في مواجهة الزلزال الذي بلغت قوته 7.8 درجة والذي دمر أجزاء من تركيا وسوريا في 6 فبراير – وأودى بحياة أكثر من 50,000 ألف شخص – اتخذت إدارة بايدن خطوة رمزية مهمة ولكنها غير كافية على الإطلاق نحو فعل الشيء الصحيح: فقد خففت مؤقتًا بعض الإجراءات. فرض عقوبات اقتصادية للسماح بدخول المساعدات الإنسانية إلى سوريا المدمرة.
وبعد سنوات من العقوبات الخانقة والجهود المبذولة لعزل سوريا عن بقية العالم، عكس القرار الذي اتخذته واشنطن في 9 شباط/فبراير على الأقل مستوى ما من الاعتراف بالدمار الذي خلفه الزلزال. كما مثل ذلك انتصارًا كبيرًا للناشطين، بما في ذلك اللجنة الأمريكية العربية لمكافحة التمييز وآخرين، الذين تحركوا بسرعة لتوضيح أنه إذا كانت الولايات المتحدة تريد بالفعل مساعدة الشعب السوري، فإن رفع العقوبات يجب أن يكون عاملاً مركزيًا. جزء من أي حزمة إغاثة.
وربما الأهم من ذلك هو أن التغيير في السياسة يمثل على الأقل اعترافًا جزئيًا بحكم الأمر الواقع من البيت الأبيض بالضرر الذي تلحقه العقوبات الاقتصادية الواسعة النطاق. لقد فرضت واشنطن عقوبات على سوريا منذ عام 1979، وكانت معظم الأهداف الظاهرية هي الوكالات الحكومية والمسؤولين. لكن الناس العاديين شعروا بالتأثير أكثر بكثير من أي نخبة، كما هي الحال في ظل أي حكومة استبدادية.
وفي عام 2004، قام الرئيس جورج دبليو بوش بتصعيد العقوبات ضد سوريا في سياق ما يسمى بالحرب العالمية على الإرهاب. في عام 2011، عندما قوبلت انتفاضة الربيع العربي في سوريا بقمع حكومي شديد وانضمت واشنطن إلى الحروب بالوكالة الناشئة والمتوسعة، جمدت الولايات المتحدة أصول الحكومة السورية، وحظرت الاستثمار وقطعت أي عملية شراء تتعلق بصناعة النفط السورية.
وفي عام 2020، قامت إدارة ترامب بتوسيع العقوبات بشكل كبير مرة أخرى. ال نص القانون الجديد على سياسة الولايات المتحدة هو أنه "يجب استخدام الوسائل الدبلوماسية والاقتصادية القسرية لإجبار حكومة بشار الأسد على وقف هجماتها القاتلة على الشعب السوري ودعم الانتقال إلى حكومة في سوريا تحترم سيادة القانون وحقوق الإنسان". والتعايش السلمي مع جيرانها». ومن بين أمور أخرى، حظرت العقوبات الجديدة أي “عقود تتعلق بإعادة الإعمار في المناطق السورية التي تسيطر عليها الحكومة السورية وحلفاؤها”. وغني عن القول أن أياً من العقوبات لم توقف قمع الحكومة السورية وانتهاكات حقوق الإنسان.
ومع استمرار الاقتصاد السوري في الانزلاق إلى أزمة شاملة، حظر المعاملات المالية الأمريكية مع سوريا، منعت معظم السوريين من السفر إلى الولايات المتحدة وجعلت من المستحيل تقريبًا على السوريين في الخارج تقديم أي مساعدة لعائلاتهم.
بعد الزلزال، يوفر قرار 9 شباط/فبراير ترخيصًا عامًا للسماح بتقديم المساعدات الإنسانية المرتبطة بالزلزال إلى سوريا - لكنه لن يساعد إلا في جزء صغير من المشاكل الناجمة عن العقوبات، ناهيك عن الأزمات الأخرى التي تواجه السوريين. والواقع أن أمر وزارة الخزانة لا يرفع فعلياً العقوبات (التي تتفق الأمم المتحدة وغيرها من الوكالات الإنسانية على أن العديد منها لا تزال تخلف "تأثيرات سلبية طويلة الأمد"). بدلا من ذلك، طلب يسمح "بجميع المعاملات المتعلقة بجهود الإغاثة من الزلزال في سوريا والتي قد تكون محظورة بموجب لوائح العقوبات السورية"، مما يعني أن جميع العقوبات تظل سارية فعليًا، فقط مع الاستثناءات المتعلقة بالإغاثة. وتظل المشكلة هي أن العديد من الشركات المصنعة، وخاصة البنوك، ستظل مترددة في المخاطرة بممارسة أي أعمال تجارية مع سوريا، خوفًا من اعتبار خيامهم أو أجهزة الكمبيوتر الخاصة بهم غير مرتبطة بالإغاثة أو إمكانية إلغاء الترخيص العام، مما يجعلها في انتهاك للعقوبات.
مجموعة من 10 مقررين خاصين للأمم المتحدة معنيين بحقوق الإنسان وأشار إلى أن الاستجابة الفعالة للزلزال في حالات الطوارئ والتعافي منه يجب أن تتجاوز ما فعلته الولايات المتحدة ويجب أن تشمل في الواقع "رفع جميع القيود الاقتصادية والمالية الناجمة عن العقوبات الأحادية الجانب ضد سوريا خلال هذا الوقت من الحزن والمعاناة الإنسانية". ويمضي تقريرهم في القول: "حتى أثناء الكوارث الطبيعية، عندما تكون حياة مئات الآلاف من الأشخاص على المحك، فمن المثير للقلق البالغ أن تواجه الجهات الفاعلة الإنسانية تحديات مستمرة بسبب العقوبات"، ويشير إلى أن "أنظمة التخصيصات الإنسانية قد لا ستكون كافية لمعالجة الآثار السلبية طويلة المدى للعقوبات”.
وتوجد نفس المشكلة مع العقوبات الأمريكية المفروضة على إيران وكوبا وأفغانستان وفنزويلا ومجموعة من الدول الأخرى. إن البيان الرسمي الذي يمنح ترخيصًا عامًا لإرسال الإمدادات الإنسانية لا يكفي ببساطة لحل المشاكل التي خلقتها العقوبات الأمريكية في المقام الأول. يمكن أن تؤدي هذه المشاكل إلى تعرض ملايين الأشخاص - الأطفال والمسنين وغيرهم الكثير - للجوع والبرد ونقص المأوى ونقص الرعاية الطبية. لقد مات الكثير وسيموت الكثير.
وفي حالة سوريا، تشكل العقوبات الأميركية عنصراً مهماً - ولكنها ليست العنصر الوحيد - في دور واشنطن في الأزمة الأليمة التي تعيشها البلاد قبل الزلزال. لقد لعب التدخل الأمريكي المباشر في حروب سوريا دوراً في القتل والدمار الهائلين للشعب السوري ومجتمعاته، والذي شمل الأسلحة والتدريب وغيره من الدعم العسكري لقوات المعارضة - والتي انتهى بعضها بمساعدة الميليشيات المرتبطة بتنظيم القاعدة. في شمال غرب سوريا، فضلاً عن عمليات القتل الجماعي للمدنيين وتدمير المدن في المعارك الأمريكية ضد داعش.
واشنطن، بطبيعة الحال، ليست الطرف السيئ الوحيد. لقد عاش الملايين من السوريين، وتشردوا وماتوا خلال أكثر من عقد من المعارك الوحشية التي دارت رحاها في بلادهم وما حولها. اندلعت حرب أهلية بين نظام قمعي وحركة احتجاج شعبية سلمية في البداية، والتي حملت السلاح في نهاية المطاف ضد الحكومة الاستبدادية في دمشق. هناك مجموعة من الحروب المتوازية شاركت فيها جهات فاعلة داخلية وإقليمية وعالمية – الولايات المتحدة وروسيا، وإيران وإسرائيل، وتركيا والمملكة العربية السعودية، وتنظيم الدولة الإسلامية، وتنظيم القاعدة وغيرها – وكلهم يقاتلون حتى آخر سوري. فقد تعرضت مدن مثل الرقة وحلب لهجوم من قبل داعش، وتم تدميرها بالأرض من خلال الغارات الجوية وهجمات الطائرات بدون طيار التي شنتها الولايات المتحدة وروسيا والسورية.
لا يزال النازحون السوريون واللاجئون الفلسطينيون والعراقيون وغيرهم من اللاجئين الذين يبحثون عن الأمان في سوريا، يواجهون النزوح ويكافحون من أجل إطعام أطفالهم في مواجهة نقص الغذاء الذي تفاقم بسبب الحرب في أوكرانيا، ويواجهون الآن عواقب حرب قوية لا يمكن تصورها. هزة أرضية.
إن المسؤولية الملقاة على عاتق المجتمع الدولي - بما في ذلك الحكومات والمجتمع المدني - للاستجابة لهذه الاحتياجات اليائسة، هائلة. وهذا يعني تقديم الدعم المباشر والتضامن، ودفع جميع حكوماتنا إلى توفير المزيد من الأموال والأشخاص المدربين والمعدات على الفور، والمطالبة بفتح جميع نقاط العبور إلى جميع أنحاء سوريا واستخدامها بغض النظر عن القوات التي تسيطر عليها – والمطالبة بإنهاء الأمر. إلى العقوبات التي تجعل العمل على تقديم الدعم أكثر صعوبة.
ويشكل الحديث عن العقوبات أهمية خاصة في الوقت الحالي، لأننا انغمسنا في عام كامل تقريباً من التشجيع الذي تقوده الولايات المتحدة وأوروبا لفرض عقوبات على روسيا. وقد دفع هذا التشجيع العديد من الناس إلى الادعاء بأن العقوبات مفيدة، وأنها تلعب دوراً رئيسياً في تغيير سلوك الحكومات التي تنتهك حقوق الإنسان، وأنها مستهدفة بعناية شديدة حتى لا يتعرض الناس العاديون للأذى.
لا شيء من هذه الأشياء صحيح.
إن العقوبات المفروضة على روسيا - بما في ذلك تلك التي تستهدف صناعة النفط وإيراداتها الهائلة - لم تمنع ولم تبطل الهجوم العسكري الروسي غير القانوني واحتلال الأراضي الأوكرانية. ولم يبطئوا حتى هذا الهجوم. هناك القليل من الأدلة على أن التأثير الإجمالي للعقوبات على الاقتصاد الروسي كبير؛ حديثا نيويورك تايمز حتى أن عنوان النسخة المطبوعة يقول: "العقوبات لم توقف تدفق أموال النفط إلى روسيا". لكن يبدو أن العقوبات موجودة زيادة الألم على الناس العاديين، وخاصة أولئك الذين لا يزرعون طعامهم بأنفسهم.
لا ينبغي لأي من هذا أن يكون مفاجئاً تاريخياً. وفي كوبا، أدت العقوبات التي فرضتها الولايات المتحدة بعد ثورة عام 1959 إلى جعل التقدم الاقتصادي في الجزيرة الاشتراكية أكثر صعوبة إلى حد غير عادي، حيث منعت الجزيرة التي تعتمد على التجارة من جميع أشكال التجارة تقريبا مع السوق الضخمة التي تبعد 90 ميلا فقط. وهناك خطوات أخرى جعلت من المستحيل على كوبا شراء أي شيء من الشركات الأمريكية في بلدان أخرى، وضمن قانون هيلمز-بيرتون في عام 1996 أن الأمر سيتطلب إجراء من الكونجرس لإنهاء العقوبات. وقد تم تخفيف العقوبات في أوقات مختلفة (بشكل ملحوظ في عام 2016 عندما قامت إدارة أوباما بتطبيع العلاقات الدبلوماسية، ولكن تم تشديدها مرة أخرى في عهد ترامب)، لكن العقوبات لم تنته أبدا. (يبقى من المدهش أن كوبا تمكنت، على الرغم من العقوبات، من توفير رعاية صحية وتعليم على مستوى عالمي لجميع مواطنيها، مع متوسط العمر المتوقع و معدلات معرفة القراءة والكتابة وكلها أفضل بكثير من تلك الموجودة في الولايات المتحدة.)
وفي العراق، فُرضت عقوبات أميركية شاملة ــ بعضها أحادي الجانب رسمياً، وبعضها الآخر تم فرضها تحت غطاء منسق من الولايات المتحدة وبموافقة الأمم المتحدة ــ قبل وبعد هجوم "الصدمة والرعب" الذي شنه البنتاغون عام 1991 والذي تسبب في تدمير هائل لقسم كبير من المياه في البلاد. البنية التحتية الكهربائية والبناءية في حرب الخليج الأولى. وحظرت العقوبات جميع مبيعات النفط، مما أدى إلى شل اقتصاد الصناعة الواحدة.
أنشأت الأمم المتحدة في نهاية المطاف برنامج "النفط مقابل الغذاء" في العراق، والذي سمح ببعض إنتاج النفط تحت ضوابط صارمة، مع وضع الأرباح تحت سيطرة الأمم المتحدة واتخاذ مسؤولي الأمم المتحدة جميع القرارات بشأن السلع التي يمكن استيرادها. وحظرت القيود المواد "ذات الاستخدام المزدوج" ظاهريا (والتي شملت أقلام الرصاص، لأنها تحتوي على الجرافيت)، وحددت عدد السعرات الحرارية للشخص الواحد في اليوم والتي يسمح بدخولها. أول مدير لبرنامج النفط مقابل الغذاء، مساعد وزير الخارجية للأمم المتحدة - وقد وصف الجنرال دينيس هاليداي البرنامج منذ فترة طويلة بأنه "إبادة جماعية". وبعد مرور خمس سنوات على فرض العقوبات، أي في عام 1996، اعترفت وزيرة الخارجية الأمريكية آنذاك مادلين أولبرايت دون تردد بأن العقوبات قتلت نصف مليون طفل قائلة: "نعتقد أن السعر كان يستحق ذلك."
ولم يحدد أحد على الإطلاق ما الذي تلقته واشنطن مقابل العقوبات القاتلة. عندما شنت الولايات المتحدة الحرب ضد العراق مرة أخرى في عام 2003، هاجمت بلداً لا يزال مكسوراً، وغير قادر على التعافي بعد أكثر من عقد من الزمن مع بعض العقوبات الأكثر إعاقة في التاريخ. لقد أظهر الارتباط بين عواقب سنوات من العقوبات وتلك الناجمة عن سنوات من الهجوم العسكري مرة أخرى أن العقوبات الاقتصادية الواسعة النطاق تظل أداة للحرب، وليست بديلاً.
وفي سوريا، تركز تأثير الزلزال في الجزء الشمالي من البلاد حيث تسيطر الحكومة على أقل مساحة من الأرض. يشمل الأشخاص هناك بعض الفئات الأكثر ضعفاً، مثل النازحين السوريين الفارين من قمع الحكومة واللاجئين الفلسطينيين الذين دمرت الحرب مخيماتهم ومنازلهم. واضطر البعض إلى الانتقال إلى مناطق في الشمال الغربي تسيطر عليها تركيا أو أتباع متطرفون من ميليشيا تحرير الشام المرتبطة بتنظيم القاعدة. ويعاني آلاف الأطفال والنساء وعائلات مقاتلي داعش المسجونين (الحقيقيين والمزعومين) في معسكرات الاعتقال في المناطق الكردية التي تحميها الولايات المتحدة في شمال شرق سوريا.
كانت مشاهد الزلزال مليئة باليأس: أناس بلا خيام ولا طعام ولا ماء ولا دعم طبي. والأهم من ذلك، أنه بدون المعدات والفرق المدربة، كان من المستحيل الوصول إلى الأشخاص المدفونين تحت الأنقاض. وكانت الحكومة السورية قد أغلقت بالفعل معظم المعابر من تركيا، مما منع قوافل المساعدات من الوصول إلى بعض المناطق الأكثر تضررا والخاضعة لسيطرة المعارضة. وكانت روسيا، قبل وقوع الزلزال، استخدمت حق النقض (الفيتو) في مجلس الأمن لمنع وكالات الأمم المتحدة من استخدام أكثر من معبر واحد. (في 13 فبراير/شباط، وافقت الحكومة السورية على فتح معابر إضافية للسماح للأمم المتحدة بالوصول). وأرسلت الولايات المتحدة - على نحو مناسب - مساعدات ضخمة لضحايا الزلزال في تركيا، لكنها أرسلت مبلغاً زهيداً نسبياً إلى أولئك الموجودين في سوريا. لقد جعلت العقوبات كل شيء أسوأ، لأنه لم تكن هناك إمدادات كافية تصل إلى البلاد على الإطلاق.
بالطبع، لا يزال يتعين علينا محاسبة جميع المسؤولين عن الفظائع التي واجهها السوريون منذ بداية الحروب المستعرة في جميع أنحاء بلادهم - الحكومة السورية لردها الوحشي على مطالب المعارضة المشروعة؛ داعش لتطرفها الشرس؛ الولايات المتحدة وروسيا لدخولهما الحرب – والقائمة مستمرة. لكن العقوبات الأميركية تظل واحدة من تلك المشاكل الضخمة.
لا يزال الشتات السوري البعيد - الذي زاد في السنوات الأخيرة بعدة ملايين من اللاجئين السوريين الذين فروا في وقت مبكر من الحرب وخاصة في عام 2015 - غير قادر على إرسال الأموال إلى الوطن لأن العقوبات تمنع العلاقات المصرفية مع سوريا. استمر حظر المسلمين والعنصرية المعادية للعرب وغيرها من أشكال كراهية الأجانب في الولايات المتحدة في منع معظم السوريين من البحث عن الأمان بين عائلاتهم ومواطنيهم في هذا البلد. إن الحملة الأميركية لعزل سوريا ــ وهي الأساس المنطقي لكل العقوبات ــ تعني أن حتى الوصول إلى سفارات الولايات المتحدة أو غيرها من وسائل التقدم بطلبات اللجوء أو التأشيرات أصبح بعيد المنال.
وفي الوقت نفسه، لم تفعل العقوبات أي شيء لوقف انتهاكات النظام لحقوق الإنسان، وقد أوضحت واشنطن أنها ستبقي على العقوبات على الرغم من العواقب الإنسانية وعواقب إعادة الإعمار المستقبلية.
إذن، ما الذي تحققه العقوبات الاقتصادية الواسعة في سوريا؟ واستهدف بعضها أفراداً محددين، تم تحديدهم على أنهم مرتكبو الحرب السورية وانتهاكات حقوق الإنسان، لكن العقوبات لم يكن لها بالتأكيد أي تأثير على سياسات الحكومة. بعض المواد العادية المحظورة، والتي أثر غيابها على أعداد كبيرة من السوريين ومجتمعاتهم. على سبيل المثال، لم يتم إعادة بناء جزء كبير من حلب والرقة، التي دمرت إلى حد كبير بسبب الهجمات الجوية الروسية والسورية والأمريكية، لأن العقوبات منعت سوريا من استيراد مواد البناء الكافية. وسوف تواجه عملية إعادة الإعمار بعد الزلزال نفس المشكلة.
وبطبيعة الحال، فإن رفع العقوبات والسماح بدخول المزيد من مواد البناء والأدوات وأجهزة الكمبيوتر والغذاء والدواء ومعدات الطوارئ لا يضمن قيام الحكومة السورية بتوزيع هذه السلع بشكل عادل، ومن المحتمل ألا تفعل ذلك. لكن الحصول على مواد إضافية سيجعل الفوز في النضال المستمر لعكس هذا الواقع التمييزي أكثر احتمالا. ودعا الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريس صراحة إلى رفع جميع العقوبات الدولية - "من أي نوع" - المفروضة على سوريا، وهو الأمر الذي من شأنه أن يسمح بمستوى أوسع بكثير من توسيع عمليات الأمم المتحدة في المناطق التي دمرها الزلزال.
وهذا الزلزال ليس المرة الأولى التي تكشف فيها سياسة العقوبات الأميركية عن ألوانها الحقيقية، لكن الكارثة توفر لحظة متجددة لإعادة النظر في الأسباب التي تدعو إلى ضرورة إنهاء العقوبات الاقتصادية الواسعة النطاق. كثيراً ما تفرض الولايات المتحدة عقوبات رداً على الغضب الشعبي إزاء أزمات حقوق الإنسان في مكان ما من العالم ــ وخاصة البلدان المدرجة بالفعل على قائمة واشنطن للأشرار ــ عندما يطالبنا الرأي العام "بالقيام بشيء ما!" إن رد الفعل هذا - الذي اعتدنا أن نطلق عليه "عامل سي إن إن" خلال أزمة الخليج 1990-1991، أو "عامل تويتر" اليوم - يمثل في الواقع استجابة إنسانية قوية. وتكمن المشكلة في وجهة نظر حكومة الولايات المتحدة المحدودة بشأن الشكل الذي قد يبدو عليه "الشيء". فبدلاً من الاستثمار في حلول معقدة ومتوسطة وطويلة الأجل قد تنجح، تظهر العقوبات كحل سريع ومبهج يرضي الطلب العام ولا يتطلب تعريض القوات الأمريكية للخطر.
يبدو أن العقوبات أشبه بالحرب، كما يبدو في التفكير الرسمي، ولكن من دون أن يلحق الأذى بأي أحد. لكننا نعلم أن الكثير من الأشخاص العاديين يتعرضون للأذى. ويموت الكثير من الناس. تم تسوية الكثير من المدن وتدمير المجتمعات.
الأمر فقط أنهم ليسوا أمريكيين.
العقوبات لا توقف انتهاكات حقوق الإنسان ولا تغير سلوك الحكومات الاستبدادية. وبدلاً من ذلك، فإنها تؤثر على الأشخاص والمجتمعات الضعيفة. وعندما يتم فرض العقوبات من جانب واحد، كما تفعل الولايات المتحدة في كثير من الأحيان، فإنها تنتهك القانون الدولي، بما في ذلك ميثاق الأمم المتحدة.
كيف يبدو البديل الحقيقي؟ الاستثمار في الدبلوماسية الجادة. نحن بحاجة إلى بذل جهود دبلوماسية لإنهاء الصراعات، وليس فرض عقوبات اقتصادية واسعة النطاق يتم فرضها بسهولة شديدة، ونادراً ما يعاد النظر فيها، وتكشف عن تأثيرها الأكثر فتكاً في لحظات الكوارث الإنسانية.
إن العقوبات أداة للحرب، وليست بديلا للحرب.
يتم تمويل ZNetwork فقط من خلال كرم قرائها.
للتبرع