作者:Peter Hayes、David von Hippel、Jungmin Kang、Tatsujiro Suzuki、Richard Tanter 和 Scott Bruce
六方會談的參與者應考慮實施韓國計畫所需的全部活動;他們應該探索一種連接俄羅斯和韓國電網的替代方法,從而以更低的成本和更低的政治風險實現相同的結果;六方應考慮採用短期替代方案,而不是恢復向北韓交付重油,因為這種方法可以更快、以更低的風險和成本提供更多的能源服務,從而為長期聲明提供直接實質內容長期向北韓提供援助的意向。我們進一步建議,在做出繼續實施韓國提案的重大承諾之前,在隨後的技術工作小組的六方會談中與北韓人探討這些問題。
韓國為重啟旨在實現朝鮮(以下也稱為朝鮮民主主義人民共和國或朝鮮)無核化的六方會談發揮了決定性的力量作用。透過提出在北韓廢除核武計畫時向北韓提供2吉瓦電力,南韓試圖讓美國擺脫自身的僵局,採取更積極的方式與北韓談判達成合作成果。它還旨在透過提出因不放棄原子彈而產生的具體機會成本來改變金正日的算盤。這項提議也讓盧武鉉青瓦台在韓國國內辯論中掌握瞭如何應對北韓核子擴散威脅所帶來的安全困境的主動權。這場權力博弈象徵著韓國在六方會談中發揮主導作用,即使是大國也無法忽視。
上一次與北韓進行此類對話是在 1994 年,當時與北韓因研究堆卸料和國際原子能機構取消對其寧邊核設施的檢查而發生了過山車式的對抗。為了換取核凍結和國際原子能總署繼續進行檢查,北韓在與美國的談判中要求美國提供精煉油產品和輕水反應器。美國想要運送煤炭而不是反應爐。他們選擇使用重燃料油(HFO,或稱「液態煤」)只是因為北韓有一座專門使用它的發電廠;以及北韓將建造的2吉瓦輕水反應器。儘管框架協議持續了八年,但這兩個選項都對雙方產生了反作用。
事實證明,北韓人很難吸收重油,因為該國祇有一座大型發電廠被設計為使用重油作為全職燃料。運往北韓的重油還含有大量的硫和其他雜質,據報道,這些雜質加速了北韓燃煤發電廠熱交換器的腐蝕,從而降低了發電效率(和容量)。由於北韓無法儲存或使用,許多重油最終被扔進了戰壕。
至於將在朝鮮錦湖建設的反應堆,其拖延已久的建設已被暫停,導致其尚未完工,無法產生一千瓦時的電力。此外,即使反應爐已經完工,北韓電網也無法、也不可能支持這兩個反應堆,因為電網太小、太簡單,無法運作如此大型且具有潛在危險的機組。在 1994 年框架協議談判期間,北韓電網專家告訴其領導層不要接受任何超過(最多)400 兆瓦的反應器。美國談判代表也知道電網限制,但選擇忽略它,因為沒有小於約一吉瓦(1000兆瓦)的(西方)商業反應器機組,而且他們認為北韓電網問題不是他們要解決的。
因此,兩黨在不可抗拒的政治邏輯的驅使下,進行了一個在北韓電網上永遠無法發揮作用的糟糕計畫。接下來是長達十年的爭吵和緩慢的建設,整個計畫即使已經完成,也無法滿足北韓的能源願望。隨著六方會談於 2005 年 XNUMX 月在北京恢復,與會者不要重蹈覆轍至關重要。
Thus, it was with a sense of déjà vu and growing alarm that we learned of South Korean Unification Minister Chung Dong-young'šs announcement on July 12th that he had offered to supply 2 gigawatts of power to North Korea if it dismantles its nuclear weapons程式.鄭解釋說,他於 17 年 2005 月 XNUMX 日在平壤與金正日會面時提出了該計劃。據報道,鄭說:“在北韓尋求的兩個主要項目中,該計劃將幫助他們解決能源經濟問題。”另一個問題是安全保障和與美國的關係,這需要六方會談中的其他國家進行討論和探討。
美國政府雖然聲稱其強硬路線是朝鮮決定重返六方會談的幕後黑手,但對該計劃表示歡迎,認為該計劃為美國2004 年2005 月提出的提供能源援助的提議提供了實質內容,該提議作為與北韓全面解決方案的一部分。一位不願透露姓名的美國官員甚至將韓國的提議描述為「有幫助」。我們不知道韓國在鄭重其事XNUMX月訪朝之前是否向美國通報了韓方倡議,但我們對此表示懷疑。但鄭表示,他在XNUMX 年XNUMX 月初訪問華盛頓時向美國副總統迪克·切尼和國務卿康多莉扎·賴斯介紹了這一想法。然而,當時向美國方面傳達的有關該計劃的細節很少,美國的政策——製造商正準備帶著自己的能源項目清單飛往北京。然而,他們和其他參與者都沒有詳細了解哪種類型的能源援助最適合自己、談判夥伴、對手北韓或歐盟、加拿大或澳洲等感興趣的第三方。
相反,美國政策制定者似乎認為他們將返回北京恢復六方會談,這是自 2002 年底以來首次,當時 HFO 交付被暫停,KEDO 輕水反應器也被擱置。北韓涉嫌進行鈾濃縮活動。人們普遍認為,沒有任何胡蘿蔔可以誘使北韓放棄其核武計劃,韓國的權力遊戲將不足以誘使北韓遵守其核不擴散計劃,這凸顯了這種放鬆的態度。擴散承諾。
如果正如所暗示的那樣,該能源計劃是六方會談的主要提議,那麼它的基礎似乎已經不穩定。因此,迫切需要界定該計劃的潛力、其成功的障礙以及北韓能源問題對談判的影響。事實上,在鄭氏宣布韓國的權力鬥爭幾天后,首爾就出現了懷疑的聲音。 15年2005月2日,媒體引述韓國電力公司前負責人的警告稱,技術問題可能會阻礙向北韓供應2.3吉瓦電力。反對黨中爆發了對該計劃的批評,這可能是出於政治動機,也可能是因為消費者對為支付約 XNUMX 億美元向北韓提供電力而增加的稅收感到不滿。
在本文中,我們總結了已知的或可以合理推斷的構成韓國計劃的內容。我們回顧了北韓電力系統的狀況以及這種狀況對韓國報價的影響。我們概述了與韓國計劃相關的技術問題和挑戰。我們也注意到非技術問題,例如成本、機構和協調要求以及政治障礙。
總之,我們認為六方會談的參與者應該考慮實施韓國計畫所需的全部活動;他們應該探索一種連接俄羅斯和韓國電網的替代方法,從而以更低的成本和更低的政治風險實現相同的結果;六方應考慮採用短期替代方案,而不是恢復向北韓交付重油,因為這種方法可以更快、以更低的風險和成本提供更多的能源服務,從而為長期聲明提供直接實質內容長期向北韓提供援助的意向。我們進一步建議,在做出繼續實施韓國提案的重大承諾之前,在隨後的技術工作小組的六方會談中與北韓人探討這些問題。
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