[Japan fókus Athugasemd ritstjóra: Lokaútgáfa þessarar greinar barst rétt áður en tilkynnt var um afsögn Fukuda Yasuo sem forsætisráðherra. Tanter athugasemdir: Afsögn Fukuda mun engu breyta í undirliggjandi álagi innanlands og bandalagsins sem leiðir til ákvörðunar hans um að segja af sér. Næsti leiðtogi Frjálslynda lýðræðisflokksins, hvort sem það er Aso Taro, Koike Yuriko eða einhver annar, mun standa frammi fyrir sömu takmörkunum og sömu kröfum um hernaðarstefnu, en með enn minni pólitískum úrræðum og svigrúmi. Ef LDP færist í almennar kosningar í kjölfar vals á nýjum forsætisráðherra yrði Lýðræðisflokkur Japans undir miklum þrýstingi annars vegar frá innlendum aðilum um að bæta úr gagnrýni sinni á dreifingu Indlandshafs og á hitt, frá Bandaríkjunum, til að viðurkenna skilning Bandaríkjanna á alþjóðlegri ábyrgð Japans - og viðhalda dreifingunni - hugsanlega sem verð á orku.]
Hernaðarstefna er sjaldan mál sem vinnur eða tapar japönskum kosningum. [1] En í annað sinn á rúmu ári gæti spurningin um hvort framlengja eigi skuldbindingu Japans við stríðið í Afganistan undir forystu Bandaríkjamanna vel ráðið úrslitum um örlög japanska stjórnarráðsins. Ári eftir að Abe Shinzo forsætisráðherra mistókst að samþykkja lög um að framlengja eldsneytisaðgerðir sjálfsvarnarliðs siglinga á Indlandshafi í Indlandshafi leiddi til afsagnar hans, er eftirmaður hans, Fukuda Yasuo, ráðist á með því að draga úr persónulegum óvinsældum, vaxandi andstöðu almennings við sjómennsku. Sending sjálfsvarnarliðsins (MSDF), áframhaldandi hneykslismál í varnarmálaráðuneytinu, vafasamur samstarfsaðili, og með þrýstingi um að dýpka skuldbindingu Japans við stríðið í Afganistan frá bæði keppinautum hans eigin þjóðernisflokks og frá Bandaríkjunum.[2] Þessi nýjasti þáttur af áframhaldandi stjórnmálakreppu Japans á rætur sínar að rekja til bæði óleystra skipulagslegra hindrana í japönskum stjórnmálum, með tilheyrandi lýðræðishalla, og mótsagna í stöðu Japans innan bandalagskerfis Bandaríkjanna á stríðstímum. Sambandið sem leiðir af sér togar í gagnstæðar áttir: á sama tíma og núverandi MSDF dreifing er undir pólitísku álagi, hefur ríkisstjórnin reynt að dýpka skuldbindingu við stríðið í Afganistan, stækka verkefni MSDF til að vernda sjómenn til Miðausturlanda og tengja Japan í alþjóðlegt hernaðarsamstarf við NATO.
Framlenging leiðangurs á Indlandshafi fram yfir janúar 2009
Á óvenjulegu mataræðisþingi sem hefst í september mun ríkisstjórnin reyna að framlengja verkefni MSDF með því að framlengja lögin um endurnýjunarstuðning í gegnum bæði húsin. Frumvarpið mun líklega mistakast í efri deild Japans undir stjórn Demókrataflokks, sem gerir Fukuda möguleika á að hnekkja höfnun efri deildar með því að koma löggjöfinni í gegnum neðri deildina í annað sinn með tveimur þriðju hluta atkvæða. Það eru hins vegar að minnsta kosti fimm vandamál við þá atburðarás fyrir herra Fukuda - samstarfsflokka hans, hans eigin fáránlegar vinsældir og keppinautar hans, japönsku stjórnarskráin, óstarfhæft varnarmálaráðuneyti og helsti bandamaður lands síns.
Fyrsta vandamálið fyrir Fukuda er að samstarfsaðili Frjálslynda lýðræðisflokksins, New Komeito, sem er í takt við búddista, er undir þrýstingi frá Soka Gakkai foreldri sínu, sem hallar friðarsinnum, um að hafna uppsetningu á Indlandshafi. Þó að New Komeito hafi tekist að hunsa slíkar áhyggjur í langri stjórnarsamstarfi sínu við stjórnarflokkinn þar sem þeir voru í forsæti fyrir endurhervæðingu Japans, þá eru nokkrar líkur í þetta skiptið á því að horfur á alvarlegum kosningaósigri undir forystu Fukuda einbeiti huga þeirra að málinu, ef ekki. meginreglunni.
Annað vandamál Fukuda er hann sjálfur. Í maí náði stuðningur almennings við ríkisstjórn sína í 20% samkvæmt könnun Nikkei, áður en hann fór aftur í 38% eftir uppstokkun í ríkisstjórninni í byrjun ágúst sem almennt er talið vera síðasta teningskast hans. [3] Uppstokkunin færði mikilvægasta keppinaut hans í flokknum, þjóðernissinninn fyrrverandi utanríkisráðherra Aso Taro, aftur í fremstu röð LDP sem framkvæmdastjóri flokksins. Aso er með 20% hæstu einkunn fyrir stöðu næsta forsætisráðherra. Eigin einkunn Fukuda fyrir framlengingu sem forsætisráðherra hefur stokkast á milli 4 og 8% undanfarna mánuði. Fyrir samstarfsmenn Fukuda, - og líklegast, fyrir Bandaríkin - er málið um framlengingu leiðangurs við Indlandshaf lykilprófið til að meta framtíð Fukuda:
„Óvenjulega fundurinn væri tilgangslaus ef við getum ekki samþykkt eldsneytisreikninginn,“ segir embættismaður LDP. „Ef hann verður ófær um að kalla saman mataræðisfund, á þeim tímapunkti mun Fukuda-stjórnin lenda í blindgötu.“ [4]
Þriðji erfiðleikinn er einn af tíma og tímasetningu. Vegna hiksins New Komeito og stokkunar í skápnum var tímasetningu óvenjulegs mataræðisfundar ýtt til baka frá byrjun ágúst til loka september. Samkvæmt 59. grein japönsku stjórnarskrárinnar er ekki hægt að endurskoða frumvarp í fulltrúadeildinni fyrr en 60 dögum eftir að fulltrúadeild þingsins hefur mistekist að grípa til endanlegra aðgerða vegna þess.
Samkvæmt Nikkei [5],
„Eftir samþykkt fjárlaga ætlar LDP að samþykkja frumvarp um að framlengja bráðabirgðalögin til að framlengja eldsneytiseldsneytisverkefni Japans eftir að hafa fengið það til að hreinsa neðri deildina um 20. október, þar sem neðri deildin mun geta haldið aðra atkvæðagreiðslu eftir 60. daga — í kringum 20. desember — jafnvel þótt stjórnarandstöðuflokkarnir, sem stjórna efri deild, neiti að greiða atkvæði um það.“
Hins vegar greindi Nikkei einnig frá því á sama tíma
„Nýi Komeito-flokkurinn hefur sagt að tímalengd aukaþingsins ætti ekki að vera ákveðin út frá þeirri forsendu að stjórnarflokkurinn muni grípa til annarrar atkvæðagreiðslu í fulltrúadeildinni til að samþykkja fyrirhugað frumvarp um að framlengja eldsneytisverkefni Japans gegn hryðjuverkum í landinu. Indlandshafið."
Þar af leiðandi, hvað sem annað kemur í ljós, mun Fukuda-stjórnin standa frammi fyrir alvarlegum erfiðleikum við að samþykkja frumvarpið um að framlengja verkefni MSDF í neðri deild í annað sinn með tveimur þriðju hlutum í tíma til að halda áfram MSDF dreifingunni áður en núverandi heimild þess rennur út 30. janúar 2009.
Fjórða vandamálið er varnarmálaráðuneytið og ráðherrar og embættismenn þess, sem það tapar sífellt. Hinn ómerkti núverandi ráðherra, Hayashi Yoshimasa, er sá fimmti á innan við tveimur árum. Af forverum hans - Kyuma Fumio, Koike Yuriko, Komura Masahiko og Ishiba Shigeru - var aðeins Ishiba áfram í stöðunni í meira en hálft ár. Mútuhneyksli árið 2007 leiddi til handtöku á æðsta embættismanni varnarmála og lokun hinnar spilltu varnarmálastofnunar. Í mars 2008 voru vararáðherrar og margir aðrir embættismenn gagnrýndir og yfirmaður MSDF rekinn eftir frekari hneykslismál og tvo árekstra milli MSDF skipa og borgaralegra farþega. [6] Áframhaldandi umrót og ilm hneykslismála í ráðuneytinu munu styrkja efasemdir þingsins um framlengingu á verkefni MSDF.
Síðasta vandamál Fukuda eru Bandaríkin. Þó að Thomas Schieffer, stríðsrekandi sendiherra Bandaríkjanna í Japan, hafi verið ánægður með að Fukuda hafi „hrun í gegnum“ úrlausn MSDF dreifingarkreppunnar í janúar, hefur hann verið opinberlega að áreita Fukuda-stjórnina vegna þess sem hann lítur á sem dragi í bága við útgjöld til varnarmála í landinu. almennt og ófullnægjandi viðurkenning á ábyrgð sinni í Afganistan: "Við viljum framlög í öðru formi, ekki bara eldsneytisfyllingu." [7] Schieffer hefur verið einstaklega hreinskilinn sendiherra, ýtt undir ríkisstjórnina og ýtt undir stjórnarandstöðuna opinberlega. Þetta kann að styrkja áhyggjur þeirra sem eru áhyggjufullir um að móðga ríkjandi bandamann, en mun að sama skapi hnekkja mörgum sem hafa áhyggjur af sjálfræði Japans á rangan hátt.
MSDF dreifingin 2008
MSDF var fyrst sent til Indlandshafs til stuðnings aðgerðum bandalags gegn alþjóðlegum hryðjuverkum í Afganistan og nærliggjandi svæðum í nóvember 2001. [8] Eftir að upprunaleg löggjöf sem heimilar verkefni MSDF rann út í nóvember 2007, endurnýjunarstuðnings sérstakar ráðstafanir. Lög í janúar 2008 samþykktu neðri deild þingsins í annað sinn þann 11. janúar 2008, til að opna leið fyrir "framlag til viðleitni alþjóðasamfélagsins til að koma í veg fyrir og uppræta alþjóðleg hryðjuverk."[9]
Til marks um minnkandi þingræði LDP var starfsemin sem heimiluð var samkvæmt lögum um endurnýjunarstuðning við sérstakar ráðstafanir mun þrengri að umfangi en undir forvera hans, lögum um sérstakar ráðstafanir gegn hryðjuverkum. Samkvæmt nýju lögunum hafði MSDF aðeins heimild til að taka þátt í eldsneytisgjöf og vatnsveitu, þar sem heimildir fyrri laga til leitar og björgunar og hjálparaðgerða hafa verið fjarlægðar. [10]
Eftir fjögurra mánaða hlé vegna stjórnmálakreppunnar hóf 13,500 tonna flotastoðskipið Oumi, ásamt tundurspillinum Murasame, aftur eldsneytisfyllingu MSDF á bandamannaskipum þann 21. febrúar. Þessi tvö skip voru í fyrsta skipti sem send var seint í janúar, [11] með síðari snúningum sendar í apríl og júlí. [12]
Í júní 2008 gaf varnarmálaráðuneytið út kort sem gefur takmarkaðar upplýsingar um svæði MSDF eldsneytisáfyllingaraðgerða. [13] Þrjú aðgerðasvæði sem þekja stærstan hluta vesturhluta Indlandshafs voru sýnd:
• suðurhluta Arabíuhafs, undan ströndum Óman og Jemen
• Adenflói, undan strönd Jemen
• Ómanflói, undan ströndum Óman, Pakistan og Íran.
Í átt að nýjum sjálfsvarnarliðsverkefnum
Með endurheimild MSDF verkefnisins, að vísu nokkuð takmörkuð miðað við forvera hans, sem náðist vegna óviðráðanlegra aðgerða þingsins í janúar, sneri ríkisstjórnin sér að langtímaspurningunni um að auka hernaðarþátttöku landsins í Afganistan og Miðausturlöndum. Tveir möguleikar komu upp: að binda jarð- og loftþætti SDF í stríðið í Afganistan, og, þegar sá möguleiki virtist ólíklegur til árangurs, að senda MSDF tundurspilla og eftirlitsflugvélar til að vernda japönsk tankskip fyrir árásum sjóræningja á leiðinni frá olíustöðvum í Miðausturlöndum. .
Þann 30. maí sagði yfirráðherra ríkisstjórnarinnar að ríkisstjórnin væri að leita leiða til að viðhalda verkefni MSDF á Indlandshafi og auka hernaðarþátttöku sína í Afganistan. Daginn eftir, 1. júní, sagði forsætisráðherrann fréttamönnum að ríkisstjórnin væri að íhuga að senda landher til Afganistan:
"Ef aðstæður á (afganskum) vettvangi leyfa, getur Japan boðið upp á samvinnu sína í starfsemi á vettvangi. Ég er alltaf að hugsa um þann möguleika. Mín afstaða er sú að við ættum að gera það sem við getum gert." [14]
Til að undirbúa þessa stækkun sendi ríkisstjórnin teymi embættismanna utanríkis- og varnarmálaráðuneytisins, ásamt yfirmönnum sjálfsvarnarliðsins, til Afganistan til að skipuleggja SDF-leiðangur til Afganistan undir verndarvæng International Security Assistance Force (ISAF). Samkvæmt fréttum dagblaða voru möguleg verkefni meðal annars að flytja vistir með CH-47 þyrlum og CH-130 flutninga, vegagerð og önnur byggingarstarfsemi. [15] Gert var ráð fyrir að stjórnvöld myndu enn og aftur reyna að réttlæta aukna skuldbindingu SDF á vettvangi í Afganistan sem aðgerð gegn hryðjuverkum til að forðast lagalegar takmarkanir á sameiginlegum vörnum.
Hins vegar bar bardagaveruleiki hins vaxandi stríðs, draugur ósigurs bandalagsins og aukin andspyrnu japanska almennings gegn aukinni skuldbindingu til að koma í veg fyrir þessar áætlanir. Mánuði síðar tilkynnti háttsettur embættismaður LDP að áætluninni væri hætt, að minnsta kosti í augnablikinu, þar sem „það er enginn sterkur stuðningur af fólkinu“, á meðan yngri bandalagsfélaginn, New Komeito, lýsti djúpum fyrirvörum. [16]
Sjóræningjastarfsemi
Samt á meðan tilraunir til að senda SDF land- og loftþætti til Afganistan voru settar til hliðar, var margs konar árás sjóræningja á japanska skipaflutninga í Miðausturlöndum og Suðaustur-Asíu notuð sem rök fyrir tveimur mjög ólíkum verkefnum á Indlandshafi: að nota MSDF tundurspilla og eftirlitsflugvélar til að fylgja japönskum tankskipum frá Miðausturlöndum til Japans, og senda MSDF tundurspilla og eftirlitsflugvélar til Horns Afríku til að taka þátt í aðgerðum bandalagsins gegn sjóræningjastarfsemi.
Hugmyndin um verkefni MSDF til að vernda sjóleiðir í Mið-Austurlöndum og Suðaustur-Asíu - og sjóleiðir (SLOC) almennt - hefur verið langvarandi þema í japönskum varnarumræðu eftir stríð. [17] Stefnumótunarhópur varnarmálaráðuneytisins, National Institute of Defense Studies (NIDS), hefur bæði beitt sér fyrir nánara samstarfi við strandríki og þróun marghliða friðargæslusveitar í hafinu (OPK). Reyndar hafa bæði MSDF og umtalsverð vopnuð japönsk strandgæsla þróað reglulega viðveru á báðum endum Malaccasunds í gegnum heilsárslotu af þjálfun og samvinnu við Indland, Singapúr og Malasíu sérstaklega. [18]
Tilkynnt var um tíu umtalsverð sjóránstilvik þar sem japönsk skip komu við sögu árið 2007. [19] Undanfarið ár hefur árásum á helstu japönsk skip í Adenflóa einkum fjölgað í fjölda og alvarleika, þar sem stór japönsk skip í atvinnuskyni hafa greinilega verið skotmörk fyrir lausnargjald og þjófnað. möguleika. Þrátt fyrir að það séu mikilvægar breytingar á því hvað telst vera sjórán atvik, þá er lítill vafi á því að stór skip sem gufa undan ströndum Sómalíu og Jemen standa frammi fyrir raunverulegum hótunum um árás, flugrán og morð.[20] Í október 2007 var 11,000 tonna japanska efnaflutningaskipinu Golden Nori rænt fyrir lausnargjald. [21] Í apríl 2008 var 150,000 tonna Nippon Yusen tankskipið Takayama ráðist af því sem japönsk stjórnvöld lýstu sem „litlu sjóræningjaskipi með vopnum eins og eldflaugaskotum“ á alþjóðlegu hafsvæði um 440 kílómetra austur af Aden. [22] Í vikulegri siglingaöryggisskýrslu sinni tók US National Geospatial-Intelligence Agency saman árásina á Takayama á eftirfarandi hátt:
„VLCC [Very Large Crude Carrier] tankskip (TAKAYAMA) skotið 21. apríl 08 kl. 0110 UTC (tilkynnt af IMB), 0230 UTC (tilkynnt af rekstraraðila), á meðan verið var í stöðu 13:00N-049:07E, um það bil 240NM austan við Höfn í Aden í Jemen. Fimm hraðbátar eltu og skutu á skipið í kjölfestu og héldu áfram til Yanbo í Sádi-Arabíu. Skipið jók hraða sinn og beittu varnaraðgerðum gegn sjóræningjum. Eldflaug var skotin á skipið og skemmdi skrokk þess. Áhafnarmeðlimir um borð hafa staðfest tilvist 20 mm gats á bakborða við skut skipsins. Skipstjórinn sendi út neyðarkall og barst þýska herskipið (EMDEN) sem hélt beint á vettvang með þyrla til að stöðva sjóræningjana. Þegar þyrlan kom á staðinn höfðu sjóræningjarnir flúið á hraðbátum sínum. Jemenskar strandgæslusveitir sögðust einnig eiga þátt í að aðstoða." [23]
Fyrir japanska öryggisstofnun voru þessar árásir stór öryggisógn sem réttlætti hernaðarviðbrögð. Hayashi Yoshimasa varnarmálaráðherra vitnaði í sjóránahótunina sem steðjaði að japönskum olíuflutningaskipum sem eitthvað sem er innifalið í „baráttunni gegn hryðjuverkum“ og sagði að starfsmenn hans væru að íhuga hvort framlenging laga um sérstakar ráðstafanir vegna endurbóta ætti að fela í sér ráðstafanir eins og fylgd með eyðimerkurum. fyrir japönsk tankskip á hættusvæðum ætti að leggja til sem nýjan þátt í frumvarpinu. [24] Aso Taro lagði til að tundurspillir MSDF fylgdu tankskipum sem flytja olíu frá Mið-Austurlöndum til Japan - þar af um 90 sem eru á sjó á hverjum tíma á leiðinni að svæðisbundnum olíustöðvum. [25] Stuðningsmenn Yomiuri og LDP tillögunnar bentu á lagalegar takmarkanir á aðgerðum bæði Japans strandgæslu og MSDF til að styðja skip sem verða fyrir glæpaárás, eða jafnvel fyrir MSDF að fylgja skipum sem ekki eru skráð í Japan. Stuðningsmenn Yomiuri og LDP tillögunnar bentu á að slík löggjöf gæti sigrast á langvarandi innlendum lagalegum takmörkunum á bæði japönsku strandgæslunni og aðgerðum MSDF til að styðja við skip sem sæta glæpaárás, eða jafnvel fyrir MSDF til að fylgja skipum sem ekki eru skráð í Japan). [26]
Stuðningsmenn tillögunnar bentu á ályktun öryggisráðsins 1816 (2008), samþykkt samhljóða 2. júní með samþykki bráðabirgðasambandsstjórnar Sómalíu, en samkvæmt henni geta aðildarríki næstu sex mánuðina á eftir.
(a) fara inn í landhelgi Sómalíu í þeim tilgangi að bæla sjórán og vopnuð rán á hafinu, á þann hátt sem er í samræmi við slíkar aðgerðir sem eru leyfðar á úthöfunum með tilliti til sjórána, samkvæmt viðeigandi alþjóðalögum; og
(b) Nota, innan landhelgi Sómalíu, á þann hátt sem er í samræmi við leyfilegar aðgerðir á úthafinu að því er varðar sjórán samkvæmt viðeigandi alþjóðalögum, allar nauðsynlegar leiðir til að bæla sjórán og vopnað rán;
Tilkynnt var um flugrán við Sómalíu
Í framhaldi af ályktun öryggisráðsins stofnaði miðherstjórn bandaríska sjóhersins sjóverndarsvæði í Adenflóa um miðjan ágúst. MSPA er vaktað af skipum og flugvélum frá fjölþjóðasamtökunum Combined Task Force 150 (CTF-150) sem hefur aðsetur í Djíbútí. [27]
Aðgerðir Combined Task Force 150 (CTF-150, fjölþjóðlegs bandalagsflotahers með höfuðstöðvar í Djibouti síðan 2002) hafa hjálpað til við að bæla niður hryðjuverkastarfsemi á Rauða- og Arabíuhafi. CTF-150 flotið eftirlit frá Rauðahafi til Ómanflóa og samanstendur af 14-15 skipum. Arabískur ræðumaður fer með CTF-150 borðteymum til að ræða við áhafnir báta áður en njósnir eru sendar til svæðisstjórnarstöðvar bandaríska sjóhersins í Barein. [28]
Væntanlega, til að vera árangursríkar, yrðu þessir MSDF þættir hluti af CTF-150. Yomiuri greindi frá því að starfsmannaskrifstofa MSDF hefði hafið undirbúning að lagabreytingum á grundvelli þess að senda tvo tortímamenn til viðbótar til Indlandshafs og senda tvær eða fleiri af 110 MSDF P-3C eftirlits- og könnunarflugvélum sínum til að hafa aðsetur í Djibouti eða Aden, ásamt allt að 200 stuðningsmönnum. [29]
Þó að ógnin við siglingar frá sjóræningjum við Sómalíu og Jemen sé alvarleg og brýn, bæði fyrir þá sem eru um borð í skipum sem fara um svæðið og eigendur þeirra og vátryggjendur, eru efasemdir um hvort líta beri á árásirnar sem alvarlega hernaðarógn eða bara pirrandi - sérstaklega í ljósi þess hversu fáir árásir eru miðað við mikla umferð. Aftur á móti er vafasamt hvort eingöngu - eða jafnvel að mestu leyti - hernaðarviðbrögð séu annaðhvort viðeigandi eða skilvirk. Vissulega er marghliða samvinna til verndar skipum og áhöfnum þeirra og farmi lykilskref, sérstaklega á svæði þar sem getu strandríkja til að stjórna hafsvæði sínu er vægast sagt takmörkuð. En eins og forstjóri Alþjóðasiglingaskrifstofunnar, Pottengal Mukundan, orðaði það:
"Þó að íhlutun samfylkingarflota hafi hjálpað í einstökum tilfellum er það engan veginn langtímalausn. Það er ljóst að ógn eða nærvera bandalagsflota hefur lítið gert til að stemma stigu við árásum á þessu svæði." [30]
Þessi kannski óvænta niðurstaða fulltrúa hins alþjóðlega skipaiðnaðar er að hluta til vegna efasemda um að hernaðar- eða lögregluaðgerðir muni takast á við það sem nú er þokkalega vel skilið undirrót aukinnar sjóræningjastarfsemi – bæði í formi háþróaðra glæpahópa sem starfa í fjölþjóðleg tengslanet og einfaldari tækifærissinnaða „sjóræningja“. Carolin Liss heldur því fram að í Suðaustur-Asíu tilvikinu hljóti orsakir skyndilegs eldgoss árása frá báðum að móta stefnuviðbrögðin:
„Lögar siglingareglur og -reglur, fátækt, áhrif vistfræðilegrar hnignunar og ofveiði, og tilvist skipulagðra glæpahópa og róttækra stjórnmálasinnaðra samtaka á svæðinu stuðla að því að sjóræningjaárásir eigi sér stað í Suðaustur-Asíu og móta eðli þeirra. slíkar árásir. Til að ná árangri verða viðbrögð við sjóránum að taka á flestum ef ekki öllum þessum vandamálum og málum. Baráttan gegn sjóræningjum er þar af leiðandi erfitt og flókið verkefni, sem krefst meira en eftirlits í sjóræningjaárásum." [31]
Hver þessara þátta sem Liss setur fram sem mótun sjóræningjaumhverfis í Suðaustur-Asíu eru einnig til staðar á Horni Afríku með hefndarhug, auk þess sem pólitískur glundroði á svæðinu, sérstaklega í Sómalíu sjálfri. Fyrirhuguð viðbrögð Japana fylgja þeirri leið sem, eins og Liss heldur fram, hefur ekki borið árangur annars staðar.
Það þarf meira en bara stöðugt hervald og/eða aðgerðir löggæslustofnana til að berjast gegn skipulagðri glæpastarfsemi á farsælan hátt og til að „fríða“ og samþætta svæði þar sem aðskilnaðarsinnar, skæruliðar eða hryðjuverkamenn starfa. Reyndar er mikilvægt að taka á rótum slíks ofbeldis, sem felur í sér fátækt, jaðarsetningu ákveðinna landfræðilegra svæða eða þjóðernishópa og viðleitni stjórnvalda í formi hernaðarofbeldis sem eykur, frekar en að leysa, núverandi vandamál og spennu. [32]
Við slíkar aðstæður virðist sjóræningjastarfsemi ekki aðeins vera ályktun fyrir tilraun til að hrinda í framkvæmd langtímaáætlunum um að framlengja verkefni MSDF og japönsku strandgæslunnar, heldur myndi það næstum örugglega leiða til árangurslausrar stefnu, sérstaklega í ljósi þess að ríkisstj. eyðileggja afleiðingar stefnu Bandaríkjanna gagnvart Sómalíu.
Hvalveiðimótmæli sem sjóræningjastarfsemi?
Ennfremur er grunur um að tilkynningar um sjóræningjastarfsemi geti verið mjög langþráð ályktun fyrir MSDF verkefnislæðu staðfest af öðrum þáttum fyrirhugaðra lagabreytinga. Samkvæmt blaðafréttum um fyrirætlanir japanskra stjórnvalda með því að leggja til slíka „löggjöf gegn sjóræningjastarfsemi“ er ljóst að önnur skotmörk en háþróuð vopnuð glæpagengi á Horni Afríku eiga einnig hug japanskra stjórnvalda. Yomiuri greindi frá því að skilgreining stjórnvalda á aðgerðum sem teljast glæpsamlegar samkvæmt framlengingu laga um endurnýjunarstuðning við sérstakar ráðstafanir muni að minnsta kosti að hluta til beinast að umhverfisverndarsamtökum eins og Sea Shepherd eða Greenpeace sem hafa haft afskipti af "vísindalegum" hvalveiðum Japana á Suðurskautinu. :
„Fyrirhuguð löggjöf mun þó líklega gera yfirvöldum kleift að handtaka skipstjóra á viðkomandi skipi, jafnvel þótt þeir sem hafa stundað ólöglega starfsemi séu ekki nafngreindir. [33]
Þetta kom nokkrum dögum eftir að Machimura Nobutaka, aðalráðherra ríkisstjórnarinnar, tilkynnti að japanskir saksóknarar myndu fara fram á alþjóðlegar handtökuskipanir í gegnum Interpol á hendur þremur meðlimum Sea Shepherd vegna aðgerða þeirra gegn hvalveiðum Japana í Suðurhöfum árið 2007. [34]
Reyndar er fyrirhuguð rök gegn sjóræningjastarfsemi fyrir útvíkkað MSDF verkefni spurning um stefnu á flótta, sem miðar síður að því að stuðla að lausn á alvarlegu alþjóðlegu glæpavandamáli sem Japan hefur vissulega hagsmuni af en að beina almenningsálitinu sífellt fjandsamlegra. til verkefnisins á Indlandshafi, halda dyrum opnum fyrir framtíðarþátttöku í stríðinu á jörðu niðri í Afganistan, og í leiðinni veita innlendan lagagrundvöll til að refsa andstöðu við hvalveiðar vísindamanna á alþjóðlegu hafsvæði. Yomiuri studdu eindregið tillöguna um fylgd með tankskipum, en jafnvel lýsti áætluninni sem „ekkert annað en bráðabirgðaráðstöfun sem er afurð pólitískra innanlandsaðstæðna. [35]
Afganistan, NATO og dýpkun hervæðingar utanríkisstefnu
Hins vegar er víðara og alvarlegra samhengi við tilraunir til að útvíkka og víkka út verkefni SDF í Indlandshafi og Afganistan. Stríðið undir forystu Bandaríkjamanna í Afganistan – eða eins og það er réttara sagt af viðurkenndum hernaðarsérfræðingi stríðsins, Anthony Cordesman frá Miðstöð stefnumótandi og alþjóðlegra rannsókna, Afganistan-Pakistan stríðið [36] – hefur náð næstum... endapunktur. Sá sem vinnur forsetakosningarnar í Bandaríkjunum verður fluttur frá Írak til leikhússins í Afganistan, en með hvorki alvarlegum möguleikum á að snúa við stuðningi við Karzai-stjórnina í Kabúl né takmarka útrás stríðsins til Pakistans.
Fyrir utan að beita þrýstingi á bandalagsríki til að auka og dýpka hernaðarskuldbindingar sínar í Afganistan, hafa Bandaríkin lagt áherslu á hlutverk NATO í Afganistandeilunni - þó nokkuð seint. Tvær óþægilega samræmdar hernaðar-pólitískar hernaðaraðgerðir eru til staðar í Afganistan. Bandarískar hersveitir hafa tekið þátt í "Operation Enduring Freedom" síðan í nóvember 2001, og er fyrst og fremst samhæft í gegnum miðstjórn Bandaríkjanna. Á sama tíma hefur Alþjóðlega öryggisaðstoðarsveitin, samhæfð af NATO, borið ábyrgð á öryggismálum í stórum hluta landsins síðan 2006. Þessi ábyrgð NATO á öryggismálum í flestum Afganistan hefur tvíþættan tilgang: að létta á Bandaríkjunum. byrðar, og útvega rökstuðning fyrir NATO eftir lok kalda stríðsins.
Lönd eins og Japan, Kórea, Ástralía og Nýja Sjáland hafa verið skotmörk NATO sem „tengiliðslönd“ sem það hyggst byggja upp samstarfsfyrirkomulag við. [37] Nýja Sjáland, Ástralía og Kórea hafa öll (eða hafa haft) umtalsvert herlið í Afganistan undir verndarvæng ISAF/NATO. Lykilmarkmið bæði bandarískra og japanskra stjórnvalda sem styðja dýpri japanska hervæðingu utanríkisstefnunnar er að tengja Japan í nánu samstarfi við NATO og þar með útvega einn arm upphafs alþjóðlegs hernaðarbandalags. „Stefnumótunarsamræður á háu stigi“ undir stjórn Abe Shinzo fyrrverandi forsætisráðherra og áframhaldandi undir stjórn Fukuda hafa leitt til þess að japanskur tengiliður hefur verið skipaður á skrifstofu háttsetts borgaralegs fulltrúa NATO í Kabúl, samningur um borgaralega aðstoð við NATO/ISAF. Héraðsuppbyggingarteymi og þátttaka SDF/MOD í æfingum og viðræðum NATO.[38]
Jafnvel án sjálfvarnarliðs á jörðu niðri til Afganistan, fyrir NATO og Bandaríkin, jafngilda þessar litlu stofnanahreyfingar verulegar framfarir í verkefninu að hnattvæða NATO og bjarga samtökunum frá ógninni af víðtækri tímaleysi eftir kalda stríðið. Samt með raunverulegum möguleika á ósigri bandalagsins í Afganistan, verður þrýstingur Bandaríkjanna á Fukuda-stjórnina og eftirmenn hennar um að „axla ábyrgð sína“ og ryðja burt pólitískum og lagalegum hindrunum fyrir fullri þátttöku í víðtækari stríðinu óvæginn. Tvíburar uppsprettur japanskrar endurhervæðingar á Heisei tímum - þrýstingur Bandaríkjanna og óskir þeirra strauma japanskra stjórnmála- og embættismannaálita sem hygla þjóðernissinnuðum og stórveldislausnum á vandamálum utanríkisstefnunnar - halda áfram að hækka, þrátt fyrir einstaka hindranir.[39] Ein af þessum hindrunum hefur leitt til þess að reyna að endurskilgreina verkefni MSDF á Indlandshafi með tilliti til frumkvæðis gegn sjóræningjastarfsemi. Sem framlag til að leysa vandamál sjóræningja í sómalískri lögsögu er þetta greinilega vanhugsuð stefna sem flýtir fyrir, en raunveruleg markmið hennar eru að finna nýjar réttlætingar fyrir því að halda áfram stækkun fullkomnustu sjóhersins í Norðaustur-Asíu og meðfram því. leiðin, auka auðlindir þjóðernissinnaðra hvalveiða. Hvort tveggja er líklegt til að vera mjög gagnkvæmt. Bæði eru djúp tímabundin viðbrögð við raunverulegum ógnum sem Japan stendur frammi fyrir.
Skýringar
[1] Höfundur þakkar Arabella Imhoff og Mark Selden fyrir náið lestur á fyrri útgáfu þessarar greinar.
[2] Richard Tanter, The End of Alliance „Business as Usual“? Neitun Ozawa á dreifingu Japans á Indlandshafi, Japan fókus, 899, 12. ágúst 2007.
[3] Mat á opinberum stuðningi ríkisstjórnar Fukuda hækkar í 38% eftir uppstokkun ríkisstjórnar, NikkeiNet, 11. ágúst 2008.
[4] Fukuda, Playing Last Card, Stakes Coalition Unity On Reshuffling, NikkeiNet, 1. ágúst 2008.
[5] Auka mataræðislota á að halda í 70 daga frá 12. september: LDP's Aso, NikkeiNet, 25. ágúst, 2008.
[6] Ishiba rekur yfirmann MSDF, refsar 80 vegna árekstra, hneykslismála, NikkeiNet, 21. mars 2008.
[7] [Japönsk heimild].
[8] Richard Tanter, sjóher Japans á Indlandshafi: Blávatnshervæðing í „venjulegu landi“, Japan fókus, 541, 29. mars 2006.
[9] „Fyrri lög um sérstakar ráðstafanir gegn hryðjuverkum voru sett í nóvember 2005. Gildistími laganna var takmarkaður við tvö ár þegar þau voru sett og eftir að þetta tímabil hafði verið framlengt þrisvar sinnum (október 2003: framlengt um kl. tvö ár: október 2005: framlengt um eitt ár, október 2006: framlengt um eitt ár), lögin urðu ógild 1. nóvember 2007.“ Baráttan gegn hryðjuverkum: starfsemi sjálfsvarnarliðsins, varnarmálaráðuneytinu, júní 2008.
[10] „Tilgangur laganna er að halda áfram virku framlagi til viðleitni alþjóðasamfélagsins til að koma í veg fyrir og uppræta alþjóðleg hryðjuverk og stuðla þar með að því að tryggja frið og öryggi alþjóðasamfélagsins, þar með talið Japans, með starfsemi sem tengist ákvæðinu. af birgðum og þjónustu sjálfsvarnarliðs Japans (takmörkuð við starfsemi sem útvegar eldsneyti fyrir skip eða snúningsvængflugvélar sem fluttar eru á skipum og vatni) til skipa hersins eða annarra svipaðra aðila erlendra ríkja sem sinna skyldum tengdum til starfsemi sem stuðlar að því að ná markmiðum sáttmála Sameinuðu þjóðanna með því að gera tilraunir til að uppræta ógn af völdum hryðjuverkaárásanna í Bandaríkjunum 11. september 2001, og gera nauðsynlegar ráðstafanir eins og eftirlitið. og sannprófun á skipum sem sigla um Indlandshaf með það fyrir augum að hindra og hindra ferðir hryðjuverkamanna, vopna eða annars efnis í alþjóðlegu samstarfi (hér á eftir nefnt „aðgerðir gegn hryðjuverkum á sjó“), í því skyni að aðstoða við hnökralausa og skilvirka framkvæmd aðgerða gegn hryðjuverkum sem hafna bann við sjó. Japansk athugasemd: Skipti á athugasemdum varðandi vistir og þjónustu sem lögð er til hersins eða annarra svipaðra aðila á Nýja Sjálandi, samkvæmt lögum um sérstakar ráðstafanir vegna endurbóta (apríl 2008), utanríkisráðuneytinu, Japan.
[11] Að nýju eldsneytisáfyllingaraðgerðir, varnarmálaráðuneytið, 21. febrúar 2008.
[12] Sjá japönsku fyrir upplýsingar um snúning Wikipedia [sótt 30. ágúst 2008].
[13] Baráttan gegn hryðjuverkum: starfsemi sjálfsvarnarliðsins, varnarmálaráðuneytinu, júní 2008.
[14] Japan gæti sent hermenn til Afganistan: forsætisráðherra, AFP1. júní 2008.
[15] Taka saman til að meta hlutverk SDF Afganistan, Kyodo, Japan Times, Júní 10, 2008.
[16] Japan hættir við að senda SDF til Afganistan fyrir versnandi öryggi, NikkeiNet, 18. júlí, 2008. En seint í ágúst greindi Sankei Shinbun frá því að varnarmálaráðuneytið myndi fela í sér 26.9 milljarða jena fjárhagsáætlun fyrir árið 2009 fyrir 4 auka CH-47 þyrlur með auka herklæða þarf fyrir bardagaaðstæður í Afganistan. Sjá [japansk heimild].
[17] Euan Graham, Japans Sea Lane Security: A Matter of Life and Death (Nissan Institute Routledge, 2006.
[18] 6,500 tonna Shikishima varðskip JCG - í raun freigáta - flytur japanskt endurunnið plútón frá Bretlandi og Frakklandi aftur til Japan nokkrum sinnum á ári. Hinn „léttvopnaði“ Shikishima er búinn tveimur tvíburum 35 mm. fallbyssu og Vulcan M-61 „gatling“ byssu, en sex tunna hennar skjóta um 100 skotum á sekúndu.
[19] [Japönsk heimild].
[20] Uppfærslur um sjóræningjaatvik eru fáanlegar á Alheimsógnir við sendingarskýrslur, Office of Naval Intelligence, Civil Maritime Analysis Department. Einnig, hér.
Sjá einnig Ocean Policy Research Foundation, OPRF MARINT mánaðarskýrsla, Júní 2008.
Vegna þess að flest skip tengd japönsku eru í raun skráð undir hentifána, er mögulegt að fjöldi árása á skip tengd japönskum sé vantilkynnt. Sjá Graham, op.cit.
[21] "Barísk og þýsk flotaskip skyggðu á hertekna skipið og hindruðu það að komast inn í höfn Bosaso. Að lokum, eftir að hafa krafist lausnargjalds, leystu sjóræningjarnir skipið og 21 manna áhöfn þess 12. desember." Golden Nori, Wikipedia.
[22] Sjóræningjar ráðast á japanskt tankskip nálægt Jemen, AFP, 21. apríl 2008.
[23] Leyniþjónustu sjóhersins, Civil Maritime Analysis Department, Worldwide Threat to Shipping Mariner Warning Information, 7. maí 2008.
Sjá einnig „Þeir hófu skothríð með vélbyssum og eldflaugum“, Johan Lillkung, The Observer, 27. apríl 2008. Pírötum tekst ekki að ræna japönsku skipi við Sómalíu, USA Today, 23. ágúst 2008.
[24] [Japönsk heimild]
[25] Baráttan gegn hryðjuverkum: starfsemi sjálfsvarnarliðsins, varnarmálaráðuneytinu, júní 2008.
[26] Ritstjórn: Antipiracy Legislation Badly Needed, Yomiuri Shinbun, 19. ágúst 2008.
[27] Siglingaöryggiseftirlitssvæði verður komið á fót, yfirmaður, aðalstjórn bandaríska sjóhersins, 22. ágúst 2008; og sameinaður verkefnahópur 150, Wikipedia.
[28] Hryðjuverk og sjóræningjastarfsemi: tvöföld ógn við sjóflutninga, John C. K. Daly, 6. bindi, 16. tölublað (11. ágúst 2008).
[29] Ritstjórn: Antipiracy Legislation Badly Needed, Yomiuri Shinbun, 19. ágúst 2008.
[30] Leyniþjónusta sjóhersins, greiningardeild sjómanna, Viðvörunarupplýsingar fyrir sjómenn um allan heim, 20. ágúst 2008.
[31] Carolin Liss, Rætur sjóræningja í Suðaustur-Asíu, Nautilus Institute, Ástrala stefnumótunarvettvangur 07-18A, 22. október 2007.
[32] Carolin Liss, Áskoranir sjóræningjastarfsemi í Suðaustur-Asíu og hlutverk Ástralíu, Nautilus Institute, Ástrala stefnumótunarvettvangur 07-19A, 25. október 2007.
Sjá einnig Mark Valencia, "Piracy and Politics", í Derek Johnson og Mark J. Valencia, Piracy in Southeast Asia: Status, Issues, and Responses, International Institute for Asian Studies, Institute of Southeast Asian Studies, 2005; og The Maritime Dimension of International Security: Hryðjuverk, sjóræningjastarfsemi og áskoranir fyrir Bandaríkin, Peter Chalk, RÓÐ, 2008.
Siglingaöryggi og sjóræningjastarfsemi, Asíu-Kyrrahafsmiðstöð fyrir öryggisrannsóknir veitir gagnlegt leiðbeina.
[33] Ríkisstjórnin íhugar löggjöf gegn sjóræningjum, Yomiuri Shimbun, 24. ágúst 2008.
Markvissar aðgerðir eru sagðar vera „ólögleg ofbeldisstarfsemi, kyrrsetning og rán á skipum á sjó og flugvélum af áhafnarmeðlimum og farþegum um borð í skipum og flugvélum í einkaeigu; sjálfboðaliðastarf til að aðstoða við að reka sjóræningjaskip og flugvélar; æsing sem felur í sér slíka starfsemi“.
[34] Japan fer fram á alþjóðlega handtöku á baráttufólki gegn hvalveiðum, AFP, 17. ágúst 2008; og
[Japönsk heimild]. "Í febrúar 2007 lentu bátur hvalveiðihópsins og japanskt hvalveiðiskip tvisvar í árekstri á suðurskautssvæðinu í átökum nærri hvalabelg. Um svipað leyti vörpuðu aðgerðasinnar Sea Shepherd einnig illa lyktandi sýru sem gerð var úr trönu smjöri á annan. hvalveiðiskip, slasaði tvo áhafnarmeðlimi lítillega og fékk japanska embættismenn til að merkja þá „hryðjuverkamenn.“ Japan handtók 3 andstæðinga hvalveiða, Associated Press, International Herald Tribune, 18. ágúst 2008.
[35] Ritstjórn: Antipiracy Legislation Badly Needed, Yomiuri Shinbun, 19. ágúst 2008.
[36] Anthony Cordesman, Analysing the Afghanistan-Pakistan War, CSIS, 29. júlí 2008.
[37] NATO lítur til alþjóðlegs samstarfs, NATO Update, 27. apríl 2008 og Ástralía og NATO, Ástralía í Afganistan, Nautilus stofnuninni.
[38] Framkvæmdastjóri NATO hittir forsætisráðherra Japans, NATO Fréttatilkynning, (2007)140, 13. desember 2007.
[39] „With Eyes Wide Shut: Japan, Heisei Militarization and the Bush Doctrine“ í Melvin Gurtov og Peter Van Ness (ritstj.), Confronting the Bush Doctrine: Critical Views from the Asia-Pacific
Richard Tanter er rannsóknaraðili hjá Nautilus Institute for Security and Sustainability, forstöðumaður Nautilus Institute hjá RMIT og félagi í Japan Focus. Hann hefur skrifað mikið um öryggisstefnu Japana og Indónesíu, þar á meðal „With Eyes Wide Shut: Japan, Heisei Militarization and the Bush Doctrine“ í Melvin Gurtov og Peter Van Ness (ritstj.), Að horfast í augu við Bush-kenninguna: Gagnrýnin sjónarmið frá Asíu-Kyrrahafi. Nýjasta bók hans, ritstýrð í samvinnu við Gerry Van Klinken og Desmond Ball, er Meistarar hryðjuverka: Her og ofbeldi Indónesíu á Austur-Tímor árið 1999 [önnur útgáfa].
Hann skrifaði þessa grein fyrir Japan Focus. Fyrir japanskar heimildir sjá frumritið Japan Focus færsla.
ZNetwork er eingöngu fjármagnað með örlæti lesenda sinna.
Styrkja