朝鮮半島的訊號雜訊比通常很低,雜訊很大,訊號很少。最近,訊號的幅度和頻率增加,但雜訊也增加。當雙方不是互相交談而是互相越過對方時,正確解釋訊號就更具挑戰性。
北韓的威脅言論往往難以解讀。例如:“如果美帝國主義揮舞核武器,我們將與以往完全不同,以我們自己的方式,通過多樣化、精確的核打擊,不僅將首爾,甚至華盛頓都變成火海。”1
一位北韓官員在權威黨報上如此寫道 勞動西門 6 年 2013 月 XNUMX 日。這是北韓首次模仿美國、中國和俄羅斯的行動做法,威脅對城市使用核武。也許這就是重點。
隨後不久,北韓於 7 年 2013 月 XNUMX 日宣布,北韓軍隊可以「對侵略者的據點進行先發制人的核打擊」。2 這是再次試圖宣稱北韓是與美國、中國和俄羅斯平等的核武國家 — — 這種地位只能透過《核不擴散條約》才能獲得,因此北韓無法實現。
B52 和 B2 部署的準備階段
如果我們閱讀北韓決定性的全系統政策聲明,而不僅僅是那些公開的聲明,而且本質上是戰術聲明,旨在刺激華盛頓或首爾的神經,我們會發現北韓核武戰略的定位比普通讀者更加深思熟慮。可以透過閱讀平壤最新威脅聲明或華盛頓最新還擊的頭條新聞來推測。
直到3月中旬,北韓外交官員還聲稱,其核武是“捍衛國家主權和安全的萬能寶劍”,不容談判。至少,「只要美國的核武威脅和敵對政策存在」就不會。3 直到 16 月 XNUMX 日,當這項聲明播出時,北韓還表示,如果美國的核武威脅和敵意消除,北韓可能會放棄核武。
這種態度在三月的最後一週發生了巨大的轉變。 25月52日,美國BXNUMX轟炸機飛越韓國上空,進行模擬對北韓進行核子轟炸的軍事演習。4 2 月 28 日,具有核子能力的 BXNUMX 隱形轟炸機緊隨其後5 22月31日,F2隱形戰鬥機可以伴隨BXNUMX轟炸機對北韓執行核打擊任務。6
五角大樓 新聞秘書 小喬治 據報道,19 月 52 日,在談到 B52 參加韓國聯合演習時表示:“B-XNUMX 同溫層堡壘可以執行多種任務,包括攜帶精確制導的常規或核彈藥。”7 如今,五角大廈官員通常會提到“延伸威懾”,而不是“核延伸威懾”。這句言論和類似言論既不是例行公事,也不是偶然,北韓人肯定注意到了這一點。
北韓對韓戰期間空中力量殺死了大約百分之二十的民眾並夷平了大多數垂直結構的記憶非常深刻。具有核能力的 B-52 和 F111 飛行以及 1976 年保羅·班揚行動期間的戰爭引起了朝鮮人的特別共鳴。鑑於戰略環境不穩定,一方的威懾意圖很容易被視為挑釁。 B52 和 B2 還可以將中國對平壤的影響力降至零甚至負面,因為中國無法影響美國針對北韓反制核威脅的動員。
北京也可能認為,這項單方面舉動顯示美國已經放棄中國影響平壤。從中國的角度來看,派遣轟炸機以最糟糕的方式體現了「樞軸」——特別是考慮到中國人可能將北韓上空的B2 轟炸機與1999 年戰爭期間對中國駐貝爾格萊德大使館的錯誤隱形轟炸聯繫起來。科索沃。
26 月 XNUMX 日,朝鮮外務省向聯合國安理會通報,美國“正在助長緊張局勢升級的惡性循環,以便為以‘不-核武器擴散。’”
聲明稱,「美國目前正在全面動用‘三大核打擊手段’,準備發動北向核戰」——指的是美國轟炸機、陸基飛彈和潛基飛彈。8 從歷史上看,北韓會發出信號,表示它正在關注美國關鍵能力的變化。9
2月1日,北韓最高統帥金正恩下令北韓軍隊,包括火砲、火箭和飛彈,「進入一號戰備狀態」。他告訴下屬,北韓將「以無情的核攻擊回應美帝國主義的核子詐欺」。10
目前尚不清楚「第一戰備援勢」的內容是什麼,因為這是北韓首次宣布這種準備水準。北韓可能再次感受到美國前所未有的行動的威脅,並以前所未有的方式做出反應。如果一個核子武裝國家在冷戰期間進入最高戒備狀態,那麼它很可能會被赫爾曼·卡恩的經典核升級階梯解讀為「超級就緒狀態」。11 美國、俄羅斯和中國的安全顧問和政策制定者至少熟悉這一信號,但北韓對核戰略的理解尚不清楚,儘管它多次堅稱準備好用核武報復。但值得注意的是,北韓實際上並沒有移動其 常規 據美國官員稱,目前以任何可觀察到的方式部署軍事力量。12
三天后,即31月XNUMX日,金正恩主持召開了預先宣布的朝鮮勞動黨中央委員會全會,“提出了同時進行經濟建設和建設核武裝力量的新戰略路線”13 (見附件1)。為此,黨指示朝鮮人民軍應使核武力量在軍事戰略和威懾的各個方面發揮「關鍵」作用。
包括金正恩在內的全國最高領導層宣布將在何時何地召開中央委員會全會,這表明至少有一些掌權者不相信斬首罷工或先發製人的做法。攻擊迫在眉睫。此外,根據以往的經驗,特別是1976年XNUMX月的危機,美國意圖對北韓發動先發制人攻擊的一個關鍵指標是,美國核打擊轟炸機同時出現在北韓領空和美國航空母艦戰鬥群中。離岸。在目前的對峙中,北韓附近沒有美國航空母艦。可以肯定的是,一艘剛開始返回美國太平洋海岸的母港,但距離足夠遠,不足以成為一個無關緊要的因素。這些事實為北韓情報部門所熟知。14 儘管如此,威脅仍然來自平壤。
如何看待這種核謾罵和武力姿態?
首先,美國向韓國(顯然也包括其自身)保證,如果北韓派遣核子飛機和潛艇在韓國境內及週邊地區演習來攻擊韓國,美國可能會考慮對北韓進行核打擊,這項決定是專門為促使朝鮮採取核打擊行動而做出的。北方領導人升級。它為平壤反對與美國對話的保守派提供了一個完美的、不可否認的理由,以駁斥北韓可能就其核武未來進行對話的任何殘餘觀念。
於是,北韓原子能部門宣布15 2 月5 日,它將「重新調整」和「重啟」寧邊(以下簡稱寧邊)的鈾濃縮工廠和2007 兆瓦鈽生產反應堆,該反應爐已於XNUMX 年XNUMX 月作為無核化談判的一部分被停用,這無疑是打在寧邊的一記耳光。不只是美國,還有中國。其次,北韓沒有資源維持一支龐大的軍隊 和 充滿活力的經濟。它的經濟已經崩潰。它的維持僅靠中國提供的糧食和石油,以及其民間勞動力挖掘礦物或準備出口原料的體力勞動(主要出口到中國),以及長期遭受苦難的農業。金正恩解決這個問題的唯一方法就是縮小常規軍隊的規模,並將復員士兵推向民用經濟。北韓缺乏中國在 1970 世紀 XNUMX 年代開始私有化改革時所擁有的大量用於農業的剩餘勞動力。就核武允許金正恩用核武力量取代常規力量而言,前者可能使他能夠同時追求軍事和經濟目標——至少在理論上是如此。它還需要建立真正的市場機構——北韓政府一直阻止這項政策轉變。事實上,每當北韓加劇半島軍事緊張局勢或應對外部安全威脅時,話題就會從討論市場改革之類的事情轉向,更不用說試圖實施任何類似市場改革的事情了。
第三,北韓在31月XNUMX日的指示中指出:“作為負責任的核武國家,北韓將為防止核擴散、確保亞洲和世界其他地區的和平與安全、實現世界無核化作出積極努力。”世界。”
1月XNUMX日,北韓最高人民會議頒布了一項鞏固北韓「核武國家」地位的法律,將黨的指示寫入國內法,並為未來核武理論奠定了重要基礎16 (附件2)。許多國家已將政策寫入國內法,作為確保計劃(預算)優先權和建立官僚機構以建立慣性並阻止變革的一種方式——這是堅持決策的政治意願的典型信號。它還具有提高變革成本的效果。
金正恩在此表示,有關其核武計畫的談判大門尚未完全關閉。透過展示自己以最惡毒的威脅挑戰美國的能力,他將自己定位為朝鮮的理查德·尼克松,與美國接觸,就像尼克森與中國接觸一樣。
作為該選項的首付,他還表示,儘管含糊其辭,北韓並不打算透過出口核武或材料穿越美國。
北韓的核子戰略不是威懾或安撫。它擁有大量的常規力量來進行威懾或自我保證,即使它們相對較弱,而且隨著時間的推移,情況越來越差。事實上,雖然它仍然可以向首爾北部扔出大錘,並對韓國造成巨大損害,但北韓對南韓的攻擊將導致金氏政權迅速滅亡。17
相反,這些言論是機會主義的,並表達了其真正的策略,這是敲詐性的,因為北韓目前合法尋租機會的來源很少。北韓核武力量的目的是迫使對手改變對朝政策,而不是阻止無端的外部攻擊。
此外,基於遊擊戰略中產生的意識形態的「黨派國家」中的超凡魅力領導力需要以與外部勢力的戰鬥的形式不斷得到重申。18 儘管金正恩的統治似乎很穩固,至少在表面上是如此,但他需要建立自己的信譽,與祖父的革命遺產和父親的軍事優先政治分開。與美國的對抗和致命的核威脅是為這種魅力領導力的更新而量身定制的。
在最新的模稜兩可的姿態和資訊中,開城工業園區(KIC)至少在短期內受到了直接影響,開城工業園區(KIC)一直是在之前的致命事件中持續存在的交流綠洲。有關閉KIC的先例,但很少執行。北韓表示,允許在開城繼續開展活動,是為了讓在那裡經營商店的韓國公司受益。然而,它認為,如果韓國繼續侮辱朝鮮,那麼北韓將關閉該區域。北韓突然對韓國企業家的命運感興趣,這表明北韓願意考慮其他賺取外匯的方式,但並非所有這些方式都會受到國際社會的歡迎。
開城是朝鮮半島不存在團結的重要像徵。它也是一個重要的非軍事區,是橫貫非軍事區的平壤入侵走廊或「瞄準心臟的匕首」。威脅關閉KIC給整個韓國經濟蒙上了戰爭的陰影。當北韓將關閉該安全區的傳言僅流傳幾個小時後,韓國股市就下跌了近一個半以上。19 基於所有這些原因,威脅關閉 KIC 是推動首爾向華盛頓施壓,迫使其屈服於北韓要求的完美楔子,事實上,3 月 XNUMX 日,北韓封鎖了卡車進入 KIC。20
我們不認為北韓打算在當前的威脅預測週期中先發制人或以其他方式攻擊南韓。然而,誤判、事故或「變數」都可能引發一連串不可阻擋的事件,導致局勢無法控制的升級。例如,誰會想到一名前北韓脫北者會從延坪島偷走一艘漁船,並在這個時間跨越北方界限返回北韓?21 如果他在「雷達盲點」運輸過程中被任何一方發現並開槍射擊,那麼很可能會發生交火併引發動態升級螺旋。
談話是廉價的、有價值的,而且不需要讓步。它們不需要前期資本投資。相對於戰爭,甚至是維持當前相互威脅水準的成本,對話是有效的。在當前緊張的環境下,獲得急需的有關北韓意圖以及真正威脅程度的資訊的唯一方法就是與他們交談。
對此,很容易找到壞消息和理由,繼續對峙和鬥爭。更難找到表明一切還沒有消失的微小信號。後者才是重要的。我們相信我們已經察覺到其中一些訊號,這些訊號值得北韓和美國作為緊急事項進行討論。
綜合安全策略:避開珊瑚礁
事實是,美國在該地區的切身利益大多不是圍繞著北韓展開的。因此,美國應該建立一個主要解決五方核不安全問題的框架,而不是北韓問題作為首要任務。
主要目標是降低台海引發的美國或中國首先使用核武的風險,並緩和中日衝突以及日本和韓國核武的潛力。只有無核武區(NWFZ)才能解決該地區各國的跨領域核武不安全問題。東北亞無核武區 (NEA-NWFZ) 要求:
- 戰爭狀態的終止;
- 成立常設安全委員會來監督該協議
- 相互聲明無敵對意圖;
- 為核能和其他能源提供援助;
- 終止對北韓的製裁。22
然而,作為一個附帶好處,無核武區確實提供了一種化解當前危機、讓北韓擺脫困境、同時實現軍事力量無核化的方法。它如何運作?
無核武區(NWFZ)是《核不擴散條約》中確認的一項條約,各國可以透過該條約自由談判區域禁止核武的事宜。23 其主要目的是加強和平與安全、加強核不擴散制度並促進核裁軍。
國家原子能機構-無核武區將提供一個穩定框架,以管理和減少核戰威脅,根據《不擴散核武條約》-國際原子能總署的義務消除對無核武國家的核威脅,並促進廢除核武。 (它僅適用於核武器,不適用於其他「大規模殺傷性武器」。)
它還將限制和扭轉北韓的核武軍備;建立核武不會被用於政治脅迫或戰爭的信心;並向無核武國家保證它們是安全的,從而加深對無核武地位的承諾。在近東區無核武區,駐韓美軍和重組後的聯合國司令部可能成為關鍵力量24 而不是黨派威懾,從而在南北韓之間以及中國和日本之間建立持久的地緣戰略緩衝區。25
北韓人會發現有價值的、具有法律約束力的多邊保證,保證他們不會受到核武攻擊嗎?我們不知道。他們一直表示這是他們最重要的問題之一,正如我們所看到的,北韓敏銳地意識到戰略三位一體所有部分的動向。既然他們已經宣布自己“永遠擁有核武器”,他們的看法可能已經發生了變化,但他們對這個主題的報導仍然很詳細。與他們交談是找出答案的唯一方法。
如果他們說“不”,那麼美國應該忽視他們並繼續前進,因為無論如何,區域無核武區符合美國的利益。美國不應該給予朝鮮否決權。這在《全球武器貿易條約》中得到了最清楚的體現,當時北韓、敘利亞和伊朗反對,但無法阻止聯合國大會通過條約。26 最終,北韓將陷入這樣的結構,或追隨南韓和其他國家的腳步。鑑於北韓經濟狀況不佳,核武無法創造一個持久、穩定的北韓。美國方面應該專注於塑造地區環境,而不是自身或其他國家的不良行為。
如果他們說“是”,那麼美國應該在無核武區騰出空間讓他們進入,無論是在一開始,還是隨著時間的推移。美國完全可以向該地區無核武區內的《不擴散核武條約》無核武國家(包括北韓)保證,如果它解除武裝並遵守《不擴散核武條約》和國際原子能機構的義務,它不會對朝鮮使用核武。其他核武國家[NWS]有權提供同樣的保證。
在這項計畫中,美國對韓國和日本的剩餘核延伸威懾仍將存在,只是言辭和法律形式將與重組後的美國核武力量(不再包括任何形式的前沿部署戰區或戰術核武)進行重新調整(最終)。 。在無核武區全面生效之前,核威懾將繼續在無核武區「周圍」在核武國家之間以及它們與擁有核武的北韓之間流動。
如果無核武國家或核武國家(北韓)對無核武國家使用或威脅使用核武器,那麼它將面臨殘餘核延伸威懾;和 使沒有實際意義 NWS 保證不在區內或針對區內各方使用核武。
這種做法對北韓人是強硬的,不像美國目前對北韓人軟弱的戰略漂移政策;並離開該地區,包括兩個美國條約盟友和一個主要的“非北約盟友”(台灣)以及世界上三個最大的經濟體,撞上珊瑚礁而不是站在海上,在深水中安全,有足夠的迴旋餘地。
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彼得·海斯 (Peter Hayes) 是舊金山鸚鵡螺研究所所長、墨爾本皇家墨爾本理工大學國際關係教授和《亞太期刊》助理。 最近的出版品包括 擴大核威懾、全球廢除核武和朝鮮半島 和 未走的路,路仍敞開:朝鮮半島和東北亞無核化 (與邁克爾·哈梅爾-格林合作)
羅傑‧卡瓦佐斯 (Roger Cavazos) 是鸚鵡螺研究所的研究員,也是一名退休的美國軍事情報官員。
這是他們論文的修訂和擴展版本 敲響美國的籠子:北韓核武威脅與升級潛力
推薦引用:Peter Hayes 和 Roger Cavazos,“北韓和美國的核威脅:從噪音中辨別訊號” 亞太雜誌, 第11卷第14期第2期,8年2013月XNUMX日
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