Résumé, les interventions électorales de la CIA et le Nicaragua comme modèle pour le Venezuela
Résumé
Ce n’est un secret pour personne que le gouvernement des États-Unis mène un programme d’opérations en faveur de l’opposition politique vénézuélienne pour destituer du pouvoir le président Hugo Chávez Frías et la coalition de partis qui le soutiennent. Le budget de ce programme, initié par l'administration de Bill Clinton et intensifié sous George W. Bush, est passé de quelque 2 millions de dollars en 2001 à 9 millions de dollars en 2005, et il se déguise en activités visant à « promouvoir la démocratie », à résoudre les conflits, « et « renforcer la vie civique ». Il s'agit de fournir de l'argent, de la formation, des conseils et une orientation à un vaste réseau de partis politiques, d'ONG, de médias, de syndicats et d'hommes d'affaires, tous déterminés à mettre fin au processus révolutionnaire bolivarien. Le programme a des objectifs clairs à court, moyen et long terme et s’adapte facilement aux changements du processus politique fluide du Venezuela.
Le programme d'intervention politique au Venezuela est l'un des nombreux programmes menés dans le monde, principalement par le Département d'État (DS), l'Agence pour le développement international (AID), la Central Intelligence Agency (CIA) et le National Endowment for Democracy ( NED) ainsi que ses quatre fondations associées. Il s’agit de l’Institut Républicain International (IRI) du Parti Républicain ; l'Institut National Démocratique (NDI) du Parti Démocrate ; le Centre pour l'entreprise privée internationale (CIPE) de la Chambre de commerce des États-Unis ; et le Centre américain pour la solidarité internationale du travail (ACILS) de la Fédération américaine du travail-Congrès des organisations industrielles (AFL-CIO), la principale confédération syndicale nationale des États-Unis. De plus, le programme bénéficie du soutien d'un réseau international d'organisations affiliées.
Les différentes organisations mènent leurs opérations par l'intermédiaire des responsables de l'AID à l'ambassade des États-Unis à Caracas et de trois bureaux « privés » à Caracas sous le contrôle de l'ambassade : l'IRI (créé en 2000), le NDI (2001) et un sous-traitant de l'AID, une société de conseil américaine appelée Development Alternatives, Inc. (DAI) (2002). Ces trois bureaux développent des opérations avec des dizaines de bénéficiaires vénézuéliens auxquels ils contribuent avec de l'argent provenant du Département d'État, de l'AID, de la NED et, même si aucune preuve n'est encore disponible, très probablement de la CIA. Les opérations des trois premiers sont largement détaillées dans des centaines de documents officiels acquis par le journaliste américain Jeremy Bigwood grâce à des demandes en vertu du Freedom of Information Act, une loi qui exige la déclassification et la publication de documents gouvernementaux, même si beaucoup sont censurés une fois publiés.
Les associés vénézuéliens des programmes d'intervention américains ont participé au coup d'État manqué contre le président Chavez en avril 2002, au lock-out/grève pétrolier de décembre 2002 à février 2003 et au référendum de révocation d'août 2004. Après avoir échoué lors de leurs trois premières tentatives, les Les agences américaines mentionnées ci-dessus planifient et organisent actuellement les élections nationales vénézuéliennes de 2005 et 2006. Cette analyse cherche à montrer comment ce programme fonctionne et le danger qu'il représente.
A. Quelques précédents historiques
L'intervention américaine dans le processus électoral vénézuélien n'est rien d'autre que la continuation d'une pratique qui a commencé avec la création de la CIA en 1947. En octobre de la même année, juste un mois après que le président Truman a signé la loi créant l'Agence, il a ordonné La CIA va commencer ses opérations en Italie pour empêcher une victoire du Parti communiste italien (PCI) aux élections prévues pour avril 1948. Il s'agirait des premières élections nationales depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, et les communistes, qui jouissaient d'un grand prestige en raison de leur rôle dans la résistance au fascisme, étaient perçus à Washington comme une menace réelle pour le contrôle américain sur le pays. En alliance avec le Vatican, la CIA a organisé de multiples opérations secrètes pour discréditer le PCI et soutenir le Parti chrétien-démocrate. Des articles de presse indiquent que Truman a transféré 10 millions de dollars à la CIA pour cette intervention, une somme considérable pour l'époque. Le résultat a été celui souhaité : les démocrates-chrétiens ont gagné facilement.
La pratique des opérations électorales secrètes par la CIA s'est poursuivie et est devenue une catégorie d'opérations secrètes de routine, au même titre que la pénétration et la manipulation des partis politiques ; les syndicats; les organisations étudiantes et de jeunesse ; les sociétés culturelles, professionnelles et intellectuelles ; les organisations féminines et religieuses ; et les médias de communication. La portée de ces opérations était mondiale et pratiquement toutes les organisations de la société civile étaient des cibles en fonction de la situation politique du moment. L’enquête menée par la Chambre des représentants en 1976 sur l’histoire de la CIA a révélé que les interventions électorales constituaient la catégorie la plus fréquente d’actions secrètes de la CIA.
Dès le début de ses actions secrètes, la CIA a été tourmentée par les difficultés constantes rencontrées par ses bénéficiaires pour justifier ou dissimuler les fonds qu'elle leur avait accordés. Pour résoudre en partie ce problème, la CIA a établi des relations avec des fondations américaines coopérantes par l’intermédiaire desquelles elle acheminait des fonds vers des destinataires étrangers. Elle a également créé un réseau de ses propres fondations qui n'étaient parfois que des entités papier gérées par des avocats sous contrat avec l'Agence.
En février 1967, une grande partie du système de financement secret de la CIA s’est effondrée lorsque la presse américaine a révélé les noms des fondations utilisées et de nombreuses organisations étrangères subventionnées. Deux mois après ce scandale, le député Dante Fascell de Miami, bien connu pour ses liens avec la CIA et la communauté cubaine en exil, a proposé au Congrès la création d'une fondation privée pour financer ouvertement des organisations privées étrangères jusqu'alors financées secrètement par la CIA. . Mais à cette époque, la proposition de Fascell n’a pas réussi à gagner du soutien, et la CIA est restée l’arme du gouvernement responsable d’actions secrètes comme celles qui ont provoqué le coup d’État militaire de 1973 au Chili.
Puis, à partir de 1975, avec la défaite des États-Unis au Vietnam, couplée aux enquêtes de la CIA qui ont eu lieu cette année-là dans les deux chambres du Congrès, entraînant des scandales constants culminant avec le Watergate, une nouvelle école de pensée parmi les hauts responsables américains des décideurs en matière de politique étrangère ont émergé. Sous l'administration de Jimmy Carter (1977-1981), l'accord général s'est développé au sein de l'establishment de la politique étrangère sur le fait que les dictatures répressives soutenues par les États-Unis dans le monde (Philippines, Iran, cône sud de l'Amérique du Sud, Amérique centrale, etc.) pas la meilleure solution pour préserver les intérêts à long terme du pays. Ces intérêts étaient fondamentalement le libre accès aux ressources primaires, au travail et aux marchés mondiaux, en particulier ceux du soi-disant tiers monde. Ce nouveau concept favorisant la démocratie par rapport aux régimes autoritaires est devenu connu sous le nom de Projet Démocratie. En 1979, l'American Political Foundation (APF) a été créée grâce à un financement gouvernemental et privé, et avec la participation des partis politiques ainsi que des secteurs des affaires et des syndicats. Son objectif était de déterminer comment les États-Unis pourraient mieux protéger leurs intérêts étrangers grâce à des gouvernements civils librement élus, basés sur le système fédéral américain ou sur le modèle parlementaire européen.
L'APF a entamé des études et des enquêtes sous la direction d'un haut responsable de la CIA affecté au Conseil national de sécurité. Ses conclusions, après deux années de travail, devaient s’inspirer de la pratique de la République fédérale d’Allemagne, où les partis libéral, social-démocrate et chrétien-démocrate disposaient chacun de fondations privées financées par le gouvernement fédéral. Ces fondations soutenaient des partis politiques et d’autres organisations à l’étranger partageant leurs convictions politiques. Les recommandations de l'APF furent largement acceptées et, en novembre 1983, le Congrès approuva une loi créant le National Endowment for Democracy, lui attribuant 14 millions de dollars pour l'exercice 1984.
Cette nouvelle fondation, NED, fut placée sous le contrôle du Département d'État et canaliserait ses fonds, approuvés chaque année par le Congrès, par l'intermédiaire de quatre autres fondations associées créées à cet effet : l'Institut Républicain International (IRI) du Parti Républicain. ; l'Institut National Démocratique (NDI) du Parti Démocrate ; le Centre pour l'entreprise privée internationale (CIPE) de la Chambre de commerce des États-Unis ; et le Centre américain pour la solidarité internationale du travail (ACILS) de l'AFL-CIO. Dante Fascell, le membre du Congrès de Miami qui depuis 1967 n’a cessé de promouvoir ce programme, a été nommé au premier conseil d’administration du NED.
Le NED et ses fondations associées ont été conçus comme un mécanisme permettant d'acheminer des fonds vers des partis politiques et d'autres institutions de la société civile étrangère qui favorisaient les intérêts américains, notamment le programme néolibéral de privatisation, de déréglementation, de contrôle des syndicats, de réduction des services sociaux, d'élimination des droits de douane et un libre accès aux marchés. L’ensemble du mécanisme n’était et n’est rien d’autre qu’un instrument de la politique étrangère du gouvernement américain. Néanmoins, la NED et ses fondations associées ont toujours essayé de maintenir la fausse impression que leurs opérations sont privées, et en fait la NED a le statut juridique d'une ONG.
L'Agence américaine pour le développement international (AID), ainsi que la CIA, participent également pleinement à ce programme « visant à promouvoir la démocratie ». En 1984, la première année des opérations du NED, l'AID a créé un bureau appelé Bureau des initiatives démocratiques (ODI). ), rebaptisé en 1994 Office of Transition Iniciatives (OTI), avec pour fonction, outre et en plus du NED, de canaliser des fonds vers la société civile et les processus électoraux dans d'autres pays. Il est fort probable que les premiers responsables de l’OTI aient été des spécialistes des opérations électorales et de la société civile de la CIA intégrés à l’AID. Quelque chose de similaire s’est produit au début des années 1960, lorsque le Bureau de la sécurité publique a été créé au sein de l’AID pour soutenir et former les policiers étrangers. Les responsables de la CIA qui travaillaient depuis des années dans des programmes d'assistance à la police, sous le nom de code interne de la CIA DTBAIL, ont simplement transféré leur couverture au nouveau bureau de l'AID afin d'étendre ces programmes en tant qu'« assistance technique ». L'AID a créé « la sécurité publique ». 'bureaux dans de nombreux pays étrangers et formé des dizaines de milliers de policiers qui sont devenus parmi les pires auteurs de violations des droits de l'homme dans le monde.
Depuis les années 1980, l’ODI/OTI a financé des projets directement par l’intermédiaire des quatre fondations associées au NED, et ces dernières années, l’OTI leur a alloué beaucoup plus d’argent que le NED. Ces deux sources de financement, OTI et NED, ont également acheminé leurs fonds via un vaste réseau de fondations américaines, de sociétés de conseil et de relations publiques. De tels mécanismes aident les bénéficiaires finaux à dissimuler leur financement auprès du gouvernement américain qui conserve néanmoins un contrôle total sur l'utilisation de ses fonds.
De plus, la CIA peut fournir secrètement des fonds à ceux fournis « ouvertement » par la NED et l’OTI, par exemple sous la forme de salaires supplémentaires pour assurer la loyauté et la discipline des porteurs de projets étrangers. De même, certains projets ne sont financés qu'en partie par la NED et l'OTI et nécessitent que les bénéficiaires recherchent des fonds supplémentaires. La CIA peut fournir ces fonds comme s'ils provenaient de particuliers, d'entreprises ou d'autres institutions privées.
L’AID et la NED insistent toutes deux sur le fait qu’il leur est interdit de financer directement des partis politiques étrangers, et soutiennent donc cyniquement que leurs activités ne sont pas partisanes mais dédiées au « renforcement de la société civile ». Néanmoins, leurs programmes soutiennent toujours les forces politiques qui favorisent les intérêts américains. et travailler contre ceux qui s’y opposent. Ce faisant, ils n’ont aucune difficulté à apporter un soutien financier et autre aux partis politiques via leurs réseaux d’associations civiles, de cabinets de conseil et de fondations.
B. Nicaragua : première opération du nouveau « Projet Démocratie »
L’une des premières priorités de la politique étrangère américaine au cours des années 1980 était de chasser le Front sandiniste de libération nationale (FSLN) du pouvoir au Nicaragua. L’intervention a adopté deux approches fondamentales. L’une d’elles était la force de guérilla paramilitaire connue sous le nom de « Contras », organisée, approvisionnée et dirigée d’abord par la CIA, puis par le réseau Oliver North basé à la Maison Blanche et au Conseil de sécurité nationale. L'autre voie était électorale avec les opérations organisées par la CIA, l'AID et la NED avec ses quatre fondations associées. Pour NED, le Nicaragua serait le premier test de sa capacité à canaliser des fonds et à diriger le développement d’un mouvement d’opposition politique susceptible de triompher aux élections. (Cette histoire peut être trouvée en détail dans Un marché faustien : l’intervention américaine dans les élections au Nicaragua par William I. Robinson, Westview Press, Boulder, Colorado, 1992.)
Le terrorisme, la tragédie humaine et les dégâts économiques causés au Nicaragua par les contras sont bien connus. Néanmoins, les contras furent vaincus sur le champ de bataille. (En plus de Robinson, op.cit., voir Holly Sklar, La guerre de Washington contre le Niagara, South End Press, Boston, 1988.) Pendant huit années de lutte (1980-1987), les contras n'ont pu prendre et tenir aucun village ou municipalité nicaraguayenne. Mais en raison des effets désastreux de cette guerre dans toute la région et de celles du Guatemala et du Salvador, les présidents d’Amérique centrale ont accepté en 1987 un ensemble de compromis appelés Accords d’Esquipulas afin de parvenir à la paix. Ces accords cherchaient à transformer les conflits militaires en luttes civiques et politiques et créaient une ouverture à une intervention massive des États-Unis dans le processus électoral du Nicaragua qui aboutissait à la défaite du Front sandiniste en 1990.
La CIA était déjà intervenue dans les élections nicaraguayennes de 1984 lorsqu'elle avait organisé la candidature présidentielle du leader de l'opposition Arturo Cruz. À l'époque, l'Agence versait à Cruz un salaire de 6000 67 dollars par mois. Mais sa candidature était fausse car il était prévu qu'il se présente puis qu'il renonce à sa candidature juste avant les élections, alléguant que les sandinistes avaient truqué le processus électoral en sa faveur. Divers partis y ont néanmoins participé et le Front sandiniste a recueilli 1990 % des voix. Pour les élections de XNUMX, les États-Unis ont essayé de nouvelles techniques basées sur des décennies d’expérience de la CIA en matière de processus électoraux.
La nouvelle intervention électorale a véritablement commencé après les Accords d'Esquipulas en 1987 et a consisté à développer trois mécanismes principaux : 1) Une coalition des principaux partis d'opposition soutenant les mêmes candidats à la présidence et à d'autres postes ; 2) Un front politique composé de partis, de syndicats, d'organisations patronales et d'associations civiles ; et 3) Une société civique d'envergure nationale pour promouvoir la participation électorale et surveiller les élections, soi-disant non partisanes mais en réalité anti-sandiniste. Nous verrons ci-dessous que les États-Unis appliquent actuellement la même formule au Venezuela en vue des élections de 2005 et 2006 dans ce pays.
Pratiquement depuis le triomphe sandiniste sur Somoza en juillet 1979, l'opposition, y compris le journal La Prensa, avait reçu des fonds secrets de l'administration Carter par l'intermédiaire de la CIA. Le noyau de cette opposition était le Conseil Supérieur de l’Entreprise Privée (Consejo Superior de la Empresa Privada, COSEP), un groupe d'hommes d'affaires, de financiers et de propriétaires fonciers de droite. En 1981, l'administration Reagan a offert au COSEP 1 million de dollars de fonds de l'AID pour établir et renforcer le Coordonnateur démocratique du Nicaragua (Coordinadora Democratica Nicaragüense, CDN), qui comprendrait, outre le COSEP, quatre partis conservateurs et deux groupes syndicaux affiliés aux programmes de l'AFL-CIO. Le CDN sera le véhicule de la campagne présidentielle avortée d'Arturo Cruz en 1984 et du maintien de l'opposition politique jusqu'aux élections de 1990. Ce programme de propagande politique, parallèle au terrorisme et à la destruction économique des contras, a été facilité par 14 millions de dollars de fonds provenant de la CIA en 1983 et au moins 10 millions de dollars par an de la CIA, de l'AID et de la NED (à partir de 1984, sa première année d'activité) jusqu'en 1988, date du début de la campagne électorale.
La tâche la plus difficile pour la troïka interventionniste composée de la CIA, de la NED et de l’AID était d’unifier l’opposition politique. Dans ce processus, le NED a joué un rôle clé en agissant à travers ses fondations associées : NDI (Parti Démocrate), IRI (Parti Républicain) et ACILS (fondation AFL-CIO), et il a utilisé comme instrument principal le CDN. Le NDI et l'IRI ont établi un bureau à Managua pour diriger leurs opérations. Utilisant toujours l'argent comme principale motivation, le NDI, l'IRI et l'ACILS ont réussi à créer des fronts unifiés anti-sandinistes des femmes, de la jeunesse et des syndicats en 1988. En juillet de l'année suivante, seulement 6 mois avant les élections, ils ont enfin pu parvenir à une coalition politique de 14 des plus de 20 partis d’opposition. Le front s'appelait l'Union nationale de l'opposition (Unión Nacional Opositora’”UNO). Un mois après sa création, l'ONU a nommé Violeta Chamorro comme candidate à la présidentielle. Chamorro, propriétaire du journal d'opposition financé par la CIA La Prensa, avait en fait déjà été présélectionné comme candidat par l’administration Bush.
Le troisième mécanisme politique nécessaire, après le CDN et l’ONU, était un large front civique, soi-disant non partisan mais totalement anti-sandiniste, pour encourager les gens à s’inscrire sur les listes électorales et assurer la plus grande participation possible le jour du scrutin. Une autre tâche de ce front serait de surveiller les processus d'enregistrement et électoraux, en particulier le jour du scrutin, afin d'assurer une élection propre et transparente. Une fois de plus, le CDN a joué un rôle clé. En août 1989, un mois après la création de l’ONU et après plus d’un an d’activités d’organisation, Vía Cívica a été lancée en tant qu’organisation d’« éducation » aux devoirs civiques ; assurer un vote étendu; surveiller les conditions de vote le jour du scrutin ; dénoncer tout indice de fraude ; et mener des enquêtes et des décomptes des votes parallèlement aux décomptes officiels du Conseil électoral suprême. Les militants de Vía Cívica étaient des bénévoles rémunérés et leurs organisations membres comprenaient des associations de femmes, de jeunes et de travailleurs que le CDN avait créées à cet effet.
Pour atteindre tous ces objectifs, NED a fait venir en 1987 une société de conseil américaine, le Delphi International Group, au Nicaragua. NED avait employé cette entreprise pour des tâches politiques en Amérique latine depuis 1984, et au Nicaragua, Delphi a fourni des organisateurs et des propagandistes, devenant ainsi le principal bénéficiaire des fonds de NED tout en effectuant des tâches clés dans l'utilisation du CDN pour former des fronts de jeunesse et de femmes. Cívica et la coalition politique de l'ONU. Delphi était sans aucun doute le principal acteur américain dans ces opérations, et était en outre en charge de la publicité électorale de l'ONU à travers La Prensa et diverses stations de radio et de télévision.
Pour compléter et soutenir les activités menées au Nicaragua, le Département d'État, l'AID, la CIA et le NED ont créé en 1988 des centres d'opérations à Miami, Caracas et San José. Ceux-ci servaient principalement à canaliser les fonds vers les bénéficiaires au Nicaragua et pour des réunions à l'extérieur du pays. Carlos Andres Perez, qui a entamé sa deuxième présidence au Venezuela en février 1989, a facilité ces opérations à travers deux fondations à Caracas sous son contrôle. À San José, le NED avait déjà créé en 1984 le Centre de consultation démocratique (Centre pour l'Assurance Démocratique, CAD) pour promouvoir les mouvements civiques dans toute l’Amérique centrale, mais en 1987 le Nicaragua est devenu son principal objectif. Le CAD a acheminé des fonds et du matériel publicitaire vers Managua et organisé des cours de formation pour les militants de l'opposition. Lors de la campagne préélectorale débutée en 1988, le CAD est devenu la principale base d'arrière-garde pour assurer la logistique et les communications entre les différentes organisations d'opposition.
Lorsque la campagne électorale commença à l'automne 1989, la nouvelle administration Bush alloua 9 millions de dollars au NED pour soutenir l'ONU et les groupes associés. Ces fonds résultent d'un étrange pacte négocié par l'ancien président Jimmy Carter avec les dirigeants sandinistes, dans lequel les États-Unis seraient autorisés à financer « ouvertement » l'opposition par l'intermédiaire du NED, mais 50 % des fonds devraient être versés au Conseil électoral suprême. pour financer les élections. En échange, les États-Unis ont promis de ne pas intervenir avec des fonds secrets supplémentaires provenant de la CIA. La CIA a immédiatement violé secrètement cet engagement, mais la distribution des fonds « ouverts » par la NED à l’ONU a continué. Le montant total investi par les États-Unis dans la campagne électorale nicaraguayenne de 1989-90 n’a jamais été officiellement révélé, mais il a été estimé à plus de 20 millions de dollars.
Lorsque les élections ont eu lieu en février 1990, le Nicaragua avait déjà subi dix années de guerre terroriste et une énorme dévastation économique. Les États-Unis avaient imposé un embargo économique en 10 pour aggraver la situation et, en violation des accords d'Esquipulas, qui prévoyaient un cessez-le-feu, les contras n'ont pas été démobilisés. Ils restèrent intacts et menacèrent constamment le retour de la guerre. Durant la campagne électorale, les contras ont mené des actions constantes de propagande armée pour rappeler leur présence à la population. La menace d’une nouvelle guerre, la ruine économique qui a touché la grande majorité de la population et la promesse des États-Unis d’une aide importante à la reconstruction pour un gouvernement de l’ONU, tous ces facteurs ont fait des ravages au moment du vote. L’ONU l’a emporté avec 1985 % des voix contre 54 % pour le Front sandiniste.
Il est impossible de spéculer avec certitude sur les résultats de ces élections sans l’intervention massive des États-Unis. Néanmoins, on ne peut nier que l'intervention a eu un impact important, surtout dans la formation de la coalition de l'ONU et dans la concentration des militants de l'opposition dans la Via Cívica. Il ne faut pas non plus sous-estimer l'importance du rôle majeur joué par le cabinet de conseil Delphi International Group. Ce qui est certain, c’est que les opérations combinées de la NED, de l’AID et de la CIA, ainsi que du réseau d’entrepreneurs privés américains, ont été considérées à Washington comme un grand succès. C’était une formule qui serait répétée lors d’interventions électorales futures à l’étranger, notamment au Nicaragua, pour garantir que le Front sandiniste ne revienne pas au pouvoir. En fait, un mois après les élections, l’administration Bush a demandé au Congrès d’approuver un soutien de 300 millions de dollars au Nicaragua, dont 5 millions de dollars pour l’AID, ainsi que pour la NED, afin de soutenir pour une utilisation future les organisations utilisées lors de la campagne électorale de 1990. Nous verrons ensuite comment cette formule est désormais appliquée au Venezuela.
Traduit de l'espagnol par Dawn Gable
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