كان قطع العلاقات الدبلوماسية بين فنزويلا وكولومبيا بعد الجلسة الخاصة لمنظمة الدول الأمريكية في 22 يوليو بمثابة إشارة إلى العداء المتزايد بين الرئيس الكولومبي المنتهية ولايته ألفارو أوريبي والرئيس الفنزويلي هوجو تشافيز.
إن الخلاف بين الزعيمين المتفاخرين من قطبين سياسيين متعارضين ليس بالأمر الجديد. ما يخلق الدراما والإمكانيات لهذا التحول الجديد في الأحداث هو الخلفية.
لقد أصبح أوريبي بمثابة بطة عرجاء، منذ حرمانه من التعديل الدستوري الذي يسمح له بالترشح لولاية ثالثة. ومن المقرر أن يتولى خليفته خوان مانويل سانتوس منصبه في السابع من أغسطس/آب. ويمثل تنصيب سانتوس نهاية لحكم أوريبي الذي دام ثماني سنوات، والذي كانت استراتيجياته العسكرية في مكافحة تجار المخدرات والجماعات المسلحة مثل القوات المسلحة الثورية (فارك) متقلبة. بدعم من الحكومة الأمريكية بقيمة 7 مليارات دولار. ورغم أن هذه الاستراتيجيات أدت إلى بعض التقدم في الحد من الاغتيالات والاختطاف في كولومبيا، إلا أنها فشلت في تحقيق السلام، ولا يزال الصراع الكولومبي يحصد الأرواح ويسبب التوتر في جميع أنحاء المنطقة.
ويمثل سانتوس حزب يو الذي يتزعمه أوريبي وقد حظي بدعمه في الانتخابات. لماذا يسعى الرئيس إلى إثارة أزمة دبلوماسية عشية تنصيبه؟ ومن خلال التعجيل بقطع العلاقات مع فنزويلا، يبدو أن أوريبي يعرب عن شكوكه في قدرة وريثه السياسي على الالتزام بسياساته المتشددة. وفي طريقه إلى الخارج، يحاول أوريبي إغلاق المواجهة التي لم تترك لكولومبيا سوى عدد قليل من الحلفاء في الجنوب.
استجواب منظمة الدول الأمريكية كمنتدى
أطلق أوريبي طلقة الوداع على فنزويلا من قاعة منظمة الدول الأميركية. بعد أنشودة طويلة لإنجازات حكومته، المندوب الكولومبي صرح لويس ألفونسو هويوس أن حوالي 1,500 من أعضاء حرب العصابات "يستخدمون الأراضي الفنزويلية مع الإفلات من العقاب" لشن هجمات على كولومبيا والمشاركة في تهريب المخدرات والأسلحة. قدم Hoyos الأدلة المزعومة ودعا إلى إجراء تحقيق.
فنزويلا تساءل المندوب روي تشاديرتون الأدلة المقدمة وأشارت إلى ما اعتبره الاستخدام المتحيز لمنظمة الدول الأمريكية، مما يشير إلى أنه إذا كان من الممكن أن تكون أي قضية ثنائية موضوعًا لجلسة خاصة، فإن المعاملة المتساوية ستشمل الدعوة إلى إرسال وفد تحقيق إلى القواعد العسكرية السبع التي تمتلكها الحكومة الكولومبية. تم التنازل عنها للاستخدام العسكري الأمريكي. ذكرت فنزويلا أن الحكومة الكولومبية فشلت في الإشراف بشكل مناسب على المنطقة الحدودية وأشارت إلى صعوبة تسيير دوريات على مسافة 1,375 ميلًا من حدود الغابات في الغالب.
وفي اليوم نفسه، أعلن الرئيس تشافيز ذلك قطع العلاقات بين البلدين دفاعاً عن «كرامة» بلاده.
وعارضت عدة دول عقد الجلسة الاستثنائية قائلة إنها لن تؤدي إلا إلى تفاقم التوترات. ووصفت فنزويلا الأمر بأنه "سيرك إعلامي" وزعمت أن الضغوط الأميركية والكولومبية دفعت القضية إلى مواجهة على مستوى منظمة الدول الأمريكية، في حين شكرت السفراء الذين حذروا من استخدام المنتدى المتعدد الأطراف لبث شكاوى كولومبيا.
اشتكت الإكوادور بمرارة من استخدام منظمة الدول الأمريكية للادعاءات الكولومبية. ولم يستطع وزير الخارجية ريكاردو باتينيو مقاومة القول "لقد أخبرتك بذلك" عندما أدت الجلسة إلى قطع العلاقات الدبلوماسية بين البلدين.
"لقد أخبرته (الأمين العام لمنظمة الدول الأمريكية خوسيه إنسولزا) أنه لا ينبغي مناقشة هذه القضية بهذه الطريقة المتهورة، ولكن الآن دعونا نستبدل كلمة "متسرعة" بكلمة "غير مسؤولة". وقال باتينيو إن هذا نتيجة عدم الاهتمام بما يجري في المنطقة، مضيفًا أن إنسولزا تم تحذيره من أن الجلسة قد تؤدي إلى قطع العلاقات الدبلوماسية وفشل في القيام بواجبه في تجنب تلك النتيجة.
ويبدو أن الأمين العام لمنظمة الدول الأمريكية إنسولزا قد ألحق الضرر بالعلاقات مع العديد من الدول عندما خضع للضغوط الكولومبية للدعوة إلى الجلسة الخاصة. يبدو أن المنظمة أدركت خطأها بيان صحفي التي تراجعت عن قيادة أي جهد كبير ضد فنزويلا. "لقد أعربت منظمة الدول الأمريكية عن استعدادها للوساطة، كما فعلت في مناسبات أخرى، ولكن من يجب أن يقرر هذا الأمر هما البلدين من خلال الاتفاق المتبادل. ولا ينبغي أبدا أن تفرض هذه المنظمة على سيادة الدول، لأنها منظمة ذات طابع متعدد الأطراف وليست ذات طابع يتجاوز الحدود الوطنية.
لحظة حاسمة أخرى للسياسة الخارجية الأمريكية
وفي الجلسة الخاصة، استعرضت السفيرة الأميركية كارمن لوميلين سلسلة من القرارات المتعلقة بالالتزام بمحاربة الإرهاب في المنطقة - وهي قضية لم تكن محل خلاف - وحثت البلدين على إيجاد "حلول مقبولة"، دون الدعوة بشكل محدد إلى التشكيل. من لجنة منظمة الدول الأمريكية.
أيد المتحدث باسم وزارة الخارجية بي جي كراولي إجراء تحقيق دولي، لكنه ذكر أن المكان يمكن أن يكون منظمة الدول الأمريكية أو اتحاد دول أمريكا اللاتينية - المنظمة الإقليمية لدول أمريكا اللاتينية التي تفضلها البرازيل. في ال مؤتمر صحفي يوم 23 يوليووانتقد الحكومة الفنزويلية:
"تتحمل فنزويلا، من بين دول أخرى في المنطقة، مسؤوليات واضحة للغاية لمكافحة الإرهاب في المنطقة ودعم الجهود المبذولة داخل منظمة الدول الأمريكية وداخل الأمم المتحدة لمحاربة الإرهاب أينما كان، وذلك بشكل صريح بسبب مخاوفنا بشأن الروابط بين فنزويلا والقوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) التي لم نشهد في السنوات الأخيرة أن فنزويلا تتعاون بشكل كامل مع الولايات المتحدة وغيرها فيما يتعلق بجهود مكافحة الإرهاب”.
وعندما سُئل عما إذا كان العثور على "إيواء إرهابيين" سيبرر غزوًا كما حدث في أفغانستان، أجاب المتحدث بأن الحالتين غير قابلتين للمقارنة تمامًا وأن حكومة الولايات المتحدة ترغب في رؤية حل المشكلة سلميًا. ومع ذلك، فإن اقتراح القيام بعمل عسكري آخر بذريعة الإرهاب كان علنياً بشكل مذهل.
البرازيلوقد أوضحت حكومة كوبا أنها ترغب في أن يتم تناول هذه المسألة في إطار اتحاد دول أمريكا الجنوبية (UNASUR)، دون تأثير الولايات المتحدة. وأعلنت أمريكا الجنوبية "منطقة سلام" وأكدت أن المشاكل بين البلدان ينبغي التعامل معها أولا على المستوى الثنائي. اجتمع ممثلو اتحاد دول أمريكا الجنوبية لمناقشة الأمر لكنهم فشلوا في التوصل إلى حل توافقي. وقد دعا الأعضاء الآن إلى عقد قمة رئاسية لأعضاء اتحاد دول أمريكا الجنوبية لتناول هذه المسألة، مما يعكس مدى أهمية هذه القضية بالنسبة للمنطقة.
كولومبيا والتحول المثير للجدل
أحد التفسيرات لإدانة أوريبي العلنية لفنزويلا قبيل تنحيه هو أن الزعيم الكولومبي يشعر بالقلق من أن الرئيس القادم سوف يكون تصالحياً أكثر مما ينبغي في التعامل مع إدارة شافيز. ان افتتاحية في لا سيمانا ويفترض أن التوقيت تم حسابه بعناية “لتخريب محاولات الرئيس الجديد سانتوس لتطبيع العلاقات مع حكومة هوغو تشافيز”.
كانت هناك تقارير مستمرة تفيد بأن سانتوس يفضل أ ذوبان العلاقات بين البلدين. وأدلى الرئيس المنتخب بعدة تصريحات تشير إلى نيته إعادة بناء العلاقات مع الدولة المجاورة.
ولديه حوافز قوية للقيام بذلك. ورغم أن هذا الموقف الهجومي في التعامل مع شافيز ساهم في تعزيز العلاقات مع الولايات المتحدة وحشد الناخبين الكولومبيين حول استراتيجية "الأمن الديمقراطي" واتفاقية القاعدة العسكرية الأميركية، إلا أنه تحول الآن إلى كارثة بالنسبة للاقتصاد. ال ذكرت الحكومة الكولومبية مؤخرا وأن الصادرات الكولومبية إلى فنزويلا انخفضت بنسبة 71% بين يناير ومايو من هذا العام مقارنة بالفترة نفسها من العام الماضي، وهو ما يمثل خسارة ما يقدر بنحو 350,000 ألف وظيفة. وتشير تقديرات وزارة الخزانة الكولومبية إلى أن انخفاض التجارة مع فنزويلا سيكلف الاقتصاد نصف نقطة من النمو هذا العام، علاوة على نقطة كاملة في العام الماضي. وجمدت فنزويلا التجارة مع جارتها احتجاجا على موافقة كولومبيا على منح الولايات المتحدة حق الوصول إليها سبع قواعد عسكرية في البلاد.
كما يشير روجر نورييجا، المسؤول السابق في وزارة خارجية بوش، وهو منتقد شرس لشافيز ومؤيد متحمس لأوريبي، إلى أن هجوم أوريبي جعل الحياة صعبة بالنسبة لسانتوس، ولكن على الجانب الآخر من السياج الإيديولوجي.
"ومن عجيب المفارقات أن إحدى الحكومات التي تضعها مناورات أوريبي الدبلوماسية في موقف صعب هي حكومة خليفته خوان مانويل سانتوس، الذي سيتولى منصبه في السابع من أغسطس/آب. ويقول بعض المراقبين إن أوريبي منزعج من اندفاع سانتوس إلى إظهار استقلاله من خلال إجراء التعيينات. واتخاذ المبادرات التي تعود بالنفع على ألد منافسي أوريبي. وهناك وجهة نظر أخرى تقول إن أوريبي كان يريد أن يضمن عدم تمكن خليفته من السعي إلى تسوية مع شافيز الخطير. ويخلص نورييجا إلى أن الولايات المتحدة يجب أن تدعم "المناورة" من خلال دعم الرئيس المنتهية ولايته في مزاعمه ضد فنزويلا.
ويشكل الهجوم الأميركي الكولومبي ضد فنزويلا في مرحلة التحول السياسي تهديداً هائلاً للاستقرار الإقليمي. لقد اعتمد أوريبي على نحو مستمر على ردود الفعل العميقة من قِبَل اليمين الدولي، والقوى داخل حكومة الولايات المتحدة، والمشاعر القومية المناهضة لفنزويلا في كولومبيا، من أجل بناء الخوف من شافيز الذي يستند إلى إدراك مبتكر أكثر من تحليله الهادئ. ومن الواضح أن الغالبية العظمى من القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) وجيش التحرير الوطني (ELN) والقوات شبه العسكرية اليمينية المعلنة "إرهابية"، تعمل داخل كولومبيا.
ووفقا لتقارير صحفية، تقوم الحكومة الفنزويلية الآن بزيارة دول في جميع أنحاء أمريكا الجنوبية للتشاور حول خطة السلام التي سيتم تقديمها في اجتماع اتحاد دول أمريكا الجنوبية في 29 يوليو. ونقلت رويترز وقال وزير الخارجية الفنزويلي نيكولاس مادورو، إن “فنزويلا... تمضي بخطة السلام المقترحة. علينا أن نحل المشكلة الأساسية، وهي الحرب في كولومبيا”.
الصدمة
ستظهر الأسابيع المقبلة كيف ستسير هذه الدراما. وبدلا من ذلك ربما اصطدمت تسديدة أوريبي في قدمه مباشرة. وبدلاً من إيقاع خليفته في موقف متشدد تجاه فنزويلا، حشدت الإدانة العلنية جهود أمريكا الجنوبية للسعي إلى السلام والمصالحة - ليس من خلال التركيز حصريًا على دور فنزويلا المحتمل في إيواء المتمردين، ولكن من خلال وجهة نظر أوسع تتمثل في تعزيز محادثات السلام لإنهاء الصراع. الصراع في كولومبيا.
أثار القطيعة مع فنزويلا جدلاً في وسائل الإعلام الكولومبية حول التكلفة الاقتصادية للأعمال العدائية، ودفعت حتى مجموعات الأعمال المحافظة إلى التشكيك في الحكمة من إبعاد الأمة عن جارتها وشريكها التجاري الرئيسي. وهذا من شأنه أن يشير إلى الضغط الذي تمارسه الحكومة الجديدة من أجل اتباع نهج أكثر واقعية.
ولعل منظمة الدول الأميركية تحفر قبرها بنفسها من خلال السماح لحكومتي الولايات المتحدة وكولومبيا باستخدام المنتدى المتعدد الأطراف لتحقيق أجندات أيديولوجية. وكان الخلل في نهجها سبباً في تآكل مصداقيتها وإضفاء المصداقية على الدعوة إلى تعزيزها منتديات بديلة لدبلوماسية أمريكا اللاتينية مثل اتحاد دول أمريكا الجنوبية، حيث لم يتم تضمين واشنطن. ولا ينبغي لنا أن ننظر إلى هذا باعتباره نتيجة سلبية، لأنه يشجع الحلول الإقليمية للمشاكل الإقليمية وإقامة علاقات أكثر مساواة على أساس الدبلوماسية بدلاً من القوة العسكرية المتفوقة.
ومرة أخرى، تسببت كولومبيا والولايات المتحدة في تنفير القوة الإقليمية، البرازيل، وغيرها من الحلفاء. وإذا لم تدعم حكومة الولايات المتحدة الجهود التي تبذلها أميركا الجنوبية خارج منظمة الدول الأميركية لحل الأزمة، فإن خط الصدع في نصف الكرة الغربي الذي ينشأ في جبال الأنديز سوف يتسع ـ على حساب السكان في كافة البلدان.
وإذا وجدت الدعوة إلى خطة سلام في كولومبيا الدعم في أميركا اللاتينية وداخل حكومة سانتوس الجديدة، فسوف يكون لزاماً على الولايات المتحدة أن تحدد ما إذا كانت ستقدم دعمها الكامل لجهود السلام أو تواصل الاستراتيجيات العسكرية التي تنص عليها خطة كولومبيا. وبالإضافة إلى فنزويلا، تناقش البرازيل واتحاد دول أمريكا الجنوبية (تحت قيادة نيستور كيرشنر) جهود السلام. ومن المرجح أن تدعم العديد من دول أمريكا اللاتينية هذه الخطة. وإذا رفضت كولومبيا وحكومة الولايات المتحدة هذه الجهود، فسوف يكون لزاماً عليهما الرد على الاتهامات بعرقلة مشاريع بناء السلام الإقليمية.
لقد صرح أوريبي بأنه لن "ينخدع" بمحادثات السلام، مشيراً إلى معارضته لخطة السلام قبل أن يتم طرح خطة محددة على الطاولة.
وأضاف: “عندما يشعر الثعبان الإرهابي بأنه يختنق، فإنه يطلب عمليات السلام، ليأخذ الأكسجين ويعود ليسمم مرة أخرى”.
وما دامت كولومبيا، بدعم من الولايات المتحدة، ترفض الإيمان بالسلام وتعمل بنشاط على تعزيز الصراع من خلال تقسيم الدول وتحويل المسؤوليات، فمن الواضح أنه لن يكون هناك أي تقدم نحو السلام. قليل من الناس يعتقدون أن الصدام العسكري بين البلدين وشيك. لكن الوضع يمكن أن يتفاقم دون الحرب. وتستمر المؤسسة العسكرية الأميركية في توسيع وجودها في الأراضي الكولومبية مع حصول شركات الدفاع الأميركية على عقود مربحة، وتحمل دافعي الضرائب الأميركيين فاتورة السياسة القائمة على الحرب والتي لم تنجح. لقد نزح الملايين من الكولومبيين بسبب الصراع الذي يبدو أنه لا نهاية له. تثير انتهاكات حقوق الإنسان والفضائح، مثل "الإيجابيات الكاذبة" التي قتلها الجيش الكولومبي، تساؤلات جدية حول التكاليف الاجتماعية للحرب. وقد تفاقمت التوترات مع الدول المجاورة ـ وليس فقط فنزويلا ـ بسبب موقف أوريبي الذي يتسم بالمواجهة. فالمسألة ليست ما إذا كان علينا أن نكون "مؤيدين لكولومبيا" أو "مؤيدين لفنزويلا" - بل هي أفضل السبل للحد من الصراع في لحظة حرجة.
فهل الولايات المتحدة على استعداد للمخاطرة بالسلام والأمن الإقليميين لمجرد دعم كولومبيا وتسجيل نقاط ضد فنزويلا؟
لورا كارلسن هي مديرة برنامج CIP الأمريكتين www.cipamericas.org
يتم تمويل ZNetwork فقط من خلال كرم قرائها.
للتبرع