות המחאה באזורים עירוניים וכפריים כאחד (בונד 2023). קשה עוד יותר לתקן את פרנסת האיכרים האפריקאים בעקבות תקריות אקלים קיצוניות, במיוחד ייבוש אדמה, המדבור, הצפות, שריפות בר, כריתת יערות ועליית פני הים. קרן אפריקה ודרום אפריקה הוכיחו לאחרונה שכאשר פורצות בצורת ארוכת טווח, הגשם יכול לשחרר מכות ארבה חסרות תקדים. אלו הן בעיות אדירות עבור הרוב באפריקה באזורים הכפריים. היכולת להגיש דרישות לפיצויים חשובה מתמיד, לא רק ביחס למשבר האקלים אלא גם כתוצאה מהגידול בתעשיות מיצוי תאגידי רב-לאומי - כולל דלק מאובנים וסחורות מינרלים שמחיריהם עלו באופן דרמטי בשנים 2020-22 על שטחי העיבוד ההולך וגדלים של אפריקה.
אם נציב את השאלה, הדרך ג'ון בוראס ואח' (2022) עשה עבור כתב העת ללימודי איכרים הקוראים בשנת 2022, הקנה מידה הגלובלי נראה מבשר רעות, לאור מאזן הכוחות השלילי: "אילו שילובים של נרטיבים ואסטרטגיות מסגרות את שינוי האקלים ואת התגובות הממוסדות אליו במסגרות אגרריות? אילו אי הכללות והכללות נובעות מכך?"
הגדרות חקלאיות מגוונות מאוד, אך על ידי התחשבות בפסגת עילית מונוליטית, הבעיות העומדות בפני חברות אגרריות מתבהרות יותר, וכך גם גישות הנגד של פעילים. ההדרה הכמעט מוחלטת של האינטרסים של העם והסביבה האפריקאים ממדיניות האקלים הגלובלית וה'רב-קוטבית' נראית בטוחה ב-COP28 ובחודשים הבאים, בהתחשב במה שאנו יכולים ללמוד מהתרוצצות בוועידות מנהיגות בינלאומיות באמצע 2023. הסיכויים נותרו נמוכים למדיניות, תוכניות ומימון גלובליים (כמו גם לאומיים ומוניציפליים) חדשים שיכולים לתת מענה אמיתי למשבר האקלים. ניתן היה לראות זאת בבירור דרך הדרכים שבהן פגישות מקדימות קבעו נרטיבים ל-28th אמנת המסגרת של האו"ם לשינויי אקלים (UNFCCC) של הצדדים - 'COP28' - שתתקיים באיחוד האמירויות הערביות (איחוד האמירויות הערביות) בדצמבר 2023.
נרטיבים של צדק אקלים (CJ) כוללים מרכיבים הקשורים זה בזה, שנדרשים בדרך כלל מהאליטות העולמיות והיבשתיות על ידי תומכי החברה האזרחית הקריטיים ביותר באפריקה: האטה והיפוך פליטות גזי חממה (GHG) עם 'דה-קרבוניזציה' אמיתית וגישות מתאימות לסגירת פחמן; קידום אסטרטגיות אגרו-אקולוגיות לייצור מזון ושיקום קרקע; להבטיח שתשלומי "אובדן ונזקים" נאותים יועברו לקורבנות לבנייה מחדש לאחר אירועי מזג אוויר קיצוניים; הגנת האקלים של התשתית הבנויה והחברתית (המכונה הסתגלות וחוסן); ופיצוי לאפריקאים על כך שלא עברו את מסלול הפיתוח עתיר הפחמן של כלכלות המערב ו-BRICS+ (מוונדה ובונד 2020). כל אחד מהתחומים הללו נדון במסקנה, יחד עם מקרים של מנהיגות CJ (במיוחד מדרום אפריקה). אבל האם פעילי CJ רבים נוספים בחברה האזרחית (והלא אזרחית) באפריקה יכולים להשפיע על המנהיגים הלאומיים והמקומיים שלהם בהתאם לקווים אלה, ולגייס תמיכה בינלאומית-סולידרית, במיוחד כשמדובר בהשתתפות בתהליך המוטה יותר ויותר של האו"ם?
בפריסת נרטיבים קריטיים כאלה, נוצרות בדרך כלל חלוקות אסטרטגיות מתישות בין תומכי האקלים: מבפנים מול אאוטסיידרים; רדיקלי CJ מול מתונים של 'פעולת אקלים'; ופעילי דרום גלובלי מול צפון גלובלי. לעתים רחוקות מאוד נוצרת חלוקת עבודה ברורה, שיכולה לסייע בזיהוי תפקידים אופטימליים עבור "מנערי עצים" של החברה הלא אזרחית, שעבודתם מסייעת ל"יוצרי ריבות" של החברה המתורבתת המשולבת בכינוס הפסגה של UNFCCC (בונד 2018). ובהתחשב במאזן הכוחות ביחס לכל דרישות ה-CJ הללו (למעט מס השפתיים הפושר וההתבוללות של האו"ם לפוליטיקת זהויות), יש מעט מאוד סיכוי להתקדמות בפסגות האקלים העולמיות הקרובות. בעקבות דובאי ב-2023, ה-COP29 יתארח על ידי עיר מזרח אירופית (שייקבע) ב-2024. אולי רק בסוף 2025, כאשר ה-UNFCCC יעבור לאמזונס (בלם, ברזיל), יתאפשר שינוי.
מהם, אם כן, יחסי הכוחות הנוכחיים, וכיצד נרטיבים האקלים האפריקאי מתאימים, לאור כמה פסגות עילית גדולות באוגוסט-ספטמבר 2023, והעמדה ההולכת וגוברת פרו-מאובנית של פולט אפריקה ההיסטורי הגדול, דרום אפריקה?
מאזן הכוחות השלילי של COP28, הודות לתת-אימפריאליזם הדרום אפריקאי והקנייתי
סימני החולשה של האליטה-אפריקה בתוך ה-UNFCCC הם לגיון, במיוחד באמצע 2023 כאשר שני גברים נתפסו כמנהיגים העיקריים של היבשת: נשיא דרום אפריקה סיריל רמאפוסה ונשיא קניה ויליאם רוטו. הראשון היה איל כריית פחם (באמצעות שנדוקה, שהיה בבעלותו עד 2014 כשהפך לסגן הנשיא), ויש לו שאיפות של reפחמימות של כלכלת דרום אפריקה באמצעות מה שב-2019 הוא כינה את מרבצי הנפט והגז הימי 'משנים את המשחק' שזוהו במיוחד על ידי TotalEnergies ו-Shell (אם כי מחקרים רבים סוכלו על ידי פעילי CJ בשנים האחרונות) (Ramaphosa 2019). האחרון, מנהיג "ההצטער" המתואר בעצמו, היה עד ל"עליית הפרופיל שלו עם ההמולה של פסגת האקלים", כמו אפריקה אנרגיה דיווח: "כל האנרגיה האישית של נשיא קניה וויליאם רוטו, המתקן עם המילים, הקסם הציבורי והטיפוח האכזרי של בעלי ברית משפיעים הוצגו" כאשר אירח את פסגת האקלים באפריקה (סימנים 2023). נאום הפתיחה של רוטו נתן את הטון: "עלינו לראות בצמיחה הירוקה לא רק ציווי אקלים אלא גם מעיין של הזדמנויות של מיליארדי דולרים שהעולם מוכן לנצל" (Ngam 2023).
אבל "בעלי בריתו המשפיעים" של רוטו - במיוחד חברת הייעוץ מקינזי מניו יורק, שתפקידה ההרסני בקניה איירווייס ובאסקום בדרום אפריקה הובילו לגינויים בינלאומיים, וכן נשיאת הנציבות האירופית אורסולה ואן דר ליין, שאחראית לפחמן הגדול בעולם. תוכנית מסחר - נראה שגם השפיעה לו. מבקרים ברחבי החברה האזרחית האפריקאית, שאורגנה כ"פסגת האקלים האפריקאי האמיתית" (2023), התייאשו בגלל ההמולה של רוטו:
"מה שמכונה 'ועדת טנקי החשיבה' שהוקמה כדי להניע את המשא ומתן בפסגה מנוהלת על ידי אנשים המייצגים ארגונים מבוססי בריטניה וארה"ב ולא ארגונים אפריקאים. התוכן של הפסגה - כולל יוזמות מרכזיות - מובל על ידי מקינזי, כאשר מכון המשאבים העולמי מתחרה כעת על עיצוב סדר היום ותוצאותיו. שניהם ממוקמים בארצות הברית ואינם דוגלים באינטרסים של אפריקה. כמה ארגונים אפריקאים שמקדמים את האג'נדה המערבית קיבלו גם הם תפקיד עצום באופן לא פרופורציונלי בארגון האירוע. התוצאה היא אג'נדה של פסגה שמציגה את העמדה והאינטרסים של המערב, דהיינו, שווקי פחמן, קיבוע פחמן וגישות 'חיוביות לאקלים'... המושגים והפתרונות הכוזבים הללו מונחים על ידי אינטרסים מערביים תוך שהם משווקים כסדר עדיפויות אפריקאי. עם זאת, למען האמת, הגישות הללו יעודדו מדינות עשירות ותאגידים גדולים להמשיך ולזהם את העולם, לרעת אפריקה".
כהשתקפות של דאגה זו, המשפט השני בנאום המרכזי של ואן דר ליין שיבח את רוטו: "אני מברך מאוד על 'חוק שינויי האקלים 2023' של קניה שהושק במהלך הפסגה הזו וששם דגש חזק על שווקי הפחמן". ביקורת החברה האזרחית העלתה את הנקודה ההפוכה:
"הימנע מכל פתרונות כוזבים כמו שווקי פחמן וגיאו-הנדסה שנועדו לעודד מדינות ואנשים עשירים להמשיך ולזהם ולהפוך את אפריקה למגרש השלכה ושדה לניסויים טכנולוגיים. ליישם ולאמץ מדיניות אקלים המקדמת הפסקה צודקת ושוויונית של כל פרויקטי הנפט, הגז והפחם החדשים ביבשת אפריקה בהתאם לאינטרסים הפיתוחיים של אפריקה ולהמלצות הפאנל הבין-ממשלתי לשינויי אקלים, סוכנות האנרגיה הבינלאומית וארגונים מדעיים אחרים. על ידי קיצוץ במימון ציבורי ופרטי" (פסגת האקלים האפריקאי האמיתי 2023).
וההאשמה שלהם במניפולציה מבחוץ הייתה נוקבת יותר מכיוון שרק פחות ממחצית מ-54 מנהיגי אפריקה השתתפו בפסגה (למשל, רמאפוסה בחרה ללכת דווקא לחגיגת הבחירות השנויה במחלוקת של אמרסון מננגאגווה של זימבבואה). ה-AU עצמה סובלת ממנהיגים חלשים יחסית: כיו"ר, נשיא איי קומורו, אזלי אסומני (שעלה לשלטון בהפיכה ב-1999) ויו"ר הנציבות מוסא פאקי. בית הדין השיפוטי של ה-AU עצמו, שלושה ימים קודם לכן, גינה את פאקי על "חוצפה" ו"חוצפה", ועל כך ש"הפך לחוק לעצמו", וכתוצאה מכך "הפקרות" ו"פגיעה במוניטין". שש מדינות אפריקאיות הושעו באותה עת מהאיחוד האירופי עקב השתלטות צבאית: גבון, ניז'ר, סודן, מאלי, גינאה ובורקינה פאסו.
הבעיה של האליטות המקומיות המערערות את האינטרסים של היבשת היא בעיה ישנה, המזכירה את האזהרה של וולטר רודני (1972, 41-42) (ב איך אירופה לא מפותחת את אפריקה): "פעולה של השיטה האימפריאליסטית נושאת באחריות גדולה לפיגור כלכלי אפריקאי על ידי ניקוז העושר האפריקאי ועל ידי אי אפשר לפתח מהר יותר את משאבי היבשת. שנית, צריך להתמודד עם אלה שמתמרנים את המערכת ואלה שהם סוכנים או שותפים לא מודעים של המערכת האמורה".
פוליטיקה אקלימית היא דוגמה יותר ויותר חשובה, המתוארכת לפחות ל-COP2009 בקופנהגן ב-15, שם האשימה הנהגת הברית הפאן-אפריקאית לצדק אקלים (PACJA) את המשא ומתן האפריקאי הראשי, נשיא אתיופיה מלס זנאווי, בקשירת קשר עם נשיא צרפת השמרני ניקולא סרקוזי. "למכור את חייהם ותקוותיהם של אפריקאים בסכום זעום" (מוונדה ובונד 2020). באותה פסגה, המשא ומתן של הגוש G77, לומומבה די-אפינג (אז דיפלומט סודני, לאחר מכן הוגלה) הסביר לישיבת PACJA כמה משלחות אפריקאיות היו "או עצלניות או ש'נקנו' על ידי המדינות המתועשות. הוא הבחין בדרום אפריקה, ואמר שכמה מחברי המשלחת הזו ביקשו באופן פעיל לשבש את אחדות הגוש" (Welz 2009).
התפקיד הזה נמשך, עד כמה שפולטת החממה הגבוהה ביותר באפריקה, דרום אפריקה, ניצלה בחודשים האחרונים את הכוח הדיפלומטי לרעה. של שרת הסביבה ברברה קריסי. היא פוליטיקאית ייחודית, למשל, כחברת מפלגת השלטון הלבנה היחידה שנבחרה לוועד המנהל הלאומי של הקונגרס הלאומי האפריקאי (ANC) בשנת 2021. היא מסוגלת להתקיים יחד עם הנהגת ANC פרו-מאובנים מאוד - לא רק עם רמפוסה אבל שר האנרגיה פרו-פחם ויו"ר מפלגת השלטון, גוויד מנטשה (שבאוקטובר 2023 האשימה את פעילי האקלים שהם סוכני CIA) - בגלל הגישה שלה למניעת הרגולציה. לשם המחשה, ההטיה של קריסי משקפת לא רק את ההרשאות שהיא מעניקה בקביעות עבור גז מתאן בים ופראקינג ביבשה, אלא גם את העובדה שממשלת דרום אפריקה והאנרגיה הפרה-סטתית Eskom מבקשות להכניס שני מפעלים מופעלים בגז (4000MW חזקות) בשנים הקרובות על ידי באמצעות 44 אחוז ממימון 'Just Energy Transition Partnership' (JETP) שהם מגייסים, ועל ידי השארת תחנות כוח פחמיות פתוחות הרבה יותר זמן (אפילו תוך הפרה של עסקאות פיננסיות של JETP) (בונד 2024).
ואכן, קריסי בילה באוגוסט-אוקטובר 2023 באישור מספר פרויקטים בעלי זיהום גבוה ופליטות גבוהות שהוצעו על ידי תאגידים רב לאומיים. תמיכתה בתוכנית של TotalEnergies לקדוח נפט וגז מול החוף של קייפטאון חייבה אותה לדחות פסק דין של בית המשפט משנת 2022 נגד הצעת Shell Oil דומה לחוף הפראי של הכף המזרחי. היא תמכה בפיצוץ סיסמי אוקיאני סמוך לגבול נמיביה על ידי חברה אוסטרלית (Searcher) שמחפשת מה שגיאולוגים צופים שיכול להיות מיליארדי חביות נפט וטריליוני רגל מעוקב של מרבצי גז. התירוץ של קריסי בתיקים אלה הוא שהקביעה של בית המשפט העליון במחנדה מספטמבר 2022 נגד חיפושי גז ימיים - שנעשתה על ידי שלושה שופטים, בין היתר על סמך הסירוב להתייחס ברצינות לשיקולי אקלים - עדיין (שנה לאחר מכן) תחת ערעור בבית המשפט העליון. הן של והן בעל בריתה המקומי, איש האיגודים המקצועיים השמאלניים לשעבר והיזם שלאחר מכן ג'וני קופלין, תרמו נדיבים למפלגת השלטון בדרום אפריקה, אך בתי משפט כמו זה של מחנדה נותרו בלתי תלויים יחסית בהעדפות המפלגות (בניגוד, נניח לזימבבואה או ארצות הברית של אמריקה).
במקביל, קריסי אישרה ויתור על זיהום לתחנת הכוח הפחמית הגדולה ביבשת (קוסיל), כך שמפעל אסקום – המייצר 4800 מגה-וואט אם הוא פועל במלוא הקיטור – יוכל לפלוט דו-תחמוצת גופרית ותחמוצת חנקן קטלנית ללא פיזור גזי פליטה. אישור שמדענים חוזים יהרוג כמה מאות תושבים סמוכים. כמו כן בשנת 2023, היא נתבעה על ידי פעילי סביבה מבוססי קהילה (ברית הצדק הסביבתי של Vaal) על כך שאפשרה למפעלי היציקה של ענקית הפלדה ההודית ArcelorMittal לפלוט גזי מימן גופרתי רעילים מעל המגבלות החוקיות. לבסוף, הקידום שלה לקיזוז מגוון ביולוגי שנוי במחלוקת שינוהל על ידי סוכנות פארקים פרובינציאלית בעלת משאבים דלים סייעה ליצרן אנרגיה צף של דלק מאובנים טורקי, Karpowership, שאת ספינותיו המונעות בגז נוזלי היא נתנה אישור להפעיל משלושה נמלים רגישים ב- למרות התנגדות סביבתית מתמשכת בטענה לאיום של הספינות על איכות האוויר המקומית, על החיים הימיים ועל תקציב פליטת גזי החממה של דרום אפריקה.
גישה זו משתרעת על פעילויות יבשתיות הרסניות, ואכן האקלים התת-אימפריאלי של דרום אפריקה ונזק סביבתי רחב יותר אינם חדשים. כפי שהסבירו סם מויו ופריס ירוס (2011, 19) ב-2011, ניגוד עניינים נגד יבשת אפריקה הוא מאפיין של היחס של ה-BRICS לאימפריאליזם: "גם מידת ההשתתפות בפרויקט הצבאי המערבי שונה ממקרה אחד. אל הבא, אם כי, אפשר לומר, יש 'סכיזופרניה' לכל זה, האופיינית ל'תת-אימפריאליזם'." לשם המחשה, יותר מ-1200 חיילי כוחות ההגנה הלאומיים של SA התערבו במוזמביק מאז 2021 - בהוראתו הישירה של נשיא צרפת עמנואל מקרון ולקול תשואות הפיקוד האפריקני של ארה"ב, בשם מתקן הגז הנוזלי בסך 20 מיליארד דולר של TotalEnergies (נגד מרד איסלאמי מקומי) (בונד 2022).
זה בא בעקבות פריסת צבא פרטוריה מאז 2013 בכוח 'שמירה על השלום' הרת אסון של האו"ם במזרח הרפובליקה הדמוקרטית של קונגו, בקרבת לא רק מינרלים שנוצלו על ידי חברות דרום אפריקאיות, אלא גם יותר ויותר דלקים מאובנים (כגון אגם אלברט). זיכיון נפט בסך 10 מיליארד דולר שהוענק ב-2010 לח'לובוסה זומה, אחיינו של נשיא דרום אפריקה דאז ג'ייקוב). פריסה דומה של הרפובליקה המרכז אפריקאית עקבה אחרי בירת תעשיית החילוץ של דרום אפריקה, אך צומצמה כאשר בשנת 2013, חמושים הפילו כוח קטן של SANDF בבנגווי. עבור סמיר אמין (הכותב באוטוביוגרפיה שלאחר הליחה שלו), אירועים כאלה חושפים כיצד המעבר מתת-אימפריאליזם של האפרטהייד לניאו-ליברליזם שלאחר האפרטהייד פירושו "שום דבר לא השתנה. התפקיד התת-אימפריאליסטי של דרום אפריקה חוזק, עדיין נשלט כפי שהוא על ידי מונופולי הכרייה האנגלו-אמריקאים" (אמין 2019).
בתחילת 2023, קריסי נבחר לנהל תפקידים מכריעים של UNFCCC על ידי סולטן אל ג'אבר, הקצין הנשיאותי מאיחוד האמירויות המארחת, שלדבריו משמש גם כמנכ"ל חברת הנפט הלאומית של אבו דאבי (פירמה שמשרדיה התערבו בניהול הכנסים באמצע -2023 על אף ניגוד העניינים הברור). קריסי ישמש כמנהיג שותף (לצד שר הסביבה הדני) של ה-Global Stock Take (GST) - כלומר, מדידת מידת הרצינות של מדינות לאומיות צמצמו את הפליטות של הכלכלה שלהן - לאחר שב-2022 עמד בראש ועדת COP27 להערכת הפחתה. עוזרה ריצ'רד שרמן שותף בניהול התכנון של Loss & Damage Fund, תהליך שבאוקטובר 2023 כמעט התקלקל, הוא התוודה: "זה מאוחר, אנחנו עייפים, אנחנו מתוסכלים. אכזבנו אותך במידה רבה" (Sengupta and Goswami 2023).
לאף משלחת אפריקאית מעולם לא הייתה השפעה כזו על מדיניות האקלים, לפחות מאז שדרום אפריקה אירחה את ה-COP17 בדרבן ב-2011 ואחריה מרוקו ב-2016, בשתי ההזדמנויות משרתת את האינטרסים של הפליטים (כפי שנדון להלן). תרגיל ה-GST לשנת 2023 צפוי לא רק להימנע משפה חיונית של "הפסקת דלק מאובנים", אלא גם לשטוף את הבעירה והדליפה של מתאן בעולם, על אף עוצמתו כגז חממה פי 85 מ-CO2 לאורך תקופה של 20 שנה. צינורות הגז של דרום אפריקה הפכו לשמצה בהתפרצויות בשנת 2023, אפילו במרכז יוהנסבורג - כאשר פרויקטים מסיביים של פיתוח גז מתאן ופרויקטים של צינורות הוקמו על פני קווי החוף ההודיים והאטלנטיים ובאמצעות הצעות פרקינג על החוף.
גם אם קריסי היה רוצה להתייחס ברצינות לאקלים, השטח העולמי הוא שלילי. לשם המחשה, ארבע ועידות פסגה של אוגוסט-ספטמבר ברצף מהירות הציגו את הבמה ל-COP28 הרת אסון, המאפשרות הן לאיחוד האמירויות והן לדרום אפריקה לשחק מה שיכול להיחשב לתפקיד 'תת-אימפריאלי' נאמן בברית עם המערב וה-BRICS. ראשית, פגישת אוגוסט של גוש BRICS ברזיל-רוסיה-הודו-סין-דרום אפריקה ביוהנסבורג הרחיבה את הקבוצה ל-11 חברים, כולל שלושה - ערב הסעודית, איחוד האמירויות ואיראן - עם פליטות נרחבות והפקת נפט או גז, ושניים נוספים. , מצרים וארגנטינה, עם עתודות עצומות שמנוצלות כעת. שנית, פסגת האקלים האפריקאית הראשונה התרחשה בניירובי בתחילת ספטמבר. שלישית, בסוף השבוע הבא, ה-G20 נפגש בניו דלהי. ורביעית, בעיר ניו יורק, בין התאריכים 18-22 בספטמבר, אספה העצרת הכללית של האו"ם מנהיגים עולמיים. אלו היו רגעים חשובים בהגדרת הנרטיבים, האסטרטגיות והבריתות של האליטה היבשתית האפריקאית בכל הנוגע למדיניות האקלים העולמית - וכולם אינם מהמינימום הנדרש כדי להגן על אפריקאים ממשבר האקלים המחמיר.
קביעת שלב UNFCCC על ידי הגבלת ההיקף של קיצוץ פליטות ואחריות 'המזהם משלם'
שלושה מבשרי COP של UNFCCC דורשים אזכור להקשר - COP2009 15 בקופנהגן, COP2011 17 בדרבן, ו-COP2015 21 בפריז - ויחסי הכוחות נחשפו גם בהערות של פקיד האקלים המוביל בארה"ב, ג'ון קרי, ביולי 2023.
הסכם קופנהגן ייצג את קץ האחריות האקלימית העולמית, מה גם שמפגש סודי של חמש מדינות גובר על שאר העולם, תוך הסכמה שמערכת וולונטרית 'מלמטה למעלה' תחליף את ההוראות המחייבות של פרוטוקול קיוטו. כפי שהתלונן ביל מק'קיבן (2009) על ברק אובמה:
"הוא פוצץ את האו"ם. הרעיון שיש קהילה עולמית שאומר שמשהו נעלם הלילה... כשאתה מתקרב מדי למרכז הדברים החשובים - הדלק המאובנים שנמצא במרכז הכלכלה שלנו - אתה יכול לשכוח מזה. אנחנו לא מעוניינים. אתה מטריד, וכשאתה שוקע מתחת לגלים, אנחנו לא רוצים לשמוע על זה הרבה. התקווה היקרה ביותר של הימין האמריקני במשך 50 שנה התגשמה בעצם כי בסופו של דבר הפחם הוא במרכז הכלכלה של אמריקה. כבר עשינו את זה עם מלחמה ושלום, ועכשיו עשינו את זה עם ההתחממות הגלובלית. מה בדיוק הטעם של האו"ם עכשיו? הוא הקים ליגה של מזהמי-על, ועשויים להיות מזהמי-על".
הנזק שלהם יהיה ארוך טווח, אך המנהיגים המזהמים-על של 'BASIC' - איגנסיו לולה דה סילבה מברזיל, ג'ייקוב זומה מדרום אפריקה, מנמוהאן סינג מהודו וון ג'יאבאו הסיני - שאליהם הצטרף אובמה באותה פגישה של UNFCCC עזבו לאחר מכן את תפקידם. , למרות שלולה חזרה ב-2023, בזמן כדי ללמוד שיער האמזונס עבר ללא רחם משקע פחמן לפולט נטו. בינתיים, זומה הופיע שוב בזירת האקלים באמצע 2023 (ימים ספורים לפני חנינה על ביזיון בית המשפט בפרשת השחיתות המתמשכת שלו בקוואזולו-נטאל): בזימבבואה, הוא שיווק זיכויים לקיזוז פחמן "שני מיליון" מסיביר הרוסית - אשר נלעגו כחסרי ערך ובסופו של דבר נדחו על ידי מארגני הוועידה של מפלי ויקטוריה (Lang 2023). הונאות ברורות כל כך בצד, התנהגותו של זומה ב-2009 בקופנהגן הייתה עקבית עם הצרכים של המדינות המזהמות הגדולות. אז בשנת 2011 במהלך תפקידי אירוח COP17, המנהיגות שלו נחגגה על ידי המשא ומתן של מחלקת המדינה האמריקאית, טוד שטרן (2011), שסיפר למזכירת המדינה האמריקאית הילרי קלינטון על "ההצלחה המשמעותית עבור ארה"ב" בדרבן, במיוחד מטרותיו של המזהם ההיסטורי הגדול. בהגבלת אחריות, או מה שב-UNFCCC נקרא אחריות משולבת אך מובדלת.
חוסר הנכונות של ארה"ב לשלם פיצויים, אליה הצטרפו BASIC ופליטים גדולים אחרים, אושרה בהסכם האקלים של פריז משנת 2015. לפי Saleemul Huq ו-Roger-Mark De Souza (2015) ממרכז וודרו וילסון, "ויתור על ידי פיתוח מדינות על אחריות ופיצויים באו לידי ביטוי בטקסט ההחלטה של ההסכם, המציין שאין אפשרות לתבוע אחריות ופיצוי בגין אובדן ונזקים", כלומר עלויות של אירועי שינויי אקלים קיצוניים. וב-13 ביולי 2023, מחליפו של קלינטון כמזכיר המדינה האמריקני במהלך המשא ומתן בפריז, ג'ון קרי, העיד בפני ועדת יחסי החוץ של בית הנבחרים (2023) כשליח האקלים של ממשל ביידן. הוא נשאל על ידי בריאן מאסט, הרפובליקני השמרני בפלורידה, לגבי פיצויי אקלים:
מאסט: "האם אתה מתכנן לחייב את אמריקה לפיצויי אקלים: כלומר, אנחנו צריכים לשלם לאיזו מדינה אחרת בגלל שהיה לה שיטפון או שהיה לה הוריקן או סופת טייפון לזמן מה?"
קרי: "לא. בשום פנים ואופן."
מאסט: "טוב מאוד, אני שמח לשמוע אותך אומר שיש לי לא."
קרי: "למה שלא תיצור סימן קריאה לידו."
מאסט: "אני אכתוב לך בסימן קריאה ואני שמח שיש לנו הסכמה על זה, אני לא יודע אם העט השחור שלי יעבוד. נראה. הנה, הנה סימן הקריאה שלך!"
קרי: "... יש את ההשלמה של הקרן שנוצרה, מה שנקרא קרן הפסד ונזקים, שהיא פשוט הכרה. אין בו כל אחריות. שמנו במפורש ביטויים ששוללים כל אפשרות של אחריות".
חמש המילים המצמררות האחרונות הללו מייצגות את הדחייה המוחלטת של וושינגטון את 'המזהם משלם', הכרוכה ב הלכה למעשה ברירת מחדל של חובות אקלים, דחייה של חובות אחריות לגיטימית הניתנות ברוב מערכות ניהול הסביבה הלאומיות. עמדה כזו משרתת גם את האינטרסים של פרטוריה וה-BRICS, שכן גם הם חייבים פיצויים.
חבלה באקלים BRICS+ ביוהנסבורג
האוריינטציה האקלימית של ה-BRICS וכעת BRICS+ (עם שישה חברים חדשים) היא אינטרסנטית, כפי שניתן לראות באחדות תת-אימפריאלית/אימפריאלית עם ארצות הברית, אירופה ופלטים גדולים אחרים בשנים 2009, 2011 ו-2015, כמו גם ב- ההכנות ל-COP28. האינטרס העצמי הזה משקף 11 מדינות שמייצרות 58 אחוז מפליטת גזי החממה העולמית ו-43 אחוז מאספקת הנפט בעולם.
אבל לא משנה עד כמה מנהיגי ה-BRICS - ובמיוחד BASIC - מתאחדים עם המעצמות האימפריאליסטיות בהתנגדות לצמצום פליטות נאות ופיצויים, יש גם מה הברזילאי תלות התיאורטיקן Ruy Mauro Marini (1972) כינה "שיתוף פעולה אנטגוניסטי": קונפליקטים פנימיים הנובעים מדרכים מקומיים של צבירת הון שמתנגשים עם אלו של המעצמות העולמיות. מה שבטוח, בהיבטים מעשיים (לא רטוריים), רוב ה-BRICS נשלטים על ידי פלגים פיננסיים ניאו-ליברליים, תומכי מעמד שלטון, בקנה אחד עם הקפיטליזם העולמי ההרסני, ולמרות עימות טריטוריאלי קיצוני לפעמים (ברוסיה/אוקראינה, Israel/Palestine, Central Asia, the Himalaya Mountains and the South China Sea) and financial 'de-dollarization' debates, there is a great deal of multilateral policy overlap at the UNFCCC.
ובכל זאת האופי עתיר הפחמן של שיתוף הפעולה האנטגוניסטי היווה את הקרקע לסתירה חושפת הקשורה לאקלים עם המערב ביחס ל'סנקציות אקלים' גסות בדמות מנגנוני התאמת גבול פחמן (CBAMs). החל מהאיחוד האירופי באוקטובר 2023 (אך כשהמכסים יחולו רק ב-2026), וככל הנראה יבואנים מערביים אחרים, ה-CBAM מוסיף מכסים על יבוא עם רמות גבוהות של גזי חממה משובצים, שבו לכלכלת הייצוא אין מסים הולמים על פחמן. (ובכך מייצג סובסידיה מרומזת של פליטת פחמן). באוגוסט, הצהרת יוהנסבורג של BRICS התלוננה,
"אנחנו מתנגדים למחסומי סחר, כולל אלה שמתחתם באמתלה של התמודדות עם שינויי אקלים שנכפו על ידי מדינות מפותחות מסוימות וחזרו על המחויבות שלנו להגברת התיאום בנושאים אלה. אנו מדגישים שצעדים שננקטו כדי להתמודד עם שינויי אקלים ואובדן המגוון הביולוגי חייבים להיות תואם לארגון הסחר העולמי... אנו מביעים את דאגתנו מכל צעד מפלה לא עקבי של WTO לעוות את הסחר הבינלאומי, להסתכן בחסמים סחר חדשים ולהעביר את הנטל לטפל בשינויי אקלים ואובדן המגוון הביולוגי לחברי BRICS ולמדינות מתפתחות" (ההדגשה הוספה) (BRICS 2023).
הביטוי כאן מייצג גרסה של הכחשת אקלים, כי יש כְּבָר עיוותים קיצוניים במסחר הבינלאומי, בהשקעות ובפיננסים עקב כישלונה של המערכת הקפיטליסטית להפנים את פליטת גזי החממה הארגונית, הזיהום ודלדול המשאבים בחישובי המחירים. בהתחשב באיום שקטסטרופות האקלים וההתחמקות מהווים בעולם, במיוחד למדינות +BRICS, הרצון לשמור על העיוותים האנטי-אקולוגיים השוררים הוא "כשל השוק הגדול ביותר שראה העולם", לפי הכלכלן הבריטי ניק סטרן (2007). ואכן, שוב ושוב מאז 2021, מעמד השליט הדרום אפריקאי המארחת - מדינה ותאגיד כאחד - חזר והדגיש כי הסנקציות האקלים המערביות המגיעות נגד יצוא עתיר אנרגיה הן הסיבה העיקרית לכך שהכלכלה חייבת לשחרר פחמן. בגלל עוצמת הפחם המוגזמת המוטבעת במוצרים המיוצאים של המדינה, יוטל מכס על ידי מדינות שאימצו מחירי פחמן גבוהים יותר - 100 דולר לטון בתוכנית המסחר בפליטות של האיחוד האירופי, בהשוואה ל-0.35 דולר לטון של פרטוריה - כדי למנוע 'דליפת פחמן'.
תעריפים כאלה עלולים בהחלט להיות הרסניים לחברות בחברות מה שמכונה קבוצות משתמשים עתירי אנרגיה בדרום אפריקה: 27 בעיקר תאגידים רב לאומיים מערביים שצורכים 42 אחוז מהחשמל הדל במדינה בעיקר לעיבוד משאבי מינרלים שאינם מתחדשים. באופן הגיוני הם מתנגדים לשחרור פחמן מכיוון שיש פחות 'כוח עומס בסיס' ועלויות הון גבוהות יותר מראש הקשורות לשמש, לרוח ולאחסון. ה-BRICS מתלוננים על מכסים ש"בתירוץ של התמודדות עם שינויי אקלים, [יוטלו] על ידי מדינות מפותחות מסוימות".
התלונה הזו, מאז 2010, באה לידי ביטוי על ידי דרום אפריקאים עם מחויבות חזקה לפיתוח עתיר פחמן, לא יותר קולני מאשר שר המסחר והתעשייה לשעבר רוב דייויס. בכתיבה עבור קרן האקלים האפריקאי, דייויס (2023) טען, "CBAM הוא אמצעי שלדעתי צריך לדחות, להתנגד לו ולערער אותו בכל דרך או פורום אפשרי. פיתוח אסטרטגיה לכך דחוף כפליים לאור נטייתה לשכפל בכמה תחומי שיפוט אחרים". ההימור המיידי עבור דרום אפריקה, הוא הציע, היו הפסדים של 1.5 מיליארד דולר בייצוא שנתי של פלדה, אלומיניום וברזל לאירופה, עם כימיקלים, פלסטיק ואפילו מכוניות שיגיעו בקרוב.
דייויס (2023) לא שקל את ה חיובי הצד של אובדן היצוא הזה, כלומר שדרום אפריקה תסבול בכך ירידות נמוכות יותר במלאי המשאבים הבלתי מתחדשים שלה (כלומר, המינרלים שנכנסים לרבות מהמתכות המעובדות) ולכן תהנה משמירה על הטבע. עושר עבור הדורות הבאים. הוא גם לא לקח בחשבון את עלויות החשמל של כרייה עמוקה, התכה, עיבוד מתכות, פטרוכימיה, מכוניות עם מנועי בעירה פנימית ויצוא פחמן גבוה אחר. היתרונות של הפניית הכוח הזה לתעשיות עתירות עבודה, עסקים קטנים ומשקי בית ברורים לכל דרום אפריקאי שסובל מהורדת עומס מתמשכת. הוא התעלם מהעלות החברתית של פחמן מתעשיות עתירות אנרגיה כאלה, שאם נמדד ב-3000 דולר לטון של פליטת CO2, ולאחר מכן מיושם על 500 מגה-טון של פליטות לאומיות שנתיות, עולה כמעט פי ארבעה מהתמ"ג הצפוי של דרום אפריקה לשנת 2023 של 400 מיליארד דולר.
ניתן לזהות את ההטיה של דייויס עצמו כלפי פליטות פחמן גבוהות אלה בקריירה שלו כשר המסחר והתעשייה בין השנים 2009-19, כאשר תמך בבניית תחנת כוח חדשה פחמית, פיתוח גז לפירוק פצלי, מכוניות דיזל ובנזין. משאיות (וללא כלי רכב חשמליים) ותעשיות אחרות עם פחמן גבוה (במיוחד האזור הכלכלי המיוחד מוסינה-מחאדו המושחת), כולם מונעים על ידי תאגידים רב לאומיים שהחצינו רווחים. ואכן, במקרים רבים, תהליך החזרת הרווחים הוקל על ידי 'זרימות פיננסיות בלתי חוקיות', במידה שדרום אפריקה סבלה מ'רישום אפור' על ידי כוח המשימה הפיננסית בפברואר 2023 עקב בקרות האוצר והרזרבה שהולכות ומתרופפות, בערך שדיוויס מעולם לא התלונן בפומבי.
מכאן שלעתים ישנם הבדלים חשובים בין האינטרסים החומריים של כלכלות אימפריאליות ותת-אימפריאליות, במונחים של תחרות פנימית. בעיקר, החומר הקונקרטי מעניין באופן נרחב לַחפוֹף, במידה והשאיפות של BRICS הן עדיין להשיג מטרה מהותית יותר תפקיד בשלטון תאגידי רב-צדדי, לא לבטל אותו (כמו שכל כך הרבה מחויבים להייפ ומקווים אוהבים להעמיד פנים). בהתחשב בעובדה שכמה קולות דרומיים מתעקשים ואפילו 'אנטי-אימפריאליים' מעלים עוולות כלכליות בינלאומיות כדאגה, הפיתוי ההגיוני של משקיפים עם נטיות פרוגרסיביות הוא לתמוך ברטוריקה שלהם - גם כאשר מעשים חסרי תחרות. אבל סנקציות אקלים נגד מגה-פולטות ב-BRICS+ אינן אחת מהפעמים האלה, גם אם גוש המשא ומתן האקלים העיקרי של BRICS, BASIC, יצטרף לקרב נגד CBAM. כפי שהתלוננה שרת הסביבה של דרום אפריקה, ברברה קריסי (2023) ב-20 בספטמבר 2023 לישיבת שרים BASIC,
"חלון ההזדמנויות נסגר במהירות כדי ללחוץ על האיחוד האירופי ועל אחרים שמחכים בכנפיים להטיל מסים חד-צדדיים בשם הפעולה האקלימית, לנטוש את התוכניות שלהם או להתאים אותן כדי להפוך אותן לחוקיות, הוגנתיות ולגבי שינויי אקלים. לפי מחלקת הסחר שלנו, אפריקה עומדת להפסיד כ-26 מיליארד דולר מדי שנה במסים ישירים לאיחוד האירופי בשלב הראשוני של ה-CBAM בלבד. בקרוב מאוד אחרים, כולל ארה"ב, בריטניה וקנדה ילכו בעקבות הדוגמה של האיחוד האירופי ורשימת הסחורות הממוסות תגדל. ההשפעה נטו תהיה יותר מביטול כל מימון אקלימי ותמיכה אחרת שקיבלנו מהצפון העולמי ולערער את הפיתוח בר-קיימא שלנו".
האליטות האפריקניות מאכזבות את בוחריה בניירובי
מנהיגים דרום אפריקאים כמו קריסי אינם הכוחות היחידים ביבשת המתנגדים לצדק אקלימי, בעולם ובבית. בעקבות פסגת ה-BRICS בניירובי ומיד לפני ה-G20, "הצהרת ניירובי של המנהיגים האפריקאים בנושא שינויי אקלים וקריאה לפעולה" נושאת בחשבון בין השאר בגלל סיקור תקשורתי מוגבל יחסית של הדאגות המרכזיות של מבקרי CJ אפריקאים. בעקבות פסגת ה-BRICS, סתירה חשובה נוספת היא שמצד אחד, האליטות האפריקניות מודעות לכך שקיימות אסטרטגיות (כגון שווקי פחמן) כדי לטפל בחוסר השלמות הקיצוני ביותר בעולם בשוק: גזי חממה אינם מופנמים במחיר של מוצרים. אבל מצד שני, עמדתם היא להתעקש שיהיה לא ננקטו אמצעי תיקון חד צדדיים, כגון קנס יבוא CBAM שיאזן את מוצרי הפליטות הגבוהות של דרום אפריקה במיוחד, על ידי הטלת מכס. אז הצהרת AU (2023) דרשה, בהתאם להצהרות ה-BRICS וה-BASIC, כי "תעריפים סביבתיים הקשורים לסחר וחסמים לא-תעריפים חייבים להיות כפופים לדיונים והסכמים רב-צדדיים ולא להיות אמצעים חד-צדדיים, שרירותיים או מפלים..."
מלבד גיבוי למזהמי המגה של היבשת במקרה הספציפי הזה, הצהרת ניירובי נכנעה בדרך כלל לדיפלומטיה בסגנון מקינזי, למשל "אנחנו, ראשי המדינות והממשלות האפריקאיות... משבחים את הרפובליקה הערבית של מצרים על ה-COP27 המוצלח..." (AU) 2023). הדיקטטור המצרי עבד אל-פתאח אל-סיסי אירח את COP27 בשארם א-שייח' בסוף 2022, אירוע שנראה על ידי משקיפים אובייקטיביים (לא עמיתים ראשי מדינות מדברים דיפלומטית) ככישלון גדול הן במונחים של מדיניות אקלים רב צדדית והן בניהול אירועים. לא מעט בגלל שיתוף הפעולה של האליטות המצריות על ידי ארה"ב, מעצמות מערביות אחרות, ה-BRICS ומזהמי המזרח התיכון. החברה האזרחית המצרית דוכאה, כתמיד, באופן שיטתי, כפי שכבר חזר על עצמו בדובאי בשנת 2023. לאשר את האמצעי הסטטוס קוו של רב-צדדיות האקלים הנשלטת על ידי המערב/BRICS, זה להתחיל באופן אוטומטי עם פרספקטיבה עוינת לאינטרסים של אפריקה.
הצהרת ניירובי קראה "לקהילה הבינלאומית לתרום לדברים הבאים: הגדלת כושר הייצור המתחדש של אפריקה מ-56 GW בשנת 2022 ל-300 GW לפחות עד 2030..." (AU 2023). השאיפה הזו נשמעת ראויה לשבח; עם זאת, במסגרת הטכניקה החשבונאית של האיחוד האירופי, "מתחדש" כולל מגה-הידרו-כוח, אשר בשל מגוון גורמים (כולל בצורת הפוגעת ביכולת הסכרים, או שיטפונות המאיימים על שלמותם של סכרים רבים), אינו הולם. המדינה המארחת של האיחוד האירופי, אתיופיה, מאיימת על קהילות נהר הנילוס במורד הזרם עם סכר הרנסנס שלה, ושני סכרים מרכזיים שהוצעו - פרויקט אנגה הידרו-כוח המוצע בשווי 100 מיליארד דולר על נהר קונגו במורד הזרם מקינשאסה ומפנדה נקואה על נהר הזמבזי במוזמביק - יתרום פליטת מתאן גבוהה כאשר צמחיית הנהר נרקבת. יתרה מכך, עמידה ביעד של 300 GW עד 2030 תעלה (לפי טיוטה קודמת) 600 מיליארד דולר, דבר בלתי נתפס בהתחשב בחבות היתר הקיצונית של היבשת והיעדר קשר למחיקת חובות אמיתית. שניים מ'סיפורי ההצלחה' הכלכליים החשובים ביותר של אפריקה בשנות ה-2010, זמביה וגאנה, נכנסו למחדל ב-2022-23.
הצהרת ניירובי התעקשה על "...מהפך עולמי לכלכלה דלת פחמן צפויה לדרוש השקעה של לפחות 4-6 טריליון דולר בשנה, ואספקת מימון כזה דורשת בתורו שינוי של המערכת הפיננסית..." (AU 2023) . אבל הדרך היחידה ש'טרנספורמציה' כזו תאפשר השקעה בקפיטליזם דל פחמן בסדר גודל כזה, היא אם תתאפשר הלאמה בקנה מידה רחב של המגזר הפיננסי, בתוספת סובסידיות גדולות במיוחד המוצעות. מה שה-AU מכירה בכך שכרגע יחסי הכוחות אינם מאפשרים תהליך זה. הגורם היחיד שמחברי הצהרת ניירובי אכן מכירים בו הוא שכרגע, הריבית גבוהה מדי, במיוחד בהתחשב בירידה בערכי המטבע:
"עלויות אשראי מופרזות, בדרך כלל פי 5 עד 8 ממה שמדינות עשירות משלמות ("הפער הפיננסי הגדול"), הן גורם שורש למשבר החוב החוזר של מדינות מתפתחות ומכשול להשקעה בפיתוח ובפעולות אקלים. אנו קוראים לאימוץ עקרונות של הלוואות ריבוניות אחראיות ואחריות הכוללת דירוג אשראי, ניתוח סיכונים ומסגרות הערכת קיימות חוב וקוראים לשווקים הפיננסיים להתחייב לצמצם את הפער הזה ב-50 אחוזים לפחות, כלומר מ-5%-8 אחוזים ל-2.5-4.0 אחוזים עד 2025... תמריץ השקעות גלובליות למיקומים המציעים את היתרונות האקלים המהותיים ביותר..." (AU 2023).
מסגור זה כרוך בהתאמות מתונות להסדרי מימון בינלאומיים, בשוליים. זה עשוי לעזור לכמה לווים, כמו שכונות המעמד הבינוני-גבוה של דרום אפריקה (עם ההטיה הגזעית הברורה שלהן) או תעשיות מיצוי רב-לאומיות להימלט מהרשת הלא אמינה. ואכן, במקרה האחרון, ישנן חברות רבות המבקשות כעת לשטוף ירוק את תשומות האנרגיה שלהן כדי להימנע מעונש CBAM על יצוא, עם אינדיקציות מוקדמות לכך שהן עלולות בסופו של דבר "לקטוף דובדבן" את "הפרי התלוי הנמוך" הקשור למקורות מתחדשים הזדמנויות אנרגיה, כגון אחסון אנרגיה שאוב ממוקם היטב. כבר עכשיו, "הגלגלת" החשמל שלהם מאתרים סולאריים בעוצמה גבוהה - כמו מדבריות הכף הצפוני - הכריעה את יכולת ההולכה שם, לאור חוסר ההשקעה של אסקום בהרחבת הרשת בשנים האחרונות. ובכלכלה הפיננסית הרחבה ביותר של אפריקה, דרום אפריקה, נדרשות שיעורי ריבית גבוהים כדי למשוך הון, כך שאפילו לווי פריים משלמים ריבית שנתית של 12% במקרה הטוב. ועבור משקיעי הון (בעלות) כמו יצרני הכוח העצמאיים של דרום אפריקה, תשואה כה גבוהה על השקעה אופיינית (30 אחוז מדי שנה עבור הון סיכון), עד כי אתרי השמש והרוח הטובים ביותר כבר נגזלו (למשל 4 ג'יגה וואט של דרום אפריקה צרכי הפאנלים הסולאריים של שווקי המגורים והעסקים הקטנים במהלך המחצית הראשונה של 2023 בלבד). אין תקווה לייצר את 300 ה-GW הרצויים ללא הפחתת ריבית נדיבה במיוחד או מענקים מוחלטים.
הפנייה הספציפית של המנהיגים האפריקאים לתעריפים נמוכים יותר (הפרש של 4 אחוזים ממה שמשלמים לווים מערביים) תעשה מעט מאוד כדי לשנות את החשבון הבסיסי הזה בהתחשב במגבלות הסבירות של היבשת ובחובות היתר הקיים: "משטר מיסוי פחמן עולמי כולל מס פחמן על סחר בדלק מאובנים, תחבורה ימית ותעופה, שעשוי להיות מתוגבר גם על ידי מס עסקאות פיננסיות עולמיות" (AU 2023). זו בהחלט דרישה ראויה לשבח, אבל עולות שתי בעיות. ראשית, מיסי פחמן כאלה נוטים להיות 'רגרסיביים' בהשפעתם לרעה על אנשים כפריים בעלי הכנסה נמוכה יותר (במיוחד עם מחירי דלק גבוהים יותר), ולכן חיוני לציין שצדק חלוקתי מלווה כל גיוס כספים כזה.
שנית, במקביל, המנהיגים האפריקאים מציעים להגביר את מיסוי המדינה באמצעות מנגנונים ספקולטיביים בשוק על ידי, למעשה, 'הפרטת האוויר' באמצעות סחר בפליטות וקיזוז: "לקחת את ההובלה בפיתוח סטנדרטים, מדדים וסטנדרטים גלובליים. מנגנוני שוק כדי להעריך ולפצות במדויק על ההגנה על הטבע, המגוון הביולוגי, היתרונות החברתיים-כלכליים, ואספקת שירותי אקלים... יישום תמהיל של אמצעים שמעלים את חלקה של אפריקה בשווקי הפחמן" (AU 2023). כדי לאותת על חומרת המחווה הזו, איחוד האמירויות הודיעה כי תרכוש אשראי פחמן אפריקאי בשווי 450 מיליון דולר עד 2030 (אם כי בצורה של "מכתב כוונות לא מחייב"). נציגי אירופה וארה"ב הבטיחו תמיכה לא מוגדרת. (המבוכה של התערבותו של זומה בשוק הפחמן בזימבבואה לא הוזכרה).
רצונו המובע של רוטו היה שמדינות אפריקה ימשיכו לקדם מיצוי עתיר פחמן - כרייה עמוקה, התכה, עיבוד וייצור - הנשלטת על ידי תאגידים רב לאומיים מהמערב וה-BRICS. הדבר כרוך בהתחייבות להגן על חברות אלה כאשר הן מייצאות מינרלים, מתכות וכמה מוצרים מוגמרים לשווקים מערביים שיש להם סטנדרטים סביבתיים גבוהים יותר. תשובת הצהרת ניירובי לדאגה זו, לעומת זאת, תהיה שעם הזמן כך יהיה מתחדשת לא אנרגיית דלק מאובנים שתניע את המיצוי: "קידום התיעוש הירוק ברחבי היבשת על ידי מתן עדיפות לתעשיות עתירות אנרגיה כדי להפעיל מחזור סגולה של פריסת אנרגיה מתחדשת ופעילות כלכלית, עם דגש מיוחד על הוספת ערך להקדשים הטבעיים של אפריקה" (AU 2023).
עם זאת, עמדה זו כרוכה בסיכון ממשי שכאשר אחסון השמש, הרוח והאנרגיה מתגלגלים ברחבי אפריקה, "התעדוף" של תעשיות מיצוי יאפשר לקטוף את הפירות הנמוכים של המגזר המתחדש על ידי תאגידים, בלי שאף אחד יישאר לרגיל. אֲנָשִׁים. לכן, מעוררים דאגה מצד תומכי האינטרס הציבורי לגבי הדור הבא של תאגידי אנרגיה רב-לאומיים של ייצוא "מימן ירוק" מאפריקה לאירופה (בצורה של תאי סוללה או אמוניה), במקום להיות זמין לצרכנים המקומיים (למשל ב- מנועי אוטובוסים ומשאיות לטווח קצר, אך גם פוטנציאליים לייצור חשמל בקנה מידה רחב). בינתיים, בסיס המינרלים הגולמיים של כלכלה ירוקה, במיוחד מרבצי הליתיום הקשים במכרה הגדול ביותר מסוג זה - ביקיטה, זימבבואה - עדיין מיוצאים (במשאית דרך ביירה) ללא כל הטבה למרות החקיקה הלאומית של 2022 האוסרת על דלדול כזה. (באמצע 2023, התנגדות נראות גבוהה לכך של המרכז לממשל משאבי טבע שבסיס הררה הובילה לפחות לסגירה קצרה של המכרה.)
בעוד הצהרת ניירובי מכירה בהשפעה הלא פרופורציונלית של שינויי האקלים על אפריקה, זו לא הייתה התכנסות כדי למצוא פתרונות למשברים ההומניטריים שאירועי מזג אוויר קיצוניים כבר שחררו ברחבי היבשת. הצדק - כביכול המרכיב המכריע ביותר במעבר האנרגיה - אינו מוזכר בהכרזה, והוא לא עלה על סדר היום. אולי באופן לא מפתיע באירוע מאורגן של מקינזי, ההתמקדות הייתה במונטיזציה של משבר האקלים כדי להניע צמיחה ופיתוח. "האם הפסגה רק הכינה את הבמה לעידן חדש של מיצוי בשם הפיתוח ה'ירוק' המערבי?", שאלה טרייסי דייוויס (2023) של כלב השמירה של תאגידים דרום אפריקאים, טרייסי דייויס (XNUMX), וענתה בחיוב:
"שווקי הפחמן הופיעו בצורה בולטת, עם הפוטנציאל שלהם לאפשר למזהמים גדולים לפצות על פליטת גזי החממה שלהם על ידי תשלום כדי לקזז אותם כנגד השפעות קיבוע הפחמן של היערות והמנגרובים של אפריקה. אבל מאות פעילים שהתאספו בניירובי מרחבי היבשת טענו ששוקי הפחמן הם באמת מנגנון להעברת נטל הפחתת הפליטות לדרום הגלובלי, תוך מתן רישיון לשאר העולם להמשיך ולזהם. היה גם התמקדות עצומה ב'בישול נקי', כאשר דוברים מהאליטה הפוליטית והעסקית הביעו דאגה חדשה למאות מיליוני האפריקאים המבשלים עם עצים, פחם ונפט. זו בעיה קריטית לפתרון. אבל אירועים בפסגה, כמו השקת דו"ח משותף של סוכנות האנרגיה הבינלאומית והבנק לפיתוח אפריקאי, מצביעים על כך שהמטרות הראויות להערצה של אלה שפועלים לטפל בה נמצאות בסיכון רציני להיחטף על ידי תעשיית הגז העולמית. ברור שאיזה ניצוץ בוהק (במקינזי?) הבין שמסע הפרסום של 'בישול נקי' הוא כלי יפהפה להענקת לגיטימציה לתוכניות להתרחבות ענקית של גז מאובנים ברחבי היבשת".
G20 מוסיף את AU ומפחית את שאיפות האקלים בדלהי, בעוד האו"ם צועד במים בניו יורק
הפסגה הגדולה השלישית של אמצע 2023 שאישרה כמה קשה יהיה לשנות את הדינמיקה בתהליך האו"ם, הייתה ה-G20 בדלהי ב-8-9 בספטמבר. תקוות ל-G20 התעוררו לראשונה באוקטובר 2008, כאשר הפגישה הראשונית בוושינגטון הבירה התרחשה בעיצומה של קריסה פיננסית גדולה שדרשה תמיכה כלכלית בינלאומית ולגיטימציה. ללא הישגים נוספים במהלך 15 השנים שלאחר מכן, ההישג שרוב המשתתפים והפרשנים תיארו כהיסטוריים היה הוספת האיחוד האפריקאי (AU) כחבר רשמי בקבוצה. בנוסף, חוקרים מאוניברסיטת טורונטו שחוקרים הבטחות והישגים של G20 טענו שפסגת אינדונזיה 2022 קבעה יעדים שהושגו ברובם בשנה שלאחר מכן בכל הנוגע לאקלים (תאימות עם הסכם האקלים של פריז ב-85 אחוזי הצלחה) ופיתוח בר קיימא (90). אָחוּז).
היו שהרחיקו לכת וטענו שהאירוח הדיפלומטי המיומן של ה-G20 על ידי ראש ממשלת הודו, נרנדרה מודי, פירושה שהרשת הפכה סוף סוף לכלי להניע את ההגמוניה של ארה"ב לעבר רב-קוטביות, במיוחד מכיוון ששלושת פונקציות האירוח הבאות של G20 יהיו בברזיל, דרום אפריקה ו ארצות הברית. לכלכלן ג'פרי סאקס (2023), בפסגת דלהי,
"ראינו את קולן של הכלכלות המתעוררות אומרות שאנחנו רוצים לשנות את הסדר הכלכלי הבינלאומי. וכולם הלכו עם זה ואף אחד לא שבר את ההליכים... התוספת של אפריקה ל-G20 - משהו שאני תומכת בו כבר כמה שנים - זה למעשה עניין די גדול מכל הסיבות שאתה ואנחנו דנו בהן. השבועות האחרונים עם ה-BRICS והכוח המשתנה בעולם... הדיונים עוברים כעת לברזיל ולולה והוא הולך להעביר את כל זה קדימה בתפקיד כפול כנשיא ה-G20 וכחבר המפתח של ה-BRICS. אז בשנה הבאה תהיה לנו גב אל גב את פסגת ה-BRICS בקאזאן, רוסיה ויהיה לנו את ה-G20 בברזיל, ואני חושב שהדברים באמת הולכים להשתנות".
במיוחד, למרות שלא הזכיר את האקלים (מלבד שלולה גם אירחה את ה-COP30 ב-2025), סאקס מקווה שככל שמתעוררת ריבוי קוטביות, סוגי התנאים שמתפתחים לא באפריקה עלולים גם להיעלם:
"אם [מדינות אפריקה] יתאחדו הן יצליחו לחלוטין ומה שנראה זה שאפריקה תשיג צמיחה מצטברת של שבעה עד עשרה אחוזים משנה לשנה ב-40 השנים הבאות, כמו שסין עשתה מ-1980 עד 2020, כמו שהודו עושה משנת 2000 ועד 2040. אפריקה תהיה באותה דרך עם העיכוב של 20 שנה, הייתי אומר נקודת התחלה של 20 שנה. אבל מה שאנחנו הולכים לראות הוא שינוי עצום אם האפריקאים יעשו את מה שהם באמת נראים כאילו הם עושים עכשיו, וזה מתאחד כי בתור כלכלה יבשתית אחת שמגנה על האינטרסים שלה ורודפת את האינטרסים שלה יחד במקומות גלובליים מנהיגות עולמית. זה הולך להיות עולם שונה מאוד ומאוד חיובי".
המאפיינים המבניים של משבר אקלים, חבות יתר, תלות בייצוא מוצרים ראשוניים ומעמד וסאלי לתאגידים רב לאומיים ותורמים מערביים - שמשטרים צבאיים במערב אפריקה עשויים להפריע לזמן קצר, אך רק ברמת מי במדינה מנהל את התהליך - להישאר שלם, אם סדר היום הרב-קוטבי של BRICS ימשיך להגביר את מבנה הכוח הקיים. אחרי הכל, ציין אדריאנו נובונגה, יו"ר המרכז לדמוקרטיה ופיתוח של מוזמביק, "האיחוד האירופי הוא ארגון שמייצג בעיקר את האינטרסים של החזקים. זה חסר שיניים ולא יעיל, והיא מוכיחה את עצמה שוב ושוב שאינה מסוגלת להבטיח שגשוג, ביטחון ושלום לכל האפריקאים" (Cascais 2023).
פסגת ניירובי אישרה שמבחינת מדיניות האקלים, החזקים - באפריקה ו ה-G20 כאחד - מחויבים להפרטת האוויר ולמכור את הזכות לזהם בשווקי הפחמן, כך שלא היה זה מפתיע שכל כך מעט יצא מדלהי כדי לעודד שוחרי איכות הסביבה. הייתה מחויבות עמומה לשלש את קיבולת האנרגיה המתחדשת (ללא מנגנוני סבסוד חדשים ספציפיים), אשר מנהל סוכנות האנרגיה הבינלאומית Fatih Birol (2023) מכונה "רחוק מלהיות מספיק כדי לעמוד בקנה אחד עם יעד 1.5C", או לטפל בהתמכרויות נרחבות למאובנים. באופן חושפני, בדיוק כמו ב-COP2021 ב-26 בגלזגו, כאשר הברית הקיסרית/תת-אימפריאלית של ארה"ב, סין והודו התאחדו כדי לאמץ את שפת "הפחתת הדרג" ביחס לפחם, ה-G20 שוב נמנע מהמונח "הפסקה הדרגתית" או בעצם הזכירה של דלקים מאובנים אחרים מלבד פחם. מארח ה-G20 של השנה הקודמת, נשיא אינדונזיה ג'וקו Widodo (מזכירות הקבינט של הרפובליקה של אינדונזיה 2023), מתח ביקורת על היעדר מימון אקלים נדיב, וכינתה את ההתחייבויות של דלהי כ'רטוריקה' בלבד.
עבור מודי, האכזבות הסמליות העיקריות היו אי-הופעה של שי ג'ינפינג ולדימיר פוטין. מודי זכה לשבחים ממסד על ברית הביו-דלק העולמית שלו, יחד עם ארה"ב וברזיל, כדי "לעזור להאיץ את המאמצים הגלובליים לעמוד ביעדי אפס פליטות נטו על ידי הקלת הסחר בדלקים ביולוגיים שמקורם במקורות כולל פסולת צמחית ובעלי חיים", אם כי דלק ביולוגי. מהווים גם איום על ייצור המזון העולמי עקב תחרות על אדמות גידולים. כפי שניסח זאת המומחה החקלאי ההודי דווינדר שארמה, זה היה "לא פחות מטעות היסטורית", כי ה-G20 צריך "לחשוב על מאכילים קודם כל בני אדם, מכוניות יכולות לחכות. לעולם אין להפנות מזון לפעילויות שאין להן שום קשר לביטחון תזונתי ביתי" (Mukherji 2023).
לפי הכלכלן Jayati Ghosh (2023), גם ה-G20 נכשל שוב ושוב ברמת הגיאופוליטיקה, שבה לחץ כה רב על מחירי התבואה בעולם נוצר בשנת 2022 בעקבות פלישת רוסיה לאוקראינה. בנקודה זו, היא טענה, ה-G20 תחת מודי "חזר בו מההצהרה בבאלי, נשיאות אינדונזיה, שבה גינתה הפלישה של רוסיה לאוקראינה ובה הייתה בקשה לנסיגה מיידית". שר החוץ הרוסי, סרגיי לברוב, היה מרוצה מההצהרה מכיוון שכפי שציין גוש (2023), ה-G7 רואה ב"המנהיגות הנוכחית בהודו חשובה יותר לבית המשפט מאשר לעמוד בעד... אוקראינה או אפילו למען זכויות אדם בהודו ובמדינות אחרות. ." Ghosh (2023) המשיך,
"מה שהכי מזעזע הוא שה-G20 הזה לא עשה כלום לבעיות העיקריות של זמננו... [למרות] האסונות הגדולים שמתרחשים ברחבי העולם... אז, לא היה שום דבר, באמת, בשום תנועה משמעותית בנושא שינויי אקלים . לא היה שום דבר על פתרון משבר החוב הגדול, שבכ-80 מדינות כיום מחמיר את האפשרויות להתמודד גם עם שינויי האקלים. ובכל זאת זה היה נושא שהודו הפכה לאחד הדאגות העיקריות של הנשיאות שלה. מודי למעשה אמר, 'אנחנו הולכים לעבוד לקראת פתרון משבר החוב'. שום דבר על זה. שתיקה איומה על היעדר אסטרטגיות מיסוי, למשל, מיסי עושר על עשירים מאוד ושיתוף מידע שיאפשר זאת, או אפילו עסקה טובה יותר למיסוי חברות מזו שעומדת כעת על הפרק. שום דבר במונחים של מציאת המשאבים שיאפשרו למדינות להתמודד לא רק עם ההפחתה, אלא כרגע רק עם ההתמודדות עם ההשפעות של שינויי האקלים שכל כך הרבה מתמודדים איתם".
שבועיים לאחר מכן, פסגת מנהיגי האו"ם בניו יורק אישרה את הביקורת של גוש על שיתוק עילית. המזכ"ל אנטוניו גוטרס (2023) סיכם:
"לחום מחריד יש השפעות איומות. חקלאים מבולבלים צופים ביבולים הנסחפים בשיטפונות, בטמפרטורות סוערות המולידות מחלות ואלפים בורחים בפחד בזמן שריפות היסטוריות משתוללות. פעולת האקלים מתגמדת מול היקף האתגר... האנושות פתחה את שערי הגיהנום".
התעוררות של מחאות האקלים בניו יורק - אם כי קטנות בהרבה מהמאמצים של 2014 ו-2019 - ניסתה לשקף את המשבר ואת ההתנגדות, שכן כפי שציינו איימי גודמן ודניס מויניהאן (2023), "75,000 אנשים צעדו דרך מנהטן, והתאספו ליד האו"ם מַטֶה. למרות שזה היה מסר למנהיגי העולם, על כרזה על בימת העצרת נכתב, 'ביידן: סוף לדלקים מאובנים'... עם 149 מפגינים שנעצרו מחוץ לבנק הפדרלי של ניו יורק, כחלק מתנועה הולכת וגדלה המאתגרת את התומכים הפיננסיים של המאובן תעשיית הדלק". היעדים כללו "המוזיאון לאמנות מודרנית, על הקשר ההדוק שלו לפטרונו המיליארדר, הנרי קראביס, מייסד שותף של חברת ההשקעות KKR בוול סטריט. בין הקריאות בהפגנות הרבות היו, 'אנחנו צריכים אוויר נקי, לא עוד מיליארדר!'”.
מסקנה: התקווה של אפריקה עשויה (?) לעלות מהמתנגדים של דרום אפריקה התת-אימפריאליסטית
מתנגדים נגד אליטות האקלים העולמיות התפתחו מאז תחילת שנות ה-2000, כאשר היבטים של צדק האקלים האפריקאי הועממו על ידי מנהיגים ברמה עולמית ברמה גבוהה, שהארגון שלהם ראוי ללימוד. אבל ראשית, מה היו הנרטיבים שלהם, הן באפריקה והן בעולם? סדר היום של ה-CJ שנבנה בשני אתרי המחאה העולמיים - במיוחד ה-COPs - כמו גם מסגרות מבוססות אקלים מבוססות אקלים. חלקם כללו אתרים של אסונות אקלים, במיוחד בדרום אפריקה. אבל בביצוע הקפיצות הגיאוגרפיות והסקלאריות הללו, ההבדלים בדרישות בין CJ לבין 'פעולת אקלים' רגילה הפכו ברורים יותר. שקול כמה דוגמאות של נרטיבים הקשורים לדרישות CJ:
+ פעילים אפריקאים, בניגוד למנהיגיהם, משתמשים בקביעות במונחים כמו פיצויים ו'חוב אקלים'.
+ בכל הנוגע למימון האקלימי, המהווה לעתים קרובות סמליות, שמציע המערב, פעילי CJ מתעקשים על מענקים, לא להצטבר עוד יותר של חובות הנקובים במטבע חוץ.
+ אסטרטגים של CJ הציעו זה מכבר דרכים - כמו 'מיליון משרות אקלים' בדרום אפריקה - שהמימון צריך לתרום למעברים צודקים מלמטה למעלה, ולא לזן ה-JETP של וושינגטון-לונדון-פרנקפורט-פריז-בריסל שסבל מדרום אפריקה.
+ בכל הנוגע לטכנולוגיה, פעילי CJ מתנגדים למגבלות הקניין הרוחני על טכנולוגיה טובה לציבור (שמש, רוח ואגירת אנרגיה).
+ פעילי CJ מתייאשים מהגרסה המופרטת של אנרגיה מתחדשת המוצעת ברוב האתרים, עם אפשרויות מינימליות לבעלות קולקטיבית וניהול רשתות חשמל מקומיות.
+ דרישות האנרגיה-צדק שלהם כוללות חשמל בסיסי בחינם ואסטרטגיות אחרות של דה-קוממודיפיקציה בכיוון פמיניסטי.
+ פעילי CJ משקיעים מאמצים רבים בהשתתפות, התייעצות וגיוון, במיוחד בהתחשב בכמה משבר האקלים משפיע על נשים, אנשים ילידים, גזע ואתניות, מעמדות ומרכיבי זהות אחרים, בין השאר בגלל הנטל הלא צודק הנוכחי של אובדן, נזק, הסתגלות והפחתה העלויות משפיעות ביותר על קבוצות אלו.
+ פעילי CJ גם מתעקשים להשאיר את הדלקים המאובנים של אפריקה מתחת לאדמה, והם נלחמים בגבורה בחיפושים ביבשה ובים.
+ כמה פעילי CJ טוענים כי תשלום מקדמה על חובות האקלים של פולטים גבוהים היא אחת הדרכים לפצות על אובדן הכנסות כתוצאה מכך, בתנאי שהמימון יגיע ישירות לאנשים (למשל לפי מודל מענק הכנסה בסיסית ששימש באוטג'יוורו, נמביה בתחילת הדרך שנות ה-2010).
+ ופעילים רבים של CJ דוגלים בגרסאות של 'סנקציות אקלים' - למשל, מימוש של 50 טריליון דולר בנכסי משקיעים מוסדיים מתוך דלקים מאובנים, המונעים על ידי ארגונים לא ממשלתיים בינלאומיים; או צמצום ספטמבר 2021 של שי בתחנות כוח פחמיות לאורך ה-Belt&Road; או אפילו סנקציות אקלים (מעוצבות מחדש) המקודמות באמצעות מכסי גבול אירופיים - אם זה יעזור בקרבות שלהם נגד מפעלי היתוך עתירי פחמן ומתאן, כרייה עמוקה ושאר זוללי אנרגיה בלתי הולמים, ואם ההכנסות ממכסים כאלה יוחזרו ל להחזיר את חוב האקלים של אירופה.
אלו הם חלק מהתחומים שבהם מסורת CJ יוצאת ממדיניות האקלים המרכזית. אבל המבחן האמיתי של מאבק הכוחות במצב זה של חיים ומוות ממשיך להיות הדרך שבה מתורגמים נרטיבים כאלה למחאת אקלים ולנקודות לחץ אחרות שמטרתן לשנות את דעותיהם של החזקים, או להחליש אותם. אלה כוללים האם לתת לגיטימציה לאליטות או לא, וכיצד; כאשר תהליכים פורמליים הופכים נרטיבים ליצירת ערך - או מאידך גיסא, שותפים - התקשרויות עם מבני כוח עילית מתישים אחרת; ולקחים מהקמפיין הקודם באפריקה שלפני שני עשורים פתר משבר גדול: גישה לתרופות אנטי-רטרו-ויראליות באמצעות מערכת רב-צדדית רבת עוצמה שעשתה ויתור משמעותי, ובכך העלתה באופן דרמטי את תוחלת החיים ברחבי היבשת.
במקרה האחרון, הניצחון בארגון הסחר העולמי בשנת 2001 הגיע מהשילוב של התנגדות מקומית - בראשות דרום אפריקה על ידי Treatment Action Campaign (TAC) לא רק נגד הנשיא מכחיש האיידס שלהם (Thabo Mbeki) אלא נגד הסניף של ביג פארמה מפעלים ושגרירויות ממשלתיות מערביות - והסברה עולמית עם ארגוני בריאות בינלאומיים (במיוחד תרופות ללא גבולות) ותנועות חברתיות המבוססות במדינות אימפריאליסטיות (במיוחד ACTUP! בערים רבות בארצות הברית). כאשר בשנת 1999 החלה TAC את ההסברה הבינלאומית שלה, לא יעלה על הדעת שהדרישה לקוקטיילים של תרופות איידס בחינם, גנריות, מתוצרת מקומית (אז בעלות של 10,000 דולר בשנה) תהיה זמינה דרך מערכות הבריאות הציבוריות שהושחתו במדינות אפריקה (בונד 1999). אבל קרן עולמית של האו"ם למלחמה באיידס, שחפת ומלריה אכן סיפקה מימון (כמו גם PEPFAR של ממשלת ארה"ב), ולכן - יחד עם פרוטוקול מונטריאול שעצר את פליטת ה-CFC (ובכך הפך את נזקי החזקת האוזון) - שימש שניים בקנה מידה עולמי תקדימים למה יכול להיות גמור אם מאזן הכוחות יוסט לבסוף לכיוון צדק אקלימי.
אין ספק שיש פוטנציאל למשטח עממי אפריקאי להתרומם באופן שכל כך הרבה פעילי איידס אפריקאים הראו אפשרי לפני שני עשורים, תוך לחץ הן על מנהיגיהם והן על האליטות העולמיות (Heywood 2021). יש גם סבירות שדמויות כמו רמאפוסה ורוטו ממשיכות להיכשל במחוזות הבחירה שלהן. במקרה כזה, מנהיגות של פעילים בעלי פרופיל גבוה תמשיך לגנות את האליטות, כפי שנהוג זה מכבר על ידי אנשים כמו וונגרי מאת'י המנוח, מגן יער קנייתי שהפך לזוכה פרס נובל וסגן שר; Nnimmo Bassey, אדריכל ומשורר ניגרי שהארגון שלו בדלתא של ניז'ר זכה להכרה באמצעות פרס זכות הפרנסה; השגריר די-אפינג, שלאחר ה-COP15 בקופנהגן נאסר למעשה לסנגור שם אבל נשאר פעיל במסגרות אחרות כגון הסברה של "זכויות הדורות העתידיים"; המלומדת-פעילה Boaventura Monjane מתנועת האיכרים המוזמביקית ומאוניברסיטת המכון המערבי לקייפ לעוני, אדמה ולימודי חקלאות; מארגני קניה לא ממשלתיים Mithika Mwenda ואוגוסטין Njamnshi, שהקימו רשת - PACJA - עם יותר מ-1000 קבוצות חברים; מנהיגת פרק "ידידי כדור הארץ" של מוזמביק, אנבלה למוס; מייסד מרכז זימבבואה לממשל משאבי טבע פאראי מגוו; והכי חשוב, כקול הנוער המוביל ביבשת, הפעילה האוגנדה ונסה נקאטה. חלקם הם גם מנהיגי הקולקטיב Africa Climate Justice Collective, בן 27 חברים, אשר ערך שוטר נגדי בסוף ספטמבר 2023, ואשר נקודת המבט שלו מבוססת על דה-לגיטימציה והחרמה של תהליך האו"ם, המנוגד לשילוב של שדולת פנים-פנים ומחאה שיש ל-PACJA. מבוצע מאז 2009. מאחורי ההנהגה המקומית, היבשתית והעולמית ובניית התנועה, עומדים פעילים עממיים אשר מתחילת שנות ה-2000 ניסחו גישות של CJ (מוונדה ובונד 2020).
תהליך זה החל באפריקה בשנת 2004, כאשר קבוצת דרבן לצדק אקלים הוקמה מתוך ועידה בינלאומית במטרה לבקר את המערכת המתפתחת של שווקי פחמן וקיזוז שהוטל על ידי האליטות העולמיות ב-COP של קיוטו בשנת 1997. אחרים מדרום אפריקה משולבים בקנה מידה של מאבק מקומי, יבשתי ועולמי בקידום צדק אקלימי: קומי נאידו, פעיל אנטי-אפרטהייד בדרבן שהפך לראש ארגון גרינפיס הבינלאומי בין השנים 2009-15; פעילי "החוף הפראי" באוקיינוס ההודי, Nonhle Mbuthuma ו-Sinegugu Zukula, אשר התנגדו בהצלחה לכריית גז וחול בים; מנהיגה של EarthLife Africa Makoma Lekalakala; מייסדת שותפה של אסיפת הנשים הכפרית, מרסיה אנדרוז; סמנתה הארגריבס וטרושה רדי מרשת נשים בכרייה נגד חילוץ; סאני מורגן מ-Debt4Climate; וישוואס סאטגר, צ'ארלס סימנה, פריאל אדם, אוונדה בות'לזי, ג'נט צ'רי ואחרים בתנועת אמנת צדק האקלים שמגיעה הכי רחוק לרשתות אקו-סוציאליסטיות; יוצר הסרטים עטור הפרסים Rehad Desai; מייסד groundWork NGO Bobby Peek; Liziwe McDaid של Green Connection שסייעה לזרז הפגנות נרחבות נגד הגז בחופי הים; דזמונד ד'סה מחברת South Durban Community Environmental Alliance; הסוציולוג הסביבתי ג'קלין קוק; מאליק דאסו ואניטה חאנה ממרדת ההכחדה; פרון פדרו מ-350.org ואלכס לנפרנה מברית צדקת האקלים המחפשים קשרים חזקים יותר לעבודה; ועורכי דין קשוחים במיוחד במרכז לזכויות הסביבה, מרכז משאבים משפטיים וקולינאן ושות' שתומכים בהם.
למרות מסורות פוליטיות שבור, כלומר יש לפעמים כמה זרמים אידיאולוגיים שונים ומתחרים ואוריינטציות אסטרטגיות בסצנה האקטיביסטית של האקלים, פרצופי האקטיביזם האינטנסיבי שלהם השתלמו לפעמים נגד רמאפוסה, מנטשה, קריסי ותאגידי המאובנים המקומיים והרב-לאומיים אשר, כמו של וקופלין, מאכילים את הפוליטיקאים של דרום אפריקה בתרומות נדיבות לקמפיין. אתרים אקטיביסטיים כוללים חופים ותחנות דלק (של Shell ו-Total) שבהם התרחשו מאות הפגנות נגד חיפושי גז מאז סוף 2021, המלונות של ג'וני קופלין, המטה של אסקום ומשרדי האנרגיה והסביבה, Standard Bank (הגדול באפריקה, מאובן פורה). -ממן דלק), מטה חברות הנפט (במיוחד Sasol ו-Total), חברת אספקה צבאית הקשורה הן לישראל והן להפקת גז ימית (Paramount Group), ומשרדי הבנק העולמי ביוהנסבורג ובפרטוריה. המוסד האחרון היה גם על מכ"ם הפעילים האפריקאים, ומשך אליו יותר מאלף מפגינים במרוקו, שם התקיימה האסיפה השנתית של הבנק באמצע אוקטובר.
מכיוון שמתנגדים עממיים אפריקאים של מזהמים גדולים, המממנים שלהם ומדינות התומכות בהם יתגברו, הניואנסים של פוליטיקת אקלים בקנה מידה עולמי אובדים לעתים קרובות. אבל כאשר בניירובי חוות דעת פסגת האקלים של אפריקה המלאה בפעילים מציינת יעדים לא ברורים כמו פתרונות שווא של תיקונים טכנולוגיים ושווקי פחמן, וכאשר במסגרות קונקרטיות רבות הביקורות המפורטות על פרויקטים מזהמים נתונות לביקורת אזרחית, לעתים קרובות יש התקדמות מעודדת. האידיאולוגיה של צדק אקלים עשויה, בשלב מסוים, להתעצם לאקו-סוציאליזם מן המניין, במקום להיגרר לאחור לגרסאות של פעולת אקלים ואסטרטגיות שוק מודרניזציה אקולוגיות וטכנולוגיות, כפי שהאליטות מחפשות. אבל הצורך לשמור על ספקנות עמוקה בנוגע ליחסי הכוחות בתוך הקו"פ והנרטיבים הנובעים מפוליטיקת האקלים העולמית, לעולם אינו דועך - במיוחד בדובאי ב-2023 ומה שכנראה יהיה מארח מזרח-אירופי מכור למאובנים ב-2024, לפני המעבר ל- אמזון שבה אולי מאזן הכוחות ישופר ב-2025.
(גרסה של מאמר זה תופיע ב-Journal of Peasant Studies.)
הפניות
האיחוד האפריקאי. 2023. "הצהרת המנהיגים האפריקאים בניירובי על שינויי אקלים וקריאה לפעולה." ניירובי, 6 בספטמבר. https://www.afdb.org/sites/default/files/2023/09/08/the_african_leaders_nairobi_declaration_on_climate_change-rev-eng.pdf
אמין, ש' 2019. המהפכה הארוכה של הדרום הגלובלי. New York: Monthly Review Press.
Birol, F. 2023. "ראש סוכנות האנרגיה הבינלאומית מדבר עם Carbon Brief." קצר פחמן, 15 ספטמבר. https://www.carbonbrief.org/debriefed-15-september-2023-g20s-big-bet-on-renewables-libyas-catastrophe-interview-with-iea-chief/
Bond, P. 1999. "גלובליזציה, תמחור פרמצבטי ומדיניות בריאות דרום אפריקה." כתב העת הבינלאומי לשירותי בריאות, 29, 4, עמ' 765-792. https://journals.sagepub.com/doi/abs/10.2190/4MA6-53E3-LE1X-C1YY?journalCode=joha
Bond, P. 2018. "תנועות חברתיות לצדק אקלים במהלך הדעיכה של ממשל גלובלי." ב-S.Lele, E.Brondizio, J.Byrne, GMMace ו-J.Martinez-Alier (Eds), חשיבה מחודשת על איכות הסביבה. כרך 23. Cambridge, Massachusetts Institute of Technology Press, pp.153-182. https://esforum.de/publications/sfr23/chaps/SFR23_08_Bond.pdf
Bond, P. 2022. "L'impérialisme Fossile Français, le Sous-Impérialisme Sud-Africain et la Résistance Anti-impériale." אקטואל מרקס, 72, 2, עמ' 78-97. https://www.cairn.info/revue-actuel-marx-2022-2-page-59.htm
Bond, P. 2023. "ההתרסקות והשריפה של אפריקה." כתב עת למחקרים פוליטיים ומנהליים, 4, 1, 2023, עמ' 1-21. https://cpvp.org/media/JPAS-Vol-4-Special-Edition-February-2023.pdf
Bond, P. 2024. "מימון אקלים גזר ומקלות בדרום אפריקה." ב-J.Jäger ו-E.Dziwok (עורכים), הבנת פיננסים ירוקים. אשגייט: אדוארד אלגר, 2024, עמ' 200-214. https://www.e-elgar.com/shop/gbp/understanding-green-finance-9781803927541.html
Borras, S, I.Scoones, A.Baviskar, M.Edelman, N.Peluso and W.Wolford. 2022. "שינויי אקלים ומאבקים אגראריים". כתב עת ללימודי איכרים, 49: 1, 1-28. https://doi.org/10.1080/03066150.2021.1956473
ברזיל-רוסיה-הודו-סין-דרום אפריקה BRICS. 2023. "הצהרת יוהנסבורג השנייה - BRICS ואפריקה." יוהנסבורג, 23 באוגוסט. https://brics2023.gov.za/wp-content/uploads/2023/08/Jhb-II-Declaration-24-August-2023-1.pdf
מזכירות הממשלה של הרפובליקה של אינדונזיה. 2023. "פסגת ה-G20 של הודו." ג'קרטה, 9 בספטמבר. https://setkab.go.id/en/indias-g20-summit-president-jokowi-addresses-measures-to-tackle-increasing-global-temperatures/
Cascais, A. 2023. "האם ה-AU נכשל בתפקידה כמתווך?" דויטשה וולה, 25 מאי. https://www.dw.com/en/is-the-african-union-at-risk-of-failing-in-its-role-as-a-mediator/a-65730521
Creecy, B. 2023. "מפגש של קבוצת ברזיל, דרום אפריקה, הודו וסין בשולי UNGA." ניו יורק, 20 בספטמבר. https://www.gov.za/speeches/minister-barbara-creecy-meeting-brazil-south-africa-india-and-china-group-margins-unga-20
Davies, R. 2023. "ניווט מערבולות חדשות בקשר של סחר ושינויי אקלים." נייר מזדמן של קרן האקלים האפריקאי, קייפטאון. https://africanclimatefoundation.org/news_and_analysis/navigating-new-turbulences-at-the-nexus-of-trade-and-climate-change/
דייויס, T. 2023. "חטיפת סיבת האקלים." קייפטאון, רק שתף, 23 בספטמבר. https://justshare.org.za/op-eds/hijacking-the-climate-cause/
Ghosh, J. 2023. "העולם עובר 'שינויים משמעותיים'." ניו יורק. 12 בספטמבר. https://www.democracynow.org/2023/9/12/g20_summit_india_2023
גודמן, א' וד' מויניהן. 2023. "נאבק על התקווה בשערי הגיהנום". חלומות נפוצים, 23 ספטמבר. https://www.commondreams.org/opinion/climate-gates-of-hell
גוטרס, א' 2023. "דברי הפתיחה של המזכ"ל בפסגת שאפתנות האקלים". האו"ם, ניו יורק, 20 בספטמבר. https://www.un.org/sg/en/content/sg/speeches/2023-09-20/secretary-generals-opening-remarks-the-climate-ambition-summit
הייווד, M. 2021. קום! תעמוד! יוהנסבורג: Media24 Boeke.
Huq, S. and R. De Souza. 2015. "לא אבוד לגמרי ופגום." וושינגטון הבירה, מרכז ווילסון, 22 בדצמבר. https://gbv.wilsoncenter.org/article/not-fully-lost-and-damaged-how-loss-and-damage-fared-the-paris-agreement
Lang, C. 2023. "מדוע ג'ייקוב זומה ייצג את בלארוס בפורום אפריקה שוק קרדיט פחמן מרצון בזימבבואה?" צג REDD, 8 ביולי. https://reddmonitor.substack.com/p/why-did-jacob-zuma-represent-belarus
מריני, RM 1972. "הסובאימפריאליזם הברזילאי." סקירה חודשית. בפברואר, 23(9):14-24. ' https://doi.org/10.14452/MR-023-09-1972-02_2
Marks, J. 2023. "הפרופיל של רוטו עולה עם ההמולה של פסגת האקלים." אפריקה אנרגיה, 490, 11 בספטמבר. https://www.africa-energy.com/news-centre/article/kenya-rutos-profile-rises-climate-summit-hustle
McKibben, B. 2009. "עם הסכם אקלים, אובמה תומך בערכים מתקדמים." גריסט, 18 בדצמבר. https://grist.org/article/2009-12-18-with-climate-agreement-obama-guts-progressive-values
Moyo, S. and P. Yeros. 2011. "חשיבה מחדש על התיאוריה של צבירה פרימיטיבית", מאמר שהוצג לוועידת IIPPE השנייה, 2-20 במאי 22, איסטנבול, טורקיה. https://ccs.ukzn.ac.za/files/Yeros%20Moyo%20sub%20imperialism.pdf
Mukherji, B. 2023. "האם המחסור במזון באסיה יוחמר על ידי הברית הגלובלית החדשה של Biofuels Alliance, עם הסטת יבולים?" דרום סין, בוקר, 23 ספטמבר. https://www.scmp.com/week-asia/economics/article/3235516/will-asias-food-shortages-be-exacerbated-new-global-biofuels-alliance-crops-diverted
Mwenda, M. ו-P.Bond. 2020. "ניסוחים ואקטיביזם של צדק אקלים אפריקאי." ב-B.Tokar ו-T.Gilbertson (עורכים), צדק אקלים והתחדשות קהילתית. לונדון: Routledge, 2020, עמ' 108-128. https://www.routledge.com/Climate-Justice-and-Community-Renewal-Resistance-and-Grassroots-Solutions/Tokar-Gilbertson/p/book/9780367228491
Ngam, R. 2023. "ציפיות גבוהות, תוצאות מרתקות." ברלין: קרן רוזה לוקסמבורג. https://www.rosalux.co.za/publications/high-expectations-underwhelming-results
Ramaphosa, C. 2019. "נאום מצב המדינה". הפרלמנט, קייפטאון, 7 בפברואר. https://www.gov.za/speeches/president-cyril-ramaphosa-2019-state-nation-address-7-feb-2019-0000
פסגת אקלים אפריקאית אמיתית. 2023. "מעל 500 ארגוני חברה אזרחית מוציאים קריאה דחופה לאפס את המיקוד של פסגת האקלים באפריקה". ניירובי, ספטמבר. https://www.realafricaclimatesummit.org/
Rodney, W. 1972. איך אירופה לא מפותחת את אפריקה. לונדון: Bogle-L'Ouverture Publications.
Sachs, J. 2023. "התמוטטות פסגת G20." הדרבן, 11 ספטמבר. https://www.youtube.com/watch?v=gP4NlFchZ9w
Sengupta, T. and A. Goswami. 2023. "שימו לב למה שקורה עם קרן ההפסדים והנזקים", מציאותי, 27 אוקטובר. https://www.downtoearth.org.in/blog/governance/pay-attention-to-what-s-happening-with-the-loss-damage-fund-92503
שטרן, נ' 2007. הכלכלה של שינויי אקלים. קיימברידג ': הוצאת אוניברסיטת קיימברידג'.
שטרן, ט. 2011. "סיכום דרבן". דוא"ל להילרי קלינטון, 13 בדצמבר. https://wikileaks.org/clinton-emails/emailid/24887C05784614
ועדת יחסי החוץ של בית הנבחרים של ארה"ב. 2023. "עדותו של ג'ון קרי." וושינגטון הבירה, 13 ביולי. https://www.youtube.com/watch?v=48fREs0rJbw
Walton, J. and D. Sedon. 1994. שווקים חופשיים ומהומות אוכל. אוקספורד: בזיל בלקוול
Welz, A. 2009. "סצנות רגשיות בקופנהגן." הבלוג של אדם ולץ, 8 בדצמבר. https://adamwelz.wordpress.com/2009/12/08/emotional-scenes-at-copenhagen-lumumba-di-aping-africa-civil-society-meeting-8-dec-2009/
ZNetwork ממומנת אך ורק באמצעות נדיבות הקוראים שלה.
תמכו בנו