Հանգստյան օրերին ԱՄՆ Ներկայացուցիչների պալատի խոսնակ Մակքարթին և նախագահ Բայդենը հայտարարեցին պարտքի առաստաղի բարձրացման վերաբերյալ նախնական համաձայնության մասին։ Գործարքը, որը գրեթե անկասկած Կոնգրեսում կընդունվի այս շաբաթվա վերջին, ներկայացնում է տիպիկ նեոլիբերալ հարկաբյուջետային քաղաքականության գործարք:
Այն պահից, երբ նեոլիբերալ կապիտալիզմի քաղաքականությունը ներդրվեց նախագահ Քարթերի օրոք 1970-ականների վերջին, և հետագայում կտրուկ ընդլայնվեց Ռեյգանի օրոք, նեոլիբերալ հարկաբյուջետային քաղաքականությունը բնութագրվում էր Պենտագոնի և պատերազմի ծախսերի արագացմամբ; բիզնես-ներդրողների հարկերի միաժամանակյա կրճատում; Բյուջեի հետևանքով աճող դեֆիցիտների ընդունումը և, իր հերթին, ԱՄՆ ազգային պարտքի մակարդակը. և դեֆիցիտի/պարտքի օգտագործումը սոցիալական ծրագրերի ծախսերը սահմանափակելու և նվազեցնելու համար:
Այն նեոլիբերալ հարկաբյուջետային քաղաքականության խառնուրդը, որը ներառում է հարկեր-ծախսեր-դեֆիցիտի քաղաքականություն, հստակորեն սահմանում է ՄակՔարթի-Բայդենի վերջին գործարքը:
Մոտավորապես երկու տարվա համաձայնագրում, որը ձգվում է ներկայից մինչև 2025 թվականի փետրվարի վերջը, Պենտագոնի ծախսերը կավելանան 11%-ով 2024 ֆինանսական տարում, որը սկսվում է 1 թվականի հոկտեմբերի 2023-ից: Այդ 11%-ը գնահատվում է 885 միլիարդ դոլար: Պենտագոնի ծախսերի հետագա աճը, անշուշտ, տեղի կունենա հաջորդ ֆինանսական տարում՝ սկսած 1 թվականի հոկտեմբերի 2024-ից, սակայն գործարքը չի ասում, թե Պենտագոնի ծախսերի հետագա աճ որքան է նախատեսվում այդ երկրորդ տարում:
Պենտագոնն ընդդեմ պաշտպանության ծախսերի
Կարևոր է հասկանալ, որ Պենտագոնի ծախսերի 885 միլիարդ դոլարը նույնը չէ, ինչ ԱՄՆ պաշտպանության ծախսերը: Պաշտպանության հետ կապված շուրջ 200 միլիարդ դոլարով ավել ծախսեր են կատարվում նաև ԱՄՆ կառավարության գերատեսչություններում, բացի Պենտագոնից:
Օրինակ՝ ԱՄՆ բանակի (աշխարհում հանածո վառելիքի ամենամեծ մեկ սպառողը) նավթի բոլոր ծախսերը բխում են էներգետիկայի դեպարտամենտի բյուջեից: Վետերանների նպաստների ծախսերը անցյալ պատերազմների համար բխում են այդ բաժնից: Այնուհետև կա ԿՀՎ-ի ծախսերը վարձկանների և սեփական դաշտային ուժերի վրա: Նույնպես նաև Պետական դեպարտամենտի համար, որը ֆինանսավորում է նմանատիպ գաղտնի ռազմական գործողություններ։ Ներքին անվտանգության ծախսերի մի մասը կարելի է համարել պաշտպանությունը: Եվ հետո կա ԱՄՆ գաղտնի ռազմական զենքի մշակման, այսպես կոչված, «սև բյուջեն», որը երբեք չի հաղորդվում նույնիսկ ԱՄՆ բյուջեի հրապարակումներում կամ ամերիկյան մամուլում: Դա գնահատվում է տարեկան մոտ 75 միլիարդ դոլար: Այսպիսով, ԱՄՆ պաշտպանության իրական, տարեկան ընդհանուր ծախսերը, ի տարբերություն միայն Պենտագոնի ծախսերի, հավանաբար կազմում են տարեկան մոտ 1.1 տրիլիոն դոլար:
Հարկեր և ազգային պարտք
Տնտեսագետները գնահատում են, որ հարկային եկամուտները կամ դրանց բացակայությունը պատասխանատու են դեֆիցիտի մոտ 60%-ի և հետևաբար պարտքի համար (որը ընդամենը տարեկան դեֆիցիտի կուտակումն է): Հարկային եկամուտները կրճատվում են հարկերի կրճատման և/կամ եկամուտների կրճատման արդյունքում՝ դանդաղ տնտեսական աճի արդյունքում, երբ տեղի են ունենում անկումներ, կամ երբ հետանկումային վերականգնումները թույլ են:
ՄակՔարթի-Բայդեն գործարքն արգելում է բիզնես-ներդրողների հարկերի բարձրացումը հաջորդ երկու տարիներին: Այսպիսով, ձեռնարկությունները և ներդրողները վստահ կլինեն, որ 4.5-2018 դեկտեմբեր ամիսների իրենց Թրամփի ժամանակաշրջանը 28 տրիլիոն դոլարի հարկերի կրճատումներով կշարունակվի: 2018 թվականի Թրամփի հարկային կրճատումների հետևանքով առաջացած կորցրած հարկային եկամուտների արժեքը 2023-ից մինչև 2028 թվականը կկազմի մոտ 2.7 տրիլիոն դոլար՝ այդպիսով զգալիորեն նպաստելով մինչև 2025 թվականը պետական պարտքի հետագա աճին:
ԱՄՆ պարտքի հետագծի կարճ պատմություն 1980-2025 թթ
Այն, որ ՄակՔարթի-Բայդենի գործարքը ոչ մի կապ չունի ազգային պարտքի հետ, ակնհայտ է այն փաստից, որ ԱՄՆ-ի ևս երկու տարվա դեֆիցիտը, և, հետևաբար, ակնկալվում է, որ պետական պարտքը կշարունակի աճել 4 տրիլիոն դոլարով՝ ներկայիս 31.4 տրիլիոն դոլարի մակարդակից: Հետևաբար, ԱՄՆ կառավարության պարտքի մակարդակը կգերազանցի 35 տրիլիոն դոլարը մինչև հաջորդ «պարտքի առաստաղի բանակցությունները» տեղի ունենան։ Այնուամենայնիվ, նեոլիբերալ կապիտալիզմը ինքնին մտահոգված չէ պարտքի մակարդակի աճով: (Իսկ դա նշանակում է, որ դա ամենևին էլ ավանդական «լիբերալիզմ» չէ այդ տերմինի պատմական իմաստով):
ԱՄՆ-ի նեոլիբերալ կապիտալիզմի դարաշրջանում, որը տարածվում է 1978-79-ից մինչ օրս, ԱՄՆ-ի պետական պարտքն արագացել է։ Երբ Ռեյգանը ստանձնեց պաշտոնը 1981 թվականին, այն կազմում էր 1 տրիլիոն դոլարից պակաս: 2001 թվականին այն հասել է մոտավորապես 6 տրիլիոն դոլարի: 2001 թվականից սկսած պետական պարտքը կտրուկ աճեց Ջորջ Բուշ կրտսերի օրոք, քանի որ Մերձավոր Արևելքում պատերազմի ծախսերն աճեցին, իսկ Բուշի ժամանակաշրջանի հարկերը միաժամանակ կրճատվեցին 3.8 տրիլիոն դոլարով:
Օբամայի օրոք ԱՄՆ-ի պետական պարտքն էլ ավելի արագացավ։ Երբ վերջինս ստանձնեց պաշտոնը 2009 թվականի հունվարին, պետական պարտքը կազմում էր շուրջ 10 տրիլիոն դոլար։ Այնուհետև Օբաման կրճատեց հարկերը և 787 թվականի իր հարկաբյուջետային խթանման ծրագրում ներկայացրեց շուրջ 2009 միլիարդ դոլարի ընդհանուր ծախսեր: Այնուհետև նա երկարաձգեց Բուշի հարկային կրճատումները ևս երկու տարի՝ 2010 թվականի դեկտեմբերին, մինչև 2012 թվականը, երբ դրանք պետք է ավարտվեին 2010 թվականի դեկտեմբերին՝ նախնական 10 տարվա ժամկետից հետո: Այդ երկու տարով երկարաձգումն արժեցել է ևս 803 միլիարդ դոլար։ Այնուհետև, գերազանցելով ինքն իրեն, սկսած 2013թ.-ից՝ Օբաման ևս մեկ անգամ երկարացրեց Բուշի ժամանակաշրջանի հարկերի կրճատումները, այս անգամ ընդմիշտ՝ 5 տրիլիոն դոլարի չափով լրացուցիչ կորցրած հարկային եկամուտներով:
Օբաման այսպիսով նվազեցրեց հարկերը՝ կազմելով բիզնեսի և ներդրողների կրճատումների մոտ 80%-ը՝ ավելի քան 6 տրիլիոն դոլար: Հարկային կրճատումները, տնտեսական դանդաղ վերականգնումը մեծ անկումից, որը նաև նվազեցրեց ԱՄՆ-ի հարկային եկամուտները, և 787 միլիարդ դոլար (գումարած ևս 50 միլիարդ դոլար կամ ավելի «կանխիկ մեքենաների համար» և առաջին անգամ տուն գնորդների աջակցության համար) նրա 2009-10 թթ. հարկաբյուջետային խթանման ծրագրերը հանգեցրին նրան, որ ԱՄՆ պարտքը հասավ մոտ 18 տրիլիոն դոլարի, երբ Օբաման լքեց պաշտոնը 2017 թվականի հունվարին:
Այնուհետև եղավ Թրամփի 4.5 տրիլիոն դոլարի հավելյալ հարկային կրճատումները, որոնք ընդունվեցին 2017 թվականի դեկտեմբերին, որին հաջորդեց Covid-ի տնտեսական անջատումների առաջին տարին (2020 թվականը) և այդ բոլոր ծախսերը հասցրեցին ազգային պարտքի մակարդակը մոտ 22 տրիլիոն դոլարի, երբ Թրամփը լքեց պաշտոնը:
2020-21 թվականներին տնտեսության փլուզումը նվազեցնում է հարկային եկամուտները, 2020-ից մինչև 2022 թվականների հետագա հարկերի կրճատումը, 2018-ի Թրամփի հարկային կրճատումների շարունակությունը, 2020-21 թվականների Covid-ի տնտեսական խթանման տարբեր օրինագծերում բիզնեսների փրկությունը, մոտավորապես: 3 տրիլիոն դոլար ծախսվել է Covid-ի ժամանակ տնային տնտեսությունների օգնության վրա, 1 թվականին ՀՆԱ-ի ընդամենը 2022% աճը (2021 թվականի դեկտեմբերից մինչև 2022 թվականի դեկտեմբեր), որը ճնշել է հարկային եկամուտները, ուկրաինական պատերազմի ֆինանսավորումը (200 միլիարդ դոլար 2022-23 թվականներին) և Բայդենի մոտ 1.65 տրիլիոն դոլար: 2022 թվականի բիզնեսի ներդրումների խթանման երեք օրինագծերի վրա ծախսված ծախսերը (ենթակառուցվածքների, կիսահաղորդչային և արտադրական սուբսիդիաներ և էներգետիկ արդյունաբերության սխալ անվանումը «Գնաճի նվազեցման ակտեր»), և պարտքի տոկոսների կայուն աճը 300-ի 2019 միլիարդ դոլարից պակաս $600 միլիարդ 2023-ին: - բոլորը միավորվեցին՝ արագացնելու ազգային պարտքը մինչև 31.4 տրիլիոն դոլար ներկայիս մակարդակը:
Թերևս պատահական չէ, որ պարտքի առաստաղի նախնական համաձայնագիրը (ի դեպ, ԱՄՆ պատմության մեջ 79-րդն է, երկարաձգվում է միայն մինչև 2025 թվականը: Հենց այդ ժամանակ է, երբ 4.5-ին Թրամփի 2018 տրիլիոն դոլարի հարկային կրճատումները քվեարկության են դրվում Կոնգրեսում՝ դրանք մշտական դարձնելու փոխարեն: Այն լրանում է 2028 թվականին: Այսպիսով, մենք կարող ենք ակնկալել ևս ավելի վիճելի պարտքի առաստաղի ճգնաժամ դեժավյու մոտ երկու տարի հետո:
ՄակՔարթի-Բայդեն սոցիալական ծրագրի ծախսերի կրճատում
Ինչպես բոլոր նեոլիբերալ հարկաբյուջետային քաղաքականության միջոցների դեպքում, գործարքի 11%+ Պենտագոնի պաշտպանության ծախսերի աճը, որը զուգորդվում է գործարքում հարկերի բարձրացման բացակայության հետ, նշանակում է սոցիալական ծրագրերի ծախսերի կրճատում:
Սոցիալական հայեցողական ծրագրերի հիմնական կրճատումը 2024 ֆինանսական տարվա բոլոր ծախսերը 2023-ի մակարդակով սառեցնելու համաձայնությունն է, իսկ 2025-ին՝ թույլ տալ նման ծախսերի ընդամենը 1%-ով ավելացում:
Երկուշաբթի օրը՝ մայիսի 30-ին, Ներկայացուցիչների պալատի խոսնակ Մաքքարթին հրապարակավ պարծենում էր, որ դոլարային արտահայտությամբ, գործարքը հանգեցնում է 2.1 տրիլիոն դոլարի սոցիալական ծրագրերի ծախսերի կրճատմանը: Բայդենն ասում է, որ դա «ընդամենը» 1 տրիլիոն դոլար է։ The New York Times-ը գնահատում է, որ երկամյա գործարքը կազմում է ընդհանուր հայեցողական ծախսերի կրճատում՝ պաշտպանական և ոչ պաշտպանական, կազմում է 18%: Այնուամենայնիվ, քանի որ Պենտագոնը ստանում է 11% աճ (գումարած ավելին 2025-ին), զուտ հայեցողական ոչ պաշտպանական ծախսերի կրճատումները, հավանաբար, 20%-25% միջակայքում են:
Սոցիալական ծրագրերի հայեցողական ծախսերի ընդհանուր հասանելի միջոցները, ինչպիսիք են կրթությունը, տրանսպորտը, առողջապահությունը և այլն, 2024 ֆինանսական տարում սահմանափակվում է 704 միլիարդ դոլարով: Բայց դա իրականում ընդամենը 583 միլիարդ դոլար է այն բանից հետո, երբ վետերանների վրա 121 միլիարդ դոլար ծախսվել է 704 միլիարդ դոլար ընդհանուր ոչ պաշտպանությունից: ԱՄՆ-ը Վետի ծախսերը համարում է սոցիալական ծրագրերի վրա ծախսեր, բայց դա պետք է դիտարկել որպես պաշտպանության ծախսեր:
Ոչ պաշտպանական հայեցողական ծախսերի 583 միլիարդ դոլարը հակասում է միայն Պենտագոնի 886 միլիարդ դոլարին: Կամ 1 տրիլիոն դոլար Պենտագոնի և Վետսի համար: (Եվ դեռ ավելին ԱՄՆ կառավարության այլ գերատեսչություններում բաշխված այլ «պաշտպանական» ծախսերի համար):
Գործարքի այլ պայմաններով, որը ներառում է հայեցողական սոցիալական ծրագիր/ոչ պաշտպանական ծախսեր.
Մոտ 30 միլիարդ դոլար չծախսված Covid-ի միջոցները կրճատվում են: Սա ևս մեկ դե ֆակտո 30 միլիարդ դոլար է, որը դուրս է բերվել տնտեսությունից:
Շրջակա միջավայրի քաղաքականության մեջ հանածո վառելիքի ընկերություններն այժմ կարող են արագացնել վերանայումները և ավելի արագ ստանալ լիցենզիաներ: Իսկ Արևմտյան Վիրջինիայի սենատոր Ջո Մանչինը միլիարդավոր ֆինանսավորում է ստանում իր նահանգում գտնվող իր գազատարի համար:
Հանրապետականները ստանում են նախնական «խնձորի կծում», ինչպես ասում են, միայնակ չափահասների աշխատանքային պահանջներում՝ որպես սննդի կտրոնների նպաստ ստանալու նախապայման։ Աշխատանքային պահանջի նախնական տարիքային կանոնը 50-ից բարձրացվել է 54-ի՝ վետերանների և հաշմանդամների համար բացառություններով: ՄակՔարթին չստացավ Medicaid-ի ստացողների համար աշխատանքի լրացուցիչ պահանջների կանոնը:
Բայդենը պետք է պահի իր 60 միլիարդ դոլարից 80-ը՝ IRS գործակալներին վարձելու համար: $20B-ը վերահղվում է այլ ծախսերի: Դա նշանակում է, որ գործարքի երկու տարվա ընթացքում միայն 7200 ավելի գործակալներ կվարձվեն: Կոնգրեսի հետազոտական թեւը՝ Կոնգրեսի բյուջեի գրասենյակը, գնահատել է, որ եթե ավելի շատ գործակալներ չվարձվեն, ապա հարկերից խուսափելը և հարկային խարդախությունները կնվազեցնեն հարկային եկամուտները 204 միլիարդ դոլարով: (CBO-ն նաև գնահատել է, որ հարկերը չբարձրացնելը՝ դադարեցնելով Թրամփի 2018-28 թթ. 4.5 տրիլիոն դոլար հարկային կրճատումները բիզնեսի և ներդրողների համար, հանգեցնում է ԱՄՆ կառավարության հարկային եկամուտների 2.7 տրիլիոն դոլարի կորստի):
Բայդենը փոխզիջման գնաց Մաքքարթիի հետ նաև ուսանողական վարկերի ներման հարցում: Ի լրումն ուսանողական վարկի ցանկացած ներման կանխարգելման, Մաքքարթին ցանկանում էր անհապաղ վերականգնել ուսանողական վարկի վճարումները, գումարած հետադարձ տոկոսադրույքները, որոնք ավելացվեցին վարկերին Covid-ի ժամանակաշրջանի մորատորիումի ընթացքում: Մակքարթիի այս կտրուկ առաջարկները հրաժարվելու դիմաց Բայդենը համաձայնեց վերսկսել ուսանողական վարկերի վճարումները այս 2023 թվականի օգոստոսին։
Դեֆիցիտն ու պարտքը շարունակվում են
Նախկինում նշվում էր, որ նեոլիբերալ հարկաբյուջետային քաղաքականությունը սկզբունքորեն անհանգստացած է տարեկան դեֆիցիտներով և աճող պետական պարտքով: Դա ոչ պակաս ճշմարիտ է ընթացիկ պարտքի առաստաղի գործարքում:
ՄակՔարթին կարող է պարծենալ, որ համաձայնագիրը կազմում է 2.1 տրիլիոն դոլարով կրճատել ոչ պաշտպանական ծախսերը երկու տարվա ընթացքում՝ սառեցման և 1% սահմանաչափերի պատճառով: Բայց ճշմարտությունն այն է, որ տարեկան դեֆիցիտը կշարունակի աճել տարեկան $1.5-ից $2T միջակայքում: Անկախ գնահատականներով՝ մինչև գործարքի ավարտը ԱՄՆ պարտքը կշարունակի աճել 4 տրիլիոն դոլարով: Դա ավելի քան 35 տրիլիոն դոլար է 2025 ֆինանսական տարվա վերջում: Այդ պարտքի տոկոսները այդ տարի կհասնեն մոտավորապես 600 միլիարդ դոլարի՝ 3 թվականի 2019 տրիլիոն դոլարից պակաս դոլարի դիմաց:
Պատճառներն ակնհայտ են. Թրամփի կողմից 2018 թվականի հարկերի կրճատման չեղարկումը (որը CBO-ի գնահատմամբ 2.7 տրիլիոն դոլար կավելացնի պարտքին): Շարունակվել է ԱՄՆ ՀՆԱ-ի պատմական միջինից ցածր աճը, ինչը նվազեցնում է նաև հարկային եկամուտները: Երրորդ՝ Պենտագոնի և պաշտպանության ծախսերի անընդհատ աճող հետագիծ, քանի որ ԱՄՆ-ն ֆինանսավորում է Ուկրաինայի պատերազմը, մինչդեռ պատրաստվում է մեկ այլ, նույնիսկ ավելի մեծ պատերազմի Արևմտյան Ասիայում Չինաստանի հետ մինչև տասնամյակի վերջը:
Պարտքի առաստաղը որպես քաղաքական թատրոն
Ընթացիկ բանակցություններից առաջ ԱՄՆ-ը 78 անգամ բարձրացրել է պարտքի առաստաղը։ Այս գրողը պնդում է, որ վերջին բանակցությունները պարզապես «պարտքի առաստաղի պար» են և կանխատեսել է, որ այն նույնպես կբարձրացվի, 79 թ.th ժամանակ. Եվ ունի։
Գործնականում վստահ է, որ գործարքը կհաստատվի և՛ ԱՄՆ Ներկայացուցիչների պալատի, և՛ Սենատի կողմից և կստորագրվի Բայդենի կողմից ամենաուշը հաջորդ շաբաթավերջին: Ներկայացուցիչների պալատում Մաքքարթիի առավելությունը եղել է ընդամենը 217-215 ձայն՝ ի պաշտպանություն նրա նախնական առաջարկների: Համաձայնելով երկու տարի ոչ պաշտպանական ծախսերի սառեցմանը և 1%-ի չափին, այլ կերպ ասած՝ 2.1 տրիլիոն դոլարով և 18% հայեցողական ծախսերի կրճատմանը, Բայդենն ակնհայտորեն տվեց շատ ավելին, քան անհրաժեշտ էր: Պետք է եզրակացնել, որ Մաքքարթին և հանրապետականներն առաջ են անցել բանակցություններում:
Ներկայացուցիչների պալատը կքվեարկի գործարքի վերաբերյալ չորեքշաբթի՝ 1 թվականի հունիսի 2023-ին և, հավանաբար, կընդունի այն: Սենատը մի փոքր ավելի երկար կպահանջի, բայց այն նույնպես կընդունի մինչև շաբաթավերջ: Բայդենը կստորագրի մինչև շաբաթավերջ։ Այնուհետև երկու կողմերն էլ «կպտտվեն» գործարքը և կուռճացնեն իրենց պնդումները: Նրանք երկուսն էլ կթաքնվեն այն պնդումների հետևում, որ տնտեսական երկինքը կփլվեր, եթե չհամաձայնվեին: Լավագույն դեպքում կասկածելի պնդում.
Այդ ժամանակ կսկսվեն իրական բանակցությունները։ Պարտքի առաստաղի շուրջ բանակցությունները շրջապատող քաղաքական թատրոնի համար, ըստ էության, փորձ էր վերանայել Բայդենի 2024 թվականի բյուջեն, որը կմեկնարկի հաջորդ 1 թվականի հոկտեմբերի 2023-ին: Մաքքարթին պարզապես օգտագործեց պարտքի առաստաղի հարցը՝ ծրագրերը վաղաժամկետ կրճատելու համար: Եվ նա կվերադառնա այս ամառվա վերջին երկրորդ «խնձորի կծում»-ի համար:
Եվ եթե Բայդենի բանակցային արդյունքները պարտքի առաստաղի շուրջ բանակցությունների ընթացքում որևէ ցուցանիշ լինի, նա Բայդենից ավելի շատ զիջումներ կստանա։
ZNetwork-ը ֆինանսավորվում է բացառապես իր ընթերցողների առատաձեռնության շնորհիվ:
նվիրաբերել