„Законът за племенния закон и ред [TLOA] изглежда като декорация на витрина“, каза Сара Диър от Muscogee Creek Nation, която работи върху законодателството, което президентът Барак Обама подписа през 2010 г. и също така допринесе за повторното упълномощаване на Violence Against от 2013 г. Закон за жените (VAWA). „Много е разочароващо, много от нас работиха толкова усилено върху законодателството.“
Езикът на TLOA, със своите конкретни обещания за борба със сексуалното и домашното насилие срещу местни жени, възлага големи надежди на индианската страна, общност, в която една от всеки три местни жени съобщава, че е била изнасилена през живота си. Като цяло, местните хора са 2.5 пъти по-вероятно да преживеят престъпления със сексуално насилие в сравнение с други раси.
В първата правителствена оценка на TLOA обаче основната правителствена агенция, отговорна за изпълнението на мандатите на закона, далеч не е постигнала целите си.
Диър, който е работил повече от 25 години за прекратяване на насилието срещу жени в индианската страна, е съгласен.
В своята Доклад за декември 2017 г, Службата на главния инспектор (OIG) описва многобройни пропуски от страна на Министерството на правосъдието (DOJ) при прилагането на TLOA.
Според езика на акта, на целта е:
(1) за изясняване на отговорностите на федералните, щатските, племенните и местните власти по отношение на престъпления, извършени в индийската държава;
(2) да се увеличи координацията и комуникацията между федералните, щатските, племенните и местните правоприлагащи органи;
(3) да даде на племенните правителства правомощията, ресурсите и информацията, необходими за безопасно и ефективно осигуряване на обществената безопасност в индианската страна;
(4) да се намали разпространението на насилствените престъпления в индианската страна и да се бори със сексуалното и домашното насилие срещу американските индианци и жените от местното население на Аляска;
(5) за предотвратяване на трафика на наркотици и намаляване на нивата на алкохолна и наркотична зависимост в индийската страна; и
(6) да увеличи и стандартизира събирането на криминални данни и споделянето на информация за криминална история между федерални, щатски и племенни служители, отговорни за реагиране и разследване на престъпления в индийската страна.
Въпреки че авторите на доклада на OIG отбелязват, че DOJ е предприело някои стъпки за изпълнение на мандатите на TLOA, те посочват явните пропуски на агенцията да изпълни някои от най-основните елементи на закона. Някои от най-лошите примери включват неуспех да се съберат надеждни и пълни данни за престъпността, да се развие координиран надзор за усилията, свързани с индийската страна, да се осигури достатъчно обучение на работещите в индианската страна и да се подкрепи племенното правоприлагане и съдебните органи.
Например, въпреки че TLOA създаде Службата за племенно правосъдие (OTJ) като постоянно звено в рамките на DOJ, OTJ има малка действителна власт освен да служи като връзка между DOJ и племената.
„Човек може да си помисли, че едно от основните задължения на OTJ ще бъде да гарантира, че мандатите на TLOA са изпълнени“, отбеляза Диър. Автор на Началото и краят на изнасилването: противопоставяне на сексуалното насилие в местната Америка, и носителка на наградата за „гений“ на Макартър през 2014 г. за работата си, Диър е професор по изследвания на жените, пола и сексуалността в Университета на Канзас.
Всъщност няма служба или орган в DOJ, който да контролира прилагането на изискванията на TLOA, според информация в доклада на OIG.
„Има някои страстни хора в различните звена на DOJ, като Министерството на племенното правосъдие, които работят, за да направят правилното нещо в индианската страна“, според Диър.
Но без гаранция за отчетност на DOJ, има малък стимул в цялата институция да изпълнява мандатите на TLOA.
Например, въпреки че TLOA изисква от прокуратурата на САЩ (USAO) с територия, която включва индианска страна, да назначи поне един помощник-адвокат на САЩ, който да изпълнява задълженията си като племенна връзка, от адвокатите също се очаква да носят пълен брой дела със съответните си USAO.
Според мандатите на TLOA племенните връзки имат за задача да координират наказателното преследване на престъпления в индианската страна, да развиват мултидисциплинарни екипи за борба с малтретирането на деца и сексуалното насилие, да предоставят техническа помощ и обучение на племенните прокурори, да развиват работни взаимоотношения и да поддържат комуникация с племенните лидери, общността , и защитници на жертвите.
Племенни връзки, които бяха интервюирани и цитирани анонимно в доклада на OIG, се оплакаха, че не разполагат с достатъчно време или ресурси, за да изпълняват задълженията си ефективно.
В писмен отговор на препоръките на доклада на OIG да се даде повече подкрепа на връзките, Скот Скулс, заместник-главен прокурор, пише през декември 2017 г. „TLOA … не е финансирал или упълномощил допълнителни [служители на пълен работен ден] за USAOs.“
Той добави, че „основната отговорност [на помощник прокурорите на САЩ] е преследването на престъпленията“.
Специални агенти на ФБР, интервюирани в доклада, се оплакаха, че не са получили никакво обучение, специфично за индийската страна. По-скоро те разчитаха на обучение на работното място от колеги.
Един агент е цитиран в доклада, казвайки, че за него е „лудост“, че предвид високите нива на насилствени престъпления в резерватите, той не е преминал обучение, свързано с работа в индианската страна.
Що се отнася до степента на отхвърляне на дела от офисите на USAO, авторите на доклада описват злоупотреба с деца и дело за нападение, което не беше разследвано две години. Когато ФБР най-накрая разследва, агентите не успяха да съберат адекватни доказателства, така че USAO отхвърли случая.
Диър описва липсата на подкрепа от DOJ за TLOA като „привилегия на апатията“, която е често срещана сред федералните агенции, занимаващи се с индианската страна.
Признавайки, че данните движат усилията на правоприлагащите органи, авторите на TLOA също така включиха мандат DOJ да събира и споделя пълни и точни данни за престъпността в индийската страна.
Според доклада на OIG, Бюрото за съдебна статистика, което отговаря за събирането и анализа на данни, все още се опитва да разработи процес за това. Текущите данни за разследване и наказателно преследване от индийската държава от ФБР и Изпълнителния офис на американските прокурори са ограничени и не предоставят подробности за жертвите.
Бюрото по статистика на правосъдието създаден последният статистически профил на DOJ на престъпността в индийската страна през 2004 г. с данни от 1999 до 2002 г.
През септември 2017 г. DOJ пожар публично, когато лидери на Службата за племенно правосъдие се явиха пред Сенатската комисия по въпросите на индианците в отговор на доклад на Службата за обща отчетност, разглеждащ сексуалния трафик в индианската страна.
Въпреки че неговият офис няма правомощия за събиране на данни, директорът на OTJ Трейси Тулу беше натоварен да обясни на комисията, че DOJ не събира данни за жертви на сексуален трафик в индийската страна.
Никол Матюс, член на White Earth Band of Minnesota Ojibwe и изпълнителен директор на Коалицията за сексуално насилие над индийските жени в Минесота, каза: „Нуждаем се от клирингова къща за данни за трафика на секс и изчезнали и убити индийски жени, но ние не разполагаме с нея . Всичко, което имаме, е анекдотична информация от различни хора и организации.
Матюс обаче е оптимист за последните стъпки, които Министерството на правосъдието предприема, за да подпомогне осведомеността за сексуалния трафик в индийската страна. През януари Службата на Министерството на правосъдието по въпросите на насилието срещу жени подкрепи първата национална конференция за сексуален трафик в индийската страна. Коалицията на Минесота, получател на финансиране от Министерството на правосъдието, координира конференцията, събирайки племенни лидери; членове на племенни, щатски и федерални правоприлагащи органи; Индийски лидери в игрите; и застъпници.
Движението „И аз също“ помогна да се привлече така необходимото обществено внимание към насилието срещу жени, според Матюс.
Всъщност Диър отбеляза: „От обществеността и Конгреса ще зависи да променят законодателството, за да изискват повече отчетност от федералните правоприлагащи органи.“
Може би вслушване в този призив, TLOA Закон за преупълномощаване и изменения от 2017 г одобри сенатската комисия по индийските въпроси през февруари. Езикът на законопроекта за преупълномощаване, представен от председателя на комисията Джон Хувен (R-ND), също отбелязва необходимостта от по-голямо сътрудничество между федералните и племенните правоприлагащи органи и значението за племената да имат достъп до федерални бази данни за престъпления, но не предоставя никакви средство за осигуряване на финансиране и в повечето случаи липсва специфично средство за отчетност. Според законопроекта обаче главният прокурор може да задържи финансиране, „използвано за администриране на услуги“ както от ФБР, така и от USAO, ако агенциите не създадат средства за събиране и споделяне на данни за престъпления, свързани с индийската страна.
Законопроектът за преупълномощаване също така изисква получателите на субсидии в службите за насилие срещу жени, жертви на престъпления и младежко правосъдие и превенция на престъпността да докладват броя на обслужените жертви на трафик, както и дали жертвите са членове на племена. И благодарение на удължаването на Програмата за племенни затворници на Бюрото на затворите за още две години съгласно законопроекта, Бюрото на затворите може да затвори някои племенни затворници по индивидуална племенна молба. Много племена имат ограничено пространство в затвора.
Това идва след прессъобщение на DOJ през октомври 2017 г обявяване награда от повече от 130 милиона долара за племенни правителства и организации с нестопанска цел, които помагат да се отговори на престъпления като домашно насилие, сексуално насилие, насилие при срещи, преследване и сексуален трафик в индианската страна. Това усилие вероятно е резултат от общественото внимание, привлечено от заседанието на сенатската комисия по индийските въпроси през септември 2017 г.
Въпреки че главният прокурор на САЩ Джеф Сешънс прословуто изрази неодобрение на племенния суверенитет, когато призна, че се противопоставя на племенната юрисдикция над неиндианци, както е предвидено в Закон за насилието срещу жените, той оповестен подновената подкрепа на службата за Програмата за племенен достъп, която осигурява достъп на племената до национални данни за престъпността.
VAWA осигурява племена с правомощия да преследват неместни жители в случаи на домашно насилие, насилие при срещи и нарушаване на заповеди за защита в индианската страна.
„Добрата новина за TLOA е, че племенните съдилища вече имат способността да налагат по-дълги присъди за [племенни] престъпници“, каза Диър.
Преди TLOA племената са били ограничени до присъди от максимум една година в техните съдилища. Сега племенните съдилища могат да налагат присъди затвор до три години и общо девет години за последователни присъди.
Въпреки че е разочарована от ограничената подкрепа на DOJ за TLOA, Deer остава обнадеждена за бъдещето както на TLOA, така и на VAWA, както и за потенциала тези закони да помогнат на местните жени.
„Отне над 150 години на федералното правителство да прецака това. Няма да решим проблема за пет години“, каза тя.
Матюс добави: „Индийските жени крещят за сексуално насилие от години. С Me Too нашите съюзници и други цветнокожи сестри ни помагат да издигнем гласовете си. Време е индийските жени да бъдат чути.“
ZNetwork се финансира единствено чрез щедростта на своите читатели.
ДАРЕТЕ