منبع: The Intercept
زمانی که ایالات متحده اقتصاد این کشور که در ماه اوت از افغانستان خارج شد و به طالبان واگذار شد، انقباض شدیدی را آغاز کرد - چیزی که فایننشال تایمز آن را "یکی از بدترین فروپاشی های اقتصادی در تاریخ" می خواند. بر اساس گزارش سازمان ملل متحد، این بحران گسترده نزدیک به 23 میلیون نفر را در گرسنگی شدید قرار داده است و حداقل یک میلیون کودک زیر 1 سال اکنون با تهدید فوری قحطی مواجه هستند.
با توقف تجارت، قیمت مواد غذایی و سوخت به طور سرسام آور افزایش یافت، تا حد زیادی به دلیل تحریم های اقتصادی اعمال شده بر طالبان توسط ایالات متحده، بیش از 300,000 افغان به پاکستان همسایه گریخته اند و بسیاری از پناهجویان ممکن است به زودی کشور را ترک کنند. حتی گزارش هایی وجود دارد که برخی از افغان ها به آن متوسل شده اند فرزندان خود را بفروشند به منظور تامین غذای خانواده خود
دولت بایدن با اشاره به مجموعه ای از معافیت هایی که برای اجازه کمک های بشردوستانه طراحی شده اند، از تحریم ها دفاع می کند. وزارت خزانهداری نقش خود را بهعنوان یک کمککننده کمکهای بشردوستانه به مردم افغانستان و کارش برای اطمینان از جریان یافتن وجوه «از طریق مجاری قانونی و شفاف» از طریق مجوزهای معافیتهای تحریمی رسمی اعلام کرده است.
اما به گفته کارشناسانی که با The Intercept صحبت کردند، این معافیت های بشردوستانه که توسط دفتر کنترل دارایی های خارجی وزارت خزانه داری نظارت می شود، به اندازه کافی نزدیک نیستند. مجوزهای OFAC، از جمله مجوزهای جدید منتشر شده در 22 دسامبر، تأثیر سرد کننده جهانی تحریم ها را مهار نکرده اند و در جلوگیری از فاجعه ای مارپیچ که می تواند بیش از 20 سال جنگ و اشغال تحت حمایت ایالات متحده آمریکا کشته شود، بی تاثیر است.
شرکتها و افرادی که تحریمهای ایالات متحده علیه طالبان را نقض میکنند، در معرض جریمههای سنگین و مجازاتهای جنایی هستند. تحریم های گسترده اعمال شده توسط ایالات متحده فاقد ویژگی خاصی است و این احتمال را ایجاد می کند که فعالیت های تجاری معمول در افغانستان تحت سیاست تحریم قرار گیرد.
شاه محرابی، یکی از اعضای هیئت مدیره بانک مرکزی افغانستان گفت: "هیچ یک از این مجوزهای OFAC، هیچ یک از آنها، به موضوع بانک های بین المللی در تعامل با بانک های افغانستان، تردید در برخورد با مالیات های افغانستان، تراکنش های بانکی برای واردات تجاری پرداخته است." تحریمها ترس زیادی را در ذهن کسانی ایجاد کرده است که نمیخواهند این ریسک خاص را انجام دهند.»
OFAC مجوزهایی برای دارو، حواله، حقوق آموزش و پرورش و سایر اشکال کمک های بشردوستانه صادر کرده است. مجوزهای اضافی هفته گذشته منتشر شد اجازه دادن معافیت برای بودجه های آموزشی و گسترش دامنه بودجه های ایالات متحده برای کمک به سازمان ها در افغانستان. محرابی که در کالج مونتگمری در مریلند اقتصاد تدریس می کند، خاطرنشان کرد که بسیاری از اقتصاد داخلی افغانستان با شکست قریب الوقوع مواجه است، مشکلی که نمی توان آن را تنها با اجازه دادن به کمک های بشردوستانه حل کرد.
محرابی افزود که وزارت خزانه داری بر معافیت های بشردوستانه تکه تکه تمرکز کرده است و به این موضوع اصلی که چگونه افغانستان می تواند کالاها را وارد و صادر کند، مالیات و معاشات را جمع آوری کند، توجه نکرده است. محرابی گفت: «ما در مورد اقتصادی صحبت میکنیم که اگر خزانهداری روشن نکند که برای بحث نقدینگی چه کار میتوان کرد، فرو میپاشد».
زمانی که طالبان کنترل افغانستان را در ماه اوت به دست گرفتند، تحریمهای ایالات متحده از سال 2002 که هر نوع حمایت از طالبان را بهعنوان یک گروه تروریستی جهانی مشخص شده جرم انگاری میکند، ناگهان به این معنی بود که ممکن است مجازاتهایی برای رهبران یک کشور مستقل اعمال شود. با عقب نشینی نیروهای آمریکایی، آمریکایی شرکت های حقوقی به سرعت هشدار داد بین المللی موسسات در سراسر جهان که هر معامله تجاری در افغانستان می تواند خطر نقض تحریم ها را داشته باشد. هر گونه پرداخت معمول مالیات یا وظیفه ای که به یک بوروکرات افغان پرداخت می شود، می تواند به عنوان کمک و حمایت از طالبان تلقی شود.
«حتی اگر وزیر خزانه داری کل دولت افغانستان را به طور مشخص تعیین نکند، برای پیمانکاران و اعطاکنندگان بسیار دشوار خواهد بود که بدانند آیا معاملات استاندارد با دولت افغانستان از قبیل پرداخت مالیات، هزینه های مجوز، هزینه های آب و برق، واردات انجام می شود یا خیر. وظایف، یا سایر پرداختهای معمول منجر به انتقال وجوه به طالبان یا رهبران آن در کنترل شاخههای مختلف دولت افغانستان میشود.» هشدار مشتری از شرکت حقوقی نیکولز لیو.
این شرکت خاطرنشان کرد، قراردادیها و مشاغل میتوانند از بانکها انتظار داشته باشند که «ریسک را از افغانستان حذف کنند»، به این معنی که انتقال وجوه به افغانستان یا از افغانستان «توسط بانکهای واسطه رهگیری و مسدود میشود تا زمانی که پیمانکار یا گیرنده اعطا بتواند نشان دهد که انتقال خاص به و استفاده از منابع مالی در افغانستان با تحریم های آمریکا مطابقت دارد.
صنعت بانکداری [تحریمها] را اینگونه میخواند که «اکنون کل دولت طالبان است».
یکی از مقامات سابق وزارت خزانه داری ایالات متحده، «صنعت بانکی [تحریم ها] را این گونه می خواند که «اکنون تمام دولت طالبان هستند». گفته شده گروه بحران
تحریم های گسترده، همراه با تصمیم دولت بایدن برای مسدود کردن نزدیک به 10 میلیارد دلار از ذخایر ملی بانک مرکزی افغانستان، اقتصاد را به سقوط آزاد کشاند. پرداخت به پزشکان و پلیس متوقف شد. داروی بیمارستان ها تمام شد. ساکنان نمی توانند سپرده های بانکی را برداشت کنند. حتی یک چاپخانه در لهستان که برای چاپ افغانی، واحد پول محلی قرارداد بسته بود، نتوانست محموله خود را تحویل دهد.
راجیو آگاروال، مدیر مالی شرکت بینالمللی KEC، یک شرکت هندی که برای ساخت خطوط انتقال برق در افغانستان فعالیت میکند، در ماه اکتبر به سرمایهگذاران گفت که پرداختهای پنج پروژه آن در کشور به طور ناگهانی در ماه اوت متوقف شد. بر اساس متن این تماس، آگاروال گزارش داد: «ایالات متحده تمام خطوط کمک مالی به افغانستان را خفه کرده است».
آدام واینستین، پژوهشگر موسسه کوئینسی برای دولتهای مسئول، گفت: «تحریمها بهمنظور ایجاد یک اثر سردکننده هستند، زیرا تحریمها همیشه فراتر از متن است. با توجه به اینکه این مؤسسات ریسک گریز هستند، هیچ بانک یا کسب و کاری نمی خواهد در مورد پیروی از سیاست های تحریمی ایالات متحده تا خط پیش رود.»
هفته گذشته، 40 عضو مجلس نمایندگان به رئیس جمهور جو بایدن نامه نوشتند و از او خواستند که تحریم ها را کاهش دهد و وجوه بانک مرکزی افغانستان را که تحت کنترل دولت ایالات متحده است، آزاد کند. هیچ افزایشی در کمک های غذایی و پزشکی نمی تواند آسیب های کلان اقتصادی ناشی از افزایش قیمت کالاهای اساسی، سقوط بانکی، بحران تراز پرداخت ها، توقف معاشات کارمندان ملکی و سایر پیامدهای شدیدی را که در سراسر افغانستان موج می زند جبران کند. جامعه، آسیب پذیرترین قشر آسیب پذیر است.» نامه، به رهبری نمایندگان پرامیلا جایاپال، دی واش. سارا جیکوبز، دی-کالیفرنیا؛ و ژسوس جی. "چوی" گارسیا، دی-بیمار.
در این نامه همچنین از دولت خواسته شده است که شفافیتی را برای موسسات مالی ارائه کند، از جمله آنچه به عنوان "نامه های آسایشی" از وزارت خزانه داری شناخته می شود تا به بانک ها اطمینان دهد که ممکن است بدون خطر نقض تحریم ها وارد تجارت شوند.
اینترسپت از وزارت خزانه داری خواست تا در مورد نگرانی های مطرح شده در نامه کنگره اظهار نظر کند، از جمله اینکه آیا آژانس نامه های راحتی ارائه کرده است تا به بانک ها اطمینان دهد که تحریم های ایالات متحده را نقض نمی کنند و در عین حال معاملات در افغانستان را تسهیل می کنند. مورگان فینکلشتاین، سخنگوی وزارت خزانه داری، مستقیماً به سؤال در مورد تسهیلات نامه پاسخ نداد و به وجود مجوزهای معافیت OFAC برای پاسخ به سؤالات در مورد نگرانی ها مبنی بر اینکه تحریم های ایالات متحده به اقتصاد افغانستان آسیب می رساند، اشاره کرد.
در یک پرسش متداول در سایت خزانه داری که فینکلشتاین ارسال کرده است، آمده است: «بر خلاف برنامه های تحریمی که توسط OFAC در رابطه با کره شمالی، کوبا، ایران، سوریه و منطقه کریمه اوکراین اداره و اجرا می شود، هیچ تحریم جامعی علیه افغانستان وجود ندارد. بنابراین، هیچ تحریمی تحت اداره OFAC وجود ندارد که صادرات یا صادرات مجدد کالا یا خدمات به افغانستان، جابجایی یا ارسال پول به داخل و خارج از افغانستان، یا فعالیت در افغانستان را ممنوع کند، مشروط بر اینکه چنین معاملات یا فعالیت هایی شامل افراد تحریم شده نباشد. نهادها یا اموالی که افراد و نهادهای تحریم شده در آن منافع دارند.»
کوین شوماخر، معاون مدیر اجرایی سازمان غیرانتفاعی زنان برای زنان افغان، خاطرنشان کرد که بانکها و سایر شرکتهای چندملیتی تمایلی به پرداخت هزینههای حقوقی هنگفت برای بررسی صدها صفحه از دستورالعملهای وزارت خزانهداری با هر مشتری فقط برای تجارت با افغانستان ندارند. او گفت، مشکل این است که دولت ایالات متحده «واقعاً نمیداند که دنبال چه کسی میروند».
"مجوزهای OFAC هرگز کار نمی کنند، هرگز کار نمی کنند."
شوماخر گفت: «این ترس از ناشناخته چیزی است که این رژیم تحریمی گسترده را تحریک می کند که منجر به تراژدی شده است که ما شاهد آن هستیم.»
شوماخر افزود: «مجوزهای OFAC هرگز کار نمیکنند، هرگز کار نمیکنند». بانکها در لحظهای که هر نوع تحریم یا محدودیتی را مشاهده میکنند، از انجام هر گونه معامله کنار میروند. این چیزی است که اکنون در مورد افغانستان اتفاق می افتد. بانکها حاضر نیستند کسبوکار ما را تصاحب کنند و هیچ مجوزی از OFAC نمیتواند پاسخگوی نیاز آنها باشد.»
در گذشته، شرکتها و بانکهای چندملیتی بیش از حد از تحریمهای ایالات متحده پیروی میکردند و مجوزهای OFAC را نادیده میگرفتند. شوماخر با اشاره به تاریخچه ایران خاطرنشان کرد: آمریکا ضمن اعمال تحریم های شدید علیه ایران، مجوز OFAC را برای تحویل دارو و سایر محصولات پزشکی صادر کرد. اما بانکها از ترس نقض تحریمهای آمریکا، مجوزهای OFAC را نادیده گرفتند و به طور معمول تجارت دارو و سایر محصولات بهداشتی به ایران را مسدود کردند.
واشنگتن پست گزارش در سال 2012 که علیرغم مجوزهای OFAC که اجازه صادرات دارو به ایران را می داد، صادرات دارو به سرعت کاهش یافت. یکی از واردکنندگان ایرانی به روزنامه پست گفت: معافیت دارو از تحریم ها فقط به صورت تئوری است. بانک های بین المللی از ترس مجازات آمریکا پول ایران را نمی پذیرند.
اشتهای کمی در میان سیاستمداران در واشنگتن دی سی وجود دارد که به طور اساسی مسیر خود را تغییر دهند. دولت بایدن که پس از خروج از افغانستان با محبوبیت پایین مردم مواجه است و پیش بینی سختی برای انتخابات میان دوره ای 2022 دارد، ممکن است به دلایل سیاسی تحریم ها را ادامه دهد. رهایی از تحریم ها می تواند به عنوان به رسمیت شناختن طالبان به عنوان حاکمان قانونی افغانستان تلقی شود، نمادی که می تواند نگرش های منفی در مورد دولت و سیاست آن در افغانستان را تقویت کند. جمهوری خواهان سنا به رهبری سناتور میت رامنی، آر یوتا، و سناتور جیم ریش از ایالت آیداهو، آزاد شدند. خواسته دولت در تحریم طالبان، از جمله هر دولت خارجی که از افغانستان حمایت می کند، حتی فراتر رفته است.
اوایل این ماه، Intercept سعی کرد صحبت کند خطاب به تعدادی از سناتورها، دموکرات ها و جمهوری خواهان، در مورد تحریم های ایالات متحده که به قحطی گسترده در افغانستان دامن می زند. بسیاری از صحبت در مورد این موضوع خودداری کردند.
سناتور تامی داکورث، دموکرات، بدون اشاره به جزئیات گفت: «من فکر میکنم که ما باید به مردم افغانستان کمک کنیم، اما همچنین فکر میکنم این مسئولیت دولت طالبان است که از آنچه باید انجام شود، پیروی کند. سناتور جاش هاولی، رئیس جمهور آمریکا، گفت که هر گونه سوال در مورد افغانستان باید از دموکرات ها و دولت بایدن پرسیده شود، نه جمهوری خواهان.
ما خود را فریب داده ایم که فکر می کنیم تحریم ها دقیق هستند. آنها نیستند.»
اینترسپت همچنین به دفاتر سناتور رند پل، آر-کی و سناتور برنی سندرز، دو تن از مخالفان سرسخت افزایش تحریمها در گذشته، تماس گرفت تا در مورد تحریمهای دولت بایدن علیه افغانستان اظهارنظر کند. هیچ کدام پاسخ ندادند.
تحریم ها اغلب به عنوان یک جایگزین مناسب سیاسی و اخلاقی برای جنگ در نظر گرفته می شوند. تعداد زیادی از دموکراتها نمیخواهند دوباره موضوع افغانستان را بررسی کنند، و تعداد کمی از سیاستمداران در هر دو طرف راهرو تعامل مستقیم نظامی با طالبان را توصیه میکنند. اما بحران قحطی جاری و نابودی آنچه از اقتصاد افغانستان باقی مانده می تواند منجر به مرگ میلیون ها نفر شود.
نگرش ضعیف در میان بسیاری در واشنگتن نسبت به ویرانی های ناشی از تحریم ها در گفتگوی به یاد ماندنی با دولت کلینتون در مورد سیاست های سنگین آن علیه عراق به تصویر کشیده شد.
در سال 1996، لزلی استال، مجری برنامه 60 دقیقه شبکه سی بی اس، از مادلین آلبرایت، وزیر امور خارجه وقت آمریکا، درباره نیم میلیون کودک در عراق که به دلیل تحریم های آمریکا علیه دولت صدام حسین بر اثر سوء تغذیه جان خود را از دست دادند، پرسید. "آیا قیمت ارزش آن را دارد؟" از استال پرسید. آلبرایت پاسخ داد: "من فکر می کنم این انتخاب بسیار سختی است." "اما قیمت - ما فکر می کنیم قیمت ارزش آن را دارد."
واینستاین از موسسه کوئینسی گفت: «ما خود را فریب دادهایم که تحریمها دقیق هستند. "آنها نیستند. آنها یک سلاح دقیق نیستند. آنها یک نیروی صریح، سلاح اقتصادی هستند که اساساً غیرنظامیان را می کشند.»
ZNetwork صرفاً از طریق سخاوتمندی خوانندگان آن تأمین می شود.
اهدا