EՍալվադորի երկարատև քաղաքացիական պատերազմը ԱՄՆ-ի կողմից ֆինանսավորվող վայրագորեն ռեպրեսիվ ռազմական ուժերի և ձախ պարտիզանական բանակի միջև ավարտվեց 1992 թվականին: Բայց չնայած խաղաղության համաձայնագրերն ավարտեցին «փամփուշտների պատերազմը», - ասաց բանվորական առաջնորդ Վիլֆրեդո Բերիոսը, «քաղաքական, սոցիալական և տնտեսական պատերազմը»: նորից սկսվեց», և «իրավունքի, կապիտալիզմի և Միացյալ Նահանգների կանոնների համաձայն»։ Այս համատեքստում բավական ուշագրավ է FMLN-ի (Farabundo Martí National Liberation Front)՝ նախկին պարտիզանների հաղթանակը վերջին երկու նախագահական ընտրություններում։ 2009-ին Մաուրիսիո Ֆյունեսի և 2014-ին Սալվադոր Սանչես Չերենի հաղթանակները սպառնացել են խաթարել Սալվադորի կառավարության՝ ԱՄՆ-ի շահերին համապատասխանելու պատմական օրինաչափությունը: Այնուամենայնիվ, ինչպես ենթադրում են Բերիոսի մեկնաբանությունները, առաջադեմ փոփոխությունների դեմ հանդես եկող ուժերը մեծ ուժ են պահպանում խաղի «կանոնները» ձևավորելու համար, նույնիսկ FMLN-ի կառավարման ներքո:
Օբամայի վարչակազմը ձգտել է ապահովել Էլ Սալվադորում կորպորատիվ բարեկամական քաղաքականության ընդունումը՝ Հազարամյակի մարտահրավեր կորպորացիայի (ՀՄԿ) զարգացման օգնությունը պայմանավորելով մի շարք նեոլիբերալ բարեփոխումներով, որոնք ներառում են սեփականաշնորհում, բիզնեսի կանոնակարգերի մեղմացում և առևտրային դրույթների կիրարկում։ արտոնություն ԱՄՆ կորպորացիաներին. 2011 թվականից ի վեր ԱՄՆ «Գործընկերություն հանուն աճի» ծրագիրը տրամադրել է այս քաղաքականությունների առաջխաղացման հիմնական շրջանակը: Ըստ Պետդեպարտամենտի, ծրագիրը նպատակ ունի «խթանել բիզնեսի համար բարենպաստ ինստիտուցիոնալ միջավայր» և «Կատալիզացնել մասնավոր ներդրումները».
«Գործընկերությունը» Լատինական Ամերիկայում ԱՄՆ-ի ավելի ընդհանուր ռազմավարության օրինակ է: 1998 թվականից ի վեր տարածաշրջանն ընտրել է մոտավորապես մեկ տասնյակ ձախ կենտրոնական նախագահների, որոնք բացահայտորեն մերժում են ԱՄՆ միջամտությունը և նեոլիբերալ տնտեսությունը: Ի պատասխան՝ Միացյալ Նահանգները փորձել է ինստիտուցիոնալացնել նեոլիբերալ քաղաքականությունը, որը կարող է կաշկանդել ապագա կառավարություններին՝ անկախ քաղաքական պատկանելությունից: Փաստորեն, Վաշինգտոնը ձգտել է մեղմել ընտրությունների վտանգը՝ տնտեսական քաղաքականությունը մեկուսացնելով ժողովրդավարական ներդրումներից: Ինչպես ցույց է տալիս Սալվադորում FMLN-ի փորձը, ձախ կենտրոնի այս կառավարությունները խիստ կաշկանդված են առաջադեմ փոփոխությունների դեմ հանդես եկող ուժերի կողմից: Այնուամենայնիվ, և՛ կառավարության ընտրությունները, և՛ ժողովրդական պայքարը նույնպես օգնում են տեղում քաղաքականություն ձևավորել:
«Էլ Սալվադորը, հավանաբար, մեր ամենամտերիմ ընկերն է արևմտյան կիսագնդում». գրել ԱՄՆ դեսպան Չարլզ Գլեյզերը 2007 թվականին: Այդ պահին ARENA (Ազգայնական հանրապետական դաշինք) կուսակցությունը վերահսկում էր Սալվադորի կառավարությունը գրեթե երկու տասնամյակ: ARENA-ն էր սերտորեն կապված աջակողմյան մահվան ջոկատներին, որոնք 1970-ական և 1980-ական թվականներին սպանել էին տասնյակ հազարավոր գյուղացիների, ուսանողների, բանվորների և կրոնական մարդկանց: Պատերազմից հետո կուսակցությունը շարունակեց վայելել ԱՄՆ-ի ուժեղ աջակցությունը նեոլիբերալիզմի հանդեպ իր ոգևորության, 2003-ի Իրաք ներխուժմանը աջակցելու և հանցագործության և այլախոհության նկատմամբ իր ռազմականացված մոտեցման պատճառով:
Թեև Մաուրիսիո Ֆյունեսի 2009 թվականի ընտրությունները փոփոխության վտանգի տակ էին, նոր նախագահը ջանք չի խնայել Վաշինգտոնի հետ բարեկամական հարաբերություններ պահպանելու համար, և Սպիտակ տունը փոխադարձաբար արձագանքեց: ԱՄՆ դեսպանատան ներկայիս տնտեսական խորհրդական Ջոն Բարեթն ասել է, որ «Ֆյունսը հայտնվեց շատ բարի կամքով», ինչը «պատճառներից մեկն էր, թե ինչու» Համաշխարհային բանկը և Զարգացման Միջամերիկյան բանկը (IDB) «խթանվեցին շատ նոր ֆինանսավորում»։ Օբամայի վարչակազմը շուտով ձգտեց ամրապնդել հարաբերությունները «Գործընկերություն հանուն աճի» միջոցով, որը պաշտոնապես բացվեց 2011թ. նոյեմբերին: ենթակառուցվածքային և այլ նախագծեր։ Երկրի աղքատության և գործազրկության մակարդակը, որն արտացոլված է դեպի հյուսիս միգրացիայի բարձր մակարդակով, ստիպել է կառավարությանը և սալվադորցիների մեծամասնությանը այս գումարը ստանալ:
Այնուամենայնիվ, Միացյալ Նահանգները նաև հանձնարարել է քաղաքականության փոփոխությունների երկար ցուցակ՝ կապված անվտանգության, կառավարման և տնտեսական քաղաքականության հետ: Ամենաոչ հանրաճանաչներից՝ Պետական-մասնավոր գործընկերության մասին օրենքը (P3) թույլ է տալիս մասնավոր ներդրումներ կատարել տնտեսության պետության կողմից վերահսկվող հատվածներում, ինչպիսիք են ենթակառուցվածքները և ծառայությունները: ՀՄԿ-ի օգնության երկրորդ փաթեթի 277 մլն ԱՄՆ դոլարի զգալի մասը հատկացվելու է այս ծրագրերին: Օրենքը նվազեցնում է օրենսդրական վերահսկողությունը ներդրումների վրա և հիմնական վերահսկողական պարտականությունները փոխանցում PROESA-ին՝ Արտահանման և ներդրումների խթանման գործակալությանը, որն անվանապես գործադիր իշխանության մեջ է, բայց ներառում է Սալվադորյան գործարար աշխարհի առաջնորդներ: Շատ հանրաճանաչ կազմակերպություններ դատապարտում են նման պայմանավորվածությունների ազդեցությունը հանրային հաշվետվողականության վրա՝ ընդգծելով, թե ինչպես են բիզնեսի և իրավունքի ներկայացուցիչները փորձում ստեղծել ինքնավար միավոր՝ ջրի ոլորտը ղեկավարելու համար: սեփականաշնորհման խորամանկ ճանապարհ (թեև FMLN օրենսդիրներին հաջողվել է ջուրը բացառել P3 ներդրումների ենթակա ծառայությունների ցանկից):
2014 թվականի կեսերին ԱՄՆ դեսպանատունը հայտարարեց ևս մեկ տխրահռչակ պայման՝ պահանջելով կառավարությունից դադարեցնել գյուղացիական գյուղատնտեսությանն աջակցող ծրագիրը՝ գնելով և բաշխելով եգիպտացորենի և լոբի սերմեր փոքր ֆերմերներից և կոոպերատիվներից: Ա ԱՄՆ դեսպանատան մամլո հաղորդագրություն պնդում էր, որ գնումների գործընթացը «բաց» չէր, ինչպես պահանջվում էր 2004 թվականի Կենտրոնական Ամերիկայի ազատ առևտրի համաձայնագրով (CAFTA), և, հետևաբար, խախտում էր Էլ Սալվադորի «պարտավորությունները» «միջազգային հանրության» հանդեպ, մասնավորապես՝ ARENA-ի հետ կապված Monsanto սերմերի ներկրողի նկատմամբ, որը. նախկինում վերահսկում էր շուկայի մեծ մասը։ Ներքին և միջազգային զանգվածային ընդվզումը ստիպեց ԱՄՆ կառավարությանը նահանջել, սակայն պահանջն ինքնին արտացոլում է ԱՄՆ քաղաքականության հիմնական նպատակը, քանի որ. մշակված ԱՄՆ առևտրային ներկայացուցիչ Մայքլ Ֆրոմանի կողմից՝ «համաշխարհային շուկաները բացել ԱՄՆ-ի ապրանքների և ծառայությունների համար» և «ապահովել Ամերիկայի իրավունքները համաշխարհային առևտրային համակարգում»:
Օբամայի վարչակազմը հանդես է եկել քաղաքականության տարբեր փոփոխությունների օգտին այս ուղղությամբ: Այն փոխանցել է ԱՄՆ դեղագործական ընկերությունների դժգոհությունը 2012թ. Դեղերի մասին օրենք, որը սահմանեց համեստ գների հսկողություն Սալվադորի դեղատներում վաճառվող աստղաբաշխական թանկարժեք (և բարձր եկամտաբեր) դեղերի վրա։ Եվ թեև վարչակազմը բացահայտորեն չի պաշտպանել հանքարդյունաբերության օտարերկրյա ընկերությունները, որոնց մեծ մասն ԱՄՆ-ում չէ, նա պաշտպանել է այդ ընկերությունների իրավունքը՝ դատի տալ Սալվադորին միջազգային տրիբունալներում՝ 2009 թվականի հանքարդյունաբերության մորատորիումի և հանրային շահերի այլ քաղաքականության պատճառով: Մեկնաբանելով հանքարդյունաբերական կորպորացիաների երկու ընթացիկ հայցերը՝ 2013թ. Գործընկերության կիսամյակային «հաշվարկային քարտ» կոչ արեց «հարգել վավեր ինստիտուցիոնալ գործընթացները, որոնք դրական ուղերձ կհղեն միջազգային հանրությանը»։
Բացի կոնկրետ քաղաքականության փոփոխություններից, Գործընկերությունը նաև ինստիտուցիոնալացրել է խոշոր բիզնես շահերի դերը կառավարության քաղաքականության մշակման մեջ: Գործընկերության կողմից ստեղծված Ազգային աճի խորհրդի 14 անդամներից յոթը Սալվադորյան բիզնես մագնատներ են: Ըստ Պետդեպարտամենտի՝ Խորհրդի նպատակ «Կառավարության և մասնավոր հատվածի միջև արդյունավետ հարաբերությունների ապահովումն է՝ հիմնված փոխադարձության և ազգի համար ընդհանուր տեսլականի վրա»: Այն հանդիպում է շաբաթական և ակտիվ դեր է խաղում քաղաքականության փոփոխություններ առաջարկելու գործում: Ֆյունեսի վարչակազմի ժամանակ Խորհրդի համակարգող Ալեքս Սեգովիան ասաց, որ մարմինը մշակել է մի շարք «նոր օրենքներ և օրինագծեր», ներառյալ P3 օրենքը, «օտարերկրյա ներդրումները խթանելու և ներգրավելու համար»: Խորհուրդը նաև անմիջական դեսպանի դեր է կատարել՝ մեկնելով Վաշինգտոն՝ լոբբինգ անելու օգնության և հանդիպելով Համաշխարհային բանկի և Արժույթի միջազգային հիմնադրամի այցելած պաշտոնյաների հետ: Թեև Սեգովիան պնդում էր, որ Խորհուրդը միայն «առաջարկություններ է անում», այլ ոչ թե «որոշումներ կայացնում», քաղաքականության մշակման մեջ նրա կենտրոնական նշանակությունը անսխալական է:
Այսպես կոչված Գործընկերությունը նույնպես աչքի է ընկել ԱՄՆ-ի ամբարտավանությամբ: ՀՄԿ-ի օգնության երկրորդ փաթեթը հետաձգվեց մեկ տարով այն բանից հետո, երբ 2013թ. սեպտեմբերին ՀՄԿ խորհրդի կողմից դրա նախնական հաստատումը տեղի ունեցավ՝ Սալվադորի օրենսդիր մարմնին ստիպելու համար հաստատել P3 օրենքը խորացնող բարեփոխումները և ստիպել կառավարությանը հրաժարվել սերմերի հանրաճանաչ ծրագրից: . ԱՄՆ դեսպան Մարի Կարմեն Ապոնտեն բազմիցս սպառնացել որ օգնության նոր փաթեթը կհասնի միայն «երբ հարմար լինեն հանգամանքները և ներդրումային միջավայրը հարմար լինի»։ Սալվադորի կառավարությունում բարձր մակարդակի անանուն աղբյուրն ինձ ասաց, որ 2013-ի վերջին «Միացյալ Նահանգները սկսեց պարտադրել ավելի շատ պայմաններ, որոնք [սկզբնական] բանակցություններում չէին», և որ պատճառը «բացարձակապես քաղաքական էր»: Էլ Սալվադորի 2014 թվականի նախագահական ընտրությունների մոտենալուն պես, ԱՄՆ կառավարությունը հետաձգեց ՀՄԿ-ի օգնության վերջնական հաստատումը` փորձելով թուլացնել FMLN-ը և պարտադրել փոփոխություններ, որոնք այլ կերպ կարող էին անհնարին լինել: Պաշտոնյան հիասթափությամբ ասաց, որ «հավասար գործընկերների միջև հարաբերությունները», որոնք ենթադրաբար մարմնավորել է Գործընկերությունը, «իրականում երբեք չի եղել»:
IԻ հավելումն ՀՄԿ-ի օգնության պայմանները մերժելուն, սալվադորցի շատ ակտիվիստներ քննադատում են բուն օգնության փաթեթի բովանդակությունը: Ըստ ԱՄՆ դեսպանատան՝ նոր շնորհել «առանցքային դեր կխաղա մասնավոր հատվածի գլխավորած աճի խթանման գործում»՝ կատարելով «ներդրումների ինտեգրված փաթեթ լոգիստիկ ենթակառուցվածքների, կրթության և կարգավորող բարեփոխումների մեջ»: Թեև շատերը ողջունում են ներկայիս դրամաշնորհի ֆինանսավորումը դպրոցների համար, ավելի շատ թերահավատություն կա դրա մյուս ասպեկտների վերաբերյալ:
Երկրի հարավ-արևելյան ափին զբոսաշրջության հատվածն ընդլայնելու ծրագրերը հատկապես հակասական են, և Բաջո Լեմպա շրջանի ժողովրդական կազմակերպությունները քննադատել են ՀՄԿ-ի ծրագրերը զբոսաշրջային մեգանախագծերին համայնքի կողմից վերահսկվող զարգացման փոխարեն առաջնահերթություն տալու համար: Խոսե Ակոստան Voices on the Border խմբից, որն աշխատում է տարածաշրջանում, ասաց, որ «մենք չենք խոսում համայնքային զբոսաշրջության մասին», այլ ավելի շուտ՝ «մեգա-հյուրանոցների, գոլֆի դաշտերի՝ նման բաների»: Այս տեսակի «զարգացումը» կարող է բազմաթիվ առումներով վնասել ափամերձ տարածքներին: Ակոստան կանխատեսեց, որ ներդրողները կարող են գրավել ափամերձ համայնքներից, որոնք չունեն պաշտոնական հողի իրավունքներ, ինչը բացասական ազդեցություն կունենա տարածաշրջանի ջրամատակարարման, կենսաբազմազանության և տեղական մշակույթի վրա: Բնակիչներից շատերը նաև վախենում են, որ շքեղ նոր հյուրանոցները, մայրուղիները և նավահանգստային ենթակառուցվածքները կարող են գրավել թմրավաճառներին: Ակոստայի համար, նույնիսկ եթե «որոշ աշխատատեղեր ստեղծվեն, այդ աշխատատեղերը չեն փոխհատուցում ռեսուրսների և բնակչության կենսակերպի վրա հնարավոր ազդեցությունները»: Դիզայնի գործընթացում հանրաճանաչ ներդրման բացակայությունը միայն խորացնում է հիասթափությունները: Ակոստան դժգոհեց, որ ափամերձ համայնքները, որոնք կարող են տուժել ՀՄԿ-ի առաջիկա ծրագրերից, դուրս են մնում որոշումների կայացման գործընթացից: 2011թ.-ին մարզի համայնքային կազմակերպությունները կառավարությանը ներկայացրին այլընտրանքային զարգացման առաջարկների ցանկ, որոնք ներառում են աջակցություն այնպիսի բաների, ինչպիսիք են փոքր գյուղատնտեսությունը և աղետներին պատրաստվածությունը, սակայն դրանցից ոչ մեկը չի հայտնվել ՀՄԿ-ի վերջնական ծրագրում:
Հիմքեր կան նաև կասկածելու, թե իրականում քանի աշխատատեղ կստեղծվի։ Սալվադորցի տնտեսագետ Սեզար Վիլալոնան նշել է, որ 2006 թվականին նախաձեռնված ՀՄԿ առաջին դրամաշնորհը «շատ ազդեցություն չի ունեցել», և դրամաշնորհի առաջնակարգ նախագիծը` Սալվադորի հյուսիսում խոշոր մայրուղու կառուցումը, շատ ավելի քիչ է նպաստել գյուղական զարգացմանը, քան այն: կողմնակիցները խոստացել են. Մայրուղու կառուցմամբ ստեղծված ժամանակավոր զբաղվածությունը շուտով վերացավ։ Եվ քանի որ նախագիծը չի ենթադրում մայրուղու մոտ գտնվող փոքր գյուղական ճանապարհների բարեկարգում, շատ փոքր ֆերմերների համար շարունակում է դժվար լինել իրենց ապրանքները տեղափոխելը: Թեև Վիլալոնան կանխատեսում է ավելի մեծ տնտեսական ազդեցություն ՀՄԿ-ի ներկայիս դրամաշնորհից, նա նաև զգուշացնում է, որ «հյուրանոցը շատ աշխատողների կարիք չունի», և որ հյուրանոցները կարող են ներմուծել իրենց սնունդը, այլ ոչ թե գնել տեղական ֆերմերներից: «Հողի սեփականության վերակենտրոնացումը» կարող է նաև ժխտել տեղական աշխատատեղերի ցանկացած շահույթ, ասաց նա: Մի խոսքով, հյուրանոցներում ներդրումները «չեն լուծում զբաղվածության խնդիրը»:
Ընդհանուր թեման զարգացման ծրագրերի հարմարեցումն է խոշոր բիզնեսի շահերի կարիքներին, այլ ոչ թե փոքր արտադրողների, աշխատողների և բնակիչների: Անա Դյուբոնը, ով ապրում է հյուսիսային մայրուղու մոտ գտնվող համայնքում, ասում է, որ հին ճանապարհը «սարսափելի վիճակում» է, և ինքը ցանկանում է, որ այն վերանորոգվի: Բայց նոր մայրուղին, որը նախատեսված էր հսկայական բեռնատարների համար և առանց լավ կապի գյուղական գյուղերի, արտացոլում էր հարուստների առաջնահերթությունները: Նա ասաց, որ դա «զարգացում է բերել նրանց համար, ովքեր ունեն տնտեսական ռեսուրսներ, այնպես որ նրանք կարող են ավելի շատ գումար վաստակել», և նաև զգուշացրել է, որ դա մեծացրել է թմրամիջոցների ապօրինի շրջանառությունը և մարմնավաճառությունը տարածքում: «Իսկ դա զարգացո՞ւմ է»: նա հարցրեց.
ՀՄԿ-ի դրամաշնորհները և «Գործընկերություն հանուն աճի» ծրագիրը շուկայավարվում են որպես աղքատության և բռնության լուծումներ, որոնք այդքան շատ սալվադորացիների դրդում են արտագաղթել: Բայց դրանց ազդեցությունը դժվար թե մեծ լինի, նույնիսկ եթե դրանք լրացվեն Կենտրոնական Ամերիկայի օգնությամբ Նախաձեռնություն առաջարկվել է Օբամայի վարչակազմի կողմից անցած հունվարին: Լավագույն դեպքում, ՀՄԿ-ն և հարակից քաղաքականությունը ժամանակավորապես կմեղմացնեն ախտանշանները՝ միևնույն ժամանակ քիչ բան անելով բռնություն և միգրացիա առաջացնող անհավասար կառույցներին անդրադառնալու համար: Օտարերկրյա ներդրումները որոշակի աշխատատեղեր կստեղծեն, բայց դրանք կարող են ամբողջությամբ ժխտվել հողերի յուրացման, աշխատանքից ազատումների, հարկաբյուջետային խնայողության, գների բարձրացման և դրանց ուղեկցող առևտրային դեֆիցիտի պատճառով: Եթե վերջին տասնամյակները արդյոք ուղեցույց են, հետագա նեոլիբերալ բարեփոխումները կհանգեցնեն ավելի ցածր աճ և ավելի մեծ անհավասարություն: Միևնույն ժամանակ, թմրամիջոցների ապօրինի շրջանառության և փողոցային հանցագործությունների նկատմամբ ԱՄՆ-ի ռազմականացված մոտեցումը նույնպես հավանաբար կաճի մարդու իրավունքների պետական խախտումներ, և, դատելով Մեքսիկայի և Կենտրոնական Ամերիկայի վերջին օրինաչափություններից, ուժեղացնում է բռնությունը նաև ոչ պետական դերակատարների կողմից:
«[միգրացիայի] պատճառներին հարձակվելու համար դուք պետք է փոխեք տնտեսական քաղաքականությունը», - ասում է տնտեսագետ Վիլալոնան, ով կարծում է, որ Սալվադորի բարձր անհավասարությունը և հմուտ աշխատուժի բացակայությունը սահմանափակում են սպառողական շուկան և դժվարացնում են ներդրումներ ներգրավելը, որոնք կբերեն: արժանապատիվ վարձատրվող աշխատատեղեր. Նա նշեց, որ Կոստա Ռիկան, որն ունի ավելի քիչ անհավասարություն և ավելի կրթված բնակչություն, արտագաղթի շատ ավելի ցածր ցուցանիշներ ունի։ Էլ Սալվադորում նա ասաց. «Քանի դեռ կա աղքատություն և աշխատատեղերի պակաս, մարդիկ կշարունակեն ճանապարհ փնտրել հեռանալու համար: Դա նորմալ է»:
So ինչու՞ Սալվադորի կառավարությունը չի ձեռնարկում մեծ «հարստության վերաբաշխում», ինչպես Վիլալոնան է պաշտպանում: Ինչու՞ են ժողովրդական ձայները բացառվել քաղաքականության բազմաթիվ քննարկումներից: Եվ հաշվի առնելով նեոլիբերալիզմի սարսափելի պատմությունը և ԱՄՆ-ի իմպերիալիզմի պատմական ազդեցությունը երկրում, ինչու են Ֆյունեսի և Սանչես Սերենի (վերջինս մարքսիստ պարտիզանների նախկին հրամանատար) վարչակազմն այդքան «համագործակցող»՝ ԱՄՆ դեսպանատան տնտեսական բաժնի խոսքերով։ Խորհրդական? Անշուշտ, FMLN-ը մեծ բարելավում է ARENA-ի համեմատ. 2008-ից 2014 թվականներին: աղքատության 40-ից իջել է 30 տոկոսի, իսկ անհավասարությունը նույնպես զգալիորեն նվազել է: Այս ձեռքբերումները մասամբ արտացոլում են FMLN-ի կրթության և առողջապահության հասանելիության ընդլայնումը, փոքր գյուղատնտեսությանն աջակցելը, կանանց հզորացմանն ուղղված ծրագրերը և կուսակցության բազայի պահանջած այլ առաջադեմ փոփոխությունները: Բայց հարցը մնում է. ինչու՞ FMLN-ն ավելի արմատական փոփոխությունների չի փորձել, հատկապես հաշվի առնելով մինչ այժմ իր բարեփոխումների հանրաճանաչությունը:
Կուսակցության օրենսդրական մեծամասնության բացակայությունը գործոններից մեկն է, սակայն կառավարության շատ սահմանափակումներ ավելի խորն են արմատացած՝ բխելով այն փաստից, որ տնտեսությունը դեռևս կախված է բազմազգ կապիտալից և ԱՄՆ կառավարությունից: Միացյալ Նահանգները ոչ միայն արտաքին առևտրի և ներդրումների ամենամեծ աղբյուրն է, այլև երկրի Համախառն ներքին արդյունքի զգալի մասը (16%) ստացվել է 2013 թվականին արտագաղթողների դրամական փոխանցումներից, ինչը խոցելի է դարձնում ԱՄՆ-ի հակամիգրացիոն քաղաքականությանը. Նախկինում ԱՄՆ քաղաքական գործիչները սպառնացել են սալվադորցի ընտրողներին, որ FMLN-ի ընտրական հաղթանակը կվտանգի փախստականների ժամանակավոր պաշտպանված կարգավիճակը և դրամական փոխանցումները, որոնցից շատ սալվադորցիներ կախված են: Վաշինգտոնը նաև դռնապանի դեր է խաղում՝ տեղեկացնելով միջազգային վարկատուներին և ներդրողներին, թե արդյոք երկիրն արժանի է. հիշեք խորհրդական Բարեթի նկատողությունը, որ Ֆյունեսի «բարի կամքը» Միացյալ Նահանգների հանդեպ օգնեց «շատ նոր ֆինանսավորում» բերել Համաշխարհային բանկից և IDB-ից: Սալվադորի նախկին պաշտոնյա Սեգովիան համաձայնել է, որ «Միացյալ Նահանգների հետ հարաբերությունները առանցքային են» «մասնավոր ներդրումներ ներգրավելու հաղորդագրություններ ուղարկելու համար»:
Մասնավոր ընկերությունները նաև իշխանություն ունեն ազդելու կառավարության քաղաքական բախտի վրա՝ հետ պահելով ներդրումները, կրճատելով արտադրությունը, բարձրացնելով գները և այլն (ինչպես Վենեսուելան կառավարությունը սովորել է 1999 թվականից): Դեսպան Ափոնտե Ասել Սալվադորցիները, որ P3 օրենքը կարևոր է «ներդրողներին հստակ ազդանշաններ ուղարկելու համար, քանի որ հենց նրանք են, ի վերջո, ներդրումներ կանեն երկրում»: Բարեթն ասաց, որ «մասնավոր հատվածը ցանկանում է շարունակական նոր ազդանշաններ ստանալ, որ այս կառավարությունը ղեկավարում է բաց տնտեսությունը»: Սալվադորի պաշտոնյաները, մինչդեռ, հաճախ են խոսում այնտեղ աշխատելու մասին «դաշինք» մասնավոր հատվածի հետ. Սեգովիան ինձ ընդգծեց, որ կառավարությունը «մասնավոր հատվածի թշնամին չէ», և որպես ապացույց նշեց Ազգային աճի խորհուրդը:
Այս հայտարարություններում անուղղակիորեն ենթադրվում է այն ենթադրությունը, որ կապիտալիստներին պետք է մշտապես հանդարտեցնել, որ նրանց չափազանց անմիջականորեն մարտահրավեր նետելը ինքնասպանություն կլինի նրանց խանգարող ուժի պատճառով: Իրոք, նույնիսկ համեստ բարեփոխումները, ինչպիսիք են սերմերի ծրագիրը կամ FMLN-ի 2014 թվականի առաջադեմ հարկային բարեփոխումները, բախվել են կատաղի դիմադրության: Այս համատեքստում FMLN-ի բարձրաստիճան պաշտոնյաները ցուցաբերել են զգուշավորություն, որը խորապես հիասթափեցնում է շատերին իրենց բազայում: Նրանք ձգտում են նվազագույնի հասցնել ուղղակի հակամարտությունը, որը պահանջում է շարունակել բազմաթիվ ոչ պոպուլյար քաղաքականություններ, խուսափել արմատական բարեփոխումներից և ճնշել ժողովրդական ներդրումը:
Այլընտրանքային ճանապարհը կլինի արմատացած էլիտաների համակողմանի դիմակայությունը, սակայն այս ռազմավարությունը կարող է կենսունակ չլինել: Կուբայական հեղափոխությունն արեց դա, բայց համեստ արդյունաբերական զարգացման, բանակի վերահսկողության և խորհրդային օգնության (ինչպես նաև միակուսակցական կառավարման) առավելություններով։ Նույնիսկ ավանդական էլիտաներին դիմակայելու Վենեսուելայի կառավարության ավելի աստիճանական մոտեցումը, հավանաբար, տարիներ առաջ ձախողված կլիներ առանց նրա նավթային հարստության: Էլ Սալվադորը քիչ նման առավելություններ ունի, և նրա բնակչությունը նույնպես քաղաքականապես ավելի քիչ մոբիլիզացված է, քան քսան տարի առաջ էր, ինչն էլ ավելի է դժվարացնում արմատական մոտեցումը:
Կառուցվածքային սահմանափակումները, այնուամենայնիվ, ամեն ինչ որոշիչ չեն. թե՛ կառավարության ընտրությունները, թե՛ ժողովրդական պայքարն օգնում են որոշել հնարավորի սահմանները: Կառավարության ներսում և դրսում դիմակայությունը ստիպել է ԱՄՆ-ին նահանջել սերմերի հարցում, պաշտպանել ջուրը սեփականաշնորհումից, օգնեց պարտադրել հանքարդյունաբերության մորատորիում և հնարավորություն ընձեռեց քաղաքականության փոփոխություններ, ինչպիսիք են Դեղերի մասին օրենքը և հարկային բարեփոխումները: FMLN-ի պաշտոնյաների իշխանություն ունենալը հեշտացրել է այս հաղթանակները, քանի որ, ի տարբերություն ARENA-ի, FMLN-ն պետք է ձգտի բավարարել առաջադեմ աջակիցների բազան, այլ ոչ միայն մասնավոր կապիտալը: Ներքևից մոբիլիզացիան, մինչդեռ, վճռորոշ է եղել աջակողմյան հարձակումը զսպելու, առաջադեմ պաշտոնյաների համար ավելի շատ տարածք ստեղծելու և այդ պաշտոնյաներին դեպի ձախ քաշելու համար:
Առաջիկա տարիներին կշարունակվի իշխանության պայքարը, որտեղ Վաշինգտոնը, Սալվադորյան աջերը և նրանց կապիտալիստ հովանավորները հզոր են, բայց ոչ ամենազոր, և որի արդյունքը մեծապես կախված է ժողովրդական ուժերից: Հոռետեսության պատճառներ, անշուշտ, կան, բայց արհմիության ղեկավար Վիլֆրեդո Բերիոսը լավատես է, քանի որ նա մեջբերում է վերը նշված ձեռքբերումներից մի քանիսը: «Մենք արդեն հաղթել ենք նրանց որոշ առումներով», - ասաց նա:
Քևին Յանգը Սան Սալվադորում հիմնված հետազոտող է: Նա շնորհակալություն է հայտնում Հիլարի Գուդֆրենդին, Դիանա Սիերա Բեկերային և Ջեֆրի Յանգին այս հոդվածի վերաբերյալ օգտակար մեկնաբանությունների համար:
ZNetwork-ը ֆինանսավորվում է բացառապես իր ընթերցողների առատաձեռնության շնորհիվ:
նվիրաբերել