Марта Расэл
Нягледзячы на
растучая эканоміка і 29-гадовы нізкі афіцыйны ўзровень беспрацоўя, патэнцыял
працаўнікі з абмежаванымі магчымасцямі застаюцца хранічна беспрацоўнымі. Праз дзевяць гадоў пасля
прыняцце Закона аб амерыканцах з інваліднасцю (ADA), нацыянальная занятасць
апытанні не паказваюць рэальнага статыстычнага прыросту занятасці людзей з
інваліднасці, хутчэй, узровень беспрацоўя застаецца на ўзроўні 70 працэнтаў, толькі з
тры з дзесяці працуюць поўны або няпоўны працоўны дзень у параўнанні з васьмю з дзесяці такіх
без інваліднасці — разрыў у пяцьдзесят працэнтных пунктаў.
Прызнанне
такая стагнацыя недапушчальная, - загадаў федэральным агенцтвам прэзідэнт Клінтан
і дэпартаменты прыняць канкрэтныя меры па найму гэтых патэнцыйных работнікаў. Яго
Другарадная мэта, патлумачыў ён, заключалася ў тым, што прымаючы такія меры ўрад
стане мадэллю для пераймання прыватнай прамысловасці.
федэральны
працадаўцы маюць канкрэтнае патрабаванне пазітыўных дзеянняў (раздзел 501
Закон аб рэабілітацыі) наймаць інвалідаў з 1973 г., аднак урад
не выконваў больш за 25 гадоў. Для дасягнення працоўнай сілы з абмежаванымі магчымасцямі 6
працэнтаў, напрыклад, адміністратар Агенцтва па ахове навакольнага асяроддзя Кэрал
Браўнеру давядзецца наняць дадаткова 915 работнікаў з абмежаванымі магчымасцямі. Калі
урад паспяхова пераадольвае ўласны застой і рэалізуе Клінтана
выканаўчым указам ён зробіць тое, што ўрад павінен быў зрабіць на працягу доўгага часу
час – пашырэнне занятасці малазабяспечаных слаёў насельніцтва.
давайце
зрабіце скачок веры і выкажам здагадку, што так і будзе. Але ці маецца на ўвазе прыватны сектар
будзе прытрымлівацца гэтага прыкладу?
прыватны
працадаўцы не абавязаны пазітыўных дзеянняў. Міністэрства працы заклікае
працадаўцам наймаць людзей з абмежаванымі магчымасцямі, але не абавязвае іх рабіць.
Людзі з абмежаванымі магчымасцямі, замест гэтага, павінны былі спадзявацца на ADA, калі яны сутыкаюцца з працадаўцам
дыскрымінацыя. Пакуль паслужны спіс бізнесу азмрочаны супрацівам.
Замест
для забеспячэння разумных прыстасаванняў для работнікаў, бізнес выкарыстаў суды
ствараць прававыя перашкоды, каб пазбегнуць найму або ўтрымання работнікаў
інваліднасці. Справы вырашаюць суддзі, нават не даходзячы да прысяжных
этап, дзе працаўнікі-інваліды могуць атрымаць больш гасцінны прыём. Даследаванні
паказваюць, што за першыя восем гадоў абвінавачаных (прадпрыемстваў) пераважная
пераважаў у справах аб дыскрымінацыі ADA як у судзе першай, так і ў апеляцыйнай інстанцыях
ўзроўні. Даследаванне Амерыканскай асацыяцыі юрыстаў, праведзенае яе Камісіяй па псіхічным і
Закон аб фізічнай інваліднасці паказвае, што з больш чым 1,200 спраў, заведзеных пасля
У 1992 годзе працадаўцы выйгралі ў 92 адсотках спраў, у той час як працаўнікі выйгралі толькі ў 8
працэнтаў часу. Прафесар права з Агаё Рут Колкер ацэньвае «толькі зняволенага
справы аб правах ідуць гэтак жа дрэнна».
It
Відавочна, што суддзі сталі на бок бізнесу. Медыцыну не даюць
абумоўліваюць статус «інваліднасці» і звальняюць
справы істца да разгляду іх па сутнасці. Яны не звяртаюцца
роўныя правы на інваліднасць або на разуменне мэты разумнага
жыллё. Хутчэй існуе судовая тэндэнцыя разглядаць істцоў ADA як
пошук асаблівых ільгот і лячэння замест роўных правоў.
,en
судовую рэакцыю можна растлумачыць праз прызму права і эканомікі
ідэалогія, якая разглядае ADA як схаваную субсідыю, якая прадастаўляецца інвалідам
за кошт працадаўцаў.
Закон
і значок эканомікі суддзя Рычард Познер, самапрызначаны абаронца бізнесу,
тлумачыць схему суадносін кошт/выгода ADA:
If
працадаўцы краіны маюць патэнцыяльна неабмежаваныя фінансавыя абавязацельствы перад 43
мільёнаў людзей з абмежаванымі магчымасцямі, Закон аб амерыканцах з абмежаванымі магчымасцямі будзе ўведзены
ускосны падатак, патэнцыйна большы за дзяржаўны доўг. Мы не знаходзім
намер дамагчыся такога радыкальнага выніку ў любой мове Акта
або яго гісторыя. Прэамбула насамрэч "прадае" Закон як выдаткі
saver, паказваючы на «мільярды долараў непатрэбных выдаткаў у выніку
ад залежнасці і непрадуктыўнасці". §12101(a)(9). Эканомія будзе
ілюзорна, калі працадаўцы павінны выдаткаваць яшчэ шмат мільярдаў на жыллё
чым зэканомяць, даючы інвалідам магчымасць працаваць.
In
ліберальнай капіталістычнай эканомікай, пераразмеркавальныя законы, якія (калі іх выконваць) будуць
выдаткі бізнесу абавязкова знаходзяцца ў напружанні з бізнес-інтарэсамі, якія супраціўляюцца
такі цяжар пераносу выдаткаў.
бізнес
з самага пачатку быў супраць АДА. Нацыянальная асацыяцыя в
Вытворцы, Гандлёвая палата, Амерыканская банкаўская асацыяцыя і
Нацыянальная федэрацыя незалежных прадпрыемстваў публічна выказала апазіцыю
да ADA. У год падпісання ADA (1990) Інстытут Катона, a
кансерватыўны лібертарыянскі аналітычны цэнтр заклікаў прэзідэнта Джорджа Буша «да
прасіць Кангрэс перагледзець" ADA з пункту гледжання бясплатнасці
прадпрыемствы, яна ўяўляла сабой шкодную перарэгуляцыю эканомікі
бізнес. Пол Крэйг Робертс, эканаміст Цэнтра стратэгічных і эканамічных даследаванняў
Міжнародных даследаванняў у Вашынгтоне, папярэдзіў, што ў дзень падпісання Акта
«{ADA] дадасць велізарных выдаткаў прадпрыемствам, якія скароцяць іх
Прабізнэс Washington Times выказала сваё пярэчанне
пачатак у рэдакцыйным артыкуле «Пашкоджанне эканомікі: адваротны бок
Новы закон аб інвалідах».
Два
гадоў праз, эканаміст Рычард Эпштэйн прысвяціў цэлую главу (ЗАБАРОНЕНА
ПАДСТАВЫ, СПРАВЫ СУПРАЦЬ ДЫСКРЫМІНАЦЫЙНЫХ ЗАКОНАЎ ПРЫ ПРАЦАЎСТВЕННІ), якія выступаюць супраць канцэпцыі
грамадзянскіх правоў інвалідаў. Зыходзячы з перадумовы, што ADA - гэта a
пераразмеркавальнае ўмяшанне ў рынак; ён робіць выснову, што ADA павінна быць
адменены.
Пяць
гадоў пасля праходжання, Рык Калер выказаў меркаванне ў артыкуле пад назвай «ADA Regulatory
Чорная дзірка", што "ADA прымушае [ы] выхад з бізнесу выглядаць больш
прыбытковым увесь час", у той час як Reader's Digest назваў гэта "законам, які
адключае нашы суды". У 1995 г. дырэктар нарматыўных даследаванняў у
Інстытут Катона напісаў: «Калі Кангрэс сур'ёзна настроены на адмену
нарматыўная нагрузка з эканомікі, яна павінна ўлічваць сур'ёзныя змены, калі не
поўная адмена, ADA. І калі Кангрэс хоча ліквідаваць ужо нанесеную шкоду
згодна з законам, ён павінен разгледзець магчымасць выплаты рэпарацый для пакрыцця выдаткаў, якія
асобы, прыватныя ўстановы і прадпрыемствы пацярпелі ад ст
Палажэнні ADA».
Кампаніі
не хачу наймаць людзей з абмежаванымі магчымасцямі, таму што выдаткі на выраб
разумныя прыстасаванні і медыцынскае абслугоўванне могуць скараціць прыбытак.
So
Клінтан не варта чакаць, што бізнес пойдзе за федэральным урадам
свінец. У гэты хісткі перыяд спатрэбіцца больш, чым падаваць прыклад; гэта
спатрэбіцца большае ўмяшанне ўрада для дасягнення станоўчых вынікаў
працаўнікі з абмежаванымі магчымасцямі. Было б лепш, калі б урад увёў і
прымусіць прадпрыемствы наймаць работнікаў з абмежаванымі магчымасцямі. І
урад павінен разгледзець пытанне аб выраўноўванні ўмоў гульні шляхам субсідзіравання аховы здароўя
догляд, разумныя прыстасаванні і іншыя выдаткі, каб зрабіць яго больш прыемным
прыватныя працадаўцы. Паспяховае ўмяшанне абяцае памяншэнне
цяжар для людзей з абмежаванымі магчымасцямі даказваць свае правы ў варожых да іх судах
правы людзей з абмежаванымі магчымасцямі або якія разглядаюць "роўныя правы з інваліднасцю"
у якасці субсідыі, якую несправядліва плаціць бізнес.
У адваротным выпадку,
Дырэктыва Клінтан, хоць і вітаецца, будзе мець толькі абмежаваны ўплыў.