У Паўднёвай Амерыцы сутыкаюцца два праекты рэгіянальнага аб'яднання: Ціхаакіянскі альянс і UNASUR. Абодва несумяшчальныя, заснаваныя на супрацьлеглых геапалітычных інтарэсах, якія ставяць кожную з краін рэгіёну перад дылемай. Больш няма месца для вынаходлівасці або адцягнення ўвагі.
«Сярод нашых інтэграцыйных перспектыў існуе пэўная тэндэнцыя да ўвядзення значнай ідэалогіі ў дыскурс аб розных субрэгіянальных праектах», — напісаў Карлас Чачо Альварэс, генеральны сакратар ALADI (Аргентынскі час, 2 чэрвеня 2013 г.). З-за гэтага ён лічыць, што супрацьпастаўленне Ціхаакіянскага альянсу пашыранаму МЕРКАСУР "відавочна ўяўляе сабой негатыўны знак, калі не крок назад". У любым выпадку Альварэс робіць стаўку на UNASUR і CELAC «як на два найбольш амбіцыйныя і інтэгральныя праекты ў рэгіёне», якія, выключаючы Злучаныя Штаты і Канаду, выяўляюць іх ідэалагічныя прыхільнасці (1).
«Кантынент быў падзелены», - адзначае экс-прэзідэнт Бразіліі Энрыке Кардозу са спасылкай на нараджэнне Ціхаакіянскага альянсу (доблесць, 30 лістапада 2012 г.). «У пэўным сэнсе мы губляем сваю палітычную значнасць на кантыненце, якая была бясспрэчнай», — дадаў ён. Кардозу лічыць, што выхадам для яго краіны з'яўляюцца «паглыбленыя перамовы са Злучанымі Штатамі», якіх мы «заўсёды баяліся».
Прэзідэнт Перу Ольянта Умала сустрэўся з Луілам Інасіу Лула да Сілва ў рамках форуму «Дзесяць гадоў стратэгічнага альянсу паміж Бразіліяй і Перу, 2003-2013» і адзначыў, што за дзесяць гадоў «мы маем дасягнулі вялікага прагрэсу ў перуанска-бразільскай інтэграцыі і, перш за ўсё, у разуменні таго, што гэта натуральны альянс для стварэння двухакіянскага атлантычна-ціхаакіянскага блока». (Голас Расеі, 6 чэрвеня 2013 г.).
У той жа падзеі Лула нагадаў, што дзесяць гадоў таму яго моцна крытыкавалі ў сваёй краіне за падпісанне пагаднення аб інтэграцыі з Перу, паколькі бразільскія эліты лічылі, што развіццё можа быць прасунута толькі на аснове камерцыйных адносін са Злучанымі Штатамі і Еўропа: «Паўднёвай Амерыкі не існавала, як і Лацінскай Амерыкі; Афрыкі і арабскіх краін не існавала. Я думаў, што мы можам змяніць камерцыйную і палітычную геаграфію свету, калі будзем верыць у сябе, але гэта было няпроста ", - сказаў экс-прэзідэнт.
Лула падмацаваў свой дыскурс неабвержнымі дадзенымі: двухбаковы гандаль вырас з 650 мільёнаў долараў у 2003 годзе да 3,700 2012 мільёнаў у 6 годзе. Прыватныя бразільскія інвестыцыі ў Перу склалі XNUMX мільярдаў долараў і паклалі пачатак сур'ёзнай задачы: экспарту прамысловай прадукцыі з высокім тэхналагічным утрыманнем з мэта, каб абедзве эканомікі "маглі функцыянаваць узаемадапаўняльна". Тым самым ён свядома падышоў да ключавога моманту любога сур'ёзнага інтэграцыйнага працэсу.
Пагадненні аб свабодным гандлі злучаныя разам
Ціхаакіянскі альянс нарадзіўся ў красавіку 2011 года з «Лімскай дэкларацыяй», ініцыятывай тагачаснага прэзідэнта Алана Гарсіі, сярод чатырох краін, якія мелі пагадненні аб свабодным гандлі са Злучанымі Штатамі: Мексікі, Калумбіі, Перу і Чылі. 6 чэрвеня 2012 года «Рамачнае пагадненне Антафагасты» падпісалі прэзідэнты Себасцьян Піньера, Хуан Мануэль Сантас, Умала і Феліпе Кальдэрон. Панама і Коста-Рыка былі першымі членамі-назіральнікамі, да якіх павінны былі далучыцца Іспанія, Аўстралія, Канада, Новая Зеландыя і Уругвай, а на наступных самітах былі дададзеныя Эквадор, Сальвадор, Францыя, Японія, Гандурас, Парагвай, Партугалія і Дамініканская рэспубліка. Рэспубліка.
Абаронцы Альянсу сцвярджаюць, што гэтыя чатыры краіны прадстаўляюць 200 мільёнаў жыхароў, 55 працэнтаў лацінаамерыканскага экспарту і 40 працэнтаў ВУП рэгіёну. Два выдатныя эканамісты рэгіёну Оскар Угартэчэ і бразілец Хасэ Луіс Фіёры аналізуюць рэгіянальныя працэсы як шахматную гульню, у якой рух адной фігуры адным з гульцоў павінен суправаджацца адказам другога. што адэкватна атрыманаму выкліку. Калі «канстытуцыйны пераварот» адхіліў ад урада Фернанда Луга, Парагвай быў аддзелены ад МЕРКАСУР, і гэта зрабіла магчымым уступленне Венесуэлы. Такім жа чынам трэба трактаваць і стварэнне Ціхаакіянскага альянсу: як адказ на стварэнне УНАСУР на чале з Бразіліяй.
Калі Альянс быў створаны, Угартэчэ сцвярджаў, што: «Тры паўднёваамерыканскія ўрады групы (Чылі, Калумбія і Перу) падзяляюць тое, што яны не падпісалі акт аб стварэнні Banco del Sur (Банк Поўдня), яны падпісалі у цяперашні час не маюць камерцыйных пагадненняў з МЕРКАСУР, дзе яны з'яўляюцца назіральнікамі, у іх ёсць пагадненні аб свабодным гандлі, падпісаныя са Злучанымі Штатамі, якія прадугледжваюць нулявыя мытныя пошліны, што прадухіляе любыя пагадненні з МЕРКАСУР, мінімальны мінімум якіх складае пяць працэнтаў, і ім не хапае значнай нацыянальнай прамысловасці сектар» (Алай, 26 красавіка 2011 г.). Яго выснова заключалася ў тым, што Альянс з'яўляецца «процівагай уплыву Бразіліі ў Паўднёвай Амерыцы», які «служыць не канкурэнцыі, а блакіроўцы гэтага ўплыву».
Тым не менш, у нядаўнім артыкуле эканаміст сцвярджае, што ў апошнія гады «гэта Ціхаакіянскі альянс зрабіў асноўныя крокі», не столькі дзякуючы ўласным заслугам, колькі з-за прыкметнай стагнацыі МЕРКАСУР з-за напружаных адносін паміж Буэнас-Айрэсам і Бразіліа (Алай, 24 красавіка 2013 г.). Сярод гэтых крокаў - падыход, зроблены Парагваем у кантэксце пасля Луга. Нягледзячы на гэта, Альянс сутыкаецца з шэрагам праблем, сярод якіх вылучаецца супрацьстаянне сектараў калумбійскай бізнес-супольнасці пагадненню, якое не дае новых магчымасцей, а хутчэй «працуе на шкоду гандлёваму балансу і стварэнню працоўных месцаў».
Цяжкасці з інтэграцыяй
Дадзеныя аб прамых замежных інвестыцыях (ПЗІ) можна лічыць рэнтгенам рэгіёна. DFI вырас у геаметрычнай прагрэсіі ў Паўднёвай Амерыцы, перамясціўшыся з крыху больш чым 30 мільярдаў долараў у першыя гады дзесяцігоддзя 2000 года да 143 мільярдаў у 2012 годзе. Гэта азначае, што ён павялічыўся ў пяць разоў, згодна з апошняй справаздачай CEPAL (2).
Варта адзначыць, што тры андскія краіны Ціхаакіянскага альянсу перайшлі з DFI ў 11 мільярдаў долараў у пачатку гэтага стагоддзя да прыкладна 58 мільярдаў. Гэта самы вялікі рост у рэгіёне. Але тое, што паказвае характар нацыянальных эканомік, - гэта сектар, у які гэтыя інвестыцыі накіраваныя.
Чылі з'яўляецца другой краінай па аб'ёме DFI з 30 мільярдамі долараў у 2012 годзе, але палова з іх прыпадае на горназдабыўную прамысловасць (49 працэнтаў), а адна пятая - на фінансавы сектар. Калумбія атрымала DFI ў памеры 15.6 мільярда долараў, але больш за палову ідзе на нафту і здабычу карысных выкапняў. У Перу, які атрымаў 12.2 мільярда, адзін толькі майнинг паглынае больш за палову інвестыцый (магчыма, 70 працэнтаў, хоць дадзеных няма).
У Бразіліі суадносіны адваротныя: вытворчасць паглынае каля 40 працэнтаў інвестыцый (знізілася з 47 да 38 працэнтаў за апошнія гады), у той час як здабыўная прамысловасць складае амаль 13 працэнтаў. Гэта азначае, што большая частка замежных інвестыцый, якія складаюць каля 66 мільярдаў долараў (чацвёртае месца ў свеце пасля ЗША, Кітая і Ганконга), накіроўваецца ў сектары, якія ствараюць кваліфікаваныя працоўныя месцы і вытворчасць з дабаўленай вартасцю.
Аргенціна займае месца паміж Бразіліяй і Андскімі краінамі. Пасля дзесяцігоддзя моцнага скарачэння DFI ў Аргенціну ў 27 годзе вырас прыкладна на 2012 працэнтаў і дасягнуў прыкладна 12.5 мільярдаў долараў. На канец 2011 года структура DFI ў Аргенціне па сектарах складала каля 44 працэнтаў у прамысловасці і 30 працэнтаў у сферы паслуг.
Увесь рэгіён пакутуе, праўда, ад працэсу дэіндустрыялізацыі ў выніку кітайскай канкурэнцыі. Але эфекты неаднолькавыя. У некаторых выпадках залежнасць ад прыродных рэсурсаў надзвычайная, што робіць гэтыя краіны абсалютна залежнымі ад цэн на тавары на фондавай біржы, і ў прыватнасці ад развіцця кітайскага рынку. Цалкам магчыма, што згаданы ўсплёск Ціхаакіянскага альянсу можа быць не больш чым дымам, які рассеецца, калі гэтыя цэны ўпадуць.
Чылі не ў стане паглынуць вялізныя патокі DFI прадуктыўным чынам, паколькі 26 працэнтаў з іх рэінвестуюцца непасрэдна за межамі краіны чылійскімі філіяламі замежных прадпрыемстваў. CEPAL робіць выснову, што Андская краіна, якую шэраг эканамістаў у рэгіёне разглядаюць як мадэль для пераймання, з'яўляецца не больш чым "варотамі для ўваходу на іншыя рынкі Лацінскай Амерыкі".
Па словах Фіёры, тры паўднёваамерыканскія краіны Ціхаакіянскага альянсу "з'яўляюцца малымі або сярэднімі прыбярэжнымі эканомікамі, накіраванымі на экспарт, практычна не маючы ніякіх камерцыйных адносін паміж сабой або з Мексікай". Адзіная краіна з умераным кліматам і прадуктыўнымі землямі, Чылі, «амаль не мае дачынення да эканомікі Паўднёвай Амерыкі, акрамя таго, што з'яўляецца адной з самых ізаляваных краін у свеце», сказаў бразільскі эканаміст.
Ён лічыць, што Ціхаакіянскі альянс не мае перспектыўнай будучыні. Іх экспарт большы, чым у МЕРКАСУР, але іх унутрызональны гандаль амаль нязначны (2 працэнты ад агульнага аб'ёму экспарту ў параўнанні з 13 працэнтамі ў МЕРКАСУР). Уласна кажучы, гэта камерцыйны альянс, які не зацікаўлены ў інтэграцыі.
Праблема не столькі ў вартасцях Альянсу, колькі ў праблемах, з якімі цяпер сутыкаецца МЕРКАСУР. З аднаго боку, чатыры краіны, якія яго стварылі (Аргенціна, Бразілія, Парагвай і Уругвай), экспартуюць адны і тыя ж прадукты (у асноўным сою і ялавічыну) на адны і тыя ж рынкі. Пры такой структуры экспарту немагчымая інтэграцыя, якая патрабуе асновы вытворчай узаемадапаўняльнасці. Як адзначае Фіеры, пасля крызісу 2008 года і з кітайскай экспансіяй характарыстыкі паўднёваамерыканскіх эканомік, якія ствараюць перашкоду любому праекту інтэграцыі, толькі паглыбіліся: гэта значыць, «яны ўяўляюць сабой сукупнасць паралельных экспартных эканомік, арыентаваных на знешнія рынкі» (Масты, люты 2013 г.).
Акрамя таго, напрамую звязаны з вышэйсказаным, пастаянная спрэчка паміж Бразіліяй і Аргенцінай наконт прамысловага экспарту (аўтамабіляў і бытавых электрапрыбораў) загразла рэгіянальны альянс. Кожны аргентынскі прадукт, які паступае ў Бразілію, губляе працу для Бразіліі, і наадварот. Існуючыя камерцыйныя пагадненні і варыянты інтэграцыі яшчэ не стварылі галіны, здольныя дапаўняць адна адну.
У сваім рэзюмэ аб замежных інвестыцыях у 2012 годзе CEPAL не пакідае месца для сумненняў: "У Паўднёвай Амерыцы (за выключэннем Бразіліі) структура размеркавання DFI, у якой тыя сектары, заснаваныя на прыродных рэсурсах, відавочна на першым месцы, паглыбілася". Горназдабыўная прамысловасць паглынае 51 працэнт інвестыцый у рэгіёне, паслугі - 37 працэнтаў, а прамысловасць - толькі 12 працэнтаў.
Час выбіраць
«Можна без сумневу сказаць, што «Ціхаакіянскі разрыў» мае больш ідэалагічнае, чым эканамічнае значэнне ў Лацінскай Амерыцы, і быў бы амаль нязначным у палітычным плане, калі б ён не быў невялікай часткай праекта Абамы па стварэнні Трансціхаакіянскай асацыяцыі (TPP для яе абрэвіятуры на англійскай мове), цэнтральная частка яго палітыкі пацверджання эканамічнай і ваеннай моцы ў Ціхаакіянскім рэгіёне», як адзначае Фіёры (Масты, люты 2013 г.).
Гэта, бадай, сутнасць пытання. Мексіка ўжо з'яўляецца неад'емнай часткай эканомікі ЗША. Пасля крызісу 2008 года, які наклаў сур'ёзныя бюджэтныя абмежаванні, стратэгія Злучаных Штатаў заключаецца ў «перадачы» кіравання сваёй глабальнай уладай, але клапоцячыся аб прадухіленні нарошчвання якіх-небудзь рэгіянальных уладаў, якія маглі б пагражаць іх пазіцыі і, у прыватнасці, іх перавага ў паветры і на флоце. Праз фінансавую сістэму, сцвярджае Фіёры, звышдзяржава працягвае пераносіць свае выдаткі і свой крызіс на трэція краіны, як гэта адбылося з іх галоўным саюзнікам, Еўрапейскім саюзам, захоўваючы ўвесь час «манапалістычны кантроль над тэхналагічнымі інавацыямі».
Сутыкнуўшыся з гэтай панарамай, варыянты іншых краін могуць быць вырашальнымі, і перш за ўсё кірунак, які будзе прыняты Бразіліяй. Прафесар Рыкарда Сенес, міжнародны аналітык Універсітэта Сан-Паўлу, лічыць, што эканамічны рост пасля 2002 г. «паглыбіў разыходжанне паміж эканамічнымі стратэгіямі розных краін і павялічыў асіметрыю паміж Бразіліяй і іншымі краінамі рэгіёну». (3)
Да гэтай структурнай цяжкасці трэба дадаць, што ў Бразіліі пераважае «перавага мадэлі рэгіянальных адносін, заснаванай на праекцыі бразільскай палітычнай здольнасці, а не на мадэлі рэгіянальнай інтэграцыі». Ушчыльненне дзелавой актыўнасці - гэта не тое самае, што стратэгія інтэграцыі. На яго думку, гэта звязана з тым, што існуе слабая «ўнутраная кааліцыя» на карысць інтэграцыі, што спараджае інтэнсіўную дыпламатычную актыўнасць, якая кантрастуе з нізкім інстытуцыянальным узроўнем інтэграцыі. У заключэнне можна сказаць, што «рэгіяналізацыя, павелічэнне рэгіянальных адносін, якія не вынікаюць з палітыкі і пагадненняў паміж дзяржавамі, прасунулася хутчэй і глыбей, чым рэгіянальная інтэграцыя».
Гэта відавочна, калі адзначыць, што члены МЕРКАСУР заключылі больш глыбокія пагадненні з краінамі па-за межамі альянсу, чым паміж сабой. Сенес прыходзіць да высновы, што, акрамя дэкларацый, "рэгіянальны праект Бразіліі не з'яўляецца часткай цэнтральнай артэрыі іх міжнароднай стратэгіі". Гэта моцная заява, але наўрад ці нерэальная. Ён рэзюмуе гэта так: перавага сустрэчам на высокім узроўні, а не інстытуцыйным пагадненням; «павярхоўная эканамічная інтэграцыя», якая сканцэнтравана на двухбаковых камерцыйных пытаннях на шкоду вытворчай, фінансавай і лагістычнай інтэграцыі; аддаючы перавагу ўнутраным крэдытным агенцтвам, такім як BNDES, замест рэгіянальных устаноў; і падтрымка прыватных інвестыцыйных ініцыятыў, а не рэгіянальных пагадненняў для садзейнічання інвестыцыям.
Адштурхваючыся ад гэтай кучы цяжкасцей, Фіёры прапануе цяжкі выбар. Што Бразілія і рэгіён становяцца «распешчанай перыферыяй» вялікіх дзяржаў, як гэта былі Аўстралія і Канада, з пагадненнямі «прэферэнцыйных партнёраў», у адпаведнасці з прапановай Кардозу, і пагадненняў элітаў у кожнай краіне, глыбока ўкаранёных у ролю экспарцёраў тавараў. Або што яны выбіраюць альтэрнатыўны шлях, арыентаваны на самазабеспячэнне энергіяй і стратэгічнымі прыроднымі рэсурсамі, спалучаючы «прамысловасць з высокай дабаўленай вартасцю і высокапрадукцыйны сектар, які вырабляе прадукты харчавання і тавары», што, не адмаўляючыся ад дадатковай і канкурэнтнай пазіцыі ў адносінах да у адносінах да Злучаных Штатаў «змагаецца за павышэнне сваёй здольнасці самастойна прымаць стратэгічныя рашэнні» («Brasil e América do Sul: o desafío da inserção internacional soberana», Brasilia, CEPAL/IPEA, 2011).
Эліты выбралі свой варыянт і змагаюцца за яго. Нацыянальная федэрацыя прамысловасці (CNI ад партугальскай абрэвіятуры) і Федэрацыя прамысловасці штата Сан-Паўлу ўсё часцей адмаўляюцца ад Mercosur і нават не прымаюць да ўвагі Unasur. Аэсіо Невес, кандыдат ад Сацыял-дэмакратычнай партыі, якая прадстаўляе гэтыя сектары, выразна кажа: "Мы павінны мець смеласць перагледзець і перагледзець МЕРКАСУР. У гэтым сэнсе Ціхаакіянскі альянс з'яўляецца прыкладам руху і дынамізму". (La Nacion, 9 чэрвеня 2013 г.).
Гэтая яснасць кантрастуе з туманнымі і супярэчлівымі пазіцыямі прагрэсіўных сектараў. У сучаснай глабальнай панараме няма месца нейтралітэту. «Тыя краіны, якія лічаць сябе нейтральнымі, заўсёды не маюць значэння, або з'яўляюцца краінамі, якія ў канчатковым выніку падпарадкоўваюцца», — заключае Фіёры. З-за гэтага ён сцвярджае, што рэгіён павінен зарэкамендаваць сябе як «група саюзных краін, здольных сказаць «не», калі гэта неабходна, і здольных абараніць сябе, калі гэта непазбежна».
(Пераклад Джордана Бішопа).
– Рауль Зібечы, уругійскі журналіст, піша ў Brecha і La Jornada і з'яўляецца супрацоўнікам ALAI.
нататкі
1) ALADI: Лацінаамерыканская асацыяцыя інтэграцыі. УНАСУР: Саюз нацый Паўднёвай Амерыкі. CELAC: Супольнасць дзяржаў Лацінскай Амерыкі і Карыбскага басейна.
2) "La Inversión Extranjera Directa en América Latina y el Caribe 2012", Сант'яга, 2013.
3) Revista “Tempo do Mundo”, Vol. 3, № 2, Бразіліа, снежань 2012 г.
ZNetwork фінансуецца выключна дзякуючы шчодрасці сваіх чытачоў.
ахвяраваць