שום דבר לא ממחיש את הצנע שלאחר המגפה בצורה ברורה יותר מהאינפלציה החדה בעלויות הדיור כפי שהיא משתקפת בהסלמה בשיעורי הריבית על המשכנתא[1] ודמי שכירות למגורים.
המיידיות ביותר הן העלאות שכר הדירה. דמי השכירות הממוצעים ברחבי קנדה עלו ב-20% מאז פרוץ המגיפה, ובערים הגדולות אף יותר.[2]
באופן לא מפתיע, ספרו של ריקרדו טרנג'אן על מה שהוא מכנה "כיתת הדיירים", שפורסם במאי, משך עניין ואהדה רחבה מצד פעילי דיור וסנגורים.[3] חוקר בכיר במרכז הקנדי לחלופות מדיניות, טרנג'אן מכוון לגישה הקונבנציונלית, המתייחסת ל"משבר הדיור" כבעיה זמנית הדורשת פתרון טכני: לבנות יותר דיור כדי להביא לאיזון בין ההיצע לביקוש ובכך להגביל את המחירים באמצעות תַחֲרוּת. מבקרי השמאל, הוא מציין, מדגישים את הצורך בהוצאת דיור ככל הניתן מכוחות השוק באמצעות קידום ובניית דיור חברתי וקהילתי, הסדרת יתרת היצע השוק וארגון דיירים להבטחת איכות ונגישות.
כיצד ניתן לעשות זאת? טרנג'אן רואה בדיירים את הכלי לשינוי. דאגתו היא מסוכנות, ולדיירים בלבד לדעתו יש את האינטרס והיכולת לכפות את הדיון על סדר היום הפוליטי. והוא מתאר כמה מאבקי דיירים גדולים בקנדה. "המארגנים עשויים למצוא את הסיפורים האלה מועילים", הוא אומר, "כאשר הם קוראים לדיירים אחרים להצטרף למאבק ההיסטורי נגד מעמד בעלי הבית, שכולל הרבה ניצחונות מעוררי השראה". הסיפורים שהוא מצטט כוללים מאבק עד גיל 19th מתנחלים מהמאה באי הנסיך אדוארד נגד בעלי בתים בריטים נפקדים על הזכות לקנות את אדמותיהם כבעלות זכויות; נובה סקוטיה נאבקת לבניית דיור חברתי; מונטריאול נאבקת על שליטה דיירים בדיור סוציאלי; ונאבקת בוונקובר על הזכות למשא ומתן קיבוצי על ידי דיירים.
פרק נפרד על ארגון דיירים כולל היום שביתות שכר דירה ויוזמות פעולה פוליטיות בטורונטו, מונטריאול וונקובר וכן התארגנות קהילתית שמטרתה לחזק את תשומת הלב של הדיירים בקרבות על דיור הולם.
השמטה חשובה
זהו מלאי שימושי, אם כי די שונה. אבל אני - כפעיל דיירים בסוף שנות ה-1960 - הופתעתי לגלות רק אזכור חולף (ולא מדויק) של המאבק הגדול שבו זכינו לביטחון קביעות משפטי באונטריו. הנה מה שטרנג'אן אומר, במלואו:
"אונטריו שינתה את חוק השכירות למגורים שלה ב-1968, בהסתמך על ועדה לרפורמה בחוק שבדקה את הנושא בפירוט. במיוחד, ועדת אונטריו טענה שלדיירים צריכה להיות הזכות למשא ומתן קיבוצי, שכן יחסי הכוחות האסימטריים בין שוכרים לבעלי בתים ימנעו תוצאות הוגנות במקרים של תלונות ומשא ומתן אחר...". (עמוד 79)
למעשה, עד 1970 לא היו חקיקה שהופנתה במיוחד לשכירות למגורים באונטריו; אלה היו תחת גנרל חוק המשכיר והשוכר שכיסה את כל השכירות, המסחר והמגורים, כשהאחרונים מבוססים על חוק האחוזות הפיאודליות שלא הצליח לתת מענה לצרכי דיירי המגורים להגנה מפני העלאות שכר דירה מוגזמות והגבלות נגד ילדים, או לזכות למשא ומתן פרטני וקיבוצי ולשיפוט של פינוי. סכסוכים אחרים עם בעלי בתים. תסיסה של דיירים בשנות ה-1960 עוררה את א לימודי רפורמה במשפטים, שפורסם בדצמבר 1968, שדרש לאמץ חקיקה מיוחדת המסדירה שכירות למגורים. בין המלצותיה, היא קראה לביטול הפקדות ועיקול; הפסקת סירוב שרירותי או בלתי סביר של בעלי הדירות לאפשר לשוכרים להקצות, לשכור משנה או לעזוב את חכירתם; הטלת חובה חוקית על המשכירים לספק ולתחזק חצרים במצב תקין וכשיר למגורים; מתן זכות סטטוטורית לשוכרים לפנות לבית משפט לאכיפת חובות התיקון של המשכיר וכו'.
דו"ח הוועדה לרפורמה בחוק דחק בעיריות להקים לשכות ייעוץ לשוכרים למתן מידע, גישור ובדיקת שכר דירה, תוך שימוש בפקידי ביקורת שכר דירה כדי להשיג "הסדרים הוגנים וצודקים של מחלוקות הנוגעות לתשלום או העלאת שכר הדירה... וסכסוכים על פינוי" - ואם זה יתברר כלא מספיק, "הכנסת מערכת מחמירה וחובה יותר" של פיקוח על שכר דירה. אמנם הדוח הזכיר את נושא זכויות המשא ומתן הקיבוצי לדיירים, אך לא המליץ לקבוע זאת בחוק.
התאחדות הדיירים באונטריו הוקמה
בעוד דו"ח הוועדה, שהתבסס על התייעצות ושימועים נרחבים, נידון בפומבי, יצאה קריאה להקמת אגודת דיירים ברחבי אונטריו על ידי האגודה לפעולת הדיירים בקינגסטון. ATAK בחרה לאחרונה חברה, ג'ואן קוייק, למועצת העיר קינגסטון. הייתי בין הנציגים שנפגשו בתגובה לקריאה בקינגסטון 28-29 ביוני 1969 לייסד את אגודת הדיירים של אונטריו. ייצגנו אגודות דיירים בטורונטו, קינגסטון, אוטווה, ברמפטון, המילטון ופיטרבורו.
שמענו מצגות מרגשות של פעילי דיירים - כולל פרנסס גולדין ממועצת המטרופולין לדיור בניו יורק, שהצביעה על כך שהקנדים משלמים אחוז גבוה בהרבה של שכר דירה להכנסה מאשר שכניהם בארה"ב, בעוד שהם מחזיקים בסכום נמוך בהרבה. מלאי דיור. כלול בעצתה ל-OTA החדש: "השתמש בהפגנות כדי לפרוץ את טבלת המוח הבירוקרטי".
הוועידה אימצה כמה יעדים ראשוניים, ואחריהם הגדרה מלאה יותר של מדיניות בוועידת OTA באוקטובר 1969. שווה לצטט אותם:
1. החברות באגודה תוגבל לדיירים ולאגודות דיירים.
2. OTA יפעל להכרה משפטית במשא ומתן קיבוצי לדיירים.
3. ה-OTA יישאר בלתי תלוי בכל מפלגה פוליטית.
4. מטרה מיידית אחת של האגודה תהיה השגת הרפורמה בחוק המשכיר והשוכר, ולתמוך בהמלצות הוועדה לרפורמה בחוק כצעד ראשון.
5. הוות"א תפעל לבקרת דיירים בניהול המבנים בהם הם מתגוררים.
6. OTA יפעל ליצירת חוק חדש להסדרת שכר דירה...".
ההצעות המפורטות של OTA לחוק המוצעות הדגישו כי "על השוכר תהיה בטחון קביעות, עם פינוי רק בשל אי תשלום שכר דירה שלא כדין, נזק בלתי ראוי או פעולות פליליות. פינוי יהיה רק בצו בית משפט..." וקדמה להם ההצהרה ש"הסדרת שכר הדירה היא פתרון זמני לבעיה ארוכת שנים, שניתן לפתור באמת רק על ידי יותר דיור ציבורי ושיתופי".
ב-8 באוקטובר 1969, כ-500 חברי ותומכי OTA הפגינו בבית המחוקקים של אונטריו בקווינס פארק, טורונטו, כדי למחות על כישלונה של ממשלת המחוז לחוקק חקיקה להגנה על דיירים. לפי מהדורת החדשות שהוצאתי מטעם ה-OTA,
"הדרישות שלהם היו מתונות, אבל הדיירים כעסו. בקווינס פארק שמעו נאומים של סגן מנהיג NDP ג'ים רנוויק ומנהיג האופוזיציה הליברלית רוברט ניקסון. אבל הם שריקו בוז בתאווה כאשר שר המסחר והפיתוח סטנלי רנדל, המייצג את הקבינט [של ראש הממשלה הטורי ג'ון רוברטס], לקח את המיקרופון. רנדל ספג ללא הרף כשהוא חורש נאום מוכן בן 15 דקות שלא עשה שום ניסיון לעמוד בדרישות הדיירים".
בכנס שלמחרת, קרוב ל-100 נציגים נפגשו כדי לדון ולאמץ את העקרונות והמדיניות של OTA. שוב, כדאי לצטט כמה קטעים. התחלנו בהצהרת העקרונות:
"שני כיתות של אנשים מתעניינים בדיור - אלה שגרים בו, ואלה שגרים ממנו. אלה האחרונים כוללים יזמים, ספקולנטים בנדל"ן, מוסדות הלוואות, שדולות של בעלי בתים וממשלות שמוכנות מדי להיענות לרצונותיהם. המוסדות הללו הם האחראים למשבר הדיור, ורק הם נהנים ממנו.
"איגוד הדיירים של אונטריו מבקש לייצג חלק הולך וגדל מהקבוצה הראשונה - כלומר, אלה שמשכירים את הבתים שהם מאכלסים. OTA מבסס את כל המדיניות והפעולות שלה על ההנחות הבאות, כי:
1. לכל אחד יש זכות לבית הגון במחיר שהוא יכול לעמוד בו.
2. באחריות הממשלות לוודא שהדיור הזה יסופק.
3. מכיוון שהדיירים, באמצעות שכר הדירה, משלמים על מימון, תפעול ותחזוקה של בתיהם, הם צריכים להיות זכאים להתמקח קולקטיבי על תנאי השכירות שלהם ועל כמות ואיכות השירותים הניתנים".
בנוסף להצעות מפורטות לחקיקת חוק חדש להסדרת שכר דירה, אימצנו החלטות בנושא דיור ציבורי ששיקפו קלט של אגודות דיירים של אונטריו Housing Corporation (OHC) המסונפות.[4] אחד מהם קרא לממשלת אונטריו "להגדיל את מלאי הדיור הציבורי כך ששכר הדירה הממוצע של כל הדירות לא יעלה על 20% מההכנסה נטו של משק בית". אחר דרש ש-OHC "יבסס את עיקרון השליטה של הדיירים בניהול הבניינים שלהם" וכי תובטח לדיירי הדיור הציבורי גישה לתיקים של OHC עליהם עם הזכות לערער על מידע מוטעה בפני "וועדת ביקורת המורכבת באופן שווה מעובדי מדינה ועובדי מדינה. דיירים."
החלטה נוספת התייחסה לצורך בזכויות משא ומתן קיבוצי:
"יש להכריע כי עקרונות המשא ומתן הקיבוצי ייקבעו בחוק כשיטה ליישוב מחלוקות בין בעלי בתים לשוכרים, וכי ממשלת המחוז תתבקש להנהיג חקיקה כדי לחייב בעלי בתים על פי חוק להכיר בכל עמותה, ארגון או איגוד המייצגים. 50% או יותר מהשוכרים במושכר שבמחלוקת, כדובר וסוכן מיקוח בלעדי של כל השוכרים במושכר שבמחלוקת".
"ועוד, כי הצדדים ייאלצו על פי חוק להתמקח בתום לב,
"ועוד, אם השוכרים יבחרו לשפר את עמדת המיקוח שלהם על ידי הלנת שכר דירה, הם, כמו איגודי עובדים, לא יהיו כפופים לחוק הקונספירציה בנפרד או ביחד".
רפורמה בחוק
במהלך שנת 1969, התארגנו אגודות דיירים ברחבי דרום אונטריו המזרחית והצטרפו ל-OTA בצעידה ובשתדלנות למען מטרות אלו. ובדצמבר 1969 ממשלת אונטריו הגישה לבסוף את הצעת חוק 234 המוסיפה חלק IV ל- חוק המשכיר והשוכר לשלוט בשכירות למגורים. בדיון בוועדת החקיקה על הצעת החוק, לא הצלחנו לזכות בהסכמה על הביקורות העיקריות שלנו, כפי שתואר בתקציר בן חמישה עמודים שהוגש על ידי יו"ר OTA, ג'ואן קוייק יחד עם נציגי אגודת הדיירים של מטרו טורונטו. אף על פי כן, כמו ה ניוזלטר OTA דיווח, "הצעת החוק אכן מייצגת הכרה בזכויות של דיירי אונטריו והיא אכן נוקטת צעד לקראת הענקת מידה מסוימת של בטחון קביעות."
השמיים ניוזלטר פירט את השינויים העיקריים בחוק:
1. בוטלה זכות המצוקה. בעלי הדירות אינם יכולים עוד לתפוס רכוש של שוכרים כדי לכסות פיגורים בשכר דירה...
2. בוטלו הפקדות ביטחון על כל חוזי החכירה שנחתמו או חודשו לאחר 1 בינואר [1970]. על חוזי שכירות שנחתמו לפני תאריך זה, תקבל ריבית של שישה אחוזים על הפיקדון [תיקון להצעת החוק שהושג על ידי OTA]...
3. לא ניתן לפנות שוכרים בשל מימוש זכויות האדם, זכויותיהם המשפטיות או דיווח על הפרות של בעל הבית שלהם על פי חוק ממשלתי כלשהו.
4. לראשונה, בעלי הדירות עומדים באותה רמה כמו כל עסק אחר על ידי דרישה שהם יעמדו לצדם של העסקה לפני שהם יכולים לדרוש שכר דירה באופן חוקי"....
5. זכות הכניסה של המשכיר מוגבלת מאוד...
והכי חשוב, נהלי הפסקת שכירות "פורטו בהרחבה, בסעיפים 97-108. הם ארוכים, אז כדאי להסתכל על החוק כדי לקבל תשובות לשאלות ספציפיות".
בגיליון קיץ 1970 של ה ניוזלטר OTA (כיום צהובון מודפס, אני רשום כעורך), הצבענו על פגמים גדולים שעדיין בחוק המתוקן. בולט היה הכישלון לטפל ב"בעיה הקריטית של העלאות שכר הדירה". רק שתי ערים (ברלינגטון ווינדזור) הקימו לשכות ייעוץ חכירה, אפשרות לפי החוק. יתרה מזאת, עדיין לא היו ערבויות לכך שניתן יהיה לחדש חוזה שכירות לאחר שפג תוקפו.
בשנים שלאחר מכן טופלו בעיות אלו ועוד כמה בעיות בחוק ובתקנות. בשנת 1975 תוקן החוק כדי להמיר חוזי שכירות לחוזים בלתי מוגדרים; בעל בית נזקק כעת לצו בית משפט כדי לפנות שוכר. כמו כן, בשנת 1975, הוקמה סקירת שכר דירה למגורים באונטריו, והפיקוח על שכר הדירה הוחמר תחת ממשלות ליברליות וממשלות NDP בשנות ה-1980 וה-1990.
רוב הרפורמות המסדירות את חובות בעלי הבית והשוכרים שנקבעו בחלק הרביעי של ה חוק המשכיר והשוכר יישארו בתוקף בחקיקה של היום. כשעבדתי ב-Parkdale Community Legal Services של טורונטו בתחילת שנות ה-1980 כעורכת דין סטודנטית המייצגת דיירים, נזכרתי לעתים קרובות באיזו חשיבות קריטית של הרפורמות הללו לאכיפת הזכויות והאינטרסים של דיירים בעלי הכנסה נמוכה.
מאז, לעומת זאת, חלו כישלונות גדולים.
ממשלות מצערות את הרפורמות המרכזיות
בשנת 1997, ממשלתו השמרנית של מייק האריס חוקקה חוק חדש חוק הגנת הדייר (TPA) שהסיר את תהליך יישוב המחלוקות לפי החוק הקודם, כולל פינויים והעלאות שכר דירה, ממערכת בתי המשפט של אונטריו והקצתה סמכות שיפוט לגוף מעין שיפוטי חדש שנוצר, בית הדין להשכרה של אונטריו, המאויש על ידי שופטים שמונו פוליטית. ה-TPA גם ביטלה את הפיקוח על שכר הדירה על יחידות פנויות בין שוכרים, והגדילה את התמריץ הכספי לבעלי הדירות לפנות שוכרים באמצעות מה שמכונה ביטול פיקוח על ריקים. בין התוצאות ניתן למנות עלייה מסיבית במקרי פינוי "ללא אשם", כמו פינוי לשיפוצים נרחבים, באמתלה תכופה הנטענת על ידי בעלי הדירות.
הממשלות הליברליות מאוחרות יותר שמרו על ביטול שליטה על משרות פנויות תוך החלפת ה-TPA בחוקים נפרדים המסדירים דירות מגורים ובדיקת שכר דירה.
מועצת המשכירים והשוכרים (LTB), הגוף האחראי לדון בסכסוכי בעלי בית ודיירים במסגרת החדש חוק שכר דירה למגורים, המום כעת מהיקף תיקי הפינוי שמגישים בעלי דירות נגד שוכרים. בשנים 2021-2022, 88% מכלל הבקשות שהגיעו למל"ב הוגשו על ידי בעלי דירות נגד שוכרים.[5]
למרות שבשנת 2017 הורחבה בקרת שכר הדירה לכל היחידות, כולל אלה שנבנו לאחר 1991 (פטורות בעבר), אחת הפעולות הראשונות של הממשלה השמרנית החדשה של דאג פורד הייתה לפטור את כל יחידות ההשכרה שנוצרו או נכבשו לאחר 15 בנובמבר 2018 מפיקוח על שכר דירה. העלאות שכר דירה על שכירות קיימות מוגבלות בצו: 2.5% מדי שנה כיום. אבל בעלי הבתים עשויים להגיש בקשה למועצה לקבלת "עליות מעל להנחיות", כפי שעושים רבים.מסקנה זמנית
נסיגות אלו מהרפורמות שיזמו בשנים 1969-70 מדגישות את השבריריות של כל רפורמה פרוגרסיבית - במיוחד אלו המרסנות את זכויות הקניין הפרטי - שהושגו תחת ממשלות קפיטליסטיות. אף על פי כן, הרפורמות עצמן, כפי שמתואר כאן, היו הישגים גדולים למעמד הפועלים באונטריו.
אגודת הדיירים של אונטריו מילאה תפקיד חשוב בפרסום אינטרסים ופעולות של הדיירים ובמתן מנהיגות פוליטית לתנועה לרפורמה.
מאבקי שוכרים, מציאות מתמדת בתנאי דיור מבוססי שוק, צריכים למצוא דרכים ללכת מעבר למאבקי ההגנה הבלתי נמנעים נגד הכוח והפריבילגיות של בעלי בתים ארגוניים ופיננסיים בודדים - חשובים ככל שיהיו - ולחפש פתרונות פוליטיים ברמת מדיניות ותכניות דיור ממשלתיות.
לקחים שנלמדו מהמאבק באונטריו יכולים להאיר נושאים שיידונו במאמר מאוחר יותר, סקירה ביקורתית של ריקרדו טרנג'אן כיתת הדיירים.
[1] "לווי משכנתא שיראו את התשלומים גדלים ב-20-40% בחידוש: בנק קנדה," מגמות משכנתאות קנדיותמאי 19, 2023.
[2] Rentals.ca דוח השכרה מאי 2023.
[3] לורטה פישר, "שוק הדיור וארגון הדיירים", מגזין אביב, 12 במאי 2023. סהר רזא, "זהו מאבק מעמדי, לא משבר דיור - והגיע הזמן לבחור צד". מוניטור CCPA, מאי-יוני 2023.
[4] OHC, כיום תאגיד שירותי הדיור, הוא תאגיד הדיור החברתי הציבורי של המחוז למשקי בית בינוניים ונמוכים.
[5] "דירקטוריון בעל בית ודיירים 'יעיל' יותר יפגע בעיקר בשכירים," המייפלמאי 15, 2023.
ZNetwork ממומנת אך ורק באמצעות נדיבות הקוראים שלה.
תמכו בנו