« Le Tribal Law and Order Act [TLOA] ressemble à de la poudre aux yeux », a déclaré Sarah Deer de la nation Muscogee Creek, qui a travaillé sur la législation signée par le président Barack Obama en 2010 et a également joué un rôle déterminant dans la réautorisation de la loi de 2013 sur la violence contre la loi. Loi sur les femmes (VAWA). "C'est très décevant, beaucoup d'entre nous ont travaillé si dur sur la législation."
Le langage de TLOA, avec ses promesses spécifiques de lutter contre la violence sexuelle et domestique contre les femmes autochtones, représentait un grand espoir pour Indian Country, une communauté dans laquelle une femme autochtone sur trois déclare avoir été violée au cours de sa vie. Dans l'ensemble, les Autochtones sont 2.5 fois plus probable subir des crimes d'agression sexuelle par rapport aux autres races.
Cependant, lors de la première évaluation de la TLOA par le gouvernement, la principale agence gouvernementale chargée de mettre en œuvre les mandats de la loi est loin d'avoir atteint ses objectifs.
Deer, qui travaille depuis plus de 25 ans pour mettre fin à la violence contre les femmes dans les pays indiens, est du même avis.
Dans son Rapport 2017 de décembre, le Bureau de l'Inspecteur général (OIG) détaille de nombreux échecs de la part du ministère de la Justice (DOJ) dans la mise en œuvre de la TLOA.
Selon le langage de la loi, le le but est:
(1) clarifier les responsabilités des gouvernements fédéral, étatiques, tribaux et locaux en ce qui concerne les crimes commis dans le pays indien ;
(2) accroître la coordination et la communication entre les organismes d'application de la loi fédéraux, étatiques, tribaux et locaux ;
(3) donner aux gouvernements tribaux l'autorité, les ressources et les informations nécessaires pour assurer de manière sûre et efficace la sécurité publique dans le pays indien ;
(4) réduire la prévalence des crimes violents dans les pays indiens et lutter contre la violence sexuelle et domestique contre les femmes amérindiennes et autochtones d'Alaska ;
(5) prévenir le trafic de drogue et réduire les taux de dépendance à l’alcool et aux drogues dans le pays indien ; et
(6) accroître et normaliser la collecte de données criminelles et le partage d'informations sur les antécédents criminels entre les fonctionnaires fédéraux, étatiques et tribaux chargés de répondre et d'enquêter sur les crimes dans le pays indien.
Bien que les auteurs du rapport du BIG notent que le DOJ a pris certaines mesures pour exécuter les mandats de la TLOA, ils soulignent les échecs flagrants de l'agence à respecter certains des éléments les plus fondamentaux de la loi. Certains des pires exemples incluent l'incapacité à collecter des données fiables et complètes sur la criminalité, à développer une surveillance coordonnée de ses efforts liés au pays indien, à fournir une formation suffisante à ceux qui travaillent dans le pays indien et à soutenir l'application des lois tribales et le système judiciaire.
Par exemple, bien que la TLOA ait créé l’Office of Tribal Justice (OTJ) en tant qu’entité permanente au sein du DOJ, l’OTJ n’a que peu d’autorité réelle au-delà de son rôle de liaison entre le DOJ et les tribus.
"On aurait pu penser que l'une des principales tâches de l'OTJ serait de veiller à ce que les mandats de la TLOA soient respectés", a noté Deer. Auteur de Le début et la fin du viol : faire face à la violence sexuelle en Amérique amérindienne, et lauréate d'un prix MacArthur « génie » 2014 pour son travail, Deer est professeur d'études sur les femmes, le genre et la sexualité à l'Université du Kansas.
En fait, il n’existe aucun bureau ou autorité au sein du DOJ qui supervise la mise en œuvre des exigences de la TLOA, selon les informations contenues dans le rapport du BIG.
"Il y a des gens passionnés au sein des différentes entités du DOJ, comme le ministère de la Justice tribale, qui s'efforcent de faire ce qu'il faut en pays indien", selon Deer.
Mais en l’absence de garantie de responsabilité du DOJ, il existe peu d’incitations à l’échelle de l’institution à remplir les mandats de la TLOA.
Par exemple, bien que la TLOA exige que les bureaux du procureur américain (USAO) dont le territoire comprend un pays indien désignent au moins un procureur adjoint américain pour remplir les fonctions de liaison tribale, les avocats sont également censés s'occuper d'une charge de travail complète avec leur USAO respectif.
Selon les mandats de la TLOA, les liaisons tribales sont chargées de coordonner les poursuites pour crimes dans le pays indien, de développer des équipes multidisciplinaires pour lutter contre la maltraitance des enfants et la violence sexuelle, de fournir une assistance technique et une formation aux procureurs tribaux, de développer des relations de travail et de maintenir la communication avec les chefs tribaux, la communauté. , et les défenseurs des victimes.
Les agents de liaison tribaux interrogés et cités anonymement dans le rapport du BIG se sont plaints de ne pas disposer de suffisamment de temps ou de ressources pour accomplir efficacement leurs tâches.
Dans une réponse écrite aux recommandations du rapport du BIG selon lesquelles les agents de liaison devraient bénéficier d'un plus grand soutien, Scott Schools, procureur général adjoint adjoint, écrit en décembre 2017, « TLOA… n’a pas financé ni autorisé des [employés à temps plein] supplémentaires pour les USAO. »
Il a ajouté que « la responsabilité première [des procureurs adjoints des États-Unis] est de poursuivre les crimes ».
Les agents spéciaux du FBI interrogés dans le rapport se sont plaints de n'avoir reçu aucune formation spécifique au pays indien. Ils comptaient plutôt sur la formation sur le terrain dispensée par leurs collègues.
Un agent est cité dans le rapport disant qu'il trouve « fou » que, étant donné le taux élevé de crimes violents dans les réserves, il n'ait pas reçu de formation relative au travail en pays indien.
Concernant le taux de refus de dossiers par les bureaux de l'USAO, les auteurs du rapport décrivent une maltraitance d'enfants et affaire d'agression qui n'a fait l'objet d'aucune enquête depuis deux ans. Lorsque le FBI a finalement enquêté, les agents n'ont pas pu rassembler de preuves adéquates, de sorte que l'USAO a rejeté l'affaire.
Deer décrit le manque de soutien du DOJ à la TLOA comme un « privilège d'apathie » courant parmi les agences fédérales traitant avec le pays indien.
Reconnaissant que les données alimentent les efforts d'application de la loi, les auteurs de TLOA ont également inclus le mandat selon lequel le DOJ rassemblerait et partagerait des données complètes et précises sur la criminalité dans le pays indien.
Selon le rapport du BIG, le Bureau of Justice Statistics, qui est responsable de la collecte et de l'analyse des données, tente toujours de développer un processus pour ce faire. Les données actuelles sur les enquêtes et les poursuites dans le pays indien par le FBI et le bureau exécutif des procureurs américains sont limitées et ne fournissent aucun détail sur les victimes.
Le Bureau des statistiques de la justice créée le dernier profil statistique du DOJ sur la criminalité dans le pays indien en 2004 avec des données de 1999 à 2002.
En septembre 2017, le DOJ est venu sous le feu publiquement lorsque les dirigeants du Bureau de la justice tribale ont comparu devant le Comité sénatorial des affaires indiennes en réponse à un rapport du General Accountability Office examinant le trafic sexuel dans le pays indien.
Même si Son bureau n'a aucune autorité sur la collecte de données, la directrice de l'OTJ, Tracy Toulou, a été chargée d'expliquer au comité que le DOJ ne collecte pas de données sur les victimes de trafic sexuel dans le pays indien.
Nicole Matthews, membre du White Earth Band of Minnesota Ojibwe et directrice exécutive de la Minnesota Indian Women's Sexual Assault Coalition, a déclaré : « Nous avons besoin d'un centre d'échange de données sur le trafic sexuel et sur les femmes indiennes disparues et assassinées, mais nous ne l'avons pas. . Tout ce que nous avons, ce sont des informations anecdotiques provenant de différentes personnes et organisations.
Matthews, cependant, est optimiste quant aux récentes mesures prises par le DOJ pour soutenir la sensibilisation au trafic sexuel dans le pays indien. En janvier, le Bureau du ministère de la Justice sur la violence à l'égard des femmes a soutenu la première conférence nationale sur le trafic sexuel dans le pays indien. La coalition du Minnesota, bénéficiaire d'un financement du DOJ, a coordonné la conférence réunissant les chefs tribaux ; les membres des forces de l'ordre tribales, étatiques et fédérales ; Leaders indiens du jeu ; et les défenseurs.
Le mouvement Me Too a contribué à attirer l’attention du public sur la violence à l’égard des femmes, selon Matthews.
En effet, Deer a noté : « Il appartiendra au public et au Congrès de modifier la législation pour exiger plus de responsabilité de la part des agences fédérales chargées de l'application de la loi. »
Peut-être en réponse à cet appel, la TLOA Loi de 2017 sur la réautorisation et les modifications a autorisé le Comité sénatorial des affaires indiennes en février. Le texte du projet de loi de réautorisation, présenté par le président du comité John Hoeven (R-ND), souligne également la nécessité d'une plus grande collaboration entre les forces de l'ordre fédérales et tribales et l'importance pour les tribus d'avoir accès aux bases de données fédérales sur la criminalité, mais ne fournit aucune information. moyens d’obtenir un financement et manque de moyens spécifiques de responsabilisation dans la plupart des cas. Cependant, selon le projet de loi, le procureur général pourrait refuser le financement « utilisé pour l'administration des services » du FBI et de l'USAO si les agences ne parviennent pas à créer un moyen de collecter et de partager des données sur la criminalité liée au pays indien.
Le projet de loi de réautorisation exige également que les bénéficiaires des bureaux de la violence contre les femmes, des victimes de la criminalité et de la justice pour mineurs et de la prévention de la délinquance déclarent le nombre de victimes de la traite servies ainsi que si les victimes sont membres de tribus. Et, grâce à la prolongation de deux ans du Programme des prisonniers tribaux du Bureau des prisons, en vertu du projet de loi, le Bureau des prisons peut incarcérer certains prisonniers tribaux à la demande de chaque tribu. De nombreuses tribus disposent d’un espace de prison limité.
Cela fait suite à un communiqué de presse du DOJ d'octobre 2017. annonce une récompense de plus de 130 millions de dollars aux gouvernements tribaux et aux organisations à but non lucratif qui aident à répondre aux crimes de violence domestique, d'agression sexuelle, de violence dans les fréquentations, de harcèlement criminel et de trafic sexuel dans le pays indien. Cet effort est probablement le résultat de l’attention du public portée par la réunion du Comité sénatorial des affaires indiennes de septembre 2017.
Bien que le procureur général des États-Unis, Jeff Sessions, ait exprimé sa désapprobation à l'égard de la souveraineté tribale lorsqu'il a admis son opposition à la juridiction tribale sur les non-Indiens, telle que prévue dans le Loi sur la violence à l'égard des femmesil annoncé le soutien renouvelé du bureau au Tribal Access Program, qui permet aux tribus d'accéder aux données nationales sur la criminalité.
VAWA fournit tribus ayant le pouvoir de poursuivre les non-autochtones dans les cas de violence domestique, de violence dans les fréquentations et de violation des ordonnances de protection dans le pays indien.
« La bonne nouvelle concernant la TLOA est que les tribunaux tribaux ont désormais la capacité d'imposer des peines plus longues aux criminels [tribaux] », a déclaré Deer.
Avant la TLOA, les tribus étaient limitées à une peine maximale d'un an devant leurs tribunaux. Désormais, les tribunaux tribaux peuvent prononcer des peines de prison allant jusqu'à trois ans et un total de neuf ans pour les peines consécutives.
Bien qu'elle soit déçue du soutien limité du DOJ à la TLOA, Deer reste optimiste quant à l'avenir de la TLOA et de la VAWA, ainsi qu'au potentiel de ces lois pour aider les femmes autochtones.
« Il a fallu plus de 150 ans au gouvernement fédéral pour tout gâcher. Nous n’allons pas résoudre le problème en cinq ans », a-t-elle déclaré.
Matthews a ajouté : « Les femmes indiennes crient à propos de la violence sexuelle depuis des années. Avec Me Too, nos alliés et autres sœurs de couleur contribuent à faire entendre notre voix. Il est temps que les femmes indiennes soient entendues.
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