Buan iawn y daeth y panig ariannol a ddefnyddiodd farchnadoedd morgeisi UDA ddwy flynedd yn ôl yn argyfwng economaidd byd-eang o ehangder a dyfnder brawychus. Nid oes unrhyw wlad na sector wedi gallu ynysu ei hun rhag y cythrwfl. Am y tro cyntaf ers y Dirwasgiad Mawr, disgwylir i farchnad y byd yn ei chyfanrwydd gofrestru crebachiad. Wrth i'r dirywiad economaidd sefydlogi yn ystod cwymp 2009, mae cryn dipyn o sôn am 'gyfnod gwyrdd' o adferiad economaidd yn cael ei feddiannu gan y cyfryngau, gyda'r clebran yn arbennig yn dod gan gwmnïau yn y sector ariannol. Mae angen edrych yn ofalus iawn ar yr asesiadau hyn. Mae economïau cyfalafol o bryd i'w gilydd yn mynd i mewn i argyfyngau o or-gronni (amlycaf yn y ddwy flynedd ddiwethaf yn y sectorau tai, ceir a chyllid): ni all buddsoddiadau cadarn mewn asedau cyfalaf bellach gael eu prisio ar gyfraddau elw presennol. Mae'r anghydbwysedd economaidd a'r gormodedd ariannol sy'n nodweddu anwastadrwydd twf cyfalafol yn dod yn fwy acíwt ac yn anodd eu cynnal. Mae cyfnod anhrefnus o addasu gorfodol yn dilyn fel arfer.
Mae angen nodi, er bod yr argyfwng wedi dod â sioc fawr i dwf economaidd, mae patrwm datblygiad anwastad y cyfnod neoryddfrydol hefyd wedi bod yn hynod o wydn. Erys nifer o anghydbwysedd canolog: rhwng parthau gwargedion a diffygion masnach strwythurol; rhwng gallu cynhyrchiol cynyddol a dosbarthiad pŵer prynu; rhwng galwadau cyllidol ar wladwriaethau a lefelau trethiant; rhwng lefelau dyled pobl dosbarth gweithiol a llifoedd incwm i gwrdd â thaliadau llog (o gyflogaeth ond hefyd o gwymp ym mhrisiau tai a gwerthoedd pensiwn); a rhwng nifer yr hawliadau credyd mewn marchnadoedd ariannol a maint y gwerth sy'n cael ei greu yn yr economi gynhyrchiol.
Ceir nifer o bosibiliadau. Er enghraifft, os bydd credyd yn peidio â chael ei ddarparu i bontio'r anghydbwysedd, mae eu hail-alinio cyflym yn atgyfnerthu'r argyfwng economaidd. Mae hyn yn codi panig ymhlith cyfalafwyr, yn debyg iawn i’r hyn a welwyd yn 2008, ynghylch tro trychinebus posibl yn yr argyfwng fel dinistr radical ar werthoedd cyfalaf i ail-gydbwyso’r gwyddiau cysylltiadau hyn. Fel arall, gallai'r anghydbwysedd fod yn eithaf anhydrin: mae actorion economaidd yn parhau i fod yn ymrwymedig i'w strategaethau presennol a'u cyfalaf buddsoddi (fel strategaethau allforio Dwyrain Asia a'r Almaen neu wrthwynebiad cyfalafol i drethiant). Cyn belled â bod credyd yn dal i gael ei ddarparu, mae'r anghydbwysedd yn parhau, mae'r cyfalaf yn cael ei droi drosodd a'r economi yn sefydlogi. Ond mae'r rhwystrau i gronni parhaus hefyd yn parhau. Yna mae cyfnod hirfaith o farweidd-dra yn datblygu wrth i fuddsoddiadau a rhwymedigaethau dyled yn y gorffennol beidio â chael eu gollwng a sefydlu sail ar gyfer cronni newydd.
Mae cwrs arall hefyd yn bosibl. Mae’n bosibl y bydd pŵer y wladwriaeth gyfalafol yn cael ei ddefnyddio mewn ffordd sy’n golygu bod y ddyled a gynhyrchir gan yr anghydbwysedd yn cael ei ddadlwytho i mewn i sector y wladwriaeth. Mae'r ddyled i bob pwrpas yn cael ei 'cymdeithasu.' Mae awdurdodau ariannol yn creu mecanweithiau sefydliadol newydd i oruchwylio marchnadoedd ariannol ac i ailsefydlu amodau galw. Mae trefniadaeth gweithle a chysylltiadau dosbarth yn cael eu hailstrwythuro i wella'r amodau ar gyfer tynnu gwerth gan weithwyr; ac mae ad-drefnu diwydiannol yn arwain at ddibrisio vintages hynaf y stoc cyfalaf. Mae cronni, yn ei dro, yn cynyddu, gyda'r anghydbwysedd yn cael ei atgynhyrchu mewn ffurfiau newydd. Os bydd ffynonellau sylfaenol yr anghydbwysedd yn parhau, mae'n rhaid i gredyd ddechrau llifo eto'n gyflym, ac mae pwl newydd o ddyfalu ariannol bron yn anochel. Nid damcaniaethol yn unig yw canlyniad o'r fath. Mewn gwirionedd, mae argyfyngau ariannol blaenorol sydd wedi bod yn endemig i neoryddfrydiaeth - argyfwng cynilo a benthyciadau'r 1980au, cwymp swigen asedau Japan, a chwalfa dot.com yn y 1990au - wedi cael ymateb o'r fath.
Dylid cadw’r ymatebion eraill hyn i’r argyfwng mewn cof wrth asesu’r polisïau ariannol brys sy’n cael eu gweithredu (mae’r chwistrelliadau brys ad hoc o hylifedd gan yr awdurdodau ariannol dros y 18 mis diwethaf wedi’u cynllunio’n arbennig i atal y cyntaf ond maent hefyd wedi bod yn ergyd drom. swigod asedau newydd mewn marchnadoedd ecwiti a sectorau tai mewn rhai achosion), a'r ffordd y mae gwladwriaethau is-genedlaethol fel Ontario yn symud eu polisïau cyllidebol a'r ffordd y mae brwydrau dosbarth yn esblygu. Mae angen i'r 'strategaethau ymadael' sy'n dechrau cael eu crybwyll gan wladwriaethau, fel diweddariad economaidd cwymp llywodraeth Ontario,[1] gael eu gwylio'n agos iawn gan undebau a mudiadau cymdeithasol am frwydrau gwleidyddol allweddol sy'n dod i'r amlwg ar y gorwel.
Y Polisïau Economaidd 'Newydd'
Gadawodd cyflymder lledaeniad yr argyfwng economaidd lywodraethau yn sgrialu i ddod o hyd i bolisïau i atal y troellog. I ddechrau roedd y cyfrifoldeb yn disgyn ar bolisïau ariannol. Mae cyfraddau llog banc canolog wedi’u gostwng i bron sero ac wedi’u cloi i mewn hyd y gellir rhagweld (dywed Banc Canada tan 2010). Maent hefyd wedi cymryd rhan mewn 'llacio meintiol,' hynny yw, cynyddu'r cyflenwad arian drwy brynu bondiau'r llywodraeth. Yn ogystal, ymgymerwyd â nifer o fesurau i gefnogi mantolenni banciau yn uniongyrchol, weithiau hyd at y pwynt 'lled-wladoli.' Mae'r polisïau hyn yn 'cymdeithasu' risg i'r sector ariannol, yn symud llwythi dyled enfawr i'r sector cyhoeddus, ac yn annog cydgrynhoi yn y sector ariannol.
Mae polisïau banc canolog wedi adfer, hyd yma, rywfaint o sefydlogrwydd ariannol wrth i’r $8-triliwn amcangyfrifedig a roddwyd yn fyd-eang i amrywiol fenthyciadau, cymorthdaliadau, a phrynu dyledion, ddiddyledrwydd ariannol wrth gefn. Yn wir, erbyn canol 2009, mae llawer o fanciau mawr eto yn broffidiol o gymorth y llywodraeth. Mae marchnadoedd ariannol, fodd bynnag, yn parhau i fod yn gymharol anhylif, ar wahân i gronfeydd hapfasnachol yn arllwys i farchnadoedd ecwiti oherwydd yr enillion isel ar bron pob dosbarth arall o asedau. Mae angen i sefydliadau ariannol 'ddaddrosoli' eu mantolenni o hyd; felly mae benthyca yn ofalus. Ac mae aelwydydd yn ceisio cynyddu eu cynilion a thorri gwariant yn ôl mewn amodau cyflogaeth wan.
Y feirniadaeth neo-ryddfrydol o bolisi ariannol Keynesaidd oedd ei fod yn cynhyrchu chwyddiant trwy gynnwys gofynion cyflog 'gormodol'. Yn yr un modd, pe bai banciau canolog yn prynu gwarantau'r llywodraeth, byddai'n ariannu gwariant cyhoeddus 'gormodol' a fyddai, yn ei dro, yn llyncu arbedion a buddsoddiad preifat torfol. Roedd neo-ryddfrydiaeth felly'n troi o amgylch polisïau 'monetaraidd' banciau canolog annibynnol, gwrthodiad i ariannu dyled y llywodraeth, targedu chwyddiant a marchnadoedd ariannol rhyddfrydol. Mae'r polisïau ariannol newydd yn torri llawer o'r normau gweithredol hyn. Ond gwnânt hynny ar sail frys (fel y mae athrawiaeth ariannol yn awgrymu y dylent); datblygu fframwaith sefydliadol newydd ar gyfer yr un gweithgareddau ariannol; i ailsefydlu banciau preifat fel y dyrannwr canolog o wargedion economaidd; ac i ailgymhwyso'r brêcs ar osod cyflogau yn llymach fyth. Nid yw pŵer cyfalaf ariannol wedi'i wrthdroi o'i safle o ddominyddiaeth o fewn y bloc pŵer. Go brin bod angen nodi nad yw Ben Bernanke o Gronfa Ffederal yr Unol Daleithiau na Mark Carney o Fanc Canada wedi llosgi eu cardiau aelodaeth neoryddfrydol.
Gyda difrifoldeb yr argyfwng a pholisi ariannol yn canolbwyntio ar sicrhau hylifedd a diddyledrwydd ariannol, mae polisi cyllidol wedi gorfod chwarae rhan fawr wrth ymateb i'r argyfwng economaidd wrth sefydlogi galw effeithiol a gwrthbwyso'r cwymp mewn buddsoddiad sector preifat. Mae'r prif asiantaethau ariannol rhyngwladol wedi cydlynu ymrwymiadau'r llywodraeth i symud i ddiffyg cyllidebol o 2-4 y cant o CMC yn gyffredinol (gyda phwysau ar Tsieina a'r Unol Daleithiau i fynd bellaf, ac mae Japan eisoes wedi llwytho i fyny ar ddyled). Ar ôl blynyddoedd o alwadau neo-ryddfrydol am lymder, toriadau treth, cyllidebau mantol a phreifateiddio, mae gwrthdroi polisi cyllidebol i’w weld yn eithaf rhyfeddol (dim byd yn fwy arwyddocaol na fflip fflip y Gweinidog Cyllid Jim Flaherty ar ragamcanion a chynlluniau cyllidebol y llywodraeth Geidwadol dros y flwyddyn ddiwethaf ).
Mae'r gwrthdroad cyllidol hwn wedi'i gyhoeddi, gan gymysgedd od o arbenigwyr asgell dde ac economegwyr democrataidd cymdeithasol, fel arwydd arall o 'ddychwelyd i Keynes' ac agenda economaidd newydd yn dod i'r amlwg. Mae angen craffu'n agosach ar yr honiad hwn – fel toriad mewn polisi ariannol.
Polisi Cyllidebol Ontario
Fel talaith fwyaf Canada a chanol sectorau ariannol a diwydiannol Canada, mae polisi cyllidebol Ontario yn arbennig o ddadlennol. Yn ffederasiwn datganoledig Canada, ar ben hynny, mae mwyafrif gwariant y wladwriaeth les, a phwysau polisi diwydiannol, yn gorwedd o fewn awdurdodaethau'r taleithiau. Mae Ontario hefyd, ar ôl troad llywodraeth yr NDP a Chwyldro Synnwyr Cyffredin Harris yn y 1990au, yn dalaith neoliberal amlycaf Canada. Torrodd talaith Ontario gymorth incwm yn sylweddol, symudodd oddi wrth drethi ar gyfalaf, marchnata gwariant cyhoeddus a symud tuag at bolisïau diwydiannol a yrrir gan y farchnad. Mae llywodraeth Ryddfrydol bresennol Dalton McGuinty wedi lleddfu cyfyngiadau gwariant, ond wedi gadael craidd y polisïau neoryddfrydol yn gyfan.
Wrth olrhain y dirywiad sydyn yn economi'r byd, mae twf CMC gwirioneddol Ontario wedi gostwng o 2.3% yn 2007 i –0.5% ar gyfer 2008 i ostyngiad rhagamcanol o rhwng 2-3% ar gyfer 2009. Yn ôl amcangyfrifon diweddar, rhagwelir y bydd twf ar gyfer 2010 gwthio yn ôl hyd at tua 2%, sef rhagamcaniad optimistaidd, yn seiliedig ar ymchwydd cryf yn nhwf yr Unol Daleithiau a mewnforion (sydd hyd yn oed yn fwy amheus gyda'r ymchwydd yng ngwerth doler Canada).[2] O ganlyniad, mae diweithdra swyddogol bellach yn gwthio tuag at 9% (wrth gwrs, yn tanddatgan y niferoedd enfawr o weithwyr rhan-amser anwirfoddol a chronfeydd llafur eraill). Mae mewnfudwyr diweddar a gweithwyr lliw wedi bod yn llawer gwaeth o ran cyflogau a chyflogaeth. Gyda chynhyrchiant a'r boblogaeth oedran gweithio bob un yn tyfu ar tua 1 y cant y flwyddyn, rhaid i dwf economaidd yn Ontario fod yn fwy na 2 y cant dim ond i aros hyd yn oed yn y farchnad lafur.
Mae'r datblygiadau hyn wedi chwythu twll enfawr yng nghyllid y dalaith. Symudodd Cyllideb mis Mawrth a gyflwynwyd gan y Gweinidog Cyllid Dwight Duncan o warged i ddiffyg o $6.4 biliwn ar gyfer 2008-09 i ragamcan o $14-biliwn ar gyfer 2009-10 yng nghyllideb y gwanwyn ac sydd bellach yn amcanestyniad o ddiffyg o $24.7-biliwn. yn natganiad economaidd y cwymp. Rhagwelir y bydd diffygion yn parhau am y saith mlynedd nesaf.
Heblaw am symud i ddiffyg, mae'r honiadau o wyro oddi wrth neoliberaliaeth yn dibynnu ar ychydig o fesurau ailddosbarthu hynod gymedrol yng Nghyllideb 2009. Un yw'r penderfyniad i gyflymu'r broses o gyflwyno Budd-dal Plant Ontario (OCB) yn raddol ddwy flynedd gyda bron yn dyblu i $1,100 y plentyn yn dechrau ym mis Gorffennaf 2009. Roedd y mesur hwn yn cymryd lle'r diffyg gofal plant cyffredinol yn wael, ac mae'n parhau i fod. neu lefelau tlodi mamau sengl.
Yn yr un modd, gallai'r $245-miliwn ychwanegol a ychwanegwyd at gyllideb y dalaith i adeiladu mwy o dai fforddiadwy, atgyweirio'r stoc tai cymdeithasol presennol, yn ogystal â chymorth ychwanegol i fanciau rhent taleithiol, gael ei gyfrif ar ochr gadarnhaol y cyfriflyfr. Ond mae'r arian a ddyrennir i dai fforddiadwy yn parhau i fod yn ddi-ffael, ac mae'r diffyg tai cenedlaethol a thaleithiol yn parhau i fod yn warthus ar ôl mwy na dau ddegawd o adroddiadau yn tynnu sylw at hyn.
Ond mae'r hwb cymedrol hwn i incwm gweithwyr sydd ar y cyrion yn cael ei wrthbwyso'n fwy gan doriadau treth Ontario, a amcangyfrifir yn $1.2-biliwn mewn toriadau treth incwm personol a $2.3-biliwn mewn toriadau treth gorfforaethol. Mae toriadau o'r fath yn gwbl neoryddfrydol: heb eu targedu, yn ffafrio enillwyr incwm uchel, yn gwanhau'r gallu hirdymor i ddarparu gwasanaethau cyhoeddus ac yn ail-gydbwyso capasiti cyllidol.[3] Yn yr un modd, mae'r symudiad i gysoni treth manwerthu Ontario â'r GST, gan ffurfio treth ar werth fwy unffurf, yn cynyddu'r baich treth ar weithwyr incwm isel, ond yn darparu cloeon yn unig mewn credydau treth incwm cymedrol i wrthbwyso'r effaith ar weithwyr tlotach. Mae hyn yn parhau â rhesymeg neoryddfrydol y gostyngiad cystadleuol mewn trethiant rhwng awdurdodaethau.
Mae'r parhad â normau dosbarthu neoryddfrydol yng nghynlluniau cyllidebol Ontario yn fframio'r gyllideb. Ar y naill ochr, mae methiant llwyr i wneud unrhyw beth o sylwedd mewn perthynas â chyfraddau cymorth cymdeithasol. O ystyried y colledion swyddi cynyddol, nid yw'r cynnydd o 2 y cant yn y cyfraddau yn gadael fawr ddim i'w ddathlu. Dadleuodd Ffederasiwn Llafur Ontario yn gwbl briodol fod cyfraddau eisoes yn “beryglus o isel.”[4] Mae llywodraeth McGuinty wedi gwneud y nesaf peth i ddim i wrthdroi toriadau budd-daliadau llywodraeth Harris o fwy nag 21 y cant ym 1995.
I weithwyr cyflogedig sydd mewn perygl o fynd i rengoedd y di-waith, ychydig o amddiffyniad cymdeithasol a roddir gan gynlluniau cyllidebol Ontario. Gyda llai nag un rhan o dair o weithwyr diswyddo yn Ontario yn gymwys i gael Yswiriant Cyflogaeth (a thua un rhan o bump yn Toronto), a gweithwyr sy'n symud ymlaen i gymorth cymdeithasol yn disgwyl disbyddu'r holl arbedion, gallai unrhyw nifer o addasiadau polisi fod wedi gwella'r sefyllfa hon. Yn yr un modd, nid yw cynlluniau cyllidebol yn gwneud fawr ddim ar gyfer ailhyfforddi gweithwyr sydd wedi colli eu swyddi; nid yw 'cronfa diogelu cyflogau' i wrthbwyso cwmnïau methdalwyr sy'n methu â thalu cyflogau sy'n ddyledus i weithwyr a diswyddo wedi'i ailsefydlu o hyd.
Strategaeth Ddiwydiannol
Mae Cyllideb Ontario yn aml wedi cyflwyno'r fframwaith ar gyfer polisïau diwydiannol y dalaith. O ystyried yr argyfwng uniongyrchol yn sectorau adnoddau, gweithgynhyrchu a chymdeithasol Ontario, a dirywiad economaidd cymharol Ontario yn y tymor hwy, efallai y byddid wedi disgwyl rhywfaint o ailfeddwl am bolisïau a arweinir gan y farchnad. Mae strategaeth gyllidebol Ontario yn datgelu, fodd bynnag, pa mor drylwyr y mae neoryddfrydiaeth wedi diberfeddu galluoedd cynllunio gwladwriaethol.
Mae gwariant seilwaith Ontario, er enghraifft, i gynyddu’n sylweddol, yn unol â chynlluniau Ffederal, gan dyfu o $7.6-biliwn yn 2008-09 i $14.8-biliwn erbyn 2010-11. Ond yn aml mae'n rhaid i'r arian hwn gael ei drosoli ymhellach ar y lefel ddinesig lle mae dadlwytho a'r argyfwng wedi arwain at argyfwng cyllidol (ac y mae McGuinty wedi gwrthod dychwelyd diwygiadau Harris ar ei gyfer). Mewn gwirionedd, mae'n rhaid gwasgu rhannau eraill o'r gyllideb ddinesig sy'n ymwneud â lles neu ddarpariaeth gwasanaeth i ddod o hyd i'r arian ar gyfer gwariant seilwaith (a thrwy hynny gyfrannu at y streiciau yn Toronto a Windsor). Ar ben hynny, gyda bron dim gallu cynllunio ar y lefelau taleithiol neu ddinesig, y prif ddefnydd posibl o'r arian yw mynd i'r afael â'r ôl-groniad enfawr o uwchraddio systemau ffyrdd a seilwaith presennol heb ailfeddwl am strategaethau cludo, cynllunio defnydd dŵr, defnyddio ynni a ffynonellau lleol. . Yn wir, damweiniol yn unig yw unrhyw gysylltiad rhwng gwariant seilwaith ac adeiladu galluoedd cynhyrchu sy'n gyfrifol yn ecolegol.
Yn yr un modd, nid yw'r cymorthdaliadau enfawr a'r help llaw benthyciad a ddarparwyd i'r sector ceir gan lywodraeth Ontario wedi dod ag unrhyw warantau cynhyrchu penodol,[5] rheolaethau cymunedol dros fuddsoddiadau, mwy o alluoedd cynllunio yn nhalaith Ontario dros drafnidiaeth, ac ati. Mae gweithfeydd yn cael eu cau i lawr ac yn cael eu hailstrwythuro ar draws pob sector, ond nid yw deddfwriaeth cau, byrddau cynllunio swyddi a chymunedol, nac unrhyw awgrym o bolisi diwydiannol cydlynol i'w gael gan lywodraeth McGuinty. (Mae hyn i gyd yn cael ei waethygu gan yr anghydlyniad hyd yn oed yn fwy o ran polisi a gweinyddol gwariant seilwaith Build Canada, gyda'i bwyslais ar fuddioldeb gwleidyddol, P3s, a phrosiectau tymor byr.)
Mae methiannau cynllunio seilwaith a pholisi diwydiannol Ontario yn deillio o ddiffyg unrhyw strategaeth i fynd i'r afael â datblygiad economaidd y dalaith. Ers NAFTA a chwymp ymdrech yr NDP i ddatblygu strategaeth gwerth ychwanegol uchel yng nghanol y 90au, mae dibyniaeth lwyr ar dwf a yrrir gan y farchnad wedi ffurfio dull polisi Ontario. Mae gan hwn ychydig o brif gydrannau: allforion y sector ceir i'r Unol Daleithiau; sector ariannol Toronto; prisiau nwyddau cryf ar gyfer adnoddau Gogledd Ontario; a thwf demograffig o lifau mudo net. Mae cynlluniau economaidd Ontario yn y Gyllideb yn gwneud ystumiau bach tuag at gefnogaeth ar gyfer trosi gwyrdd a'r sector cyfryngau newydd, ond rhaglenni cymhorthdal a chymhelliant ad hoc yw'r rhain i raddau helaeth heb unrhyw gynllunio y tu ôl iddynt mwyach. Mae'r tanariannu enfawr o brifysgolion a datblygu ynni amgen i barhau. O gynlluniau cyllidebol Ontario, mae'n amlwg y bydd y prif ddull yn gwbl neoryddfrydol: toriadau treth ar sail eang i wneud Ontario yn barth treth cymharol isel ar gyfer cyfalaf; a chyfres o gymhellion treth, diwylliannol a chymhorthdal penodol i ffafrio'r hyn a elwir yn 'ddosbarthiadau creadigol'[6]
Strategaeth Ymadael
Mae angen cryn dipyn o gonsuriaeth i ddod i'r casgliad bod polisi Cyllidebol Ontario yn doriad wedi'i gynllunio - neu hyd yn oed yn anfwriadol - o neoryddfrydiaeth. Mae mesurau brys y Gyllideb i hybu galw yn ymateb polisi i argyfwng economaidd sy'n fewnol i neoryddfrydiaeth. Mae'r clod am 'strategaeth ymadael' i ddychwelyd i normau cyllidebol neoryddfrydol yn cynyddu. Yn wir, mae polisi cyllidebol hirdymor y llywodraeth, yng nghyllideb mis Mawrth a’r datganiad o gwymp, yn gosod strategaeth o’r fath.
Gan edrych ymlaen at y saith mlynedd nesaf, mae polisïau cyllidebol Ontario yn arwydd o gyfnod hir o galedi yn y sector cyhoeddus. Y cynllun yw adfer cyllideb gytbwys erbyn 2015-16. Mae hyn i'w gyflawni drwy danariannu gwasanaethau cyhoeddus. Mae pum ‘elfen’ i’r cynllun fel a ganlyn:
1. bydd y gyfradd twf blynyddol mewn gwariant cyhoeddus yn cael ei gyfyngu i lai na'r gyfradd twf blynyddol gyfartalog yng nghyfanswm y refeniw;
2. 'targed effeithlonrwydd' o $1 biliwn yn 2011-2012;
3. cynnal cymhareb 'ddarbodus' [sy'n golygu gostwng] dyled-i-GDP;
4. cynllun cyllidol ar gyfer y dyfodol a gaiff ei arwain gan ragdybiaethau gofalus; a
5. gostyngiad o 5% ym maint gwasanaeth cyhoeddus Ontario dros y tair blynedd nesaf.
Yn seiliedig ar ragdybiaethau amrywiol ynghylch twf mewn CMC a refeniw’r llywodraeth, mae twf mewn gwariant cyhoeddus i’w gyfyngu i 2.3 y cant. O ystyried disgwyliadau chwyddiant, twf CMC enwol, twf demograffig, bydd gwasanaethau cyhoeddus Ontario unwaith eto yn symud tuag at gyfnod sylweddol o gwtogi.
Y Datganiad Economaidd Cwymp a'r Hysteria Diffyg
Mae diweddariad economaidd a chyllidol cwymp 2009 a gyflwynwyd gan y Gweinidog Cyllid Duncan ar Hydref 22 yn darparu tystiolaeth bellach bod Ontario yn cychwyn ar gyfnod arall o galedi cyllidol. Cyflwynodd Duncan ei araith i'r Ddeddfwrfa yn rhyddfrydol gan gyfeirio at gyd-destun byd-eang yr argyfwng economaidd. Argyfwng, nododd, lle nad yw Ontario ond yn un awdurdodaeth ymhlith llawer, sy'n rhannu'r un problemau yn ogystal ag atebion. Nid yw'r pwynt hwn heb rinwedd, ond pwysodd Duncan yn drwm ar y bagl hwn fel modd i osgoi cyfres o bwyntiau hollbwysig am y gyllideb.
Ar gyfer 2008-09, mae'r diffyg rhagamcanol o $24.7-biliwn tua 4.3% o CMC Ontario. Yn gymesur, mae hyn yn debyg i'r diffyg o $11-biliwn a dynnwyd gan lywodraeth y Cynllun Datblygu Cenedlaethol ym 1993. Ond yno dylai'r gymhariaeth ddod i ben. Mae'r diffyg hwn, a'r diffygion rhagamcanol ar gyfer 2012, yn debygol o orliwio rhywfaint. Yn gyntaf, mae’r Weinyddiaeth Gyllid yn cydnabod bod ei rhagdybiaethau rhagweld yn “fwy ceidwadol na rhagolygon cyfartalog y sector preifat.” Mae'r gostyngiad economaidd yn rhagweld y bydd twf economaidd Ontario yn negyddol 3.5% yn 2009; 2.0% ar gyfer 2010; 3.0% ar gyfer 2011; a 3.3% yn 2012, i gyd yn wannach na chyfartaledd rhagolygon y sector preifat ar gyfer y blynyddoedd 2010 a 2011 a 0.2% yn is yn 2012. Mewn geiriau eraill, mae'n ddigon posibl y bydd twf economaidd ychydig yn well na'r rhagamcan ac felly refeniw'r llywodraeth yn well. Hefyd, mae diffyg 2008-09 o $24.7-biliwn yn cael ei chwyddo gan $4-biliwn o ganlyniad i'r help llaw untro o $4-biliwn mewn ceir y bu Ontario yn cymryd rhan ynddo. Mewn termau cymharol, lefelau diffyg llywodraeth Canada ac Ontario, ac yn enwedig lefelau dyled , yn eithaf cymedrol fel cyfran o CMC, ac yn agos at y gwaelod ymhlith y gwledydd cyfalafol datblygedig.
Er bod yr argyfwng economaidd wedi golygu refeniw gwannach o dderbyniadau o tua $5.8-biliwn, ochr arall y stori hon yw refeniw treth a gollwyd o ganlyniad i bolisi cyllidol y llywodraeth ei hun. Tynnodd Duncan sylw at y gostyngiad o 48.1% mewn refeniw treth gorfforaethol fel arwyddlun o ddyfnder yr argyfwng a'r canlyniadau i gyllid cyhoeddus. Gadawodd Duncan y toriadau treth a gyflwynwyd yn ei gyllideb ddiwethaf, gan gynnwys dileu rhai trethi cyfalaf yn gyfan gwbl.
Cyfanswm y toriadau arfaethedig i drethi corfforaethol a threthi eraill sy'n gysylltiedig â busnes yw $4.5 biliwn hyd at 2012. Mae hyn yn cynnwys toriad radical yng nghyfran Ontario o'r Dreth Incwm Corfforaethol, a fydd yn disgyn o 14% yn 2009 i 10% yn 2012. Mewn termau cymharol , mae hyn yn golygu y bydd treth incwm corfforaethol Ontario ymhlith yr isaf yn yr OECD a byddai 15 pwynt canran yn is na chyfraddau treth gorfforaethol taleithiau Great Lakes yr Unol Daleithiau. Bydd y tanseilio syfrdanol hwn ar refeniw cyhoeddus yn dwysáu'r anghydraddoldebau cymdeithasol sydd eisoes yn gros sy'n bodoli yn Ontario. Mae’n ddemagoguery llwyr ar ran llywodraeth McGuinty i wneud unrhyw honiadau bod ganddi strategaeth lleihau tlodi.
Tra trechwyd llywodraeth Geidwadol Chwyldro Synnwyr Cyffredin y 1990au yn etholiadol ym mis Hydref 2003, gadawyd y fframwaith polisi cyllidol a luniwyd ganddynt yn gyfan i raddau helaeth. Mewn gwirionedd, cyfeiriodd Duncan at hyn yn y datganiad cwymp pan frolio mai cynhyrchu a darparu gwasanaethau cyhoeddus Ontario yn 2009 yw'r ail rataf yng Nghanada (mewn geiriau eraill, gwariant cyhoeddus y pen). Fe wnaeth y Rhyddfrydwyr atgyfnerthu – yn hytrach na rholio’n ôl – fframwaith cyllidol chwyldro Synnwyr Cyffredin.
Wrth crensian niferoedd cyllidebau cyntaf llywodraeth McGuinty daeth Hugh Mackenzie i’r casgliad pe bai’r llywodraeth yn cynyddu refeniw treth i gyfartaledd yr holl daleithiau eraill fel canran o CMC, y canlyniad wedyn fyddai $15-20 biliwn mewn refeniw ychwanegol y flwyddyn. .[7] Gallai cyfraddau treth o’r fath fod wedi dileu’r diffyg presennol hyd yn oed, ac wedi mynd i’r afael â’r anghydbwysedd strwythurol mewn cyllid cyhoeddus. Yn wir, bydd toriadau treth y Rhyddfrydwyr sy’n cael eu cyflwyno yn gwaethygu’r tanariannu strwythurol o strategaeth ymadael sector cyhoeddus Ontario
Aeth datganiad economaidd cwymp llywodraeth Ontario ati i roi mwy o gnawd ar y strategaeth ymadael a gyflwynwyd yng nghyllideb y gwanwyn. Ond maent wedi bod yn awgrymu toriadau systematig i wasanaethau cyhoeddus yn rheolaidd wrth i ansawdd a chwmpas rhaglenni gael eu dileu a'u dogni.[8] Y syniad yw arafu strwythurol mewn gwariant, ar wahân i iechyd (er bod tangyllido ysbytai yn debygol o barhau), yn is na chyfradd twf economaidd (ac felly gostyngiad sydyn mewn gwariant y pen mewn termau real pan ystyrir chwyddiant a thwf demograffig) . Mae'n bosibl iawn y bydd gweithwyr yn y sector cyhoeddus yn wynebu cyfnod hir o gyfyngu ar gyflogau a gwaith dwysach, ac ymgais i ddeddfu diwrnodau i ffwrdd heb dâl.[9] Yn gyfochrog â chontractau dwy haen y sector preifat (o gael hwb enfawr gan y consesiynau yn y sector ceir), gall gweithwyr iau, sydd newydd eu cyflogi yn y sector cyhoeddus ddisgwyl canfod y bydd eu telerau cyflogaeth a'u buddion yn israddol i rai pobl hŷn. cenhedlaeth. A gellir disgwyl i farchnadeiddio neo-ryddfrydol y sector cyhoeddus godi eto wrth i ffioedd defnyddwyr gynyddu, hyfforddiant gynyddu, ehangu 'darparu gwasanaeth amgen' (sy'n golygu preifateiddio) ac ehangu masnacheiddio mannau cyhoeddus.
Gwersi Caled
Gellir tynnu nifer o bwyntiau at ei gilydd yn awr am y cam hwn yn yr argyfwng economaidd yn Ontario a Chanada yn fwy cyffredinol.
Yn gyntaf, mae’n llawer rhy gynnar i gyhoeddi bod neoryddfrydiaeth wedi dod i ben. Fel ideoleg o 'farchnadoedd rhydd,' mae'r argyfwng ariannol wedi ei ddifrïo'n llwyr; ac y mae llawer o'i hegwyddorion gweinyddol wedi tori i lawr. Ond mae cyfalaf cyllid wedi parhau i fynnu ei bŵer trwy'r argyfwng, ac mae'r strwythurau pŵer a'r normau dosbarthiadol a ddaeth i'r amlwg gyda neoliberaliaeth yn profi i fod yn hynod wydn. Mae pŵer y wladwriaeth gyfalafol yn cael ei ddefnyddio i gyfyngu ar yr argyfwng, cronni cychwyn, a thanysgrifennu ehangiad credyd a'r anghydbwysedd economaidd ar ffurf newydd. Mae’r ymdrech wleidyddol a pholisi – gan lywodraethau ceidwadol, rhyddfrydol a chymdeithasol democrataidd – yn canolbwyntio ar ail-greu’r prosiect gwleidyddol neoryddfrydol a’i seiliau sefydliadol. Yn Ontario, ar ôl saib byr o 'ddiffygion Keynesaidd', mae'r cylch o galedi neoryddfrydol a ddechreuwyd yn y 1990au cynnar ar droad dde llywodraeth NDP Bob Rae yn cael ei adfer, os daw senario'r llywodraeth i ben.
Yn ail, mae strategaeth Banc Canada ar y lefel genedlaethol (a pholisi llywodraeth ehangach Harper), a thalaith Ontario fel cynrychiolydd polisïau taleithiol esblygol, yn arwydd o'r strategaeth hon. Yn wir, fersiwn Canada o neoryddfrydiaeth - ymosodiadau radical ar gymhorthdal incwm ac yswiriant diweithdra, dadlwytho cyllidol i fantoli cyllidebau, marchnata gwasanaethau cyhoeddus (tra'n aml yn cynnal perchnogaeth y wladwriaeth), gwarantau gwladwriaethol o gymryd risg gan y sector ariannol a rhyddfrydoli dan arweiniad sector ariannol monopolaidd. – yn cael ei grybwyll fel y model i’w fabwysiadu’n ehangach.
Yn drydydd, yr ymgais ‘blaengar’ i ddiffinio dewis arall yn lle neoryddfrydiaeth o ran defnyddio modelau llywodraethu newydd i drosoli dewis diwydiant gwerth ychwanegol uchel – gydag atodiadau ‘cyfoethog o ran addysg,’ ‘gwyrdd-ddwys,’ neu ‘fantais leol’. – wedi profi, dro ar ôl tro, gwyrthiau polisi cyflawn. Y rhai mwyaf chwerthinllyd yn ddeallusol o'r strategaethau hyn yw'r strategaethau 'economi greadigol' a 'dinasoedd creadigol' sy'n ennill cefnogaeth llywodraethau Ontario a Toronto. Fel y dewis lleiaf hyd yn oed, maent yn cael eu gwthio i'r cyrion gan yr ymdrech i ailsefydlu datblygiad a arweinir gan y sector cyllid. Mae gweithwyr y sector cyhoeddus, artistiaid a myfyrwyr prifysgol yn wynebu toriadau tra bod y banciau, hapfasnachwyr eiddo tiriog a chwmnïau hapchwarae sy'n rhedeg siopau meddalwedd siop chwys yn cael eu diffinio fel canolbwynt 'dosbarth creadigol' Ontario. Mae'r strategaethau hyn, o ran ideoleg ac ymarfer, yn amrywiadau o lywodraethu neoryddfrydol.
Yn olaf, mae'n amlwg bod y glymblaid wleidyddol gwrth-Harris - cyfuniad llac o undebau, cyrff anllywodraethol, a llawer o fudiadau cymdeithasol sydd wedi dod yn ganolog i wleidyddiaeth Toronto ac Ontario (a hyd yn oed y jocian o amgylch y gwrthwynebiad i'r llywodraeth Geidwadol a ddominyddir gan Harrisite yn Ottawa. ) – wedi cyrraedd ei derfynau gwleidyddol. Mae llywodraeth Ryddfrydol McGuinty wedi mwynhau perthynas gynnes â’r glymblaid hon ers etholiad 2003. Mewn ffordd arbennig, safodd rhethreg ‘One Ontario,’ ‘economi greadigol’ y Rhyddfrydwyr mewn cyferbyniad amlwg – a chroesawgar – i’r farchnad agored- addoli a 'rhyfel dosbarth oddi uchod' gwleidyddiaeth Chwyldroadwyr Harris Common Sense.
Ond mae rhai o'r grymoedd cymdeithasol hyn – yn arbennig CAW, undebau'r athrawon, ystod o grwpiau sy'n ceisio tegwch a llawer o'r mudiad ecoleg – wedi mabwysiadu cydlyniad cymdeithasol lled-ffurfiol gyda'r llywodraeth fel eu harfer gwleidyddol. Yn wir, mae mudiad llafur Ontario yn ei gyfanrwydd wedi dychwelyd at undebaeth lafur 'plaen a syml'. I'r dosbarthiadau rheoli a'r llywodraeth, mae hyn wedi golygu 'brocera' rhai pryderon cymdeithasol - megis codi isafswm cyflog a chynyddu cyllid ysgolion.
Mae'r cyfaddawd cymdeithasol hwn i dalaith Ontario wedi dod gydag enillion y grymoedd hyn yn cwympo i gonsensws y dosbarth rheoli o ran sut y dylai'r llywodraeth ymateb, er enghraifft, i gystadleurwydd diwydiannol a'r argyfwng ariannol. Ceir tystiolaeth o hyn yn y consesiynau a ddiarddelwyd gan weithwyr yn ystod y trafodaethau ceir heb unrhyw ysgogiad gwleidyddol parhaus a chyda'r undeb yn swnio'n wahanol iawn i'r corfforaethau; ym methiant y streiciau CUPE yn Toronto, Windsor a Phrifysgol Efrog i ddatblygu strategaethau sectoraidd a chymunedol ehangach; ac yn yr ardystiad gan y prif grwpiau ecoleg yn Ontario i'r system 'capio a masnach' anobeithiol o ddiffygiol ac ariannol a arweinir gan gyfalafwyr ar gyfer mynd i'r afael ag allyriadau carbon.
Mae ymateb llywodraeth Ontario i’r argyfwng economaidd yn awgrymu y bydd ymdrechion pellach gan y glymblaid i gyduno’n gymdeithasol yn ildio nesaf at ddim. Yn gynyddol, efallai’n wir mai dim ond trafod graddau’r cyni cymdeithasol a chyflogau, treigladau cytundebol a’r telerau gwleidyddol ar gyfer ail-greu neoryddfrydiaeth yn unig y bydd yn ei olygu.
Nodir y pwynt hwn yn ymatebion CUPE ac OPSEU i ddatganiad Duncan fall, yn enwedig yn eu gwrthwynebiad i 'Dalton Days,' fel y bo'r angen am ddiwrnodau rhydd deddfwriaethol di-dâl ar gyfer gweithwyr y sector cyhoeddus, a'r gwrthwynebiad i'r agenda o breifateiddio pellach a chyhoeddusrwydd. toriadau yn y sector.[10] Ond mae angen i'r wrthblaid undebol hon fynd i'r afael o hyd â'r ffaith bod cyduniad cymdeithasol â'r llywodraeth Ryddfrydol wedi esgor ar heddwch llafur ond heb unrhyw wrthdroi chwyldro neoryddfrydol Harris. Mae hyn wedi gadael Ontario gyda'r sector cyhoeddus sy'n cael ei reoli'n wael fwyaf a'r sector cyhoeddus sy'n cael ei danariannu fwyaf yng Nghanada.
Fel y mae, mae cydbwysedd grymoedd gwleidyddol trefniadol yn Ontario yn eithaf ffafriol i ail-greu neoliberaliaeth. Bydd y llywodraeth yn cael ei gwrthwynebu'n galed o'r dde gan Arweinydd Ceidwadol yr Wrthblaid, Tim Hudak. Bydd ganddo gefnogaeth yn yr agenda hon gan y cyfryngau cyfalafol a chyfalaf ariannol. Mae’r olaf eisoes yn canfasio o “gyfnod newydd o ataliad cyllidol,” preifateiddio, diwygiadau strwythurol a symud beichiau treth i ffwrdd o gyfalaf. Nid yw llanast cymdeithasol ac ariannol y ddau ddegawd diwethaf o'r un polisïau hyn wedi bod yn ddigon i'r Torïaid na Bay Street.[11]
Bydd y Cynllun Datblygu Cenedlaethol, o'i ran ef, yn parhau i gael ei rwystro gan ei dreftadaeth ei hun o'r 'contract cymdeithasol' a llymder yn ystod blynyddoedd llywodraeth Rae yn Ontario, a chan y ffaith bod gan lywodraethau presennol yr NDP yn Nova Scotia a Manitoba 'strategaethau ymadael'. eu hunain yn bur gyson â llywodraeth McGuinty. Nid yw NDP Ontario wedi nodi unrhyw wyriadau oddi wrth unrhyw un o'r polisïau hyn ac, fel yr NDP yn CC a'r NDP Ffederal o dan Jack Layton, mae wedi helpu i ddwyn gwleidyddiaeth gwrth-dreth gydag ystod o safiadau polisi oportiwnistaidd. Yn wir, yn ei ymgyrch gwrth-gysoni treth gwerthiant presennol, mae’r NDP yn anwahanadwy oddi wrth groesgad gwrth-dreth y Torïaid (yn y broses yn anwybyddu’r wers amlycaf gan ddemocratiaeth gymdeithasol Ewropeaidd ar y cysylltiad rhwng trethi trosiant a chyllid y wladwriaeth les) .[12]
Dim ond o ffurfiau newydd ar frwydr wleidyddol y daw diwedd Neoliberaliaeth. Mae’r grymoedd gwleidyddol a’r ymdrech a wthiodd y glymblaid gwrth-Harris at ei gilydd ar ddechrau’r ddegawd hon bellach wedi darfod. Mae llawer o'r grymoedd hyn bellach yn wleidyddol fethdalwr. Nid yw'n fewnwelediad gwych i sylwi y bydd yn rhaid adeiladu cynghreiriau gwleidyddol newydd yn Ontario. Mae taith gerdded campws Tachwedd 5ed yn Ontario y mae Ffederasiwn Myfyrwyr Canada a grwpiau gwrth-dlodi yn galw amdani yn un ymdrech. Mae Confensiwn Tachwedd Ffederasiwn Llafur Ontario yn gyfle arall i fudiad yr undeb asesu ei anhrefn ei hun ac, ar ôl bron i ddegawd o gerdded yn cysgu i ebargofiant gwleidyddol, i ddechrau wynebu'r angen i ailadeiladu gallu gwleidyddol annibynnol ar gyfer gweithwyr Ontario. Nid oes unrhyw ffordd arall ymlaen. •
Mae Greg Albo yn dysgu economi wleidyddol ym Mhrifysgol Efrog.
Mae Bryan Evans yn dysgu gweinyddiaeth gyhoeddus ym Mhrifysgol Ryerson.
Nodiadau
1. Y Weinyddiaeth Gyllid, 2009 Rhagolygon Economaidd ac Adolygiad Cyllidol Ontario (Toronto, Argraffydd y Frenhines, 2009).
2. Y Weinyddiaeth Gyllid, 'Cyllideb Ontario 2009,' Mawrth 2009; 'Diweddariad Economaidd Ontario,' Medi 11, 2009.
3. Pwyntiau a godwyd gan Hugh Mackenzie, 'Hit and Miss: Ontario's 2009-10 Budget,' Ottawa: Canada Centre for Policy Alternatives, Mawrth 2009.
4. 'Bydd Cyfle a Golli gan Gyllideb Ontario yn golygu Mwy o Daliadau Morgeisi i'r Ontariaid', Ffederasiwn Llafur Ontario, Datganiad i'r Wasg, Mawrth 26, 2009. Ar ôl rhoi cymaint o obaith ar strategaeth lleihau tlodi'r Rhyddfrydwr, cyfaddefodd y glymblaid o asiantaethau cymdeithasol hynny. mae’r cynnydd “yn llawer llai na’r hyn sydd ei angen.” Gweler: 'Mae Ontario yn gwneud cynnydd o ran lleihau tlodi, ond swydd yn dal heb ei gorffen, ond swydd heb ei chwblhau o hyd”, 25 mewn 5 Datganiad i'r Wasg Rhwydwaith Lleihau Tlodi, Mawrth 26, 2009).
5. Mae yna warant tybiannol y bydd 20% o gynhyrchu ceir Gogledd America wedi'i leoli yng Nghanada o ganlyniad i gefnogaeth y sector ceir. Ond nid oes mecanwaith i gefnogi hyn, a byddai angen torri darpariaethau NAFTA.
6. Gwelir y dull neoryddfrydol hwn yn yr adroddiadau dylanwadol a ganlyn: Y Weinyddiaeth Gyllid, 'Tuag at 2025: Assessing Ontario's Long-Term Outlook,' Government of Ontario, 2005; TD Economics, 'Time for A Vision of Ontario's Economy,' 2008; Sefydliad Ffyniant Martin, 'Ontario yn yr Oes Greadigol,' 2009.
7. Hugh Mackenzie, 'Rhagolygon Cyllideb 2005: Osgoi'r Amlwg,' Ottawa: CCPA, 2005, t.2.
8. 'Dogfennau'n Awgrymu Toriadau i Gyllideb Ysbytai', Globe and Mail, Hydref 24, 2009.
9. ''Dyddiau Dalton'? Mae McGuinty yn Pwyso Opsiynau Chwalu Diffygion,' Toronto Star, Hydref 24, 2009.
10. 'Llywodraeth McGuinty yn Ffrio “Dyddiau Dalton” yn Own Peril,' Datganiad i'r Wasg CUPE Ontario, Hydref 23, 2009; Smokey Thomas, 'Neges y Llywydd: Ymladd yr Ymosodiad Dod', Datganiad i'r Wasg OPSEU, Hydref 23, 2009.
11. 'Y Cyfnod ar Ddod o Gyfyngiad Cyllidol', Adroddiad Arbennig, TD Economics, Hydref 20, 2009.
12. Roedd holl bleidiau gwleidyddol Canada yn ymgyrchu yn erbyn diffygion trwy gydol 2008. Fe wnaethant gefnogi am gyfnod yn anterth yr argyfwng, ond maent bellach yn cystadlu dros eu cynlluniau i ailsefydlu cyfrifoldeb cyllidol.
Mae ZNetwork yn cael ei ariannu trwy haelioni ei ddarllenwyr yn unig.
Cyfrannwch