Pada bulan September 2001, pemerintahan Bush meluncurkan “Perang Global Melawan Teror.” Meski kata “global” sudah lama dihilangkan dari namanya, ternyata mereka tidak main-main.
Ketika saya pertama kali memetakan semua tempat di dunia di mana Amerika Serikat masih memerangi terorisme bertahun-tahun kemudian, saya tidak berpikir hal itu akan sulit untuk dilakukan. Ini terjadi sebelum tahun 2017 insiden di Niger di mana empat tentara Amerika terbunuh dalam misi kontrateror dan orang Amerika diberi firasat tentang seberapa luas jangkauan perang melawan terorisme sebenarnya. Saya membayangkan sebuah peta yang akan menyoroti Afghanistan, Irak, Pakistan, dan Suriah – tempat-tempat yang secara otomatis dianggap oleh banyak orang Amerika sebagai perang melawan teror – serta mungkin selusin negara yang kurang diperhatikan seperti Filipina dan Somalia. Saya tidak menyangka bahwa saya sedang memulai pengembaraan penelitian yang, dalam pembaruan tahunan keduanya, akan memetakan misi kontrateror AS di 80 negara pada tahun 2017 dan 2018, atau 40% negara di planet ini (a peta pertama kali ditampilkan di Smithsonian majalah).
Sebagai salah satu direktur Biaya Proyek Perang di Universitas Brown Institut Watson untuk Urusan Internasional dan Publik, Saya sangat sadar akan biaya yang harus ditanggung jika kehadiran kami di luar negeri begitu luas. Penelitian proyek kami menunjukkan bahwa, sejak tahun 2001, perang AS melawan teror telah mengakibatkan kerugian – diperkirakan secara konservatif – hampir sebesar kerugian negara. setengah juta tinggal di Irak, Afghanistan, dan Pakistan saja. Pada akhir tahun 2019, kami juga memperkirakan bahwa perang global yang dilancarkan Washington akan merugikan pembayar pajak Amerika sebanyak itu $ 5.9 triliun telah dihabiskan dan berkomitmen untuk merawat para veteran perang sepanjang hidup mereka.
Secara umum, sebagian besar masyarakat Amerika mengabaikan perang pasca 9/11 dan dampaknya. Namun luasnya aktivitas kontra-terorisme yang dilakukan Washington menunjukkan, lebih dari sebelumnya, bahwa inilah saatnya untuk memberikan perhatian. Baru-baru ini, pemerintahan Trump sedang membicarakan hal ini menarik dari Suriah dan bernegosiasi perdamaian dengan Taliban di Afghanistan. Namun, tanpa sepengetahuan banyak orang Amerika, perang melawan teror tidak hanya menjangkau negara-negara tersebut, tetapi juga di bawah pemerintahan Trump ramping di sejumlah tempat. Bahwa misi kontra-terorisme kita begitu luas dan biayanya sangat tinggi seharusnya mendorong Amerika untuk meminta jawaban atas beberapa pertanyaan yang jelas dan mendesak: Apakah perang global ini benar-benar membuat Amerika lebih aman? Apakah tindakan ini mengurangi kekerasan terhadap warga sipil di AS dan negara lain? Jika, menurut saya, jawaban terhadap kedua pertanyaan tersebut adalah tidak, bukankah ada cara yang lebih efektif untuk mencapai tujuan tersebut?
Memerangi atau “Pelatihan” dan “Membantu”?
Tim peneliti saya menemukan bahwa hambatan utama dalam pembuatan basis data kami adalah bahwa pemerintah AS sering kali sangat tertutup mengenai perang melawan teror. Konstitusi memberi Kongres hak dan tanggung jawab untuk menyatakan perang, dan memberikan masukan kepada warga negara ini, setidaknya secara teori. Namun, atas nama keamanan operasional, pihak militer mengklasifikasikan sebagian besar informasi mengenai kegiatan kontraterornya di luar negeri.
Hal ini terutama berlaku untuk misi-misi yang melibatkan pasukan Amerika di lapangan untuk melakukan aksi langsung melawan militan, sebuah kenyataan yang saya dan tim temukan, di 14 berbagai negara dalam dua tahun terakhir. Daftar tersebut tentu saja mencakup Afghanistan dan Suriah, tetapi juga beberapa tempat yang kurang dikenal dan tidak terduga seperti Libya, Tunisia, Somalia, Mali, dan Kenya. Secara resmi, banyak di antaranya diberi label “melatih, menasihati, dan membantu” misi, di mana militer AS seolah-olah bekerja untuk mendukung militer lokal yang memerangi kelompok-kelompok yang diberi label oleh Washington sebagai organisasi teroris. Secara tidak resmi, batas antara “bantuan” dan pertempuran ternyata kabur.
Beberapa jurnalis investigasi terkemuka telah mendokumentasikan hal ini perang bayangan telah terjadi, terutama di Afrika. Di Niger pada bulan Oktober 2017, sebagai jurnalis selanjutnya mengungkapkan, yang secara resmi merupakan misi pelatihan ternyata merupakan operasi “membunuh atau menangkap” yang ditujukan pada tersangka teroris.
Misi seperti itu terjadi secara rutin. Di Kenya, misalnya, anggota militer Amerika aktif berburu militan al-Shabaab, kelompok teroris yang ditetapkan AS. Di Tunisia, setidaknya ada satu kasus yang terjadi secara langsung pertempuran antara pasukan gabungan AS-Tunisia dan militan al-Qaeda. Memang benar, dua anggota militer AS kemudian dianugerahi medali keberanian atas tindakan mereka di sana, sebuah petunjuk yang mengarah pada hal tersebut wartawan untuk mengetahui bahwa telah terjadi pertempuran sejak awal.
Di Afrika lainnya negara, Pasukan Operasi Khusus AS telah merencanakan dan mengendalikan misi, beroperasi “bekerja sama dengan” – namun sebenarnya bertanggung jawab atas – rekan-rekan mereka di Afrika. Dalam membuat basis data, kami melakukan kesalahan karena berhati-hati, karena kami hanya mendokumentasikan pertempuran di negara-negara di mana kami memiliki setidaknya dua sumber bukti yang kredibel, dan menghubungi para ahli dan jurnalis yang dapat memberi kami informasi tambahan. Dengan kata lain, pasukan Amerika tidak diragukan lagi terlibat dalam pertempuran di lebih banyak tempat daripada yang dapat kami dokumentasikan.
Temuan mengejutkan lainnya dalam penelitian kami adalah jumlah negara yang ada — 65 secara keseluruhan – dimana AS “melatih” dan/atau “membantu” pasukan keamanan lokal dalam kontraterorisme. Meskipun militer melakukan sebagian besar pelatihan ini, secara mengejutkan Departemen Luar Negeri juga sangat terlibat, mendanai dan melatih polisi, militer, dan agen patroli perbatasan di banyak negara. Mereka juga menyumbangkan peralatan, termasuk mesin pendeteksi sinar-X kendaraan dan peralatan pemeriksaan barang selundupan. Selain itu, mereka mengembangkan program yang diberi label “Melawan Ekstremisme Kekerasan,” yang mewakili pendekatan soft-power, yang berfokus pada pendidikan publik dan alat-alat lain untuk “melawan tempat berlindung dan perekrutan teroris.”
Pelatihan dan bantuan semacam ini terjadi di Timur Tengah dan Afrika, serta di beberapa tempat di Asia dan Amerika Latin. Amerika “entitas penegak hukum” misalnya melatih pasukan keamanan di Brasil untuk memantau ancaman teroris menjelang Olimpiade Musim Panas 2016 (dan melanjutkan kemitraan pada tahun 2017). Demikian pula, Agen patroli perbatasan AS bekerja sama dengan rekan-rekan mereka di Argentina untuk menindak dugaan pencucian uang yang dilakukan oleh kelompok teroris di pasar gelap di wilayah tiga perbatasan yang terletak antara Argentina, Brasil, dan Paraguay.
Bagi banyak orang Amerika, semua hal ini mungkin terdengar tidak berbahaya – seperti bantuan kepolisian yang murah hati dan bertetangga atau serangkaian kebijakan yang bertujuan untuk melawan mereka sebelum mereka tiba di sini. Tapi bukankah kita seharusnya tahu lebih baik setelah bertahun-tahun mendengar klaim seperti itu di negara-negara seperti Irak dan Afghanistan yang hasilnya sama sekali tidak berbahaya atau efektif?
Pelatihan semacam ini sering kali digunakan atau digunakan untuk tujuan yang paling buruk di banyak negara yang terlibat. Di Nigeria, misalnya, militer AS terus bekerja sama dengan pasukan keamanan setempat bekas penyiksaan dan melakukan pembunuhan di luar proses hukum, serta terlibat dalam eksploitasi dan pelecehan seksual. Di Filipina, mereka telah melakukan latihan militer gabungan berskala besar bekerja sama dengan militer Presiden Rodrigo Duterte, meskipun polisi di bawah komandonya terus melakukan tindakan yang mengerikan. kekerasan pada warga negara itu.
Pemerintah Djibouti, yang selama bertahun-tahun menjadi tuan rumah pangkalan militer AS terbesar di Afrika, Camp Lemonnier, juga menggunakan undang-undang anti-terorisme untuk mengadili para pembangkang internal. Departemen Luar Negeri AS tidak berusaha menyembunyikan bagaimana program pelatihannya telah menyebabkan terjadinya penindasan yang lebih besar di negara tersebut (dan negara lainnya). Menurut tahun 2017 Laporan Negara tentang Terorisme, sebuah dokumen yang setiap tahunnya memberikan kepada Kongres gambaran umum mengenai terorisme dan kerja sama anti-teror dengan Amerika Serikat di sejumlah negara tertentu, di Djibouti, “pemerintah terus menggunakan undang-undang kontraterorisme untuk menekan kritik dengan menahan dan mengadili tokoh-tokoh oposisi dan tokoh-tokoh lainnya. aktivis.”
Di negara tersebut dan banyak negara sekutu lainnya, program pelatihan teror yang dilakukan Washington memperkuat atau memperkuat pelanggaran hak asasi manusia yang dilakukan oleh pasukan lokal ketika pemerintah otoriter mengadopsi “anti-terorisme” sebagai alasan terbaru untuk melakukan segala bentuk praktik represif.
Jejak Militer yang Luas
Saat kami mencoba mendokumentasikan 65 lokasi pelatihan dan bantuan militer AS, laporan Departemen Luar Negeri terbukti merupakan sumber informasi yang penting, meskipun laporan tersebut seringkali tidak jelas mengenai apa yang sebenarnya terjadi. Mereka sering kali mengandalkan istilah-istilah longgar seperti “pasukan keamanan”, namun gagal untuk secara langsung membahas peran yang dimainkan oleh militer kita di masing-masing negara tersebut.
Kadang-kadang, ketika saya membacanya dan mencoba mencari tahu apa yang terjadi di negeri-negeri yang jauh, saya mempunyai perasaan yang mengganggu bahwa apa yang dilakukan militer Amerika, alih-alih menjadi fokus, justru semakin menghilang dari pandangan. Pada akhirnya, kami merasa yakin untuk mengidentifikasi 14 negara di mana personel militer Amerika pernah terlibat dalam perang melawan teror pada tahun 2017-2018. Kami juga merasa relatif mudah untuk mendokumentasikannya tujuh negara-negara di mana, dalam dua tahun terakhir, AS telah melancarkan serangan drone atau serangan udara lainnya terhadap apa yang pemerintah sebut sebagai sasaran teroris (tetapi juga sering membunuh warga sipil): Afghanistan, Irak, Libya, Pakistan, Somalia, Suriah, dan Yaman . Ini adalah elemen dengan intensitas tertinggi dalam perang global AS. Namun, jumlah ini masih mewakili sebagian kecil dari 80 negara yang kami sertakan dalam peta kami.
Hal ini antara lain karena saya menyadari bahwa militer AS cenderung mengiklankan – atau setidaknya tidak menyembunyikan – banyak latihan militer yang diarahkan atau dilakukannya di luar negeri. Bagaimanapun, hal ini dimaksudkan untuk menunjukkan kekuatan militer global negara tersebut, menghalangi musuh (dalam hal ini, teroris), dan memperkuat aliansi dengan sekutu yang dipilih secara strategis. Latihan-latihan tersebut, yang kami dokumentasikan secara eksplisit berfokus pada kontraterorisme 26 negara-negara tersebut, serta negara-negara yang menjadi lokasi pangkalan-pangkalan Amerika atau pos-pos militer kecil yang juga terlibat dalam kegiatan anti-teroris, memberikan gambaran tentang jejak besar angkatan bersenjata dalam perang melawan teror.
Meskipun ada lebih dari itu 800 Pangkalan militer Amerika di seluruh dunia, kami hanya menyertakannya di peta kami 40 negara-negara di mana pangkalan-pangkalan tersebut terlibat langsung dalam perang kontrateror, termasuk Jerman dan negara-negara Eropa lainnya yang merupakan wilayah penting bagi operasi Amerika di Timur Tengah dan Afrika.
Singkatnya: kami telah selesai peta menunjukkan bahwa, pada tahun 2017 dan 2018, tujuh negara menjadi sasaran serangan udara AS; dua kali lipat jumlah tersebut adalah lokasi di mana personel militer Amerika terlibat langsung dalam pertempuran darat; 26 negara menjadi lokasi latihan militer gabungan; 40 pangkalan yang terlibat dalam perang melawan teror; dan pada tahun 65, pasukan militer dan keamanan setempat menerima “pelatihan dan bantuan” yang berorientasi pada kontraterorisme.
Rencana Besar yang Lebih Baik
Seberapa sering dalam 17 tahun terakhir Kongres atau masyarakat Amerika memperdebatkan perluasan perang melawan teror ke berbagai tempat? Jawabannya: memang jarang.
Setelah bertahun-tahun diam dan tidak aktif di dalam negeri, perhatian media dan kongres baru-baru ini terhadap perang Amerika semakin meningkat Afganistan, Suriah, dan Yaman mewakili tren baru. Anggota Kongres akhirnya mulai menyerukan diskusi mengenai bagian-bagian dari perang melawan teror. Rabu lalu, misalnya, DPR sebagai untuk mengakhiri dukungan AS terhadap perang yang dipimpin Saudi di Yaman, dan Senat telah mengesahkan undang-undang yang mengharuskan Kongres untuk melakukan pemungutan suara mengenai masalah yang sama dalam beberapa bulan mendatang.
Pada tanggal 6 Februari, Komite Angkatan Bersenjata DPR akhirnya mengadakan a pendengaran mengenai “pendekatan kontraterorisme” Pentagon – sebuah topik yang belum pernah diperdebatkan oleh Kongres secara keseluruhan sejak itu, beberapa hari setelah serangan 9/11, Kongres meloloskan Otorisasi untuk Penggunaan Kekuatan Militer bahwa Presiden George W. Bush, Barack Obama, dan sekarang Donald Trump semuanya terbiasa mengobarkan perang global yang sedang berlangsung. Kongres tidak lagi memperdebatkan atau melakukan pemungutan suara mengenai perluasan upaya tersebut selama bertahun-tahun sejak itu. Dan dilihat dari bingung reaksi beberapa anggota Kongres terhadap kematian keempat tentara di Niger pada tahun 2017, sebagian besar dari mereka (dan mungkin masih banyak yang) tidak mengetahui seberapa jauh jangkauan perang global yang jarang mereka diskusikan.
Dengan adanya potensi perubahan dalam kebijakan pemerintahan Trump mengenai Suriah dan Afghanistan, bukankah ini saatnya untuk menilai secara luas perlunya dan kemanjuran memperluas perang melawan teror ke banyak tempat berbeda? Penelitian telah menunjukkan bahwa menggunakan perang untuk mengatasi taktik teror adalah pendekatan yang sia-sia. Berbanding terbalik dengan pencapaian tujuan-tujuan negara ini, dari Libya hingga Suriah, Niger hingga Afghanistan, kehadiran militer AS di luar negeri seringkali hanya memicu kebencian yang mendalam terhadap Amerika. Hal ini telah membantu menyebarkan gerakan teror dan merekrut lebih banyak lagi kelompok Islam ekstremis yang telah melakukan hal tersebut dikalikan secara substansial sejak 9/11.
Atas nama perang melawan teror di negara-negara seperti Somalia, aktivitas diplomatik, bantuan, dan dukungan terhadap hak asasi manusia telah berkurang dan digantikan oleh sikap Amerika yang semakin termiliterisasi. Belum penelitian menunjukkan bahwa, dalam jangka panjang, mengatasi keluhan mendasar yang memicu kekerasan teroris jauh lebih efektif dan berkelanjutan dibandingkan menjawabnya di medan perang.
Secara keseluruhan, harus jelas bahwa diperlukan rencana besar lain untuk menghadapi ancaman terorisme baik secara global maupun terhadap Amerika – yang bergantung pada jumlah militer AS yang jauh lebih kecil dan membutuhkan lebih sedikit darah dan harta. Ini juga saat yang tepat untuk menempatkan ancaman ini dalam konteksnya dan mengakui bahwa perkembangan lain, seperti perubahan iklim, mungkin menimbulkan bahaya yang jauh lebih besar bagi negara kita.
Stephanie Savell, a TomDispatch reguler, adalah salah satu direktur Biaya Proyek Perang di Universitas Brown Institut Watson untuk Urusan Internasional dan Publik. Sebagai seorang antropolog, ia melakukan penelitian tentang keamanan dan aktivisme di AS dan Brasil. Dia ikut menulis Imajinasi Masyarakat: Membuat Perbedaan dalam Kehidupan Politik Amerika.
Artikel ini pertama kali muncul di TomDispatch.com, sebuah weblog dari Nation Institute, yang menawarkan aliran sumber, berita, dan opini alternatif dari Tom Engelhardt, editor lama di bidang penerbitan, salah satu pendiri American Empire Project, penulis buku Akhir dari Budaya Kemenangan, seperti dalam novel, Hari-Hari Terakhir Penerbitan. Buku terbarunya adalah A Nation Unmade By War (Haymarket Books).
ZNetwork didanai semata-mata melalui kemurahan hati para pembacanya.
Menyumbangkan